Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ) Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐĂK LĂK - NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS.Chu Xuân Khánh
Phản biện 1: PGS TS Trương Quốc Chính
Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Giảng đường số 02, Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở
Tây Nguyên (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh
ĐăkLăk)
Thời gian: Vào hồi 17 giờ 30 ngày 27 tháng 5 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài Luận văn
Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định Song hiện nay về chất lượng, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán
bộ, công chức nước ta có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nguyên nhân chính là
do những bất cập trong công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức
Văn kiện Đại hội XII của Đảng nêu rõ: “Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu nhất qua nhiều nhiệm kỳ nhưng chưa có những tiêu chí cụ thể và giải pháp khoa học để khắc phục” Công tác đánh giá công chức hiện
nay vẫn còn không ít tồn tại, hạn chế, căn bệnh hình thức, nể nang,
“dĩ hòa vi quý”, đoàn kết xuôi chiều dẫn đến công tác đánh giá công chức chưa chuẩn xác
Đới với huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa vẫn còn nhiều bất cập về quy chế, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá, kết quả đánh giá chưa phục vụ nhiều cho quá trình quản lý công chức Vì vậy nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện thông qua công tác đánh giá công chức trở thành vấn đề được quan tâm rất lớn ở huyện Tây Hòa hiện nay Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của công tác đánh giá công chức và thực trạng công tác đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà hiện nay, học
viên chọn nội dung “Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên” để nghiên
cứu, tìm hiểu
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn
Trang 4Nhóm 1: Nghiên cứu về đánh giá công chức ở góc độ khái
quát, đặc điểm chung trong vấn đề công chức, công vụ Một số công trình khoa học như:
- PGS.TS Võ Kim Sơn, TS.Lê Thị Vân Hạnh, Ths.Nguyễn Thị
Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính nhà nước,
Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
- TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương (2005),“Cơ
sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội
- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2006) “Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập
cấp Nhà nước, Hà Nội
Nhóm 2: Nghiên cứu về đánh giá công chức với đối tượng cụ
thể là công chức hành chính nhà nước trong phạm vi không gian nhất định nhằm lý giải những đặc thù và tìm kiếm các giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức hành chính Một số công trình khoa học như:
- Nguyễn Thu Hương (2010),“Đánh giá công chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành chính
- Nguyễn Thị Lệ Dung (2013),“Hoàn thiện đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam”, Luận văn thạc
sĩ Quản lý công, Học viện hành chính
Nhóm 3: Nghiên cứu vấn đề thuộc về kỹ thuật đánh giá và đưa
ra những kiến nghị, giải pháp, mô hình nhằm xây dựng một kỹ thuật
đánh giá phù hợp Một số công trình về vấn đề này:
- TS.Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học
viện hành chính quốc gia
Trang 5- Võ Duy Nam (2006), “Xác định tiêu chí và phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm của cán bộ, công chức-Lấy thực tiễn từ Thành phố Cần Thơ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính
công, Học viện hành chính
- Nguyễn Thị Ái Phương (2006), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tiêu chuẩn hoá và phương pháp đánh giá cán bộ, công chức tại Quận 2, TP Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại
học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh
Ngoài ra còn nhiều đề tài khoa học khác nghiên cứu liên quan đến vấn đề đánh giá công chức như đề tài khoa học cấp bộ của
GS.TS Nguyễn Duy Gia chủ biên (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức,
hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước”
3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở khoa học về đánh giá công chức, qua phân tích thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên
3.2 Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa một số cơ sở khoa học về đánh giá công chức: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện; nguyên tắc đánh giá, mục đích, chủ thể đánh giá, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá và những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức
- Phân tích thực trạng đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà
Trang 6- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công
chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn
4.1 Đối tượng và khách thể nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu là công tác đánh giá công chức hàng năm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây
Hoà, tỉnh Phú Yên
- Khách thể nghiên cứu là công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu về công tác đánh giá công chức hàng năm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên
- Về không gian: 12 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên được quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ
- Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay (Từ khi Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực)
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Luận văn lấy phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về đánh giá công chức
Mac-5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghên cứu khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp
6 Những đóng góp của luận văn
Trang 76.1 Ý nghĩa về mặt lý luận
Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học về đánh giá công chức nói chung và đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện nói riêng Trong đó đề cập đến những vấn đề cần quan tâm như: Nội dung, tiêu chí, quy trình, phương pháp,
sử dụng kết quả đánh giá công chức
6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Phân tích, làm rõ những tồn tại, hạn chế trong đánh giá công chức hàng năm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, đề xuất những giải pháp hoàn thiện và kiến nghị đối với Trung ương, địa phương một số vấn đề để công tác đánh giá công chức đạt hiệu quả hơn Kết quả nghiên cứu của luận văn
có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, cán bộ làm công tác đánh giá công chức
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được cấu gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên
Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện việc đánh giá công chức hàng năm các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên
Trang 8
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
1.1.1 Khái niệm
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện cũng được xem là công chức cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, được hiểu là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban Nhân dân huyện được tổ chức và hoạt động theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ
1.1.2 Đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện
Thứ nhất, là người làm việc trong các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban Nhân dân huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho chính quyền cấp huyện
Thứ hai, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
Nhân dân huyện làm việc, chịu sự quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan, đơn vị
Thứ ba, hoạt động công vụ của công chức chịu sự chỉ đạo trực
tiếp của Ủy ban Nhân dân huyện nhưng đồng thời chịu sự hướng dẫn
về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh
Thứ tư, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân
dân huyện còn thực hiện việc hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với chính quyền và công chức xã
Trang 9Thứ năm, số lượng công chức các cơ quan chuyên môn không
nhiều, trong thực thi công vụ họ chịu sự quản lý trực tiếp của Ủy ban Nhân dân huyện
Thứ sáu, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân
dân huyện đa số ở ngạch chuyên viên, cán sự và nhân viên
Thứ bảy, việc đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban Nhân dân huyện do hai cấp có thẩm quyền đánh giá là Trưởng phòng và Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện
1.2 Khái niệm, mục đích và nguyên tắc đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
1.2.1 Khái niệm
Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện là một biện pháp quản lý công chức do cấp có thẩm quyền tiến hành thông qua việc kiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, cống hiến của người công chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao
Có nhiều hình thức đánh giá công chức nhưng đề tài của luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
1.2.2 Mục đích đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
- Mục đích đánh giá đối với cá nhân công chức: Giúp công chức khắc phục các hạn chế, gắn bó với công việc đang làm; định hướng và kích thích công chức nỗ lực đạt thành tích cao hơn
- Mục đích đánh giá công chức của cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban Nhân dân huyện: Trên cơ sở thông tin về kết quả đánh giá, người lãnh đạo có thể chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu, giúp đỡ công chức hoàn thành công việc; thông qua đánh giá công chức, cơ quan cũng
Trang 10nhận thấy được những khuyết điểm, hạn chế trong công tác tổ chức
bộ máy, trong thực thi công vụ của công chức để có những điều chỉnh
hoặc kiến nghị bổ sung cho phù hợp;tạo tiền đề cho việc xác định nhu
cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức và phát triển tiềm năng của công
chức
1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện
1.2.3.1 Đánh giá theo nguyên tắc tập trung dân chủ
1.2.3.2 Đánh giá công chức trên cơ sở quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước và được cụ thể hóa cho từng loại đối tượng
công chức
1.2.3.3 Nguyên tắc công bằng, khách quan, toàn diện và phát triển
1.2.3.4 Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban Nhân dân huyện phải tuân thủ những yêu cầu đặt ra đối với quy trình đánh giá công chức
1.3 Hoạt động đánh giá công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện
1.3.1 Chủ thể đánh giá công chức
1.3.1.1 Bản thân công chức tự đánh giá
1.3.1.2 Tập thể cơ quan đánh giá
1.3.1.3 Thủ trưởng cơ quan đánh giá
1.3.1.4 Đánh giá của những người ngoài cơ quan
1.3.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá công chức
1.3.2.1 Nội dung đánh giá công chức
- Đối với tất cả mọi công chức, nội dung đánh giá là: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện
Trang 11nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân
- Đối với công chức lãnh đạo, quản lý (Trưởng phòng và tương đương) còn đánh giá theo các nội dung sau đây: Kết quả hoạt động của
cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; Năng lực lãnh
đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức
1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá công chức
- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước:
+ Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;
+ Không thực hiện hoặc vi phạm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng hoặc pháp luật của Nhà nước bị cấp có thẩm quyền xử
lý kỷ luật hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc:
+ Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh; thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; đoàn kết trong cơ quan,
tổ chức, đơn vị;
+ Tác phong và lề lối làm việc: Chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm kỷ luật, kỷ cương hoặc quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị nhưng chưa đến mức bị
xử lý kỷ luật ở hình thức cao nhất;
- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ:
+ Mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch công tác năm; + Tiến độ thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch công tác năm;
Trang 12+ Chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ theo chương trình,
kế hoạch công tác năm;
+ Thực hiện nhiệm vụ đột xuất
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ: + Tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
+ Phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan,
tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ; + Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;
+ Có công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến
- Thái độ phục vụ nhân dân
+ Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ;
+ Có biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí;
+ Có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí bị xử lý kỷ luật
Bên cạnh đó, công chức còn chịu sự điều chỉnh của Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị, quy định tiêu chí đánh giá công chức
1.3.3 Phương pháp đánh giá công chức
1.3.3.1 Phương pháp so sánh với mục tiêu đã xác định
1.3.3.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí
1.3.3.3 Phương pháp đánh giá dựa vào những sự kiện đáng chú ý 1.3.3.4 Phương pháp bình bầu
1.3.3.5 Phương pháp đánh giá 360 độ
Trang 131.3.4 Quy trình đánh giá công chức
Quy trình chung về đánh giá công chức như sau: Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá; xây dựng chính sách đánh giá; thu thập thông tin có liên quan đến hoạt động nghề nghiệp của người bị đánh giá; tiến hành đánh giá; trao đổi ý kiến đánh giá với người bị đánh giá; ra quyết định đánh giá và các tài liệu có liên quan
1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức
1.4.1.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức các quận, huyện của
Hà Nội
Hàng năm, thành phố Hà Nội có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn Uỷ ban Nhân dân quận, huyện thuộc thành phố nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc đánh giá công chức; gắn với các tiêu chí cụ thể cho từng đối tượng trong các loại hình tổ chức, cơ quan, đơn vị, trên cơ sở chất lượng, hiệu quả công việc, được định lượng qua bản điểm trên phiếu đánh giá trong thời gian đánh giá (tháng,
quý, năm)
1.4.1.2 Kinh nhiệm của Quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng
Ủy ban Nhân dân quận Cẩm lệ triển khai thực hiện đánh giá
công chức qua phần mềm tích hợp và theo quy trình đánh giá công