Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (tt)

Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI VĂN THẮNG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN

Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS TRẦN VĂN LUYỆN

Phản biện 1: TS Trần Thị Diệu Oanh

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,

Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D tầng 4 Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h ngày 16 tháng 8 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm vừa qua, đã có nhiều cơ sở, doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế, hoạt động đầu tư kinh doanh, sản xuất trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau đã ra đời Những cơ sở, doanh nghiệp này đã đóng góp một phần rất to lớn trong việc xây dựng nền kinh tế quốc dân, phát triển đất nước Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động,

có nhiều ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện xuất hiện các vấn đề phức tạp về an ninh trật tự (ANTT), đặc biệt là những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Đây là những ngành nghề đã được quy định trong Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Trong quá trình hoạt động, một số người hoạt động trong các cơ

sở, doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự lợi dụng việc đầu tư kinh doanh để hoạt động vi phạm pháp luật và phạm tội Bên cạnh đó, các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thường bị tội phạm và các phần

tử xấu chú ý lợi dụng để hoạt động phạm pháp hoặc có những phương tiện, vật phẩm có tính năng đặc biệt có thể gây nguy hiểm, tai nạn cho

xã hội nếu việc quản lý, sử dụng, bảo quản không đúng quy cách Vì vậy đòi hỏi cơ quan chức năng cần phải tăng cường công tác quản lý, phát hiện những hành vi vi phạm và tiến hành xử lý đối với các hành

vi vi phạm đó đảm bảo cho các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự hoạt động đúng pháp luật

Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một hoạt động của cơ quan quản

lý nhà nước về an ninh, trật tự góp phần phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động của tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực an ninh, trật tự Trong những qua, mặc dù các cơ quan có thẩm quyền đã tích cực tiến hành các hoạt động quản lý, xử lý các cơ sở,doanh nghiệp, cá nhân vi phạm trong hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhưng quá trình xử lý còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, bất cập cần được nghiên cứu và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế

Bên cạnh đó cho đến thời điểm hiện nay chưa có một công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

mà chỉ dừng lại ở những bài viết, những đánh giá, báo cáo tổng kết

Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành chính

trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự” là cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

các loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT dưới nhiều góc

độ khác nhau như:

- Dưới góc độ quản lý của lực lượng Công an nhân dân cũng có rất nhiều công trình nghiên cứu, cụ thể một số công trình tiêu biểu sau:

+ Đề tài cấp Bộ (Bộ Công an) của PGS.TS Trần Hải Âu: "Giải

pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phòng chống vi phạm pháp pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage", Học viện

CSND năm 2004 Đề tài đã góp phần hoàn thiện lý luận về công tác phòng chống vi phạm phạp luật lợi dụng các cơ sở kinh doanh dịch vụ

vũ trường, karaoke, massage, khảo sát thực trạng công tác phòng chống

vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này Mặc dù có một số điểm tương đồng với luận văn, tuy nhiên phạm vi khảo sát của đề tài là năm 2003 trở về trước và đề tài thực hiện chủ yếu dưới góc độ phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật; phạm vi nghiên cứu cũng chỉ giới hạn trong 3 loại ngành nghề là vũ trường, karaoke, massage, còn nhiều ngành nghề khác chưa được đề cập đến

+ Đề tài sinh viên dự thi nghiên cứu khoa học của Học viện

Cảnh sát nhân dân, năm 2005 “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt

động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội” Đề tài khảo sát về tệ nạn sử dụng thuốc lắc

trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đưa ra một số phải pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng này Tuy nhiên, đề tài khảo sát trên địa bàn thành phố Hà Nội, mục đích của đề tài nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn

sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke,

massage trên địa bàn thành phố Hà Nội nên có sự khác biệt với luận văn

+ Ngoài ra, trên các tạp chí khoa học cũng có nhiều bài viết đề cập đến vấn đề này, như: Bài viết trên tạp chí An ninh và xã hội tháng

5 năm 2014 của tác giả Nguyễn Thị Thảo – T38: “Thành phố Hà Nội:

Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ”

- Dưới góc độ hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cũng có nhiều đề tài đã nghiên cứu, tiêu biểu như:

+ Luận văn thạc sĩ luật của An Quốc Hùng: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan” Đại học Quốc gia Hà Nội năm

2012 Đề tài luận văn đi sâu vào làm rõ các quy định của xử phạt vi hành hành chính trong lĩnh vực Hải quan Luận văn này chỉ tương đồng về hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, không tương đồng trong lĩnh vực

an ninh trật tự, cụ thể là xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

+ Đề tài khoa học cấp cơ sở của thạc sĩ Đặng Văn Hải: “Cơ sở lý

luận và thực tiễn quy định biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Luật kiểm toán nhà nước” Vụ

Pháp chế, Tổng kiểm toán Nhà nước năm 2010 Đề tài đi sâu vào làm

rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vi phạm pháp luật về kiểm toán, không tương đồng về lĩnh vực với đề tài tác giả lựa chọn nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu trên chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống để đánh giá toàn diện, tìm ra những hạn chế, thiếu sót và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam Vì vậy, nghiên

cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự” là đáp ứng yêu cầu thực

tiễn đặt ra và không trùng lặp với các công trình, đề tài nghiên cứu đã từng công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Đề tài tập trung phân tích, nghiên cứu một số vấn đề lý luận

và thực tiễn xử phạt vi phạm hành hính trong quản quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay, đặc biệt đi sâu đánh giá làm rõ thực trạng tiến hành, kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót của xử phạt vi phạm hành hính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót

đó Từ đó đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên, đề tài đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự và xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật

tự ở Việt Nam

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016

- Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016, tìm ra những điểm còn hạn chế, thiêu sót để có biện pháp khắc phục

- Dự báo tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam trong thời gian tới, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần

nâng cao hiệu quả công tác này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Những vấn đề lý luận và thực tiễn của xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay theo chức năng của ngành Công an nhân dân

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn toàn quốc theo chức năng của Ngành Công an

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận:

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước và ngành Công an về hoạt động quản

lý Nhà nước nói chung và công tác quản lý, xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Quá trình nghiên cứu được tiến hành dựa trên một số phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích và tổng kết: Hệ thống các văn bản hướng dẫn, các tài liệu tham khảo, giáo trình, sách, công trình nghiên cứu, bài viết đã được công bố liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Kinh nghiệm thực tiễn về thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay, kết quả đã đạt được, hạn chế thiếu sót và nguyên nhân, những yếu tố tác động và phân tích đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

- Phương pháp thống kê về cơ sở, doanh nghiệp đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra có liên quan đến ngành, nghề này, cũng như việc chấp hành các quy định của pháp luật trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam hiện nay

- Phương pháp chuyên gia qua gặp gỡ, trao đổi với các nhà khoa học, cán bộ thực tiễn công tác tại Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện đang công tác trong lĩnh vực quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Đề tài sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận về xử

phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự của ngành Công an nhân dân, phục vụ

có hiệu quả cho công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội

- Về thực tiễn: Các giải pháp của đề tài giúp cho Công an các đơn

vị, địa phương vận dụng vào thực tiễn chiến đấu, góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay Đề tài cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài kết cấu gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản

lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016

Chương 3 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam trong thời gian tới

Trong chương 1, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề sau:

1.1 Nhận thức về ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Trong nội dung này luận văn đi sâu vào nghiên cứu các khái niệm và luận văn đã xây dựng được hệ thống các khái niệm về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; công tác quản

lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

- Nghành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

là những ngành, nghề mà trong quá trình kinh doanh có liên quan nhiều đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, cần phải đảm bảo

và tuân thủ những điều kiện riêng về an ninh, trật tự do pháp luật quy định và chịu sự quản lý của ngành Công an nhân dân

- Công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự là quá trình lực lượng Công an nhân dân dựa trên pháp luật để tiến hành đăng ký, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư kinh doanh đúng pháp luật, góp phần phòng ngừa, phát hiện và xử lý mọi hành vi lợi dụng hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện gây nguy hại đến an

ninh trật tự

Bên cạnh đó tronxg nội dung này, luận văn đã căn cứ vào các quy định của Chính phủ để khái lược việc quy định các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Từ Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/01/2001 của Chính phủ; Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ; Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Trưởng Bộ Công an đến Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ (Theo Nghị định số 96 quy định hiện nay có 23 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự, cụ thể: Sản xuất con dấu; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh dịch

vụ xoa bóp; kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch

vụ đòi nợ; kinh doanh casino; kinh doanh dịch vụ đặt cược; kinh doanh khí; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh dịch vụ in; kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; kinh doanh dịch vụ lưu trú; kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công

an - linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng )

Ngoài ra cũng trong nội dung này, luận văn đi sâu vào phân tích, làm rõ 03 đặc trưng của quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể:

Đặc trưng 1: Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một trong các nội dung của công tác Quản lý hành chính về trật tự xã hội, có các dấu hiệu đặc trưng và đặc điểm, tính chất cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Đặc trưng 2: Phạm vi, nội dung, phương pháp quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thường thay đổi trước những biến động về kinh tế, xã hội và yêu cầu nghiệp vụ của Công an trong từng giai đoạn

Đặc trưng 3: Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự vừa phải tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước vừa phải chấp hành các quy định riêng của ngành Công an

Cùng với đó, phần này luận văn căn cứ vào các quy định của pháp luật, của Chính phủ và của ngành Công an để đi vào trình bày các quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với các ngành, nghề; chức năng quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; làm rõ các điều kiện đối với chủ thể đầu tư kinh doanh, điều kiện về cơ sở đầu tư kinh doanh và chức năng quản lý của các ngành, các cấp như: Bộ Công an, Bộ Tài Chính, Bộ Y tế UBND các cấp và hoạt động thanh tra, kiểm tra

1.2 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Trong nội dung này, luận văn đi sâu làm rõ các khái niệm về vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; xử phạt vi phạm hành hính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể: