Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (tt)

Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)Quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc Tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế (LV thạc sĩ)

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƯƠNG THANH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH

VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ

- KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS ĐẶNG THỊ HÀ

HÀ NỘI – 2017

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách tài chính công là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chương trình tổng thể cải cách hành chính quốc gia Chính phủ đã ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 nhằm đổi mới toàn diện các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị, đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính (trong dó tự chủ tài chính là một trong những nội dung chính, quan trọng);

Báo Gia đình và Xã hội (Báo GĐ&XH), với tư cách là một đơn vị sự nghiệp công lập, cũng không ngoài xu hướng đổi mới Trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính của Báo GĐ&XH đã đạt được một số kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, song

cơ chế quản lý tài chính đang được áp dụng ở Báo cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập Để góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Báo GĐ&XH, phù hợp với tiến trình đổi mới quản lý

tài chính đơn vị sự nghiệp công lập được Đảng và Nhà nước đề ra, đề tài “Quản lý tài chính đối

với Báo Gia đình và Xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hoá gia đình, Bộ Y tế” được chọn

làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Công

đề chưa được đề cập trong các nghiên cứu về nội dung quản lý thu, chi đặc thù ngành báo chí truyền thông y tế- dân số trong giai đoạn mới, chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống đối với đơn

vị tự đảm bảo chi thường xuyên

Trong khuôn khổ nghiên cứu Báo GĐ&XH, cũng có một số công trình nhưng mang tính kỹ thuật báo chí Riêng nghiên cứu về quản lý tài chính đối với Báo GĐ&XH vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích:

Đưa ra các quan điểm, phương hướng và đề xuất giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý tài chính đối với Báo GĐ&XH trong giai đoạn 2016-2018

3.2 Nhiệm vụ:

Thứ nhất, hệ thống hoá cơ sở khoa học của quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công

lập ngành y tế không có thu dịch vụ khám, chữa bệnh

Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài chính đối với Báo GĐ&XH

Thứ ba, đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý

tài chính đối với Báo GĐ&XH trong thời gian tới

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

4.2 Đối tượng nghiên cứu:

Trong luận văn này, đối tượng nghiên cứu là hoàn thiện quản lý tài chính ở Báo GĐ&XH Các giải pháp đề xuất hoàn thiện quản lý tài chính cho giai đoạn tiếp theo

5 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật

lịch sử cùng các phương pháp cụ thể khác như phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn và dự báo để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nghiệm thực tiễn

6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Bổ sung những vấn đề lý luận quản lý tài chính công, cung cấp các luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế không có thu dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, trường hợp tại Báo GĐ&XH Các kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập và nghiên cứu, cho các cơ quan quản lý nhà nước, cho các tổ chức và cá nhân

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập ngành y

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP NGÀNH Y TẾ 1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế và hoạt động tài chính tại đơn

vị sự nghiệp công lập ngành y tế

1.1.1 Khái niệm

“Đơn vị sự nghiệp y tế công lập là tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập

và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy

kế toán theo quy định của pháp luật về kế toán để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công hoặc phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực chuyên môn y tế như: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh; điều dưỡng và phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược

cổ truyền; kiểm nghiệm dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; an toàn vệ sinh thực phẩm; dân số - kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản; truyền thông giáo dục sức khỏe” [16]

1.1.2 Vai trò

Đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế không có thu dịch vụ khám, chữa bệnh cung cấp các dịch vụ gián tiếp phục vụ sức khỏe nhân dân cụ thể:

+ Giáo dục, đào tạo lĩnh vực y tế, xuất bản các sản phẩm báo chí, tạp chí có chất lượng cho

xã hội, đáp ứng nhu cầu, nâng cao sự hiểu biết về y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

+ Nghiên cứu và phát triển các ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực y tế, hoạch định chính sách, chiến lược

1.1.3 Hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.3.1 Nguồn thu

1.1.3.2 Nhiệm vụ chi

1.2 Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu và sự cần thiết của quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế

1.2.1.1 Khái niệm

Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập là việc sử dụng các công cụ, phương pháp thích hợp của chủ thế quản lý tài chính tác động lên các đối tượng tài chính gắn với tổ chức, huy động, phân phối, sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

1.2.1.2 Nguyên tắc

Hoạt động quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp ngành y tế thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau:

