Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (tt)

Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔN THỊ HOÀNG

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số : 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Kim Sơn

Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can

Giảng viên học viện Hành chính quốc gia

Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình

Trường Chính trị tỉnh Gia Lai

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên

Địa điểm: Phòng số 02

Nhà số 2

Số:51- Đường Nguyễn Văn Cừ - Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk

Thời gian: vào hồi 16 giờ 30, ngày 27 tháng 5 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

Hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Cán bộ có một vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “ Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “ Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém”

Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của Chính quyền cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm và quan tâm hàng đầu là việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức Văn phòng thống kê cấp xã

là bộ phận tham mưu giúp việc cho bộ máy chính quyền cấp xã về đối nội đối ngoại

Trong những năm gần đây, cấp Ủy và chính quyền tỉnh Đăk Nông nói chung và huyện Cư Jút nói riêng đã quan tâm đến công tác cán bộ, thực tế thì năng lực của cán bộ công chức nhất là công chức Văn phòng thống kê một số đơn vị còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Bên cạnh đó, công chức Văn phòng thống kê xã chuyên môn đã được đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn công tác

Với những lý do trên nên tác giả chọn đề tài: “Năng lực Công chức Văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông” để làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa ra một số giải

pháp góp phần giải quyết những yêu cầu nêu trên

2 Tình hình nghiên cứu của luận văn

Đã có nhiều công trình nghiên cứu nói về năng lực đội ngũ công chức cấp xã nói chung và công chức văn phòng thống kê cấp xã nói riêng Tuy nhiên, mỗi đề tài chọn một cách tiếp cận dưới những góc độ khác nhau Mặt khác, hoạt động nhằm nâng cao năng lực của

công chức cấp xã ở các địa phương khác nhau và trong những thời gian khác nhau sẽ có những đặc thù khác nhau

Hiện nay chưa có đề tài nào tiếp cận nghiên cứu về năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút Bên cạnh đó, để hoạt động thực thi nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp xã đạt hiệu quả thực sự, phải có sự nghiên cứu, đánh giá cụ thể

về năng lực công chức cấp xã nói chung và công chức Văn phòng thống kê nói riêng

Chính vì vậy, tác giả luận văn đã lựa chọn việc “Năng lực

Công chức Văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông” làm đề tài nghiên cứu như là một cố gắng góp phần

tìm thêm những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực của công chức cấp xã của địa phương trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về khách thể nghiên cứu: Công chức Văn phòng thống

kê cấp xã đang công tác tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

- Về thời gian: Đề tài đánh giá năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã đang công tác tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012-2016

- Về không gian: UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện

Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

4 Mục đích và Nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích

Luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực của Công chức văn phòng thống kê cấp xã thuộc huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

4.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan lý luận về năng lực Công chức văn phòng thống

kê cấp xã

- Phân tích thực trạng năng lực Công chức Văn phòng thống

kê cấp xã ở huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông để qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó

- Đề xuất những giải pháp để nâng cao năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã tại địa bàn huyện Cư Jút nhằm đáp ứng những yêu cầu hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận:

Thực hiện nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; nguyên tắc thống nhất lý luận với thực tiễn

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

+ Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Sử dụng phiếu điều tra để đánh giá về năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp

xã

 Bản thân công chức Văn phòng thống kê: 17 phiếu (do

có một đang nghỉ sinh nên không điều tra được)

 Lãnh đạo, công chức chuyên môn khác đánh giá về năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã: 96 phiếu + Phương pháp thống kê;

+ Phương pháp khảo cứu tài liệu;

+ Phương pháp so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch và phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Đánh giá đúng thực trạng năng lực Công chức văn phòng thống kê cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông;

- Đê xuất các giải pháp nhằm nâng ca năng lực của đội ngũ công chức văn phòng thống kê cấp xã

- Bên cạnh đó góp một phần là nguồn tài liệu để cho những

ai quan tâm đến vấn đề nâng cao năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã

7 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài các phần như mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ cái viết tắt và phụ lục thì luận văn được kết cấu gồm có 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về năng lực công chức Chương 2: Thực trạng năng lực công chức Văn phòng thống

kê cấp xã tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

Chương 3: Mục tiêu và giải pháp nâng cao năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp xã tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

Tại Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

“Công chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

- Về đặc điểm công chức cấp xã

Công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn), đặc biệt là tại xã thường là người được tuyển chọn từ nguồn tại chỗ của địa phương, sinh sống và có quan hệ gắn bó với cộng đồng dân cư nơi làm việc

Họ là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối quan trọng chính quyền với nhân dân

- Vị trí vai trò của công chức cấp xã được thể hiện trong các mối quan hệ sau:

Thứ nhất, công chức cấp xã trong mối quan hệ với chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước ở địa phương

Thứ hai, công chức cấp xã trong mối quan hệ với bộ máy nhà

nước ở địa phương

Thứ ba, công chức cấp xã trong mối quan hệ với hoạt động

thực thi nhiệm vụ

Thứ tư, công chức cấp xã trong cải cách hành chính nhà nước

ở địa phương

1.1.2 Công chức văn phòng thống kê cấp xã

1.1.2.1 Tổng quan về công chức văn phòng thống kê

Là một trong những chức danh của công chức cấp xã và là

công dân Việt nam; trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà

nước; được tuyển dụng theo đúng quy định của pháp luật, được bỗ nhiệm vào ngạch, bậc cụ thể và làm việc tại Ủy ban Nhân dân cấp xã

1.1.2.2 Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng thống kê cấp

xã

Công chức Văn phòng thống kê cấp xã tham mưu giúp HĐND và UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, ngân sách, phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp thủ công, giao thông vận tải, thương mại dịch vụ, văn hoá, giáo dục, y tế, quốc phòng an ninh trật tự, an toàn

xã hội tại địa phương

Mỗi công chức Văn phòng thống kê cấp xã phải thường xuyên gần gũi với nhân dân nắm bắt kịp thời những vướng mẳc, khó khăn, phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ; báo cáo cho các đơn vị liên quan có biện pháp khắc phục kịp thời và chuyền hóa những nguyện vọng của đông đảo nhân dân thành các quy định của Nhà nước cũng như văn bản quy phạm pháp luật

1.1.2.3 Đặc điếm của công chức Văn phòng thống kê cấp xã

Những đặc điểm của công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng và công chức nhà nước nói chung bao gồm:

Thứ nhất, là nhừng người trực tiếp thực thi công vụ

Thứ hai, công chức hoạt động nhân danh Nhà nước, được sử

dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm Nhà nước

Thứ ba, được trả lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.2.4 Hoạt động công vụ của công chức Văn phòng thống

kê cấp xã

Thông tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ nội

vụ quy định nhiệm vụ của công chức Văn phòng thống kê cấp xã như sau:

Thứ nhất, Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức

thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã

Thứ hai, Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

- Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp

và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;

- Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp xã; công tác văn thư – lưu trữ; một cửa-một cửa liên thông

- Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống

kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã;

Thứ ba, thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp

luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

1.2 Năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp xã

1.2.1 Một số khái niệm

* Năng lực: Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt được kết quả trong hoạt động nào đó Muốn hoạt động có kết quả thì

cá nhân phải có nhũng phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với yêu cầu của hoạt động đó Nếu thuộc những tính tâm lý không phù hợp với yêu cầu của hoạt động đó thì coi như không có năng lực

Năng lực cần có khác với trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ là kiền thức cần có để có thể đảm nhiệm một vị trí việc làm chứ không liên quan trực tiếp đến hoàn cảnh làm việc cụ thể nào đó

Ngoài kiến thức, cần có những kỹ năng làm việc khác để tổ chức thực hiện công việc theo một quy trình nhất định Kiến thức, kỹ năng cho phép một người biết làm việc và đem lại hiệu quả

* Năng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng thống kê cấp xã

Năng lực thực thi công vụ của công chức là sự tổng hợp những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và thái độ hành vi của công chức để hoàn thành nhiệm vụ ở vị trí công việc đảm nhiệm

Tóm lại: Năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thải độ cho phép một công chức văn phòng thống kê thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực

Là tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, mà nó ảnh hưởng đến công việc (vai trò hay trách nhiệm); chúng tương quan lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ, có thể nâng cao được thông qua đào tạo và phát triển

Các yếu tổ cấu thành năng lực công chức Văm phòng thống

kê cấp xã bao gồm: kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức khi thực thì công vụ

1.3.Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp xã

1.3.1 Các yếu tố cấu thành của năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã

1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

1.4.4 Công tác quy hoạch

1.4.5.Công tác đánh giá công chức

1.4.6 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức

1.4.7 Môi trường làm việc và văn hóa công sở

1.5 Sự cần thiết nâng cao năng lực của công chức văn phòng thống kê cấp xã

Một là, để thực hiện tốt nhiệm vụ của Đảng giao trong thời

kỳ mới

Hai là, yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây

dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Ba là, Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của

dân, do dân và vì nhân dân và sự nghiệp CCHC

Bốn là, xuất phát từ những khuyết điểm, tồn tại, hạn chế hiện

có của công chức

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC

VĂN PHÒNG THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN CƯ JÚT TỈNH ĐĂK NÔNG

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

2.2.1 Công chức cấp xã của huyện

Theo điều 4 của Nghị định 92/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Cư Jút và qua báo cáo thống kê của Phòng nội vụ huyện Cư Jút thì đến nay trên địa bàn huyện có 18 công chức Văn phòng thống kê cấp

xã chiếm 19,6% số lượng công chức cấp xã của huyện

2.2.2 Về cơ cấu

Theo báo cáo thống kê của Phòng nội vụ huyện Cư Jút, tính đến 31/12/2016 thì hiện nay huyện Cư Jút 18 công chức Văn phòng –

thống kê cấp xã chiếm 18,0% số lượng công chức cấp xã của huyện

Cơ cấu công chức Văn phòng – thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút theo các mặt cụ thể tính đến hết 31/12/2016 như sau:

- Về giới tính: Nam chiếm tỷ lệ 61,1% và nữ chiếm 38,9%

(Tỷ lệ chênh lệch khá lớn 22,2%)

- Về độ tuổi: Tỷ lệ độ tuổi từ 31 đến 35 tuổi chiếm tỷ lệ cao

nhất(38,9%), tiếp đến là độ tuổi từ 41-45 tuổi(33,3%) đây là một

thuận lợi bởi công chức ở lứa tuổi này rất sung sức, nhiệt huyết và có kinh nghiệm nhất định trong công tác và thực tiễn, có thể công hiến nhiều nhất cho xã hội

- Về dân tộc và tôn giáo:chiếm tỷ lệ rất cao từ 75% trở lên;

công chức Văn phòng thống kê cấp xã là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp (dưới 25%) và có tôn giáo chiếm tỷ lệ thấp từ 5-11% trong tổng số công chức Văn phòng thống kê cấp xã của huyện Cư Jút

- Về ngạch công chức: công chức Văn phòng thống kê cấp

xã giữ ngạch chuyên viên, ngạch cán sự chiếm tỷ lệ cao, còn ngạch nhân viên thì chiếm một tỷ lệ rất nhỏ

2.3 Năng lực của đội ngũ công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông

2.3.1 Công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút theo tiêu chuẩn quy định giai đoạn 2012-2016

2.3.1.1 Về trình độ

- Về trình độ chuyên môn:Có thể nhận thấy trình độ chuyên

môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức Văn phòng thống kê cấp xã có trình độ từ trung cấp trở lên, tỷ lệ công chức có trình độ đại học đã

tăng dần qua các năm (từ 43,7,0% năm 2012 lên 66,7% năm 2016)

- Về trình độ lý luận chính trị: Nhìn chung, công chức văn phòng thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút chủ yếu được bồi dưỡng lý luận chính trị trung cấp hoặc tương đương; không có công chức có trình độ lý luận chính trị cử nhân và cao cấp; tỷ lệ trình độ lý luận chính trị chủ yếu là trung cấp nhưng vẫn chiếm tỷ lệ rất thấp 35,3%; việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị đối với công chức văn phòng thống kê cấp xã chưa được quan tâm đúng mức