Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)

Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI VĂN THẮNG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN

VỀ AN NINH, TRẬT TỰ

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 60380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN LUYỆN

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là luận văn do chính tôi nghiên cứu và thực hiện; các kết quả phân tích trong luận văn là hoàn toàn trung thực, không được sao chép của bất kỳ công trình nào trước đây, các số liệu của luận văn được lấy từ nguồn chính thống, trung thực và chưa được công bố Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ và nhà trường./

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Văn Thắng

1.2 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành,

nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

27

Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ

ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN

2010 - 2016

50

2.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến xử phạt vi phạm hành

chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự

50

2.2 Tình hình liên quan đến hoạt động quản lý ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

57

2.3 Tình hình, kết quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong

quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

70

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI

PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU

TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở

VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI

85

3.1 Dự báo tình hình vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành

chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự

85

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính

trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

89

Các biểu mẫu thống kê

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm vừa qua, đã có nhiều cơ sở, doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế, kinh doanh, sản xuất trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau đã ra đời Những cơ sở, doanh nghiệp này

đã đóng góp một phần rất to lớn trong việc xây dựng nền kinh tế quốc dân, phát triển đất nước Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động cũng có nhiều ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện đã xuất hiện những vấn đề phức tạp, đặc biệt là những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Đây là những ngành nghề đã được quy định trong Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Trong quá trình hoạt động, một số người hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh trật tự cũng lợi dụng việc đầu tư kinh doanh để hoạt động vi phạm pháp luật và phạm tội Bên cạnh đó, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thường bị tội phạm và các phần tử xấu chú ý lợi dụng hoạt động phạm pháp hoặc có những phương tiện, vật phẩm có tính năng đặc biệt có thể gây nguy hiểm, tai nạn cho xã hội nếu việc quản lý, sử dụng, bảo quản không đúng quy cách Vì vậy, cơ quan chức năng cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý, phát hiện những hành vi

vi phạm và tiến hành xử lý đối với các hành vi vi phạm đó đảm bảo cho các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự hoạt động đúng pháp luật

Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một hoạt động của cơ quan quản lý

nhà nước về an ninh, trật tự góp phần phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động của tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực an ninh, trật tự (ANTT) Trong những năm qua, mặc dù các cơ quan có thẩm quyền đã tích cực tiến hành các hoạt động quản lý, xử phạt vi phạm trong các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhưng quá trình xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, bất cập cần được nghiên cứu

và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế

Ngoài ra, đến thời điểm hiện nay chưa có một công trình khoa học nào

đi sâu nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mà chỉ dừng lại ở những bài viết, những đánh giá, báo cáo tổng kết Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài

“Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự” là cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT dưới nhiều góc độ khác nhau như:

- Dưới góc độ quản lý của lực lượng Công an nhân dân cũng có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

+ Đề tài cấp Bộ (Bộ Công an) của PGS.TS Trần Hải Âu: "Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phòng chống vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch

vụ vũ trường, karaoke, massage", Học viện CSND năm 2004 Đề tài đã góp

phần hoàn thiện lý luận về công tác phòng, chống vi phạm phạp luật lợi dụng các cơ sở kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage, khảo sát thực trạng công tác phòng, chống vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ vũ

trường, karaoke, massage, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này Mặc dù có một số điểm tương đồng với luận văn, tuy nhiên phạm vi khảo sát của đề tài là năm 2003 trở về trước và đề tài thực hiện chủ yếu dưới góc độ phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật, phạm vi nghiên cứu cũng chỉ giới hạn trong 3 loại ngành nghề là vũ trường, karaoke, massage, còn nhiều ngành nghề khác chưa được đề cập đến

+ Đề tài sinh viên dự thi nghiên cứu khoa học của Học viện Cảnh sát

nhân dân, năm 2005 “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh

vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội” Đề tài khảo

sát về tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đưa ra một số phải pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng này Tuy nhiên, đề tài được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội, ngoài ra mục đích của đề tài nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội nên có sự khác biệt với luận văn

- Dưới góc độ hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cũng có nhiều đề tài đã nghiên cứu tiêu biểu như:

+ Luận văn thạc sĩ luật của An Quốc Hùng: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan” Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012 Đề tài luận văn đi

sâu vào làm rõ các quy định của xử phạt vi hành hành chính trong lĩnh vực Hải quan, như vậy chỉ tương đồng về hoạt động xử phạt VPHC, không tương đồng trong lĩnh vực ANTT mà cụ thể ở đây là xử phạt vi phạm hành chính trong quản

lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

+ Đề tài khoa học cấp cơ sở của thạc sĩ Đặng Văn Hải: “Cơ sở lý luận

và thực tiễn quy định biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức,

cá nhân có hành vi vi phạm Luật kiểm toán nhà nước” Vụ Pháp chế, Tổng

kiểm toán Nhà nước năm 2010 Đề tài đi sâu vào làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn xử phạt VPHC trong lĩnh vực vi phạm pháp luật về kiểm toán, không tương đồng về lĩnh vực với đề tài tác giả lựa chọn nghiên cứu

Ngoài ra, liên quan đến đề tài này, đã có một số bài viết, nghiên cứu trao đổi đăng trên các tạp chí khoa học như: Bài viết trên tạp chí An ninh và

xã hội tháng 5 năm 2014 của tác giả Nguyễn Thị Thảo - T38: “Thành phố Hà Nội: Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ”; "Khó khăn, vướng mắc từ việc thực hiện quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính" của Thạc sĩ Nguyễn Vinh Thúy, Cục C64 (đăng Tạp chí An ninh xã hội số 6/2015); " Một

số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện Nghị định số 167/2013/NĐ-CP và kiến nghị đề xuất" của Trung tá, Thạc sĩ Nguyễn Đức Huy, Phó Trưởng

phòng/Cục C64 (đăng Tạp chí Công an nhân dân, kỳ 2/2017)

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống để đánh giá toàn diện, tìm ra những hạn chế, thiếu sót và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả

xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Xử phạt

vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự” là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra và không trùng lặp với

các công trình, đề tài nghiên cứu đã từng công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

nhƣ những hạn chế, thiếu sót trong xử phạt vi phạm hành hính trong quản

lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó Từ đó đƣa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt đƣợc mục đích trên, đề tài đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ

cụ thể sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam trong giai đoạn 2009 - 2016

- Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu

tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016, tìm ra những điểm còn hạn chế, thiếu sót để có biện pháp khắc phục

- Dự báo tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam trong thời gian tới,

đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác này

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn của xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật

tự ở Việt Nam hiện nay theo chức năng của Công an nhân dân

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn toàn quốc theo thẩm quyền của Công an nhân dân

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước và ngành Công an về hoạt động quản lý nhà nước nói chung

và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu, luận văn được tiến hành dựa trên một số phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích và tổng kết: Hệ thống các văn bản hướng dẫn, các tài liệu tham khảo, giáo trình, sách, công trình nghiên cứu, bài viết đã được công bố liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016, kết quả đã đạt được, hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, những yếu tố tác động và phân tích đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

- Phương pháp thống kê về các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; tình hình tội phạm, VPPL có liên quan đến ngành, nghề này, cũng như việc chấp hành các quy định của pháp

luật trong các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự ở Việt Nam hiện nay

- Phương pháp chuyên gia qua gặp gỡ, trao đổi với các nhà khoa học, cán bộ thực tiễn công tác tại Công an các đơn vị, địa phương hiện đang công tác trong lĩnh vực quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận về xử phạt

vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự của lực lượng Công an nhân dân, phục vụ có hiệu quả cho công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội

- Về thực tiễn: Các giải pháp của luận văn giúp cho Công an các đơn vị, địa

phương vận dụng vào thực tiễn công tác, góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay Luận văn cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chương 2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH

DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

1.1 Nhận thức về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.1.1 Khái niệm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự (trước đây gọi là nghề đặc doanh, nghề kinh doanh đặc biệt) cũng là một trong các loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện do nhà nước quy định Theo từ

điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam năm 2005:

Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là những ngành, nghề kinh doanh mà trong quá trình hoạt động có liên quan nhiều đến an ninh trật tự; bọn tội phạm và các phần tử xấu dễ có điều kiện lợi dụng hoạt động phạm pháp Những ngành, nghề này khi hoạt động kinh doanh phải được cơ quan Công an cấp giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh trật tự hoặc phải ký cam kết thực hiện các quy định về an ninh trật tự [02, tr.205]

Tuy nhiên, khái niệm về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự như trên vẫn chưa thật đầy đủ, chặt chẽ về mặt logic, vì tuy đã chỉ

ra được nội hàm: “là những ngành nghề mà trong quá trình kinh doanh có liên quan nhiều đến an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội”, yếu tố

“điều kiện về an ninh trật tự” đã được nêu ra nhưng chỉ dừng ở mức độ cấp phép và cam kết hoạt động Điều 1 của Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày

03/9/2009 của Chính phủ quy định mới chỉ dừng lại ở việc quy định các

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Việc quy định như

vậy mới chỉ mang tính chất liệt kê các loại ngành, nghề; Điều 3 của Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định 23 ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự cũng chỉ dừng lại ở việc liệt kê các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Vì vậy, cần thiết phải bổ sung yếu tố điều kiện về an ninh, trật tự trong khái niệm để việc hiểu được đầy đủ và chính xác hơn, kể cả đặc trưng liên quan nhiều đến an ninh trật tự, cũng như tính chất phải chấp hành những điều kiện riêng về an ninh trật tự Do đó, phải chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước, trong đó lực lượng Công an nhân dân là nòng cốt Ngành, nghề đầu tư

kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được hiểu như sau: “Nghành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề mà trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có liên quan nhiều đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, cần phải đảm bảo và tuân thủ những điều kiện riêng về an ninh, trật tự do pháp luật quy định và chịu sự quản lý của các

cơ quan quản lý nhà nươc, trong đó Công an nhân dân là nòng cốt”

1.1.2 Khái niệm quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự

Công tác quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước ta Nó có vai trò rất to lớn trong công tác quản lý nhà nước về

an ninh, trật tự cũng như trong công tác phòng ngừa tội phạm Công tác này

do nhiều lực lượng, cơ quan khác nhau cùng tiến hành, trong đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt [21, tr 04]

Các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thuộc nhiều lĩnh vực, do nhiều cơ quan, lực lượng khác nhau quản lý như: Ủy ban nhân dân, thuế, quản lý thị trường, văn hóa thông tin, y tế… Tuy nhiên,

do có liên quan nhiều đến an ninh, trật tự nên theo quy định Công an nhân dân

cũng cần tham gia quản lý chặt chẽ những ngành nghề này nhằm ngăn chặn những vi phạm có thể xảy ra đối với hoạt động của các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tiến hành hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự không chỉ có vai trò to lớn trong hoạt động quản lý

xã hội nói chung, góp phần tạo môi trường lành mạnh, ổn định cho các cơ sở hoạt động sản xuất, đầu tư kinh doanh, phục vụ nhiều nhu cầu khác nhau của

xã hội mà còn có một vai trò, tác dụng rất lớn trong phòng ngừa tội phạm cũng như những VPPL khác có thể xảy ra ở các cơ sở này Bởi vì đây là những ngành, nghề có liên quan nhiều đến ANTT, trong cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thường có những điều kiện, phương tiện nhất định mà bọn tội phạm và các phần tử xấu

có thể lợi dụng để hoạt động phạm tội, VPPL nên thông qua công tác quản

lý góp phần đảm bảo cho việc đầu tư kinh doanh của các cơ sở kinh doanh thực hiện đúng quy định của pháp luật, lành mạnh, hợp pháp Hạn chế và loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm và các phần tử xấu

có thể lợi dụng; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân trong hoạt động đầu tư kinh doanh, tạo môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh để thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế; góp phần bảo vệ tài sản, tính mạng của nhân dân

Do đó, công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an

ninh, trật tự được hiểu như sau: Công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước dựa vào các quy định của pháp luật để tiến hành đăng ký, thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trong hoạt động của ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư kinh doanh đúng pháp luật, góp phần phòng ngừa, phát hiện và xử lý mọi hành vi lợi dụng hoạt

động đầu tư kinh doanh có điều kiện gây nguy hại đến an ninh, trật tự an toàn

xã hội

Công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh,

trật tự của Công an nhân dân được hiểu như sau: Công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự của lực lượng Công an nhân dân là quá trình lực lượng Công an nhân dân dựa vào các quy định của pháp luật để tiến hành đăng ký, thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trong hoạt động của ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư kinh doanh đúng pháp luật, góp phần phòng ngừa, phát hiện và xử lý mọi hành vi lợi dụng hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện gây nguy hại đến an ninh, trật tự an toàn xã hội

1.1.3 Các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Căn cứ vào khoản 1 Điều 1 Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định có các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như sau: “Sản xuất con dấu; sản xuất, kinh doanh, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên); sản xuất, kinh doanh, sửa chữa công cụ hỗ trợ, sửa chữa súng săn; sản xuất pháo hoa; cho thuê lưu trú; cho tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê nhà để

ở hoặc làm văn phòng; hoạt động in; dịch vụ cầm đồ; kinh doanh karaoke; vũ trường; xoa bóp (massage, tẩm quất); trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh casino; dịch vụ đòi nợ”

Căn cứ Điều 3 của Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Trưởng Bộ Công an quy định có 18 ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như sau: “Sản xuất con dấu; sản xuất, kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp và Nitrat Amon hàm lượng cao (từ 98,5% trở lên); hoạt động sản xuất, kinh doanh có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, Nitrat Amon hàm lượng cao (từ

98,5% trở lên); sản xuất, kinh doanh, sửa chữa công cụ hỗ trợ; sản xuất pháo hoa; cho thuê lưu trú; cho tổ chức, cá nhân người nước ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn phòng; hoạt động in; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh karaoke; kinh doanh vũ trường; kinh doanh dịch vụ xoa bóp (massage, tẩm quất; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh Casino; kinh doanh dịch vụ đòi nợ; kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng LPG (gas); sản xuất, kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; sửa chữa súng săn”

Theo điều 3 của Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ (thay thế Nghị định số 72/2009/NĐ-CP) quy định có 23 ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như sau: “Sản xuất con dấu; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch

vụ đòi nợ; kinh doanh casino; kinh doanh dịch vụ đặt cược; kinh doanh khí; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh dịch vụ in; kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường;kinh doanh dịch vụ lưu trú; kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an - linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng”

1.1.4 Đặc trưng của quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Công tác quản lý ngành, nghề kinh đầu tư doanh có điều kiện về an ninh, trật tự của Công an nhân dân là một công tác đặc thù để quản lý chặt chẽ đối

với các cơ sở kinh doanh trong địa bàn phụ trách, Công an nhân dân phải tiến hành các biện pháp công tác nghiệp vụ công khai và bí mật Tuy nhiên, các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự rất đa dạng, phức tạp, do vậy công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự có những điểm đặc trưng riêng như sau:

- Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

là một trong các nội dung của công tác quản lý hành chính về trật tự xã hội,

có các dấu hiệu đặc trưng và đặc điểm, tính chất cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một nội dung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Vì vậy, quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là hoạt động có các đặc điểm cơ bản của công tác quản lý hành chính nhà nước Quá trình quản lý đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự được tiến hành theo quy định của pháp luật và có sự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Các văn bản, tài liệu giấy tờ có liên quan trong quá trình quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải được gìn giữ, lưu trữ ngắn hạn, dài hạn theo đúng quy định, đây cũng là đặc trưng cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải mang tính liên tục, ổn định tránh làm theo lối phong trào, chiến dịch Hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Sự phân công, phân cấp từ trung ương đến cơ sở trong mọi hoạt động quản lý, cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị và chịu sự hướng dẫn, kiểm tra của cấp trên, mỗi cấp có phạm vi quản lý khác nhau

Hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự phải phục vụ lợi ích chung, lợi ích công và lợi ích của công dân, không theo đuổi mục tiêu cá nhân, tư lợi; phục vụ con người, tôn trọng quyền lợi hợp pháp của công dân, cá nhân, tổ chức kinh doanh, các chủ thể tiến hành không độc đoán cửa quyền, các thể chế, thủ tục, quy tắc phải đơn giản, tiện ích [21, tr 15]

- Phạm vi, nội dung, phương pháp quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự thường thay đổi trước những biến động về kinh

tế, xã hội và yêu cầu nghiệp vụ của Công an nhân dân trong từng giai đoạn

Nhà nước ta căn cứ vào tình hình, đặc điểm của đất nước, tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh trong từng thời gian; tình hình đặc điểm và hoạt động của tội phạm, phần tử xấu thường lợi dụng các nghề đầu tư kinh doanh để hoạt động phạm pháp; căn cứ vào yêu cầu chính trị, nghiệp vụ của lực lượng Công an trong các thời kỳ để xác định số lượng ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự cần phải quản lý

Mỗi thời kỳ khác nhau, phạm vi, đối tượng, nội dung các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự có sự điều chỉnh phù hợp

Ví dụ như:

Năm 2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/02/2001 quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, thì các ngành, nghề có điều kiện chia làm 2 nhóm với 9 loại ngành, nghề;

Năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 72/2009/NĐ-CP quy định các điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh Theo đó, Bộ Công an quản lý chặt chẽ 18 loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Tuy nhiên, đến năm 2014 cơ quan Công an đã loại 02 nghề ra khỏi danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

Hiện nay, để phù hợp yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới, Chính phủ

đã tiến hành ban hành Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về

an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (Nghị định quy định có 23 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự)

- Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự vừa phải tuân thủ các quy định pháp luật của nhà nước vừa phải chấp hành các quy định riêng của ngành Công an

Là một trong các nội dung quan trọng của quản lý hành chính về an ninh, trật tự, trong quá trình tiến hành quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải dựa vào pháp luật, tuân thủ đúng theo các quy định pháp luật của nhà nước như: Luật Doanh nghiệp năm 2014; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ quy định về đăng ký doanh nghiệp và một số văn bản quy định về lĩnh vực chuyên môn của từng ngành, nghề Đây là những văn bản quy phạm pháp luật chung đối với bất cứ ngành, nghề đầu tư kinh doanh nào được nhà nước cho phép hoạt động đều phải chấp hành

Tuy nhiên, để đảm bảo các yêu cầu về an ninh, trật tự, các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trước khi

đi vào hoạt động thì cần phải được ngành Công an cho phép theo những văn bản pháp luật riêng về an ninh, trật tự

1.1.5 Các điều kiện về an ninh, trật tự

1.1.5.1 Điều kiện chung về ngành, nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Theo Điều 7, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ

quy định điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung cho các ngành, nghề như sau:

- Được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập theo quy định của pháp luật Việt Nam.

- Các điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng cho người chịu trách nhiệm

về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh phải không thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Đối với người Việt Nam:

Đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt Nam hoặc của nước ngoài đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử

Có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác do lỗi cố ý bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật

tự theo quyết định của Tòa án

Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; có quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành quyết định; đang nghiện ma túy; đang được tạm hoãn, tạm đình chỉ chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc;

đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính;

+ Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài và người nước ngoài: Chưa được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú

- Các điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng đối với các ngành, nghề cụ thể: + Điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ cầm đồ Ngoài điều kiện quy định tại Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng

7 năm 2016, cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải đáp ứng điều kiện sau đây:

Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ phải là người có hộ khẩu thường trú ít nhất 05 năm tại xã, phường, thị trấn nơi đăng ký đặt địa điểm hoạt động kinh doanh và trong thời gian 05 năm liền kề trước thời điểm đăng ký kinh doanh không bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính về các hành vi: Chống người thi hành công vụ, gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, cho vay lãi nặng, đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, chiếm giữ trái phép tài sản

+ Điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ đòi nợ Ngoài điều kiện quy định tại Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng

7 năm 2016, cơ sở kinh doanh dịch vụ đòi nợ phải đáp ứng điều kiện sau đây: Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ đòi

nợ phải là người có hộ khẩu thường trú ít nhất 05 năm tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi đăng ký đặt địa điểm hoạt động kinh doanh và trong thời gian 05 năm liền kề trước thời điểm đăng ký kinh doanh không bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính về các hành vi: Chống người thi hành công vụ, gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, cho vay lãi nặng, đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, làm nhục người khác

+ Điều kiện về an ninh, trật tự đối với kinh doanh dịch vụ bảo vệ Ngoài điều kiện quy định tại Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016, cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

* Là doanh nghiệp

* Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch

vụ bảo vệ phải có bằng tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên và không phải là người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà trong 24 tháng liền kề trước đó đã bị thu hồi không có thời hạn Giấy chứng

nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự (trừ quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định này)

* Cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ của Việt Nam liên doanh với cơ sở kinh doanh nước ngoài:

Cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ của Việt Nam chỉ được liên doanh với

cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ nước ngoài trong trường hợp cần đầu tư máy móc, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác bảo vệ và chỉ được thực hiện dưới hình thức cơ sở kinh doanh nước ngoài góp vốn mua máy móc, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác bảo vệ

* Cơ sở kinh doanh nước ngoài đầu tư góp vốn với cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ của Việt Nam:

Là doanh nghiệp đang hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ liên tục ít nhất 05 năm;

Người đại diện cho phần vốn góp của cơ sở kinh doanh nước ngoài là người chưa bị cơ quan pháp luật của nước ngoài nơi họ hoạt động kinh doanh

xử lý về hành vi vi phạm có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo

vệ từ cảnh cáo trở lên

1.1.5.2 Điều kiện về cơ sở ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

- Điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung cho các ngành, nghề đầu

* Cơ sở kinh doanh các ngành, nghề sau đây phải có phương án bảo đảm an ninh, trật tự, gồm:

Kinh doanh công cụ hỗ trợ;

Kinh doanh các loại pháo;

Kinh doanh súng bắn sơn;

Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; Kinh doanh casino;

Kinh doanh dịch vụ đặt cược;

Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp;

Kinh doanh tiền chất thuốc nổ;

Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ;

+ Điều kiện để được đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ

* Chỉ các cơ sở sau đây mới được đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ:

Cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định tại khoản 3 Điều 12 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016;

Trung tâm dạy nghề của các trường Công an nhân dân;

Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ thuộc Công an từ cấp tỉnh trở lên;

Các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định tại khoản 3 Điều 12 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 nếu có nhu cầu hoạt động kinh doanh đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ cho cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ khác thì thực hiện theo quy định của pháp luật về giáo dục nghề nghiệp

* Cơ sở đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ quy định tại các điểm b, c và

d khoản 1 Điều 12 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 phải cung cấp cho cơ quan Công an có thẩm quyền quy định tại Điều 24 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 tài liệu chứng minh về chức năng đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ do cơ quan có thẩm quyền cấp kèm theo giáo trình, chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ Nội dung giáo trình theo quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 12 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016

* Cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho cơ

sở của mình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

Có phòng học và có địa điểm tập luyện cho nhân viên dịch vụ bảo vệ;

Có ít nhất 03 năm hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ;

có ban quản lý, đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ;

Có số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ tối thiểu từ 300 nhân viên trở lên;

Có giáo viên hoặc hợp đồng thuê giáo viên giảng dạy Giáo viên giảng dạy phải có trình độ chuyên môn phù hợp, có bằng tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên (trừ môn võ thuật);

Có giáo trình và chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ Giáo trình đào tạo gồm các nội dung cơ bản về chính trị; pháp luật; nghiệp vụ bảo vệ; kỹ năng giao tiếp, ứng xử; công tác phòng cháy và chữa cháy; công tác sơ, cấp cứu người bị nạn; quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ; một số động tác võ thuật phục vụ tự vệ và khống chế đối tượng; một số nội dung khác theo yêu cầu thực tiễn của mục tiêu cần bảo vệ Thời gian đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ ít nhất là 30 ngày

* Các cơ sở chỉ được đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ sau khi Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Bộ Công an thẩm duyệt giáo trình, chương trình đào tạo Sau khóa đào tạo phải có văn bản đề nghị cơ quan Công an có thẩm quyền sát hạch đánh giá kết quả và cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ (Mẫu số 04 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016) cho những nhân viên dịch vụ bảo vệ đạt yêu cầu trong đợt sát hạch

+ Điều kiện hoạt động kinh doanh áp dụng đối với một số ngành, nghề Ngoài các điều kiện quy định tại Điều 7 và Điều 8 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016, cơ sở kinh doanh dưới đây phải đáp ứng các điều kiện sau:

* Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Công an mới được sản xuất con dấu

có hình Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, con dấu có hình Công an hiệu; chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng mới được sản xuất con dấu có hình Quân hiệu, trừ các cơ sở kinh doanh đã hoạt động trước ngày Nghị định này có hiệu lực

* Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an mới được kinh doanh: Súng bắn sơn (không bao gồm cơ sở kinh doanh cung ứng dịch

vụ sử dụng súng bắn sơn); quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho quân sự, công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng

* Chỉ cơ sở kinh doanh ngoài Quân đội, Công an được cơ quan có thẩm quyền của Quân đội hoặc Công an theo quy định của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có văn bản chấp thuận hoặc có hợp đồng theo quy định của pháp luật mới được kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho quân

sự, công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng

* Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an mới được kinh doanh thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động

* Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng mới được kinh doanh các loại pháo

1.1.6 Nhiệm vụ quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự

1.1.6.1 Nhiệm vụ quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự của Bộ Công an

Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về an ninh, trật tự trong phạm vi toàn quốc đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày

01 tháng 7 năm 2016 để phục vụ công tác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Hướng dẫn và tập huấn công tác đảm bảo an ninh, trật tự cho các cơ

sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự quy định tại Nghị định này, trừ cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ

- Ban hành hệ thống biểu mẫu phục vụ công tác quản lý về an ninh, trật

tự đối với cơ sở kinh doanh các ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016

- Hướng dẫn thống nhất mẫu quần, áo, giầy, mũ, cầu vai, phù hiệu ve

áo, phù hiệu gắn trên mũ, biển hiệu cho nhân viên dịch vụ bảo vệ

- Hướng dẫn thống nhất việc thẩm định hồ sơ trước khi cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thực hiện chế độ hậu kiểm đối với người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự và các điều kiện thực tế tại

cơ sở kinh doanh; việc sát hạch, cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ theo nguyên tắc chỉ cấp một loại Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ cho tất cả các nội dung quy định trong giáo trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ theo quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 và thực hiện công tác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi lợi dụng những ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để thực hiện tội phạm và thực hiện hành vi vi phạm pháp luật khác

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về an ninh, trật tự cho cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 và hướng dẫn cơ sở kinh doanh xây dựng phương án bảo đảm an ninh, trật tự

- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, xử lý vi phạm về an ninh, trật tự đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 theo thẩm quyền

- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin điện tử phục vụ công tác quản lý và thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến công tác bảo đảm an ninh, trật tự cho tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, nghề đầu tư kinh doanh quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016

- Sơ kết, tổng kết việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác bảo đảm an ninh, trật tự đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016

- Kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.1.6.2 Nhiệm vụ quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự của các Bộ, ngành khác

- Trách nhiệm của Bộ Tài chính

+ Chủ trì, phối hợp với Bộ Công an quy định mức thu, việc quản lý và

sử dụng phí thẩm định điều kiện về an ninh, trật tự để cấp Giấy chứng nhận

đủ điều kiện về an ninh, trật tự và phí sát hạch cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo

vệ cho nhân viên dịch vụ bảo vệ

+ Phối hợp với Bộ Công an dự toán, quyết toán kinh phí để duy trì hoạt động hệ thống Cổng thông tin điện tử quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự của Bộ Công an theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ Ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị chức năng thuộc ngành, lĩnh vực được phân công tổ chức thực hiện Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016

+ Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực quản lý chuyên ngành có liên quan đến ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự do bộ, ngành mình quản lý

+ Phối hợp với Bộ Công an thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các điều kiện về an ninh, trật tự của các cơ sở kinh doanh có liên quan đến bộ, ngành minh theo thẩm quyền

+ Kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.1.6.3 Nhiệm vụ quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự của UBND các cấp

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo các cơ quan chức năng tại địa phương thuộc thẩm quyền quản

lý thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Quản lý nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định tại Nghị định này và các văn bản pháp luật khác có liên quan theo thẩm quyền

- Phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác liên quan đến hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự tại địa phương

- Kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.1.6.4 Thanh tra, kiểm tra

- Cơ quan Công an có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, thanh tra toàn diện việc chấp hành các quy định về an ninh, trật tự đối với cơ sở kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo phương thức định kỳ không quá một lần trong một năm hoặc đột xuất

Việc kiểm tra, thanh tra đột xuất chỉ được thực hiện khi phát hiện cơ sở kinh doanh có vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật liên quan đến an ninh, trật tự; có đơn khiếu nại, tố cáo của tổ chức hoặc cá nhân về vi phạm pháp luật liên quan đến an ninh, trật tự trong cơ sở kinh doanh; phục vụ tăng cường công tác đảm bảo an ninh, trật tự theo văn bản chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền

- Nội dung kiểm tra, thanh tra:

+ Kiểm tra, thanh tra các giấy tờ trong hồ sơ pháp lý; nội dung kinh doanh ghi trong Giấy phép, Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp cho cơ sở kinh doanh với thực tế của

cơ sở đang hoạt động;

+ Kiểm tra việc chấp hành các quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 và các quy định tại văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan;

+ Kiểm tra người và phương tiện, sản phẩm kinh doanh, dịch vụ liên quan đến hoạt động của cơ sở kinh doanh theo quy định của pháp luật; Kết thúc kiểm tra, thanh tra phải lập biên bản (theo mẫu quy định thống nhất của Bộ Công an) ghi rõ kết quả và tồn tại hoặc vi phạm (nếu có)

- Thẩm quyền kiểm tra, thanh tra:

+ Cơ quan Công an cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật

tự và trực tiếp quản lý cơ sở kinh doanh có thẩm quyền kiểm tra, thanh tra định kỳ hàng năm hoặc đột xuất;

+ Các đơn vị nghiệp vụ thuộc Công an các cấp chỉ được tiến hành kiểm tra cơ sở kinh doanh trên địa bàn quản lý khi phát hiện cơ sở kinh doanh có vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật liên quan đến an ninh, trật tự cần phải xử lý ngay; có đơn khiếu nại, tố cáo của tổ chức hoặc cá nhân liên quan đến an ninh, trật tự trong cơ sở kinh doanh trên địa bàn do mình quản lý Sau khi kiểm tra phải có văn bản thông báo kết quả kiểm tra và xử lý vi phạm (nếu

có) cho cơ quan Công an đã cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự cho cơ sở kinh doanh đó;

+ Công an các cấp theo chức năng, nhiệm vụ được giao khi có yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị, tăng cường bảo vệ an ninh, trật tự cần tiến hành kiểm tra đột xuất thì phải được thủ trưởng cơ quan Công an từ cấp huyện trở lên phê duyệt bằng văn bản hoặc có văn bản chỉ đạo của Công an cấp trên

+ Các hành vi vi phạm được phát hiện trong quá trình kiểm tra, thanh tra phải được xử lý nghiêm theo đúng quy định của pháp luật

1.2 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

1.2.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Theo khoản 1 Điều 2 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy

định: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm

và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Như vậy, VPHC có 04 dấu hiệu cơ bản sau đây:

Thứ nhất, VPHC là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) do hành vi gây ra ở

mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt VPHC Đây chính là dấu hiệu “pháp định” của vi phạm

Thứ hai, hành vi đó phải là một hành vi khách quan đã được thực hiện

(hành động hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ

tồn tại trong ý thức hoặc mới chỉ là dự định, đây có thể coi là dấu hiệu “vật chất” (material) của vi phạm

Thứ ba, hành vi đó do một cá nhân hoặc pháp nhân (tổ chức) thực hiện,

đây là dấu hiệu xác định “chủ thể” của vi phạm

Thứ tư, hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận

thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả

và để mặc cho hậu quả xảy ra; hình thức lỗi là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm Đây có thể coi là dấu hiệu “tinh thần” của vi phạm

Với những phân tích trên thì VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mang đầy đủ các dấu hiệu của VPHC và có thể định nghĩa khái niệm VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như sau:

Vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật trong quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính

1.2.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Bản chất của hoạt động xử lý VPHC là áp dụng một số loại biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định Cưỡng chế hành chính được xác định là biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền

quyết định áp dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia

Xử lý VPHC gồm xử phạt hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý

hành chính khác, có thể hiểu chung là việc áp dụng các biện phápchế tài mang

tính cưỡng chế hành chính của nhà nước đối với chủ thể có hành vi VPHC Theo luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 tại khoản 2 Điều 2 quy định:

“Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”

Trên cơ sở khái niệm vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và khái niệm xử phạt VPHC, có thể định nghĩa khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như sau:

Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Theo khoản 1 Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định các hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm:

Cảnh cáo;

Phạt tiền;

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để

vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính);

Trục xuất

Trong các hình thức xử phạt trên, thì phạt tiền và cảnh cáo là hình thức

xử phạt chính, các hình thức xử phạt khác có thể là hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung

Theo Điều 3 của Nghị định 167/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình thì:

- Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật

tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:

+ Phạt cảnh cáo;

+ Phạt tiền

- Căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

+ Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để

vi phạm hành chính

+ Biện pháp khắc phục hậu quả

+ Trục xuất (có thể là hình phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung) Như vậy, có thể xác định được hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là: Cảnh cáo; phạt tiền và các hình phạt bổ sung khác

1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành,

nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước nên xử phạt vi phạm hành chính cũng mang đầy đủ các yếu tố của nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính

Theo quy định của khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012 thì việc xử lý vi phạm hành chính phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

- Mọi VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tích cực chủ động trong việc thanh tra, kiểm tra và thực thi pháp luật để kịp thời phát hiện vi phạm hành chính Khắc phục kịp thời hậu quả của nó gây ra nhằm đảm bảo lập lại trật tự pháp luật, phòng ngừa và chống VPHC, giáo dục người dân trong xã hội có ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện các quy tắc sống cộng đồng

- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật

Khi phát hiện hành vi vi phạm, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành xử lý một cách nhanh chóng, chính xác và triệt để Đảm bảo xử lý nghiêm minh và đúng pháp luật

- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng

Nguyên tắc này đòi hỏi người có thẩm quyền xử phạt trước khi ra quyết định xử phạt phải làm rõ, phân tích mức độ cũng như tính chất, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ đối với từng hành vi VPHC cụ thể Nếu vi phạm do nhiều người gây ra thì phải đánh giá chính xác mức độ lỗi của mỗi người tham gia thực hiện hành vi VPHC đó để từ đó có thể đưa ra các biện pháp xử phạt hợp lý cho từng người Và tất cả các tình tiết đó đều phải được ghi trong biên bản xử phạt

- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tựchỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị

xử phạt về hành vi VPHC đó

Một hành vi bị coi là VPHC khi hành vi đó đã được pháp luật hành chính quy định, nếu pháp luật chưa quy định thì không có VPHC xảy ra và đương nhiên không thể bị xử phạt hành chính đối với hành vi đó được

Nếu một hành vi VPHC đã bị một người có thẩm quyền lập biên bản xử phạt hoặc ra quyết định xử phạt VPHC thì không được lập biên bản hoặc ra quyết định xử phạt VPHC lần thứ hai đối với cùng một hành vi đó nữa Đối với trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi VPHC thì người đó sẽ bị

xử phạt VPHC về từng hành vi, sau đó tổng hợp lại thành hình phạt chung

Trường hợp nhiều người cùng thực hiện một VPHC thì mỗi người đều bị xử phạt VPHC Vì VPHC đó tổng hợp của tất cả các hành vi vi phạm của mỗi người

- Người có thẩm quyền xử phạt VPHC có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự Cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không VPHC

Khi phát hiện có hành vi VPHC, người có thẩm quyền cần phải làm rõ, chứng minh cho người VPHC thấy được lỗi của mình, được quy định trong pháp luật Người bị xử phạt VPHC có thể chứng minh mình không có lỗi thông qua người đại diện Đây là điều kiện cần thiết và đảm bảo đảm quyền lợi cho người bị xử phạt VPHC

- Đối với cùng một hành vi VPHC thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân Nguyên tắc này nhằm xử lý nghiêm minh, công bằng đối với trường hợp một tổ chức VPHC Mức phạt tiền tăng gấp đôi so với cá nhân là một điều phù hợp

1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 167/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT bao gồm:

1.2.4.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Công an nhân dân

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Công an nhân dân được quy định tại Điều 66 Nghị định 167/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ

quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, cụ thể:

+ Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền:

Phạt cảnh cáo;

Phạt tiền đến 300.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình; đến 400.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; đến 500.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy

+ Trạm trưởng, Đội trưởng, Thủy đội trưởng Cảnh sát đường thủy của người được quy định tại Khoản 1 Điều 66 có quyền:

+ Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền:

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 66 Nghị định này;

Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các Điểm a, c và đ khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính

+ Trưởng Công an cấp huyện; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thông đường bộ - đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy, Thủy đoàn trưởng Cảnh sát đường thủy; Trưởng phòng Công

an cấp tỉnh gồm: Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường bộ - đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ

và cơ động, Trưởng phòng Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn trên sông, Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phòng An ninh chính trị nội bộ, Trưởng phòng An ninh kinh tế, Trưởng phòng An ninh tài chính, tiền tệ, đầu tư; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy các quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy; Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên, có quyền: