Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phường, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

L I C Ơ

Trong suốt quá trình làm lu ỉa đã đ c r t nhi u s

iú đỡ ng d n c a ơ a đ ng nghi ia đ

và bạn bè

L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m ơ ắc t i

i đã ng d n t đ iến trong suốt quá trình tác gỉa th c

Tác gi xin chân thành c m ơ Ba i m đốc cùng toàn thể quý Th y,

Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố ia đã n tình gi ng dạy, d n dắt và tạo đi u ki n cho tác gi trong suốt th i gian học t p tại Học vi n

Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m ơ đế ia đ đ ng nghi p, bạn bè

đã đ ng viên tác gi trong quá trình học t p và nghiên c u Mặ ù đã ố gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c khỏi những thiếu sót và hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ c ý kiến

đ a quý Th y, Cô giáo cùng bạ è để lu đ c hoàn thi n

ơ

Xin chân thành c m ơ !

Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10

Tác gi lu

MỤC LỤC

Ở Đ 1

1 ý do ọ đề t 1

2 Tì ì ê ứ đề t 3

3 ụ đí ệm ụ ủa 6

4 Đố tượ p ạm ê ứ ủa 6

C p ư p p ê ứ 6

6 Ý ĩa ý t ự t ễ ủa 7

7 Kết ấ ủa 8

Ộ 9

C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ Ý V À 9

1.1 Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chính Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm b n 9

1.1.2 Khái niệm b n hành chính 10

1.1.3 Chứ ủa b n hành chính 13

1 1 4 Đặ đ ểm của b n hành chính 16

1.1.5 Vai trò của b n hành chính 17

1.2 a b í t o oạt độ ủa y ba â dâ p ườ 19

1.2.1 V trí, chứ ệm vụ, quyền hạn của y ban nhân dân p ường 19

1.2.2 Các loạ b n hành chính của y ba â dâ p ường 20

1.2.3 Vai trò của b í đối với hoạt động qu n lý nhà ước của y ba â dâ p ường 21

1.2.4 Yêu c đối với hoạt độ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường 22

1.3 a đ ểm và tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n

hành chính của y ba â dâ p ường 26

1 3 1 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín 26

1.3.2 Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường 29

1 4 C pháp lý chung về ba b n hành chính 33

1.5 Các yếu tố t động đế ô t ba b n hành chính 36

Tiểu kết ư 1 .39

C Ơ 2 T C T Ạ À V À C C V T À Ố C MINH 40

2 1 oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 40

2 1 1 K t ề đ ề ệ đ a ý tự ê tế – ộ ủa

Vấp t p ố C í 40

2.1.2 oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ

Vấp t p ố C í 42

2 2 C yế tố t độ đế ô t ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp Tp C í 45

2 2 1 ữ y đ ề ô t ba b í 45

2 2 2 Độ ũ bộ ô ứ ủa ỷ ba â dâ p ườ

Vấp t p ố C í 466

2 2 3 T a t ết b p ụ ụ ô t ba b ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 500

2 2 4 y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 511

2 3 T ự t ạ ô t ba b í ủa y ba â dâ

p ườ Vấp t p ố C í 544

2.3.1 Về ộ d b í tạ p ườ

Vấp t p ố C í 555

2.3.2 Về t ể t ứ t t t ì b y b í tạ y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 622

2.3.3 Về p o ô ữ b í tạ

p ườ Vấp t p ố C í 68

2.3.4 Về t ự ệ y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 722

2.3.5 Về ô t ểm t a b í tạ y ba â dâ

p ườ Vấp t p ố C í 755

2.4 Đ ề ô t ba b n hành chính của y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp H Chí Minh 76

2.4.1 Những kết qu đạt được 76

2.4.2 Những t n tại, hạn chế 77

2.4.3 Nguyên nhân 79

T ể ết ư 2 771

C Ơ 3 Ơ Ớ VÀ C O C T À V À C C

V T À Ố C 833

3 1 ư ướ một ố yê ụ t ể m â ao ất ượ ba ba í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í 833

3 1 1 ư ướ â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ 833

3 1 2 ột ố yê ụ t ể m â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ 844

3 2 ột ố p p b m â ao ất ượ ba b

í ủa y ba â dâ p ườ 855

3 2 1 â ao t ứ ủa C CC ề a t ủa b í đố ớ oạt độ ý ướ 855

3 2 2 â ao ất ượ độ ũ C CC m ệ tạ p ườ 866

3 2 3 p p ề o t ệ y t ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ 911

3 2 4 p p ề t ự ệ t ê ẩ a b í ủa y ba â dâ /p ườ 977

3 2 Đ m b o đ ề ệ t ất t ết b t t p í 1022

3 3 K ế .1044

T ể ết ư 3 1066

K T .1088

DANH MỤC CHỮ VI T TẮT

Viết tắt

CBCC GS.TS GS.TSKH

Đ D Nxb QLNN UBND VBHC VBQLNN VBQPPL

Ở Đ

1 ý do ọ đề t

(VBQLNN) đặ i a ọ o i i (QLNN) a ơ a ừ ơ đế địa ơ VBQLNN ể ế a đ ối ơ a Đ a ơ a ể xã i i ế đị đ a

ối ù o ố a i am oạ đ a m i a o đ i ố xã i ại địa ơ an nhân dân (UBND) i

địa ơ đ m o ỉ đạo ố o

m ừ ơ đế địa ơ o

i g QLNN a m UBND a i oại i a ù i ừ mối a

ể i i

a oạ đ a a B D

i i a

a i a VBQLNN, o đ

(VBHC) oại m B D i

a ọ o i oạ đ QLNN ĩ

Do đ B a UBND ai a ọ o oạ đ

đ i ỏi i a VBHC a UBND i đ m o

để ao i i a m

o i a i i o đ đế oạ o a

a m x ị ố ia i

m 1 oạ o a iếm a x ố m 1 x a

a ọ i ố ia x Đại ọ ố ia i

Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a Đ D B D p tỉnh từ th c

ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu m 11

Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H Chí Minh c a Nguy Đ c Quy m 1

Hoàn thi oạ o c c a ơ quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng,

m 10;

ao oạ o a a B

a i a a ố i ọ i ố ia m 2005;

o i i a a ố ơ quan a a a ọ i ố

đã đ x ữ i i m ao a VBQLNN ữ m đ ạm i a i a oạ o

3 ụ đí ệm ụ ủa

- ụ đ

Đ x ơ m ố i i m ao ban hành VBHC a UBND xã o i i a

ố i ừ m 11 đế a

5 ư p p p ư p p ê ứu

m i i am o o i i i ạ ọ ao

oạ o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng

Ộ

C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ PHÁP LÝ V À

V À C 1.1 Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chính 1.1.1 K ệm b

ếu gi i o ĩa a m t từ Hán – Vi t thì g m hai

từ tố o đ đ c hiểu là những chữ ó ĩ đ c hiểu là vật

liệu m, miếng) hoặc là g c, v n Từ đ ể hiể o ĩa ng

ững chữ ĩa đ c viết trên m t v t li o đ

ẩm ơ i a oạ đ iao iế m

ơ i a ọ tron oạ đ QLNN đối ng nghiên

c u c a nhi u ngành khoa họ ù o đ tiếp c n mà các tác gi đ a a các quan ni m khác nhau v n

ữ a i ữ i m ố o đ m

m ỉ ể ma i ĩa ọ 41, tr.1078]

iế ừ ị ai a ữ học Hoàng Trọng Phiến và PGS.TS lu t học Nguy Đ D o n iể o ai

ĩa o ĩa ơ i để i ữ i

đạ i ừ ể đế ể m i

oặ ữ đị o đ [27, tr.17] o iể oại ia đ o i đối oại i i i i m

đ đị iể đ 40,tr.155] o ữ để

i đ B ơ a đã a

B để i QLNN a m B

ơ i để x đị ẩ m o QLNN VBQLNN đ a ơ đ ối a Đ

để đi u chỉnh những quan h xã h i thu c phạm vi qu n lý c a c Tuy nhiên các quan ni m v VBQLNN a đ c hiểu thống nh t Theo Tạ Hữu

m đ x ơ ể o Đi ị đị ố

11 Đ- Đi 1 a ị đị ố 1 Đ-

o oạ đ a ơ a ao m a đ

1 ạm o đị a Ba

ạm đị i iế i i

1

ị ế i ế đị i ỉ ị i ế

đị o o ơ ế oạ ơ đ o o i đ đi i

am ế ỏa i i i m i i i i i i ỉ i đi đ i i ơ iế i iế ể

3

o B ơ a đị a i ỏa ố i B B i

a ị ị – xã i a ị ị – xã i o i đ đ ơ a ơ a ị

ị – xã i đị

ố VBHC m ạo a ố VBQLNN ế VBHC ma đ đ ữ ế ố i a VBQLNN Đ i i m oại VBQLNN đặ VBHC ữ đặ điểm i

o i ơ ữ oại

o ơ a a để ao đ i i i ế đ ị

m đ m i o đ o đị a 8, tr,7] VBHC đ ơ a a để ế đị ơ

đi m i VBQPPL oặ để i i ế i ể iao ị ao đ i i i a ơ a

i

i a oại

o đ VBHC i o đ i ố xã i ể đ i

i i i a VBHC ơ i iao ị iữa ơ a i ơ a iữa i

ơ a ế oạ ơ oạ đ a iữa

VBHC ơ i iểm a iểm o oạ đ a m ã đạo

Để oạ đ đạ i i ể iế iểm a iểm o ố ể ú đẩ oạ đ a

Để đ a o i ể iế ố VBHC Đ

m o ữ a ọ để i i ế a Đ

để i i ế i m ể o oạ đ QLNN VBHC ể a i i

+ B i oại n hành chính không mang n i dung quy phạm pháp lu đ c áp d ng m t l để gi i quyết những v đ c thể thu c thẩm quy n c a ơ a a ỉ có hi u l c cho m đối

ng, m t ch thể nh đị 1 3]

o ố 01/2011/TT-BNV ngày 19-01-2011 c a B N i v v thể th c và k thu B n hành chính các bi t g m nghị quyết (cá bi t), quyế định (cá bi t) và chỉ thị (cá bi t)

+ B đ c s d ng ph biế o ơ a ch c

v i m đ o ao đ i thông tin, giao dịch, gi i quyết công vi c

B ng không mang n i dung quy phạm pháp lu t và n i dung

c a những quyế định cá bi B ng g m: chỉ thị, quy chế, báo cáo, biên b n, t trình, h đ o đi n, b n nghi

nh , b n cam kết, b n thỏa thu n, gi y ch ng nh n, gi y y quy n, gi y m i,

gi y gi i thi u, gi y nghỉ phép, gi đi đ ng, gi y biên nh n h ơ iếu

g i, phiếu chuyể

1.2.3 Va t ủa b í đố ớ oạt độ ý

ướ ủa y ba â dâ p ườ

B D ơ a a Đ D ơ a địa ơ để i i m a m đ i

Đa ố B a B D i ể i đị

a a ơ a o đ i ố xã i qua VBHC a B D mối a iữa iữa ơ a địa ơ i địa ơ đ iế

ế đ đ ữ i ọ a ú mọi ĩ a đ i ố xã i địa ơ o ạm i

ạ a m

Bố a đ m o ặ o i o ỉ ban a i ể i đ ố

ô ữ

i oạ o B o

đặ điểm a o đ x đại ú a i a ọ ị

Đối i B a B o đị a m

ể i iế oạ o m ế ma đị Đối i B a B D i o

ắ ị

i đ i a i a m

m i m i a điểm i a đ ơ

o ữ đặ a o oạ o a

B a B D đ a a i ù i

ố a o ối ố a địa ơ Đi m

o đi o đ i ố xã i đ mối a i iữa đạo đ o mối a ặ

Đối i đi i m i i i i i iế i iế

ể o i ể m địa ỉ ơ a địa ỉ mai ố đi oại ố x ố ax

- ể o B B i

i m đị i a ể

đ đị i ố 1 11 -B

1 1 11 a B i ể

- oạ o i a oạ

o i đ đ ơ a iao o đơ ị oặ oạ

o oặ oạ o đơ ị oặ i m i

ạm a a B i

ị đị ố 11 Đ- ị đị ố 1 Đ-

ố 1 11 -BNV 13 -B đã đ UBND ố i đã a ỉ đạo

i i ể a a B i a địa a

xã ữ đ ỉ ị ố 1 1

-UB D - - 1 a -UBND ố