- Nguyên tắc tập trung dân chủ

- Nguyên tắc hiệu quả

- Nguyên tắc thống nhất

- Nguyên tắc công khai, minh bạch

1.2.1.3 Yêu cầu

Thứ nhất, đảm bảo tính đồng bộ thể chế và các quy định quản lý

Thứ hai, hướng tới yêu cầu tăng cường hiệu quả huy động, sử dụng nguồn lực tài chính công Thứ ba, tăng cường công khai, minh bạch và thúc đẩy trách nhiệm giải trình

Thứ tư, đảm bảo sự kết gắn các mục tiêu, yêu cầu về đẩy mạnh cải cách tài chính công Thứ năm, đảm bảo bao quát được những thay đổi trong tương lai về thể chế tài chính công

1.2.2 Công cụ, phương pháp quản lý tài chính

1.2.2.1 Công cụ quản lý

a) Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước

b) Công tác kế hoạch

c) Quy chế chi tiêu nội bộ

d) Hạch toán, kế toán, kiểm toán

e) Hệ thống thanh tra, kiểm tra: Hệ thống nội kiểm và hệ thống ngoại kiểm

a) Lập dự toán thu chi

- Căn cứ lập dự toán: phương hướng nhiệm vụ; chỉ tiêu cụ thể, tình hình hoạt động, chế

độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức hiện hành; tình hình thu năm trước

- Phương pháp lập dự toán: Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ và phương

pháp lập dự toán theo kết quả đầu ra

+ Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ:

Thu chi năm kế hoạch = Thu chi thực tế của kỳ liền trước x tỷ lệ tăng trưởng x tỷ lệ lạm phát

+ Phương pháp lập dự toán theo kết quả đầu ra:

Lập dự toán theo kết quả đầu ra là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra, qua đó giúp các đơn vị sự nghiệp thực hiện huy động, phân bổ nguồn lực tài chính nhằm đạt được nhiệm vụ, mục tiêu chiến lược một cách có hiệu quả và hiệu lực

b) Tổ chức chấp hành dự toán thu chi

- Nội dung trong công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán:

+ Xử lý số dư dự toán, dư tạm ứng và đối chiếu với kho bạc nhà nước

+ Lập báo cáo tài chính:

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra

- Kiểm tra quy trình lập dự toán ngân sách

- Kiểm tra quy trình thực hiện dự toán ngân sách

- Kiểm tra quy trình quyết toán kinh phí

1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị

-Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính

- Hệ thống kiểm soát nội bộ (môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán, thủ tục kiểm soát)

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công ở một số quốc gia và bài học rút ra cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm

1.3.1.1 Kinh nghiệm cải cách quản lý cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại Trung Quốc

Thứ nhất, lập dự toán thu

Thứ hai, quản lý chi thường xuyên

Thứ ba, quản lý hiệu quả ngân sách

Thứ tư, thẩm định dự toán ngân sách nhà nước

Thứ năm, quản lý chi ngân sách dự án

1.3.1.2 Kinh nghiệm áp dụng chuẩn mực kế toán công (IPSAS) để hoàn thiện báo cáo tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu tại các nước

- Kinh nghiệm của Mỹ

- Kinh nghiệm của Úc

- Kinh nghiệm của Nam Phi

1.3.2 Bài học

Một là, Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập: hành chính, kinh doanh và công ích

Hai là, nghiên cứu và xây dựng chế độ đánh giá nhân viên

Ba là, trong cải cách nhưng cũng không thể sao chép máy móc kinh nghiệm nước ngoài Bốn là, người làm công tác kiểm soát nội bộ phải có trình độ chuyên môn cao, thường xuyên cập

nhật kiến thức, chính sách chế độ mới

Năm là Việt Nam có thể thành lập một hội đồng ban hành chuẩn mực kế toán khu vực công Sáu là, Quy định rõ ràng về giới hạn công bố thông tin đối với các lĩnh vực cụ thể

Bảy là, xây dựng chuẩn mực các quy trình đầy đủ các bước nghiên cứu, phân định trách

nhiệm rất rõ ràng, giữa các bên liên quan

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH,

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhân sự và chế độ làm việc của Báo Gia đình và xã hội

a) Cơ cấu tổ chức của Báo hiện nay

- Ban biên tập gồm: Tổng biên tập, Phó Tổng biên tập

- Phòng chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm: Phòng thư ký- biên tập; Phòng pháp luật- văn hóa; Phòng Đời sống – xã hội; Phòng Dân số và Y tế; Phòng Gia đình; Phòng Biên tập Báo điện tử Giadinh.net.vn; Phòng Tài chính – Kế toán; Phòng Trị sự; Văn phòng đại diện tại miền Nam; Văn phòng Quảng Ninh; Văn phòng Thanh Hóa; Các phóng viên thường trú miền Trung

Hiện nay, Báo Gia đình và xã hội có 78 nhân sự, trong đó có 11 cán bộ, viên chức trong biên chế nhà nước, hợp đồng không xác định hời hạn là 57 người, hợp đồng có thời hạn là 02 người

và hợp đồng vụ việc là 08 người

b) Cơ chế làm việc:

Từ năm 2007-2014, đơn vị được phê duyệt chế độ tự chủ theo Nghị định số

43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, và Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP Năm 2015, đơn vị xây dựng phương án tự chủ theo Nghị sịnh số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015

c) Tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Tổng biên tập chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan pháp luật Các Phó tổng biên tập tùy theo phân công và ủy quyền Phòng Kế toán- Tài vụ được giao nhiệm vụ quản lý tài chính tại đơn vị

Phòng Kế toán- Tài vụ bao gồm: 01 trưởng phòng (kế toán trưởng), Phó trưởng phòng, kế toán viên và thủ quỹ Có trình độ từ Trung cấp đến Thạc sỹ Kế toán – tài chính

2.1.3 Hoạt động kinh doanh và sản phẩm Báo Gia đình và xã hội

Hoạt động kinh doanh của báo Gia đình và xã hội bao gồm một số lĩnh vực sau: Hoạt động quảng cáo (gồm quảng cáo trên báo giấy và quảng cáo trên báo mạng), Hoạt động phát hành báo, Hoạt động tổ chức sự kiện, cụ thể:

a) Về hoạt động phát hành báo

Báo gia đình và xã hội xuất bản định kỳ 3 số báo chính 1 tuần, ngoài ra còn 1 số cuối năm, mốt số cuối tháng và 2 chuyên san đặc biệt Ngoài ra báo cũng có làm 2 ấn phẩm theo đơn đặt hàng của Nhà nước là tờ biển đảo và chuyên đề cho vùng sâu, vùng xa nhằm mục đích tuyên truyền giáo dục Những tờ này được phát miễn phí cho bạn đọc, chi phí để sản xuất và phát hành 2 tờ này là do Nhà nước chi trả

b)Về hoạt động quảng cáo

- Quảng cáo trên báo giấy

Gia đình và xã hội tập trung vào các loại sản phẩm phục vụ gia đình, các sản phẩm thuốc, các sản phẩm dành cho phụ nữ, trẻ em… Các quảng cáo trên báo có thể do doanh nghiệp tự tìm đến yêu cầu đăng hoặc do phòng quảng cáo của báo khai thác tìm đối tác

- Quảng cáo trên báo mạng:

c) Hoạt động tổ chức sự kiện

2.2 Thực trạng Quản lý tài chính đối với Báo Gia đình và xã hội

2.2.1 Nội dung quản lý tài chính đối với Báo Gia đình và Xã hội

2.2.1.1 Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ

2.2.1.2 Tổ chức thực hiện

a) Lập dự toán thu chi sự nghiệp

+ Đối với nguồn kinh phí thực hiện tự chủ:

- Dự toán số thu phát hành trên báo giấy gồm 4 ấn phẩm (1) hàng tuần, (2) cuối tuần (3) đặc san (4) số tết Số lượng phát hành theo hợp đồng ký với các đại lý phát hành Giá các sản phẩm được đơn vị xây dựng và quyết định theo cơ chế thị trường trên nguyên tắc đảm bảo tính đủ các chi phí và có tích luỹ phát triển

Cơ cấu giá thành sản phẩm được xây dựng chi tiết theo quy định tại Thông tư số 154/2010/TT-BTC ngày 01/10/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế tính giá tài sản,

hàng hoá, dịch vụ Theo đó, giá các sản phẩm được tính toán và công bố cụ thể: Báo thường 3

kỳ/tuần, giá 3.900 đồng/kỳ; báo cuối tuần: 4.800 đồng/kỳ; báo cuối tháng: 11.000 đồng/kỳ; chuyên san sức khỏe 2 kỳ/tháng, giá 19.600 đồng/kỳ, chuyên san mẹ yêu bé phát hành Giá thành các ấn phẩm này không thay đổi suốt giai đoạn 2013-2015

Theo dự toán được xây dựng theo công thức cơ sở quá khứ Số thu phát hành năm kế hoạch được tính toán sẽ tăng từ 1.1 đến 1.2 lần so cới năm cơ sở

- Dự toán thu quảng cáo, thu tuyên truyền, thu khác bao gồm (1) quảng cáo tuyên truyền Báo TK, điện tử (2) quảng cáo tuyên truyền báo Tết (3) Thu khác Dự toán năm thực hiện được tính theo công thức cơ sở quá khứ Doanh thu năm kế hoạch được tính toán tăng 1.05 đến 1.25 lần

so với năm cơ sở

Việc quyết định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách do Thủ trưởng đơn

vị được quyết định mức giá theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy Quy định này tạo thuận lợi, làm tăng sự tự chủ của đơn vị sự nghiệp

- Dự toán chi thường xuyên bao gồm các khoản chi lương, các khoản theo lương; chi phí quản lý hành chính; chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi nhuận bút, chi hoạt động sản xuất…

Dự toán chi thường xuyên được xây dựng trên cơ sở quá khứ Theo cách tính này dự toán chi thường xuyên sẽ tăng đều qua các năm Trên thực tế, Thủ trưởng đơn vị căn cứ vào tình hình kinh doanh và cân đối thu chi của đơn vị để quyết định các khoản chi phù hợp

+ Đối với kinh phí không thường xuyên (thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia) Hàng

năm, căn cứ đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công được đặt hàng theo hướng dẫn của Bộ Y tế, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định

Hiện nay, Báo Gia đình và xã hội thực hiện xuất bản 02 chuyên đề do Nhà nước đặt hàng

từ kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hóa gia đình bao gồm: Chuyên đề Dân tộc và miền núi 02 kỳ/tháng, số lượng 70.922 bản/kỳ và Tờ tin Dân số biển đảo 1 kỳ/tháng, số lượng 18.800 bản/kỳ Theo quy định mới tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP 02 chuyên đề này phải thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước do Nhà nước ban hành thay vì được đặt hàng giao nhiệm vụ riêng như trước đây Tuy nhiên, việc đưa 02 chuyên đề này vào danh mục dịch vụ sự nghiệp có sử dụng ngân sách vẫn chưa được thực hiện mà đơn vị vẫn xuất bản căn

cứ công văn giao nhiệm vụ trước đây của Thủ tướng Chính phủ

- Giá của 02 chuyên đề được nhà nước giao nhiệm vụ được phê duyệt phương án giá từ năm 2012 theo phương án tính giá quy định tại thông tư 154/2010/TT-BTC ngày 01 tháng 10 năm

2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế tính giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ Theo cơ cấu giá gồm 2 yếu tố cấu thành bao gồm: Chi phí xuất bản là 3.666 đồng/tờ và chi phí phát hành là 1.034 đồng/tờ Giá trên được giữ nguyên từ năm 2012 đến nay

Theo các quy định hiện hành việc phê duyệt giá dịch vụ như trên là không còn phù hợp Hiện nay, Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 25/2014/TT-BTC ngày 17 tháng 02 năm 2014 Quy định phương pháp định giá chung đối với hàng hóa dịch vụ thay thế thông tư số 154/2010/TT-BTC

Việc cắt giảm ngân sách chi cho chương trình mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hóa gia đình làm cho vấn đề tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ sự nghiệp theo lộ trình quy định tại Nghị định 16 trở nên không khả thi, thậm chí nếu có xây dựng phương án giá theo lộ trình cũng sẽ chỉ để xem xét, khó thực hiện được Trong khi các chi phí đầu qua các năm có thể biến động không ngừng, điều đó đặt ra câu hỏi đối với chất lượng của các chuyên đề có đảm bảo được yêu cầu đặt ra? Trong khi đó, đơn vị vẫn xây dựng dự toán theo phương pháp cơ sở quá khứ

Báo Gia đình căn cứ khối lượng được giao và giá được phê duyệt để xây dự to án

- Dự toán chi không thường xuyên: Khoản chi không thường xuyên được mặc định bằng khoản thu không thường xuyên Không khuyến khích được đơn vị chủ động tiết kiệm trong thực hiện khoản chi này

b) Thực hiện dự toán thu chi sự nghiệp:

* Tổ chức chấp hành dự toán thu: Nguồn thu của Báo Gia đình và xã hội bao gồm:

- Nguồn vốn của Ngân sách nhà nước cấp hàng năm: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của Báo bao gồm:

+ Số thực thu từ phát hành của Báo

+ Thu từ hoạt động tuyên truyền, quảng cáo

+ Thu từ hoạt động kinh doanh – dịch vụ

+ Lãi từ liên doanh, liên kết, tiền gửi ngân hàng và các hoạt động dịch vụ

+ Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn

vị hoặc nguồn vốn liên doanh, liên kêt của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

+ Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật

+ Nguồn thu do Ngân sách nhà nước hoặc các cơ quan, đơn vị đặt các chuyên trang, chuyên đề tuyên truyền sâu, đậm về công tác Dân số, y tế và các lĩnh vực khác

+ Thu từ trích khấu hao TSCĐ và tiền thu từ thanh lý TSCĐ

+ Nguồn thu từ các hoạt động thực hiện nhiệm vụ khác…

* Tổ chức chấp hành dự toán chi:

- Chi thường xuyên: (1) Chi cho người lao động bao gồm: (i) tiền lương, phụ cấp chức vụ, nghề nghiệp, phụ cấp lương, (ii) các khoản trích nộp theo lương (BHXH, BHYT, BHTN, kinh phí công đoàn); (iii) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Tổng biên tập căn cứ tình hình kinh doanh trong năm, cuối năm, đơn vị tính bổ sung thu nhập cho người lao động trên cơ sở hệ số phụ cấp và định mức tối thiểu tin bài của phóng viên hàng tháng; (iv) chi cho cán bộ, công nhân

viên chức nhân các ngày lễ lớn; (v) chi các khoản phục vụ hoạt động khác… (2) Chi quản lý hành chính bao gồm các khoản dịch vụ công cộng (điện, nước, vệ sinh môi trường…), vật tư văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, hội thảo hội nghị, sửa chữa thường xuyên tài sản, khấu hao tài sản cố định, phân bổ công cụ dụng cụ và các khoản chi khác… (3) Chi hoạt động nghiệp vụ xuất bản bao gồm: Chi phí in ấn, chế bản, mua tin, bài, nghiệp vụ chuyên môn, chi nhuận bút, thù lao hội đồng biên tập, chi phát hành, thù lao cộng tác viên phát hành, phụ cấp xuất bản, biên phiên dịch, phần trăm hao hụt cho đại lý và các trường hợp khác…(4) Chi tuyên truyền quảng cáo bao gồm chi hoa hồng, khuyến mại, chiết khấu, thù lao quản lý dự án tuyên truyền quảng cáo; (5) Trích nộp thuế và các nghĩa vụ đối với Ngân sách nhà nước theo quy định

Hiện nay, cán bộ công nhân viên chức, người lao động làm việc tại Báo Gia đình và xã hội được chia thành 3 nhóm với 3 chế độ chi trả tiền lương khách nhau, cụ thể:

(1) Công chức viên chức: Thực hiện chế độ hợp đồng làm việc theo Luật viên chức 2010, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 15/2012/TT-BNV

(2) Hợp đồng làm việc theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP bao gồm các đối tượng như lái xe, bảo vệ, tạp vụ…

(3) Hợp đồng lao động theo Luật lao động – Bộ luật lao động năm 2012, Nghị định 44/2013/NĐ-CP, Thông tư 21/2003/TT-BLĐTBXH, Nghị định số 44/2003/NĐ-CP, Thông tư 30/2013/TT-BLĐTBXH

Chế độ chi trả lương được thực hiện theo Điều 90 Bộ luật Lao động năm 2012, cụ thể: (i) Tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực hiện công việc theo thoả thuận

(ii) Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc hoặc chức danh, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác

(iii) Mức lương của người lao động không được thấp hơn mức lương tối thiểu do Chính phủ quy định

Tuy nhiên, Báo Gia đình và xã hội vẫn thực hiện trả tiền lương cho người lao động theo hệ số lương của cán bộ công chức, viên chức Việc trả lương như vậy không thu hút được người lao động có năng lực và trình độ cao Hiện nay theo quy định tại Nghị định 16, đơn vị sự nghiệp tự chủ loại 1 phải thành lập hội đồng quản lý và hoạt động theo mô hình hội đồng quản lý, các đơn vị sự nghiệp loại 2, 3,

4 có thể hoạt động theo mô hình này Đối với các đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị sự nghiệp đảm bảo chi thường xuyên thì việc trả lương cho cán bộ từ nguồn ngân sách nhà nước là không cần thiết, không có nguồn này đơn vị vẫn hoạt động tốt Hiện nay, các quy định về tự chủ tài chính đối với đơn vị loại 1, loại 2 đòi hỏi sự “cởi chói” về tổ chức bộ máy nhân sự, thoát dần cơ chế viên chức theo Luật viên chức đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi thương xuyên và chi đầu tư,