Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)

Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NÔNG QUỐC ĐOÀN

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG

CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG TẠI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NÔNG QUỐC ĐOÀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG

CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG TẠI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ LOAN

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Đặng Thành Lê

Các thông tin, số liệu được sử dụng trong luận văn là chính xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng

Tác giả luận văn

Nông Quốc Đoàn

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đặng Thành Lê, người hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình xây dựng và hoàn thiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ

I DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Số lƣợng công chức, lãnh đạo cấp phòng của Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình năm 2016

Bảng 2.2: Đánh giá của đội ngũ công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản

lý cấp phòng về một số tiêu chí trong công tác bồi dƣỡng tại huyện Quang Bình

Bảng 2.3: Kết quả bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình giai đoạn 2011-2016

II DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Độ tuổi của công chức quản lý, lãnh đạo các cơ quan

chuyên môn cấp huyện

Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn của công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận chính trị môn của công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 8

1.1 Một số khái niệm liên quan 8

1.1.1 Công chức, công chức lãnh đạo quản lý 8

1.1.2 Bồi dưỡng 10

1.2 Những vấn đề chung về công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện 13

1.2.1 Vị trí, vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.2.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 16

1.2.3 Công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 19

1.3 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20

1.3.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn cấp huyện 20

1.3.2 Nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn cấp huyện 20

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá về công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 24

1.4 Sự cần thiết nâng cao công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 28

1.4.1.Xuất phát từ yêu cầu của nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp 29

1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu của mỗi địa phương trong tiến trình cải cách hành

chính 30

1.4.3 Xuất phát từ vai trò, vị trí của các phòng chuyên môn cấp huyện 31

1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế hiện có của công tác bồi dưỡng công chức giưc chức vụ lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn cấp huyện 32

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 35

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 38

2.2.1 Về số lượng 39

2.2.2.Về độ tuổi 40

2.2.3 Về trình độ chuyên môn 41

2.2.4 Đánh giá chung về đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 44

2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình 44

2.3.1 Cơ sở pháp lý về công tác bồi dưỡng 44

2.3.2 Công tác lập kế hoạch, chương trình bồi dưỡng 46

2.3.3 Cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên 49

2.3.4 Nội dung và hình thức bồi dưỡng 51

2.3.5 Đánh giá kết quả bồi dưỡng từ phía người học 52

2.3.6 Đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện từ cấp ủy, chính quyền

huyện 55

2.4 Đánh giá chung về công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 57

2.4.1 Những kết quả đạt được 57

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 60

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 64

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 65

3.1 Quan điểm và định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý 65

3.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 - 2020 67

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 69

3.2.1 Nâng cao nhận thức trong bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình 70 3.3.2 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 71

3.3.3 Tăng cường công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 72

3.3.4 Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 74 3.3.5 Xây dựng và thực hiện đồng bộ cơ chế, chính sách đối với công tác bồi

dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 76

3.3.6 Tăng cường xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 77

3.3.7 Đổi mới cơ chế tài chính, huy động nguồn tài chính cho công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 78

3.3.8 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình 78

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 80

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong tiến trình đổi mới toàn bộ nền kinh tế, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực quốc gia đáp ứng và đón đầu xu thế hội nhập và phát triển là một quyết sách hàng đầu Đội ngũ cán bộ, công chức là một lực lượng quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, chính quyền, đoàn thể với nhân dân; mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thực chất đều do cán bộ, công chức đề xuất, đồng thời họ cũng là người đề xuất thực hiện để biến nó thành hiện thực Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt Cán bộ là những người đem đường lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được Từ lý luận và tư tưởng của Người, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, đề ra nhiều chủ trương, chính sách thu hút và phát triển nguồn nhân lực nói chung; đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 được thông qua tại Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao” là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện

bộ máy Nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh về cải cách hành chính Trong nhiều giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thì đào tạo, bồi dưỡng là một giải pháp quan trọng mang tính cấp thiết, điều này được nhấn mạnh và khẳng định thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII Để đáp ứng xu thế phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới, đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý cần phải chú

người là vô cùng quan trọng, “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày

05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức Trong đó chỉ ra mục

tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực

hiện nhiệm vụ, công vụ; Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại”

Trong bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương, chính quyền cấp huyện có vai trò quan trọng, là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã Đội ngũ công chức cấp huyện là bộ phận trực tiếp tham mưu thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tham mưu chỉ đạo, tiến hành hoạt động của cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ này sẽ góp phần giúp cho chính quyền cấp huyện hoạt động hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin của nhân dân với sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Huyện Quang Bình là một huyện vùng thấp, nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hà Giang Trong những năm qua huyện đã quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của các cơ quan chuyên môn, các cơ quan cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuy nhiên, so với mục tiêu giai đoạn 2011-2020 nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng và hoạt động của các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói chung

3

thì công tác đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều bất cập, đặc biệt là công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Xuất phát từ thực tiễn trên, với mong muốn tìm ra những tồn tại và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới Tác giả lựa chọn đề tài nghiên

cứu: “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp

phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” làm đề tài luận văn thạc sĩ

Quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đổi mới quy trình, cách thức, chương trình nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức đã thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Nhiều công trình nghiên cứu

về vấn đề này được công bố và tiếp cận ở các giác độ khác nhau như:

- Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước, Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước Nhiều tác phẩm được

sử dụng như giáo trình giảng dạy về vấn đề công chức hành chính nhà nước Trong tác phẩm của mình, tác giả đã tập trung phân tích, lý giải và làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước, vai trò của cán bộ công chức trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia và định hướng trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

- Nguyễn Dũng (2011), “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển năng lực công chức hành chính tỉnh Bình Thuận” Luận văn đã nêu vai trò, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cũng như các giải pháp nhằm phát triển năng lực công chức hành chính tỉnh Bình Thuận

- Khuông Văn Kiên (2011), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm ở cấp huyện của tỉnh Bắc Giang từ thực tiễn huyện Lục Nam” Trong

4

luận văn, tác giả đã khái quát về đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm; cũng như kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức ở các địa phương trên cả nước Tác giả nêu ra định hướng và giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm ở huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

- TS Ngô Thành Can (2012) “Công chức và chất lượng thực thi công vụ

trong cơ quan hành chính nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số

11/2012 Trong bài viết, tác giả lí giải chất lượng thực thi công vụ của công chức phụ thuộc vào các yếu tố như: Năng lực, kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc, môi trường làm việc của công chức; sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lí bằng các chế độ, chính sách đãi ngộ, với công chức

- Nguyễn Hải Yến (2014), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay, Luận văn

thạc sỹ Quản lý hành chính công Tác giả đã phân tích làm rõ thực trạng hạn chế của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn, đưa ra những giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

công chức cấp xã của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong

quá trình cải cách hành chính - Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt nam ngày

17/12/2015 Tác giả nêu những hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ công chức, đưa các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào đạo, bồi dưỡng CBCC trong quá trình cải cách hành chính giai đoạn hiện nay

Những công trình trên đều là những sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa

về lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Đây

là nguồn tư liệu tham khảo hữu hiệu, là cơ sở kế thừa cho những nghiên cứu tiếp theo Tuy nhiên, rất ít những công trình đi sâu phân tích về công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc huyện ở một địa phương

5

cụ thể Tác giả hi vọng đề tài: ”Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức

quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” sẽ là một

đóng góp mới Những nguồn tƣ liệu tham khảo trên đây là tài liệu đƣợc tác giả nghiên cứu và chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, luận văn phân tích những mặt mạnh, những hạn chế và nguyên nhân; từ cơ sở đó, đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh

Hà Giang trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung vào các nhiệm

vụ sau đây:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công tác bồi dƣỡng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện;

- Đánh giá thực trạng và nguyên nhân tồn tại của công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, từ đó có cơ sở để đánh giá thực trạng và nguyên nhân tồn tại của công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện;

- Đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn tới

6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2016

- Về không gian: Đề tài đánh giá công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận:

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước ta về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, trong đó tập trung vào một số phương pháp cơ

bản sau đây:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để

có luận cứ khoa học cho việc đánh giá công tác bồi dưỡng công chức, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói chung và công tác các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang nói riêng làm

cơ sở để đánh giá thực trạng công tác này ở chương 2 của luận văn

- Phương pháp điều tra: Được tiến hành tại các cơ quan chuyên môn và tương đương thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang nhằm

7

thu thập thông tin để đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình ở chương 2 làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng ở chương 3 của luận văn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, để từ đó chỉ

ra những tồn tại, nguyên nhân làm cơ sở cho những giải pháp ở chương 3

- Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu thu thập được từ kết quả điều tra, khảo sát

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn và tương đương thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng

các cơ quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà

Giang

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công

chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tới

8

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Công chức, công chức lãnh đạo quản lý

Đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội quy định chế độ công chức của mỗi quốc gia Trên thực tế, ở các quốc gia khác nhau không có sự giống hệt nhau về chế độ công chức Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật; cũng có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thực hiện dịch vụ công Nhìn chung, tuỳ theo cách hiểu về công vụ rộng hay hẹp mà khái niệm về công chức cũng có nội hàm rộng hay hẹp tương ứng

Đối với các nước như Anh, Hoa Kỳ thì khái niệm “công chức” là những người làm việc trong ngành hành pháp, không có trong ngành lập pháp và tư pháp; ngoài ra, chỉ có những người làm việc trong các cơ quan Trung ương mới được gọi là công chức còn những người làm việc cho cơ quan Nhà nước địa phương đều không được coi là công chức Cụ thể, Quy chế công chức Anh (tháng 6 năm 2006) và Luật về cải cách công chức Hoa Kỳ (1978) quy định” công chức là những người làm việc trong bộ máy của chính phủ Trung ương, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí công tác trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh, cởi mở”

Đối với Pháp, công chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công Theo cách hiểu này, công chức

Đến năm 1950 thì khái niệm công chức mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Sau đó nước ta có nhiều văn bản đề cập đến công chức, công vụ như: Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Chính phủ, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng,

sử dụng và quản lý công chức

Ngày 13/11/2008, trước đòi hỏi thực tiễn khách quan, kỳ hợp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công

10

lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Cụ thể hóa Luật Cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán

bộ, công chức, viên chức và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 158/2007/NĐ-CP Theo đó "công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là người được bầu cử hoặc được người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

và được hưởng phụ cấp lãnh đạo"

1.1.2 Bồi dưỡng

Cũng như "đào tạo", "bồi dưỡng" một trong những hoạt động quan trọng của phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà nước nói riêng

- “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, một cách hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một

sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào sự phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh loài người” [27, tr 735 -Từ điển Bách khoa Việt Nam]

Thông thường, hoạt động đào tạo được tổ chức trong những cơ sở giáo dục đào tạo như trường học, học viện, trung tâm dạy nghề hoặc cơ sở sản xuất với nội dung chương trình và thời gian khác nhau cho các cấp bậc đào tạo khác nhau Cuối mỗi khóa học, học viên sẽ được cấp bằng tốt nghiệp

- "Bồi dưỡng" là “bồi bổ, nuôi dưỡng thêm” [28, tr 26 - Từ Điển Bách khoa Việt Nam], là những khóa học ngắn hạn nhằm cập nhật, bổ sung kiến

11

thức còn thiếu hoặc lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Bồi dưỡng giúp học viên bổ sung thêm những kiến thức mới cần thiết cho công việc Học viên tham gia các khóa bồi dưỡng thường được xác nhận bằng chứng chỉ

Bồi dưỡng thường diễn ra sau đào tạo, nghĩa là sau khi người lao động đã

có một nghề về một lĩnh vực chuyên môn để có thể lập nghiệp

Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc

đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ sẵn có để lao động nghề nghiệp một cách có hiệu quả hơn

Theo quy định tại Điều 5, Nghị định 18/2010/NĐ - CP của Chính phủ ban hành ngày 05/03/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức được hiểu như sau:

“1 Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học

2 Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

3 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức

4 Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang

bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý

5 Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao”

Theo đó, đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta “Trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định” và bồi dưỡng được

12

xác định là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất” Việc tách bạch khái niệm đào tạo và bồi dưỡng riêng rẽ chỉ để tiện cho việc phân tích điểm giống và khác nhau giữa đào tạo và bồi dưỡng Một định nghĩa chung cho ĐTBD CBCC có thể được hiểu như là quá trình làm biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua việc học tập, việc học tập này có được là kết quả của giáo dục, hướng dẫn, phát triển và lĩnh hội kinh nghiệm theo một cách bài bản, có kế hoạch

Như vậy, bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo là một phương tiện để đạt tới mục đích cuối cùng chứ bản thân nó không phải là mục đích cuối cùng Công tác bồi dưỡng bao hàm nhiều hoạt động giáo dục và phát triển chứ không chỉ là một phần của chương trình học tập kiến thức, kỹ năng Bồi dưỡng công chức giữ vai trò bổ trợ, tăng cường kiến thức, kỹ năng để người công chức có đủ năng lực đáp ứng hoạt động quản lý, điều hành Bồi dưỡng là quá trình hoạt động làm tăng thêm kiến thức mới cho những người đang giữ chức vụ, đang thực thi công việc của một ngạch, bậc nhất định để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao Khối lượng kiến thức, kỹ năng được quy định tại các chương trình, tài liệu phải phù hợp với từng đối tượng công chức quản lý, lãnh đạo Kết quả của các khoá bồi dưỡng, người học sẽ nhận được chứng chỉ ghi nhận kết quả như: bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên hoặc bồi dưỡng chuyên đề, công tác chuyên môn, tập huấn nghiệp vụ

Bồi dưỡng chính là việc tạo ra những cơ hội cho công chức học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực làm việc của công chức Bồi dưỡng tác động đến công chức, làm cho họ

có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Các hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay được thực hiện ở một số Học viện như: Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Học viện

13

Hành chính Quốc gia Trường chính trị của tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, một số trường đại học và các trung tâm đào tạo khác Chủ yếu với các nội dung:

Lý luận chính trị:

- Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán

bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức, viên chức và CBCC cấp xã

- Cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; cập nhật nâng cao trình độ lý luận chính trị theo quy định

Kiến thức QLNN:

- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

- Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp

Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh theo các chương trình quy định cho CBCC, viên chức

Cập nhật và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế

Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho CBCC, viên chức công tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống

1.2 Những vấn đề chung về công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các

cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.1 Vị trí, vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện

Ủy ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa

14

phương, chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật, các văn bản pháp quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang Bộ, Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh, Chỉ thị, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, Nghị quyết của Ban chấp hành đảng bộ huyện, Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện

Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp huyện:

- Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn

- Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai: Xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương; thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, thị trấn;

Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: Tổ chức lập, trình duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện; quản lý dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở; quản lý việc cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh

kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; Kiểm tra việc chấp hành pháp luật; tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động

- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường: Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất; tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện các biện pháp phòng, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội; tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật

tự, an toàn xã hội

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình phát triển kinh tế

xã hội của tỉnh; chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo

- Trong việc thi hành pháp luật: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật; chỉ đạo Uỷ ban

Uỷ ban nhân dân cấp mình; quản lý công tác biên chế, lao động, tiền lương; quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện; xây dựng

đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình cấp trên xem xét, quyết định

1.2.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phòng

và cơ quan tương đương phòng; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương

Cơ quan chuyên môn và tương đương phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, viên chức cơ cấu ngạch công chức, viên chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có 10

cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm:

1- Phòng Nội vụ;

17

2- Phòng Tư pháp;

3- Phòng Tài chính - Kế hoạch;

4- Phòng Tài nguyên và Môi trường;

5- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội;

6- Phòng Văn hoá và Thông tin;

7- Phòng Giáo dục và Đào tạo;

8- Phòng Y tế;

9- Thanh tra huyện;

10- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng

Ủy ban nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

Ngoài 10 cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nêu trên, tổ chức một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện như sau:

1 Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp

vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện

và sở quản lý ngành, lĩnh vực

- Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật

ủy ban nhân dân cấp huyện và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Cho nên, nó mang đậm tính đặc thù chuyên môn, nghiệp vụ Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, vì thế hoạt động của công chức các cơ quan chuyên môn phải luôn luôn thực hiện tốt chủ trương của Đảng và phục vụ lợi ích của nhân dân Công chức lãnh đạo, quản lý các

cơ quan chuyên môn cấp huyện là những người thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; thực thi quyền lực nhà nước, đại diện cho Nhà nước trong việc quản lý ngành, lĩnh vực được phân công, đáp ứng nhu cầu của nhân dân địa phương và nhu cầu chung của xã hội Xây dựng các thiết chế quản lý xã hội đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Công chức quản lý, lãnh đạo các cơ quan chuyên môn cấp huyện mang tính chuyên nghiệp và ổn định Tính chuyên nghiệp và tính ổn định nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục, thông suốt và có hiệu lực, hiệu quả trong quản lý ngành, lĩnh vực được phân công quản lý

Như vậy, có thể hiểu công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan chuyên môn là những người được bầu cử hoặc được người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và được hưởng phụ cấp lãnh đạo

Hoạt động của công chức quản lý, lãnh đạo nói chung và hoạt động công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn nói riêng là hoạt

20

động công vụ, là loại lao động đặc biệt chứa đựng hàm lượng trí tuệ cao Hoạt động này nhằm tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các nhiệm của Nhà nước, duy trì trật tự pháp luật và kỷ cương của xã hội, đảm bảo tính ổn định chính trị, an ninh quốc gia và an toàn xã hội

1.3 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.3.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các

cơ quan chuyên môn cấp huyện

Từ các khái niệm liên quan như công chức, công chức lãnh đạo, quản lý, bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tác giả luận văn hiểu bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là quá trình truyền thụ, tiếp cận có hệ thống kiến thức, kỹ năng cho công chức nhằm đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền các cơ quan chuyên môn

Hiện nay công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng được triển khai theo kế hoạch, dưới sự chỉ đạo thống nhất của cơ quan quản lý công chức ở Trung ương và địa phương Kinh phí bồi dưỡng được lấy từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác Ngoài những quy định chung về bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền, các công chức quản lý, lãnh đạo còn chủ động tự bồi dưỡng theo yêu cầu cá nhân

1.3.2 Nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.3.2.1 Nội dung bồi dưỡng

Bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực

21

công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức; hướng tới

mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn

Đối với công chức lãnh đạo, quản lý hành chính: phấn đấu các công chức quản lý, lãnh đạo thuộc các chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch về kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị Những người sau khi được bầu cử hoặc được người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn phải được bồi dưỡng, trang bị thêm các kiến thức về nền hành chính nhà nước, pháp luật, các kỹ năng công vụ và đạo đức cán bộ, công chức Ngoài ra còn phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc theo yêu cầu của hoạt động công vụ đối với từng đối tượng và từng địa phương

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào

tạo, bồi dưỡng công chức nhấn mạnh: "Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập

nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc "; "Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý " Theo nghị định này các nội dung bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức quản

lý, lãnh đạo cấp phòng được quy định như sau:

Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị: Nhằm thường xuyên xây dựng

đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt Chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị gồm có: bồi dưỡng các Nghị quyết của Đảng,

đào tạo từ trung cấp lý luận chính trị trở lên

Đào tạo, bồi dưỡng về quản lý nhà nước: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức

về hành chính nhà nước, về quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường nhằm xây dựng đôị ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng trước yêu cầu của nhiệm vụ mới, trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của Nhà

22

nước trong cơ chế mới Chương trình đào tạo, bồi dưỡng gồm có: bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới; bồi dưỡng chương trình chuyên viên trở lên; đào tạo

chuyên môn từ đại học trở lên

Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp: Nhằm cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao

trình độ và năng lực thực thi công việc; xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án có hiệu quả, đáp ứng các mục tiêu phát triển Gồm có các chương trình bồi dưỡng cập nhật, kỹ năng hoạt động, chuyên môn thuộc các lĩnh vực phụ trách, quản lý; các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh công chức, ngạch công chức

Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc và các kiến thức

bổ trợ khác: Để tăng cường ứng dụng công nghệ hiện đại, hiện đại hoá, nâng

cao năng suất và năng lực làm việc của công chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị

Đào tạo, bồi dưỡng trong thực tiễn: Nội dung đào tạo, bồi dưỡng trong thực

tiễn không phải là những nội dung khác các nội dung ở trên, mà ở đây người công chức quản lý, lãnh đạo qua thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao, được phụ trách quản lý phải đối diện với thực tiễn cuộc sống để giải quyết, rút ra những bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại cho quyết định của mình

1.3.2.2 Hình thức bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo

Có nhiều cách để phân loại các hình thức bồi dưỡng, tùy vào từng mục đích và điều kiện cụ thể có thể áp dụng một hoặc kết hợp các hình thức với nhau nhằm đem lại hiệu quả cao trong quá tình thực thi công vụ Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP về đào tạo bồi dưỡng công chức có quy định hình thức

tổ chức bồi dưỡng:

1 Tập trung

2 Bán tập trung

Trong các cơ quan hành chính nhà nước, đối với công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng có thể sử dụng một số hình thức sau:

- Hình thức huấn luyện;

- Bồi dưỡng trước theo hình thức kế cận;

- Thuyên chuyển qua nhiều vị trí để mở rộng kinh nghiệm;

- Bồi dưỡng tại chức;

- Tu nghiệp (bồi dưỡng bên ngoài)

Ngoài ra, do đặc thù công việc, tính chất bồi dưỡng, có thể lựa chọn phù hợp trong các hình thức bồi dưỡng sau:

Bồi dưỡng từ xa: là hình thức bồi dưỡng mà giữa người bồi dưỡng và

người được bồi dưỡng không trực tiếp gặp nhau tại một điểm và cùng thời gian mà thông qua phương tiện nghe nhìn trung gian Hình thức này không gây tốn kém cho người được bồi dưỡng phải trực tiếp đến cơ sở bồi dưỡng, tiết kiệm thời gian mà vẫn đảm bảo được cung cấp đầy đủ nội dung được bồi dưỡng Bên cạnh đó, hình thức này không đảm bảo được ai cũng tham gia vào quá trình bồi dưỡng, và người tham gia bồi dưỡng phải có một trình độ nhất định, sự liên hệ, tương tác giữa người bồi dưỡng và người được bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng trong quá trình trao đổi được truyền thụ, phân phối tới cho người được bồi dưỡng chủ yếu thông qua các hình thức thể hiện gián tiếp như văn bản in, âm thanh, hình ảnh hoặc số liệu máy tính

Bồi dưỡng công chức trong thực tiễn: dưới hình thức luân chuyển công

chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng đến làm việc ở các vị trí khác nhau, giúp

24

cho họ có điều kiện hiểu biết, thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau, nâng cao năng lực toàn diện để có khả năng đáp ứng được nhiệm vụ cao hơn; đối với những công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng đi thực tế có điều kiện để họ tiếp cận, giải quyết những vấn đề thực tế ở cơ sở, đối chiếu, đánh giá với lý luận, chính sách để có những điều chỉnh, bổ sung lý luận, chính sách phù hợp với thực tiễn

Tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ: Tự bồi dưỡng có một vai trò rất quan

trọng trong suốt quá trình hoạt động của mỗi công chức lãnh đạo, quản lý; là quá trình công chức lãnh đạo, quản lý tự nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm qua thực tế công việc để nhận thức, năng cao trình độ và năng lực thực thi công việc của mình Đây là một hình thức bồi dưỡng quan trọng hiện nay trong thời đại thông tin, trong suốt quá trình tham gia công tác của mỗi công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng

Ngoài ra, còn có các hình thức bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng khác như: tập trung; bán tập trung; vừa làm vừa học; hội thảo tập huấn trao đổi kiến thức; mở các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ…

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá về công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng

Xây dựng kế hoạch:

Kế hoạch bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của một địa phương được xây dựng một cách khoa học và việc thực hiện kế hoạch nghiêm túc quyết định thành công của công tác bồi dưỡng Kế hoạch bồi dưỡng công chức tại huyện Quang Bình được xây dựng căn cứ vào một số chỉ tiêu sau:

- Khi xây dựng kế hoạch cần xác định mục tiêu chung và mục tiêu cho từng giai đoạn cụ thể, lựa chọn khóa bồi dưỡng…

- Căn cứ vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy Đảng liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng

25

- Căn cứ vào việc xác định nhu cầu bồi dưỡng của cá nhân công chức quản

lý, lãnh đạo cấp phòng và tại huyện

- Xác định thứ tự ưu tiên của nhu cầu thông qua đào tạo, bồi dưỡng

- Nguồn lực hiện có bao gồm cả nguồn lực tài chính, thời gian có thể bố trí công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tham gia bồi dưỡng, năng lực của các cơ sở bồi dưỡng hiện có, nguồn lực sẽ có trong tương lai, các yếu tố ngoại cảnh tác động đến việc thực hiện kế hoạch; dự phòng rủi ro (nếu có); lịch trình thực hiện kế hoạch

- Dự thảo kế hoạch phải được thảo luận, bàn bạc và được cấp có thẩm quyền thông qua Sau khi kế hoạch đã được thông qua, tiến hành tổ chức thực hiện theo đúng nội dung mà kế hoạch đã đề ra

- Cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện; phân tích rõ nguyên nhân những mục tiêu đã thực hiện được, mục tiêu chưa thực hiện

- Xác định trách nhiệm rõ ràng và rút ra những bài học cần thiết cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch bồi dưỡng tiếp theo; xác định cá nhân, cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chính, chịu trách nhiệm liên quan; những bài học cần thiết và biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch trong tương lai

Chương trình bồi dưỡng:

Nội dung chương trình bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng được soạn thảo trên cơ sở những yêu cầu của nhiệm vụ chính trị được đặt ra với cơ quan Với những tiêu chí sau:

- Kế hoạch mở các khóa bồi dưỡng xây dựng từ đầu năm và được bổ sung thường xuyên phù hợp với nhiệm vụ được giao

- Trong kế hoạch có nêu chi tiết về thời gian giành cho khóa học, nội dung chương trình khóa học, các hoạt động chính khóa và ngoại khóa

- Mục tiêu các khóa bồi dưỡng đảm bảo đạt được các kiến thức và kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ đối với đối tượng bồi

26

dưỡng

- Chương trình bồi dưỡng phải được xây dựng trên nền tảng cách tiếp cận khả năng thực thi công vụ cho công chức với mục tiêu kiến thức, kỹ năng, thái độ của hoạt động công vụ đã được quy định rõ ràng cho từng chức danh

và ngạch công chức trong các văn bản có liên quan của Nhà nước

- Chương trình bồi dưỡng phù hợp với chương trình khung, do cơ quan

có thẩm quyền ban hành và phù hợp với đối tượng bồi dưỡng

- Chương trình phải đạt được yêu cầu thiết thực, phù hợp với điều kiện phát triển của huyện

1.3.3.2 Đội ngũ giảng dạy, điều kiện cơ sở vật chất

Đội ngũ giảng dạy:

Trong quá trình bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng, giảng viên là yếu tố rất quan trọng, làm nhiệm vụ cầu nối truyền tải kiến thức tới người được bồi dưỡng, hướng dẫn phương pháp, nội dung kiến thức giúp cho người học nhanh hiểu, rút ngắn được thời gian nhận thức Một số tiêu chí về giảng viên như sau:

- Đảm bảo yêu cầu chất lượng giảng viên theo quy định chung

- Số lượng giảng viên cơ hữu trên tổng số giảng viên

- Tỷ lệ giảng viên cơ hữu có học hàm, học vị

- Số giảng viên của cơ sở đào tạo có thâm niên công tác giảng dạy kinh nghiệm trên thực tế từ 05 năm trở lên

- Tỷ lệ giảng viên có trình độ chuyên môn, chuyên ngành quản lý

- Thực hiện tốt công tác đánh giá, phát triển đội ngũ giảng viên

- Kế hoạch giảng dạy được tổ chức quản lý tốt, bảo đảm thời lượng và quy chế giảng dạy

- Sử dụng các phương pháp giảng dạy có hiệu quả

Điều kiện về cơ sở vật chất:

Phương tiện giảng dạy hiện đại cùng với việc đầu tư các trang thiết bị hiện

27

đại là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng Do vậy, yêu cầu về cơ sở vật chất cần đảm bảo tiêu chí sau:

- Địa điểm khuôn viên và quy hoạch mặt bằng của cơ sở bồi dưỡng

- Hội trường, thư viện, phòng học cho giảng viên, học viên

- Thiết bị phục vụ, hỗ trợ cho phương pháp giảng dạy hiện đại

- Hệ thống điện, nước đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và hoạt động giảng dạy, học tập của cơ sở

- Có đầy đủ sách tham khảo cho hoạt động dạy và học cho giảng viên, học viên

- Quy mô lớp học phù hợp với học lý thuyết, thực hành

1.3.3.3 Nhu cầu bồi dưỡng công chức:

Trong quá trình bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện, đối tượng bồi dưỡng chính là đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng hiện đang công tác tại các phòng chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Người cử công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng đi bồi dưỡng cần:

- Xác định đối tượng bồi dưỡng

- Tập trung rà soát, phân loại nhu cầu bồi dưỡng, đồng thời đánh giá và tìm hiểu năng lực, sở trường của công chức lãnh đạo, quản lý để có kế hoạch bồi dưỡng đúng người, phù hợp với công việc

- Tạo điều kiện cho công chức lãnh đạo, quản lý có điều kiện để rèn luyện, học tập, phát huy được cao nhất mọi khả năng trong nhiệm vụ họ đảm nhiệm

- Xác định vị trí còn thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng các lỗ hổng về chuyên môn cần bổ sung kịp thời của tổ chức để cử công chức lãnh đạo, quản

lý có đủ điều kiện về năng lực, trình độ đi bồi dưỡng

- Cần vận dụng hài hoà phương pháp truyền thống trong quá trình bồi dưỡng kết hợp với những phương pháp mới, hiện đại, huy động sức sáng tạo, độc lập tư duy, suy nghĩ và kinh nghiệm của người học, tránh lối truyền thụ một chiều, thụ động, kém hứng thú, tạo sức ỳ lớn cho người học

28

1.3.3.4 Nhu cầu từ phía người học

Bản chất của bồi dưỡng là để nâng cao, cập nhật kiến thức, năng lực thực thi công vụ của công chức nhà nước Mục tiêu bồi dưỡng là sau khi kết thúc khóa bồi dưỡng, công chức lãnh đạo, quản lý vận dụng được những kiến thức, kỹ năng, năng lực gì vào thực tiễn công tác

- Nhu cầu của công chức về bồi dưỡng, nhu cầu hoàn thiện bản thân

- Mức độ học hỏi sự tiến bộ sau khóa học liên quan đến nội dung, chương trình

- Kiến thức và kỹ năng tiếp thu từ khóa bồi dưỡng có đáp ứng được hoàn thiện công vụ đang thực hiện không

- Các tiêu chí về sự thay đổi thái độ, hành vi của công chức lãnh đạo, quản lý sau khi được bồi dưỡng; về những kiến thức, kỹ năng cần được bồi dưỡng tiếp để hoàn thành công việc được giao

- Đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ của Ủy ban nhân dân huyện

1.4 Sự cần thiết nâng cao công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trong điều kiện đội ngũ cán bộ, công chức nước ta hiện nay vẫn chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; mở cửa hội nhập với khu vực và thế giới công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Vấn đề nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng là vấn đề cần được quan tâm giải quyết một cách thiết thực Xuất phát từ một vài yếu tố sau:

29

1.4.1.Xuất phát từ yêu cầu của nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp

Một trong những chương trình trọng điểm của Việt Nam hiện nay được

dư luận trong nước và quốc tế quan tâm là việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại và cải cách toàn diện nền hành chính quốc gia hướng tới mục tiêu: Xây dựng một nền hành chính hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn

Các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương được

tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Với chức năng đó, bộ máy nhà nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức quản lý mang tính chất chuyên nghiệp,

là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước ở các mức độ khác nhau

Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đề ra mục tiêu: “đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước” và “xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”

Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệ thống, đồng thời phải luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thông tin và tri thức mới của khoa học công nghệ Hơn nữa, chức năng cơ bản của công chức hành chính là thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật; đây

là một dạng lao động đặc thù và phức tạp không cho phép có sai sót, không được vi phạm Không thể xây dựng được nền công vụ và nền hành chính nhà nước nói chung, chính quy hiện đại, phục vụ đắc lực nhân dân nếu đội ngũ

1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu của mỗi địa phương trong tiến trình cải cách hành chính

Cải cách hành chính là sự tác động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính bằng cách cải biến chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện cấu thành nên nền hành chính Ở Việt Nam, song song với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính Nhà nước là một trong những nội dung mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam

Cải cách hành chính là yêu cầu cấp bách và là một trong những nhiệm vụ mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, từng bước hiện đại Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, từ năm 2001 đến nay, Chính phủ đã ban hành

và tổ chức thực hiện hai chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước: Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ

về Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010

và ban hành Nghị quyết số 30c/2011/NQ-CP ngày 8-11-2011 của Chính phủ

về Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nội dung của chương trình cải cách hành chính gồm: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;

Đội ngũ công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ

sở nói riêng Theo đó, đây sẽ là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá cải cách hành chính được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực, ở từng địa phương với mục tiêu: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”

1.4.3 Xuất phát từ vai trò, vị trí của các phòng chuyên môn cấp huyện

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương

Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức; tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật; đồng thời, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện Đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng làm