Công tác văn thư lưu trử - Nguyễn Hoàng Anh Tuấn XDVBAN

Công tác văn thư lưu trử - Nguyễn Hoàng Anh Tuấn XDVBAN tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập...

KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Mục tiêu Nội dung cần nắm

o Hoạt động xây dựng VBPL

o Phân biệt: VBQPPL, VBADQPPL, VB nhà nước, văn bản pháp luật, văn bản hành chính

o Tính chất và ý nghĩa hoạt động xây dựng VBPL

I.Khái quát về các loại VBNN

Nội dung

1 Văn bản quy phạm pháp luật

2 Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật

3 Văn bản hành chính

I.Khái quát về các loại VBNN

*Văn bản

Nghĩa rộng, văn bản được hiểu là một phương tiện để ghi nhận và truyền đạt các

thông tin, quyết định từ chủ thể này sang chủ thể khác bằng một ký hiệu hay ngôn ngữ nhất định nào đó

các loại giấy tờ, tài liệu, sách vở, các loại bia, câu đối, khẩu hiệu, áp phích, băng ghi âm, băng truyền hình, bảng vẽ…đều được gọi là văn bản

o Nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ có giá trị pháp lý

nhất định, được sử dụng trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế ghi nhận mục đích, hành vi hoạt động của các chủ thể tham gia các quan hệ xã hội khác nhau

Hình thức văn bản theo NĐ 110 (Điều 4) được hình thành trong quá trình hoạt

động của cơ quan, tổ chức:

3 Văn bản chuyên ngành

4 Văn bản của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội

I.Khái quát về các loại VBNN

là văn bản do các cơ quan nhà nước, chức vụ của cơ quan nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của nhà nước, được ban hành theo một trình tự, thủ tục

nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội để hoàn thành chức năng nhiệm vụ của nhà nước và thỏa mãn các nhu cầu của đời sống xã hội

I.Khái quát về các loại VBNN

Dựa vào tính chất văn bản và nội dung VB, VBNN được chia làm 3 loại:

a Định nghĩa văn bản quy phạm pháp luật

b Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật

a Định nghĩa VBQPPL

Câu hỏi: thế nào là quy phạm pháp luật?

Quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện nhằm thể hiện ý chí và lợi ích của nhân dân lao động, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng, mục tiêu của

BHVBQPPL hoặc trong Luật BHVBQPPL của HĐND & UBND, trong đó

có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội

b Đặc điểm của VBQPPL

(1)VBQPPL do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành Gồm 2 loại thẩm quyền: thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung.

(2) Ban hành theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định

Việc soạn thảo ban hành văn bản QPPL phải trải qua đầy đủ các giai đoạn, các bước của việc soạn thảo ban hành văn bản QPPL (trừ trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định tại chương 8 Luật)

(3) VBQPPL chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung

Trong tất cả các VBQPPL , đặc điểm này quan trọng nhất vì nó quy định đối tượng áp dụng, thời gian áp dụng, quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung thì trật

tự kỷ cương mới được duy trì

o Tính bắt buộc chung: thể hiện nó có hiệu lực thi hành đối với mọi cơ

quan tổ chức và công dân thuộc đối tượng thực hiện quy định của quy phạm và họ

có nghĩa vụ thực hiện tự giác, nếu không tự giác thực hiện hoặc việc áp dụng các biện pháp tổ chức và giáo dục khác không có hiệu quả thì nhà nước có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết, bảo đảm sự thi hành nghiêm chỉnh

o Vd: Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 quy định về khiếu nại,

tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo Luật này có hiệu lực trong phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam và được áp dụng đối với mọi công dân, cơ quan, tổ chức trong việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

(4)VBQPPL được Nhà nước đảm bảo thực hiện

có hiệu lực thi hành một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

o Như vậy, một Quyết định phê chuẩn kết quả bầu cử một người vào chức vụ Chủ tịch huyện là VBADQPPL,

Nghị quyết về miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND, UBND và các chức

vụ khác; nghị quyết phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu HĐND và bầu các chức

vụ khác; nghị quyết về giải tán HĐND

b.Đặc điểm VB ADQPPL (1) Ban hành theo trình tự thủ tục quy định

(2)VB AD QPPLkhông chứa quy tắc xử sự chung, mà áp dụng quy tắc xử sự riêng đối với từng trường hợp cụ thể

(3)Có hiệu lực một lần

(4)Có hiệu lực đối với đối tượng xác định

Anh (chị )hãy so sánh văn bản QPPL với văn bản ADQPL?

Khác nhau

VB QPPL

o Chứa đựng các quy phạm pháp luật

o Chủ thể có thẩm quyền ban hành có số lượng ít hơn

o Mang nhiều tên gọi khác nhau như: Luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư

Nhà nước, được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền, nhằm giải quyết những vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính – Nhà nước

 Tóm lại: VBHC là hình thức văn bản được sử dụng phổ biến trong các cơ

quan nhà nước, các tổ chức xã hội, ban hành nhằm thực thi các VBQPPL hoặc dùng để giải quyết các tác nghiệp cụ thể, phản ánh tình hình, trao đổi, giao dịch để

đề nghị hoặc trả lời các yêu cầu, chất vấn của các cơ quan hành chính Nhà nước Một số loại VBHC :Thông cáo, thông báo, công văn, công điện, biên bản, báo cáo, tờ trình, giấy giới thiệu…

 Văn bản pháp quy phụKHAI NIEM.doc

 Văn bản pháp quy nội bộKHAI NIEM.doc

 Văn bản chính trị / chính trị-xã hội

 Văn bản cá biệtKHAI NIEM.doc

II Hoạt động xây dựng pháp luật Nội dung chính

1 Khái niệm hoạt động xây dựng văn bản pháp luật

2 Các quy tắc soạn thảo văn bản

3.Những yêu cầu cơ bản đối với người soạn thảo văn bản

1 Khái niệm hoạt động XDPL

 Pháp luật là gì?

 Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và thừa nhận

và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

 Kết luận: vậy xây dựng pháp luật chính là hoạt động xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật.

Pháp luật được hình thành bằng những con đường nào?

Nhàn cướcPháp lu tật

Th aừa nh nật ( t pật quán hay ti nền l )ệ)

Ban hành

 Vai trò của pháp luật?

PL có vai trò rất quan trọng đối với đời sống xã hội Do đó, việc nhà nước ban hành ra nó phải trải qua 1 quá trình gồm rất nhiều hoạt động của cơ quan NN hay những chuyên gia soạn thảo VB

 Quá trình này được NN quy định thành 1 quy trình rất chặt chẽ, được cụ

thể hóa thành các quy tắc như: QT thẩm quyền, thể thức, ngôn ngữ quy định trong

các VBQPPL để đảm bảo chất lượng VB được ban hành [học chương 5]

Chúng ta có thể rút ra khái niệm đơn giản

 HĐXDPL là một quá trình bao gồm hàng loạt

các hoạt động của cơ quan Nhà nước, cán bộ soạn thảo phải

tuân theo những quy tắc của kĩ thuật lập pháp (cách thức làm

ra VBL) hay lập quy (làm ra VB dưới luật) trong việc soạn thảo,

trình ký, thông qua, ban hành, xử lý văn bản pháp luật để đảm

bảo hệ thống pháp luật tương đối hoàn thiện nhằm phát huy

vai trò của pháp luật trong việc quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Hoạt động xây dựng pháp luật trải qua quá trình soạn thảo gồm nhiều giai đoạn

Vì vậy, quá trình xây dựng pháp luật Nhà nước buộc các CQNN, CB soạn thảo phải tuân theo các quy tắc nhất định

2 Quy tắc soạn thảo VB

 Quy tắc tổ chức và hoạt động( quy tắc do NN quy định)

Đây là nhóm quy tắc giữ vai trò quan trọng nhất vì có liên quan trực tiếp tới tính hợp pháp của văn bản và được quy định chủ yếu trong 2 Luật BHVBQPPL Việc pháp luật quy định rõ quy tắc lập pháp nhằm mục đích đảm bảo cho quy tắc đó được thực hiện, tức là đảm bảo cho chất lượng của văn bản luật

 Vd : Quốc hội thông qua dự thảo luật thảo luận tập thể và quyết

định theo đa số

Quy tắc 2: quy tắc ban soạn thảo Quy tắc hoàn toàn không được ghi nhận trong văn bản mà chủ yếu là

vận dụng từ thực tiễn pháp lý Quy tắc này được hình thành

từ thực tiễn của công tác soạn thảo, ban hành văn bản và được

Nhà nước thừa nhận Theo đó, giá trị văn bản càng lớn bao

nhiêu thì kỹ thuật soạn thảo còn đòi hỏi cao bấy nhiêu Vì

kỹ thuật soạn thảo còn là những quy tắc kỹ thuật chuyên môn, cho

nên nhiều khi rất cần đến kinh nghiệm soạn thảo

 Ví dụ: chuyên gia phải nắm quy tắc thực tiễn tức phải biết thực tiễn

để nắm bắt được thực trạng quan hệ xã hội

3 Những yêu cầu cơ bản đối với người soạn thảo văn bản

 Yêu cầu về trình độ pháp lý

 Nắm vững đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

 Yêu cầu hiểu biết về thực tiễn

III Tính chât và ý nghĩa của hoạt động XDPL

 Tính chất của hoạt động xây dựng pháp luật

 Ý nghĩa của hoạt động xây dựng pháp luật

 Tính chất của hoạt động xây dựng pháp luật

 Vd: Luật Hôn nhân và gia đình tại Điều 10 có quy định những người có

cùng dòng máu trực hệ; giữa những người có họ trong phạm vi ba đời không được

kết hôn với nhau áp dụng tri thức sinh học

Hai là, tính thực tiễn

 Tính thực tiễn đòi hỏi văn bản phải xuất phát từ thực tiễn, đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và điều chỉnh được thực tiễn Theo đó, để VBPL phù hợp phải tùy

thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của đất nước và tùy thuộc cả vào cơ sở hạ tầng của đất nước

 Sự phù hợp này thể hiện ở việc các VBQPPL được ban hành không bị "tụt hậu" hoặc "vượt xa" thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hay của từng địa bàn khu vực

 Vd: sau Đại hội Đảng lần thứ VI, khi bước vào kinh tế thị trường, vẫn

có những tỉnh ra quyết định không cho nông dân bán nông sản dư thừa

- đây là một quyết định "tụt hậu".

 Bên cạnh phù hợp với thực tiễn, còn phải có cả tính dự báo (trong khoảng

thời gian nhất định) Điển hình xây dựng luật ở các quốc gia phát triển là 5 năm kể

từ thời điểm văn bản được ban hành

Ba là, tính giai cấp

 Bất kì Nhà nước nào cũng luôn luôn ban hành văn bản có lợi cho giai cấp của mình

Ví dụ: Ở nước ngoài trong quy trình xây dựng văn bản pháp luật không có giai

đoạn tìm hiểu đường lối, chính sách của Đảng Ở Việt Nam có giai đoạn khảo sát thực tiễn nước ngoài nhưng chỉ tiếp thu những gì phù hợp với chính sách pháp luật của Nhà nước Việt Nam

2.Ý nghĩa của hoạt động XDPL

Ý nghĩa 1

Qua hoạt động xây dựng pháp luật, có 3 ý nghĩa:

 Hoạt động xây dựng pháp luật đảm bảo tư tưởng, ý chí của Nhà nước được thể hiện rõ ràng, chính xác trong văn bản Nhà nước, từ đó giúp cho đối

tượng đọc và thi hành văn bản nắm bắt được ý chí đó một cách nhanh chóng để thực hiện trong thực tiễn

Ví dụ: Tại Điều 1 Luật HN&GĐ các nhà làm luật đã sử dụng chính

xác các thuật ngữ pháp lý để chỉ quan hệ hôn nhân như: kết hôn, sống chung như

vợ như chồng mà không sử dụng từ ngữ bình dân khác như: lấy nhau, ưng nhau…

Ý nghĩa 2

 Hoạt động xây dựng pháp luật đảm bảo chất lượng của văn bản QPPL.

1 văn bản có chất lượng thể hiện ở các tiêu chí sau:

 Thể hiện được ý chí của Nhà nước

 Phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi

Ý nghĩa 3

 Hoạt động xây dựng pháp luật góp phần hoàn thiện hệ thống

pháp luật

 Thể hiện qua các tiêu chí ?

- Tính toàn diện: đầy đủ các ngành luật, các chế định pháp luật (ở mức độ

chung); đầy đủ các quy phạm pháp luật ( ở mức độ cụ thể)

- Tính đồng bộ: hệ thống pháp luật phải có tính thống nhất, không chồng chéo,

mâu thuẫn

- Tính phù hợp: pháp luật phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội

- Trình độ kỹ thuật lập pháp: pháp luật được xây dựng với trình độ kỹ thuật lập

pháp cao, thể hiện qua việc xác định các nguyên tắc, cách sử dụng ngôn ngữ pháp

lý trong hoạt động xây dựng pháp luật

 Hoạt động xây dựng pháp luật đưa ra những

quy tắc hệ thống hóa pháp luật.Đó là:

THẨM QUYỀN BAN HÀNH &

CƠ CẤU CHUNG CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT

THẨM QUYỀN BAN HÀNH VBQPPL HÌNHquyền ban hành VBQPPL theo pháp luật hiện hành

3 Thẩm quyền ban hành VB ADQPPL

 Thẩm quyền : Từ điển Luật học

- Là quyền chính thức được xem xét để kết luận, định đoạt và quyết định một vấn đề

- Theo đó, thẩm quyền gắn liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy định

cho cơ quan Nhà nước, người nắm giữ những chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các

cơ quan đó để thực hiện chức năng nhiệm vụ của họ

1 Khái niệm thẩm quyền ban hành VBQPPL

Là quyền hạn và nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, chức vụ cơ quan nhà nước trong việc ban hành văn bản kiểm tra, giám sát và xử lý văn bản

Xác định thẩm quyền về hình thức là xem cơ quan Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền có quyền ban hành văn bản QPPL với tên gọi như thế nào

UBND

Hiện nay, các chủ thể có thẩm quyền ban hành các loại VBQPPL : Điều 2 Luật 2008

1 số VB sau đây không còn được ban hành dưới hình thức VBQPPL:

- Quyết định, chỉ thị của Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC

Luật 2008 còn thêm 1 loại VBQPPL:

Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước: được ban hành để qui định,

hướng dẫn các chuẩn mực kiểm toán nhà nước, qui định cụ thể qui trình kiểm toán,

hồ sơ kiểm toán

Câu hỏi:

Tại sao Luật Ban hành VBQPPL 2008 lại bỏ đi thẩm quyền ban hành VB

QPPL của một số cơ quan Nhà nước hay chức vụ Nhà nước

Xem Tờ trình

Theo vị trí cơ quan trong bộ máy hành chính

nhà nước kết hợp với địa giới hành chính:

+ Chính phủ - cơ quan hành chính nhà nước cao nhất

+ Các Bộ, cơ quan ngang bộ

Phân loại cơ quan hành chính nhà nước

 UBND các cấp;

 Sở, phòng, ban – cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Tỉnh, cấp huyện

18 BỘ

18 BỘ

CQNB

- Thanh tra Chính phủ -Văn phòng Chính phủ

NQ 01/2007/QH (NK 2007-2012)

NQ 01/2007/QH

1 Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia HCM

2 Viện Khoa học xã hội và Nhân văn

3 Viện Khoa học tự nhiên và Công nghệ Quốc gia

4 Đài Tiếng nói Việt Nam

5 Đài Truyền hình Việt Nam

6 Thông tấn xã Việt Nam

7 Bảo hiểm xã hội VN

8 Ban quản lý Lăng chủ tịch HCM

Các cơ quan thuộc Chính phủ

Các

cơ quan thuộc Chính phủ

b Thẩm quyền về nội dung

Thẩm quyền quy định nội dung của văn bản QPPL được quy định trong các văn bản QPPL

 Quy định của pháp luật về thẩm quyền về nội dung

LUẬT BH VBQPPL 2008

LUẬT BH VBQPPL HĐND &

UBND 2004

LUẬT TỔ CHỨC CÁC

CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC: Luật

Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức HĐND

& UBND …

CÁCVBQPP

L KHÁC LIÊN QUAN như: Luật đất đai, Luật Giáo dục, Luật Xuất bản…

LUẬT BNHÀ NƯỚC: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức HĐND & UBND… CÁCVBQPPL KHÁC LIÊN QUAN như: Luật đất đai, Luật Giáo dục, Luật Xuất bản…

Theo nguyên tắc pháp chế:

Cơ quan nào, chức vụ nào quản lý trong lĩnh vực nào, phạm vi nào, ngành nàothì được quyền ban hành văn bản QPPL quy định nội dung trong lĩnh vực đó, phạm

vi đó, ngành đó

Ví dụ: Chính phủ quản lý nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội cho nên

Chính phủ được ban hành Nghị định quy định trong tất cả lĩnh vực đó

Luật BH VBQPPL 2008 đã quy định riêng một chương (chương II) về nội

dung của văn bản QPPL, gồm: Điều 11 – Điều 21.

 Hiến pháp: Khoản 1 Điều 11 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008

Với tính chất là VB QPPL của Quốc hội, Luật chỉ dừng ở quy định liệt kê mà không điều chỉnh cụ thể Do đặc thù của Hiến pháp là luật cơ bản, văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hệ thống các VBQPPL của nước ta, được ban hành theo thủ tục, trình tự đặc biệt nên việc “làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp” sẽ được quy định riêng

HIẾN PHÁP

 Luật: Khoản 2 Điều 11 Luật BH VBQPPL 2008

Anh (chị) hãy cho biết Bộ luật và đạo luật khác nhau như thế nào?SO SANH LUAT & BO LUAT.docx

LUẬT

 Pháp lệnh: Khoản 1 Điều 12 Luật BH VBQPPL

- Pháp lệnh có giá trị pháp lý thấp hơn Hiến pháp và luật Về nguyên tắc pháp lệnh

là văn bản dưới luật, nhưng trong hệ thống văn bản dưới luật lại có giá trị pháp lý cao nhất

PHÁP LỆNH

- Trên thực tế, ở một số lĩnh vực nhất định vẫn có những

vấn đề chưa có luật điều chỉnh mà có pháp lệnh thì pháp lệnh sẽ có giá trị pháp

lý cao nhất trong lĩnh vực đó.

Vd: Pháp lệnh Cán bộ công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2000 và

2003 (trước khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008) là văn bản có giá trị điều

chỉnh cao nhất quy định về cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản

lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức và điều kiện bảo đảm

thi hành công vụ

 Hiện nay đang có xu hướng giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh

+ Kết quả của việc đổi mới quy trình xây dựng luật (luật được ban hành nhiều sẽgiảm bớt nhu cầu ban hành pháp lệnh);

+ Mà sâu xa hơn lại là vấn đề điều chỉnh sự phân công quyền lực của Quốc hội,

đề cao hơn nữa vai trò tập thể của Quốc hội

Vd: Nghị quyết hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII năm 1997 cũng đề ra chủ trương “giảm dần Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốchội”

NGHỊ QUYẾT QUỐC HỘI

ĐIỀU 11, KHOẢN 3 Luật 2008

HĐND

NGHỊ QUYẾT

 Nghị quyết có thể là VBQPPL hoặc là VB ADQPPL

- Quốc hội ban hành VBQPPL bằng hình thức nghị quyết (Khoản 3 Điều 11 Luật 2008)

Các Nghị quyết của Chính phủ ban hành để quyết định các vấn đề về nhiệm

vụ, giải pháp chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; phê duyệt chương trình, đề án; phê chuẩn đơn vị bầu cử và số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chương trình xây dựng nghị định; điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính của cấp huyện, cấp xã; phê chuẩn kết quả bầu cử các thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các vấn đề tương tự là VB AD QPPL

(Khoản 1 Điều 61 Nghị định 24/2009/NĐ-CP )

NQ của QH có 3 tính chất pháp lý

 Nghị quyết có giá trị pháp lý cao hơn luật:

- Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp Thông thường các quốc gia khác trên thế giới, Hiến pháp được sửa đổi bằng Hiến pháp nhằm đảm bảo tính thống nhất

- Nghị quyết của Quốc hội số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992

 Nghị quyết có giá trị pháp lý ngang luật:

- Nghị quyết sửa đổi luật, hoặc cùng một lúc sửa nhiều luật, hoặc Nghị quyết chuyên đề hoặc truờng hợp Nghị quyết quy định về một vấn đề mà không có luật nào quy định về vấn đề đó

 Vd: NQ 71/2006 phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO sửa đổi cùng lúc 6

Luật: Luật số 60/2005/QH11 Luật doanh nghiệp, Luật kinh doanh bảo hiểm,

Luật Luật sư, Luật BHVBQPPL năm 1996 và Luật số 02/2002/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHVBQPPL, Luật số 50/2005/QH11 Luật sở hữu trí tuệ, Luật số 62/2006/QH11 Luật điện ảnh.

 Nghị quyết có giá trị pháp lý dưới luật:

 Nghị quyết hướng dẫn thi hành văn bản luật

 Vd: Nghị quyết 45/2005/QH11 đã được Quốc hội khóa XI, kỳ

họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005, về việc thi hành Bộ

Luật Dân sự 2005.

Trước đây, HĐTP TANDTC có thẩm quyền ban hành Nghị quyết mang tính

QPPL trong 2 trường hợp: thứ nhất, nhằm hướng dẫn tòa án áp dụng thống nhất pháp luật; thứ hai: tổng kết kinh nghiệm xét xử (Điều 67 Luật 1996, SĐ BS

2002)

NGHỊ QUYẾT CỦA HĐTP TANDTC

- Luật 2008 HĐTP TANDTC chỉ có thẩm quyền ban hành Nghị quyết mang tính

QPPL trong một trường hợp duy nhất là hướng dẫn tòa án áp dụng thống nhất pháp luật (Điều 17 Luật 2008)

- Điều 13 Luật BHVBQPPL

- Điều 103 của Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định về vị trí, địa vị pháp lý của Chủ

tịch nước thì chỉ có các nhiệm vụ của Chủ tịch nước gắn với hoạt động ban hành văn bản

LỆNH & QUYẾT ĐỊNH

 Điều 19 Luật BH VB QPPL

 Tổng Kiểm toán Nhà nước của nước là người lãnh đạo cao nhất của cơ

quan Kiểm toán Nhà nước, do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo sự đề nghị của UBTVQH sau khi được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ Nhiệm kỳ

của Tổng Kiểm toán Nhà nước là 7 năm, có thể được bầu lại nhưng không quá 2 nhiệm kỳ

QUYẾT ĐỊNH

 Điều 14 Luật BHVBQPPL 2008

 Giới hạn phạm vi nội dung nghị định Chính phủ gồm có 4 loại

+ Một là, nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

NGHỊ ĐỊNH

 Hai là, nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ

 Ba là, Nghị định quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách kinh

tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo,văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công

vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành của Chính phủ

LƯU Ý

- Bốn là, Nghị định quy định những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây

dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh

tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban

thường vụ Quốc hội

- Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định quy phạm pháp luật để quy định các vấn đề : Điều 15 Luật BH VBQPPL

- Trong hoạt động quản lý điều hành, Thủ tướng Chính phủ sử dụng nhiều hình

thức văn bản: có thể là văn bản quy phạm pháp luật (quyết định), có thể là VB

AD QPPL(quyết định, chỉ thị), có thể là văn bản hành chính (Tờ trình, công điện).

- 1 số loại các quyết định của Thủ tướng Chính phủ không phải là VB QPPL

(Điều 61, Khoản 2 Nghị định 24)

QUYẾT ĐỊNH THÔNG TƯ