Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
ĐẮK LẮK - NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can
Phản biện 1:……….……… ……
………… ………….……….….….………
Phản biện 2:……….……….……….………
……… ……….….……….………….……
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường………… … - Quận………… - TP………
Thời gian: vào hồi ……… giờ … … tháng … … năm 201 …
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm là loại hình quản lý đặc biệt do Nhà nước tiến hành trên cơ sở nắm bắt mối quan hệ giữa dân số, lao động và người sử dụng lao động
Sông Hinh là một huyện miền núi của tỉnh Phú Yên Trong quản
lý nhà nước về việc làm còn bất cập, một số cơ chế chính sách chưa phát huy hiệu quả…
ải quyết những vấn đề đặt ra và góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của huyện Sông Hinh trong thời gian tới, tác giả chọn
đề tài nghiên cứu: “Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” làm đề tài
luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Phần này tác giả giới thiệu một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
Ngô Quỳnh An, Luận án tiến sĩ, bảo vệ năm 2012, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Trong đề tài: “Tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên Việt Nam”; Phùng Ngọc Triều, Luận văn Thạc sĩ, bảo vệ năm 2007, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Trọng Vân, Luận văn Thạc sĩ, bảo vệ năm 2014, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; Bài viết “Giải pháp việc làm cho thanh niên hiện nay” của tác giả Đoàn Nam Đàn
Trang 4được đăng trên Tạp chí Lý luận chính trị, (số 3) năm 2015; Bài viết
“Một số vấn đề về lao động và việc làm của thanh niên hiện nay của
tác giả Đặng Cảnh Khanh, Phạm Bằng đăng trên cổng thông tin điện
tử của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tháng 7 năm 2012; Bài
viết “Chính sách việc làm: thực trạng và giải pháp” của tác giả
Nguyễn Thúy Hà đăng trên cổng thông tin điện tử của Viện Nghiên cứu lập pháp (vnclp.gov.vn) tháng 6 năm 2013…
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những ưu điểm, hạn chế vấn đề quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên trong thời gian qua Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên một cách có hiệu quả từ nay đến năm 2020
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận văn sẽ hướng tới giải quyết các nhiệm vụ:
ở
ải quyết vicho thanh niên trên
cho thanh niên tại huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Trang 5Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Thanh niên từ 15 đến 30 tuổi đang sinh sống, lao động, sản xuất trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Những vấn đề kinh tế - xã hội liên quan đến quản lý nhà nước
về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về giải
quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành chính của
huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Phạm vi thời gian: Nguồn số liệu phục vụ đề tài được thu thập
từ năm 2012 đến 2016 Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn thanh niên, hộ gia đình thanh niên, mạng lưới việc làm, các cơ quan năm từ 2012 đến 2016
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, lý thuyết việc làm hiện đại
Phương pháp nghiên cứu
Trang 6Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng một số phương pháp như: phương pháp hệ thống hóa, thống kê, so sánh, tổng hợp
và phân tích, phương pháp khảo sát thực tế…
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận
Luận văn làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về giải quyết việc làm nói chung và giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên nói riêng
Về thực tiễn
Luận văn mang ý nghĩa tham khảo đối với bộ máy quản lý nhà nước các cấp, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, các doanh nghiệp, hộ gia đình về giải quyết việc làm cho thanh niên, góp phần nâng cao hình ảnh của người thanh niên
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm có 03 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm;
quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên;
Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Trang 7Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
1.1 Một số khái niệm cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm
1.1.1 Khái niệm việc làm
- Dưới góc độ kinh tế - xã hội:
Hoạt động kiếm sống là hoạt động quan trong nhất của con người Hoạt động kiếm sống của con người được gọi chung là việc làm
- Dưới góc độ pháp lí:
Tại Khoản 1, Điều 35 Hiến Pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc” Từ quan niệm này đã mở ra bước chuyển căn bản trong nhận
thức về việc làm Trên cơ sở này, Điều 9 Bộ luật Lao động Việt Nam
đã quy định: “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm”
1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của việc làm
- Trên bình diện kinh tế - xã hội:
Về mặt kinh tế: việc làm luôn gắn liền với vấn đề sản xuất Hiệu
quả của việc giải quyết tốt vấn đề việc làm cũng chính là hiệu quả của sản xuất
Về mặt xã hội: bảo đảm việc làm có hiệu quả to lớn trong vấn đề
phòng, chống, hạn chế các tiêu cực xã hội, giữ vững được kỉ cương, nề nếp xã hội
Trang 8- Trên bình diện chính trị - pháp lí:
Hậu quả của việc thất nghiệp, thiếu việc làm không những ảnh hưởng tới kinh tế - xã hội mà còn đe dọa lớn đối với an ninh và sự ổn định của mỗi quốc gia
Còn trên bình diện pháp lý, việc làm là phạm trù thuộc quyền cơ bản của con người, đóng vai trò là cơ sở hình thành, duy trì và là nội dung của quan hệ lao động
1.1.3 Khái niệm giải quyết việc làm
“Giải quyết việc làm là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh
tế, xã hội từ vi mô cho đến vĩ mô có tác động đến người lao động có thể có việc làm”
1.1.4 Ý nghĩa của giải quyết việc làm
- Ý nghĩa về mặt kinh tế: Giải quyết việc làm là một trong những nhân tố đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định
- Ý nghĩa về mặt xã hội: Giải quyết việc làm sẽ tạo điều kiện cho người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình
1.1.5 Thất nghiệp và nguyên nhân
Khái niệm thất nghiệp
Theo tổ chức quốc tế (ILO): “Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công thịnh hành”
Định nghĩa thất nghiệp ở Việt Nam: “Thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, đang không có việc làm”
Trang 91.1.6 Khái niệm thanh niên và những đặc điểm của thanh niên
Khái niệm thanh niên:
Theo Điều 1, Luật Thanh niên năm 2005 thì “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu đến ba mươi tuổi”
1.2 Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm
1.2.3 Nội dung Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm
Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm bao gồm những nội
dung chủ yếu sau đây:
- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
về giải quyết việc làm;
Trang 10- Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về cung cầu và sự biến động cung cầu việc làm; quyết định chính sách, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội Quy định danh mục những nghề chỉ được sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia;
- Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về giải quyết việc làm, thống kê, thông tin về việc làm và thị trường việc làm, về mức sống, thu nhập của người lao động;
- Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ việc làm hài hòa, ổn định và tiến bộ;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về việc làm; giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật;
- Hợp tác quốc tế về việc làm
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thất nghiệp, giải quyết việc làm
1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thất nghiệp
Thứ nhất, nguồn nhân lực dư thừa
Thứ hai, trình độ chuyên môn, kỹ thuật của nguồn nhân lực
chưa đáp ứng nhu cầu của thị trường sức lao động
Thứ ba, cơ cấu tiêu dùng của thị trường hàng hóa, dịch vụ thay đổi Thứ tư, nền kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái
Thứ năm, mức tiền công được ấn định cao hơn mức tiền công
cân bằng của thị trường sức lao động
Trang 11Thứ sáu, hệ thống thông tin về thị trường lao động còn yếu
1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm
Thứ nhất, vốn đầu tư
Thứ hai, việc lựa chọn và áp dụng khoa học - công nghệ vào
các lĩnh vực kinh tế - xã hội
Thứ ba, sự thay đổi về cơ cấu kinh tế
Thứ tư, sự phát triển của kết cấu hạ tầng
Thứ năm, điều kiện tự nhiên
Thứ sáu, chính sách của nhà nước
Ngoài ra, việc gia tăng nguồn nhân lực, cơ cấu nguồn nhân lực
theo trình độ chuyên môn - nghề cũng là cơ sở để các nhà đầu tư lựa chọn lĩnh vực kinh doanh…
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, cơ sở lý luận về việc làm và giải quyết việc làm đã tập trung làm rõ: Các khái niệm về việc làm; giải quyết việc làm; thất nghiệp, nguyên nhân thất nghiệp; khái niệm về thanh niên
và những đặc điểm của thanh niên
Luận văn đã làm rõ lý luận thế nào là quản lý, quản lý nhà nước về việc làm, giải quyết việc làm; nội dung quản lý nhà nước về giải quyết việc làm; các nhân tố ảnh hưởng đến thất nghiệp, giải quyết việc làm Là
ải quyết vihuyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
Trang 12Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN
2.1
Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
Sông Hinh là một huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Yên Tổng diện tích đất: 88.664 ha phân theo các loại đất: Đất sản xuất nông nghiệp: 28.026 ha; đất lâm nghiệp 40.129 ha; đất phi nông nghiệp: 14.531ha; đất chưa sử dụng: 5.920 ha Với tài nguyên đất phong phú và đa dạng phù hợp nhiều loại cây trồng khác nhau Sông Hinh là huyện là vùng có lượng mưa lớn nhất của tỉnh (2.200-2.600 mm/năm), số ngày mưa trung bình 120-130 ngày/năm, nhiệt độ trung bình trong năm 24,90C thích hợp cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi phát triển
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, văn hoá - xã hội
Diện tích tự nhiên 886 km2
Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện: Đất nông nghiệp: 43,308 ha; đất lâm nghiệp: 43430 ha; đất phi nông nghiệp: 12,534 ha; đất chưa sử dụng: 1,380 ha Thế mạnh của huyện là chăn nuôi gia súc, gia cầm Hiện nay toàn huyện có tổng đàn
bò 20.550 con, tỉ lệ bò lai chiếm 23,13%, tổng đàn trâu 300 con, gia cầm 85.000 con…
Trang 13Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân được chú trọng, đến nay 100% thôn buôn có điện
Mỗi dân tộc có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên đời sống văn hóa hết sức phong phú, độc đáo, đặc biệt là di sản văn hóa vật thể và phi vật thể Về di sản văn hóa vật thể hiện huyện Sông Hinh còn gần
600 bộ cồng chiêng các loại, 11 bộ A Ráp, đàn Tính của người Tày, đàn Đinh Klút của người ÊĐê, Tù Và của người Dao…
Giáo dục đào tạo: Sự nghiệp giáo dục tiếp tục được quan tâm
và phát triển Y tế và chăm sóc sức khỏe: Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng được huyện quan tâm cả đông và tây y, cơ sở vật chất của ngành y tế được đầu tư nâng cấp, xây mới nhiều trạm y tế xã
Trang 14như: Kinh, Êđê, BaNa, Tày, Nùng, Thái, Dao, Mường, Chăm, Sán Dìu đây là nguồn nhân lực dồi dào để cung cấp cho thị trường lao động trong và ngoài huyện
Hầu hết dân số sống tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ 77,90%, khu vực thành thị chiếm tỷ lệ 22,10% Có 6 xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số và 03 xã là người kinh Điều này nói lên rằng, khu vực nông thôn chiếm số đông lực lượng lao động, tuy nhiên lực lượng lao động này có tay nghề thấp, hầu hết chưa qua đào tạo, điều kiện tiếp cận khoa học kỹ thuật còn hạn chế…
2.2.2 Thực trạng nguồn lực lao động thanh niên
- Dân số là thanh niên chiếm tỷ lệ rất lớn so với tổng dân số của toàn huyện, chiếm từ 28% đến 33% trong tổng dân số của huyện
- Dân số thanh niên so với tổng dân số qua các năm có sự tăng dần từ 28,85% năm 2014 tăng lên 33,22% năm 2016, tăng 4,37%
- Đối tượng lao động thanh niên ở lứa tuổi từ 16-20 luôn chiếm
số lượng nhiều hơn so với các lứa tuổi từ 21 - 25 và 26 - 30 tuổi
- Hầu hết qua các năm, khu vực ở nông thôn luôn chiếm số lượng lao động thanh niên nhiều hơn ở khu vực thành thị
Nhìn chung, nguồn nhân lực lao động thanh niên của huyện dồi dào, đáp ứng cơ bản nhu cầu lao động của các tổ chức, cá nhân, công ty, doanh nghiệp trên địa bàn huyện
2.3 Thực trạng Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
2.3.1 Thực trạng việc triển khai những văn bản Luật và văn bản quy phạm pháp luật
Trang 15- Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước:
- Các chủ trương, chính sách của tỉnh, huyện: Trong
văn bản thiết thực để phục vụ cho sự nghiệp chung và tạo điều kiện góp phần phát triển -
chương trình phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng hiện đại Phát triển bền vững các làng nghề truyền thống, ưu tiên cho các đối tượng lao động phải chuyển đổi nghề do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp
-triển sản xuất hàng hóa và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả
để tặng thu nhập cho thanh niên
Các chương trình phát triển công nghiệp, du lịch và dịch vụ
Hỗ trợ giải quyết việc làm qua xuất khẩu lao động cho thanh niên, từ năm 2012 - 2016 chỉ được 18 người, bình quân hàng năm là 6
Trang 16hăn
Hỗ trợ giải quyết việc làm qua tư vấn, giới thiệu việc làm Mỗi năm, giới thiệu việc làm cho khoảng 570 lao động và hỗ trợ, tư vấn
về nghề, việc làm và đào tạo cho gần 1.100 người
- Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội của địa phương: Giai đoạn 2012-2016, tình hình nền kinh tế của huyện và đất nước gặp phải những khó khăn do ảnh hưởng những mặt trái của nền kinh tế thế giới, nhiều doanh nghiệp không xuất khẩu được, dẫn đến tình trạng nhiều học sinh, sinh viên sau khi được đào tạo ra trường không tìm được việc làm hoặc làm việc không đúng với chuyên môn, ngành nghề đào tạo
Trước tình hình đó, huyện đã xác định một trong những giải pháp cơ bản để giải quyết việc làm cho số lượng thanh niên chưa có việc làm là đẩy mạnh triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn huyện và đồng thời kết nối, đưa lao động đi làm việc ngoài huyện, ngoài tỉnh và ngoài nước; xây dựng cơ chế, chính sách thông thoáng
để khuyến khích và thu hút vốn từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước
Ngoài ra, trong quá trình quản lý nhà nước về việc làm, giải quyết việc làm cho Người lao động, Phòng Lao động - Thương binh
và Xã hội còn phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể chính trị xã hội của huyện tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật về lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động…để tạo môi trường lao động tốt hơn nữa cho thanh niên