Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VƯƠNG THỊ ÁNH TUYẾT

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC

VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG, QUẬN HOÀNG MAI,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các thầy cô giáo đã giảng dạy, truyền đạt cho tôi kiến thức về quản lý công trong suốt thời gian học cao học tại Học viện Hành chính Quốc gia

Với tình cảm chân thành nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, Tiến

sĩ Hà Quang Ngọc, người đã trực tiếp chỉ bảo tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo chủ nhiệm Lê Như Phong đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa học này

Tôi xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Quận ủy, UBND quận Hoàng Mai; Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ quận, Văn phòng Quận ủy, Văn phòng HĐND - UBND quận, Chi cục thống kê quận Hoàng Mai đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về tư liệu phục vụ việc viết Luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu xót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Vương Thị Ánh Tuyết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và rõ ràng dựa trên số liệu tin cậy và kết quả khảo sát thực tế Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất kỳ đề tài nào trong lĩnh vực này Lời cam đoan của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Tác giả

Vương Thị Ánh Tuyết

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 10

1.1 Công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 10

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 10

1.1.2 Đặc điểm công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 11

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 13

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã theo quy định của pháp luật 17

1.1.5 Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã theo quy định của pháp luật 21

1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 23

1.2.1 Khái niệm về năng lực và năng lực thực thi công vụ 23

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 28

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 34

1.3.1 Cơ chế tuyển dụng 34

1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 36

1.3.3 Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ 37

1.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê 38

1.3.5 Môi trường, điều kiện, phương tiện làm việc 38

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 40

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ 41

CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41

2.1 Khái quát về đặc điểm, tình hình quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 42

2.1.3 Đánh giá chung 44

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 45

2.3 Khảo sát thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội hiện nay 51

2.3.1 Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá về trình độ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 52

2.3.2 Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo chuyên nghiệp trong quá trình giải quyết công việc của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 53

2.3.3 Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về thái độ, hành vi của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 57

2.3.4 Kết quả khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 60

2.4 Nhận xét, đánh giá khái quát về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội hiện nay 62

2.4.1 Ưu điểm 62

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 64

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 66

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 71

Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC

PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72

3.1 Mục tiêu trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê 72

3.2 Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng 75

3.3 Những giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 82 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Văn phòng - Thống kê các phường 82

3.3.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng - Thống kê các phường đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh và thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao 84

3.3.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức các phường 87

3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức các phường 90

3.3.5 Thực hiện tốt các chế độ và chính sách đối với đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường 92

3.3.6 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 94

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 96

KẾT LUẬN 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng, giới tính, độ tuổi, tỷ lệ đảng viên và thâm niên đảm nhận

chức danh của đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc quận Hoàng Mai tính đến 31/12/2016 46

Bảng 2.2 Trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức

Văn phòng - Thống kê các phường thuộc quận Hoàng Mai tính đến 31/12/2016 48

Bảng 2.3 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đội ngũ công

chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc quận Hoàng Mai tính đến 31/12/2016 48

Bảng 2.4 Trình độ tin học và ngoại ngữ của đội ngũ công chức Văn phòng -

Thống kê các phường thuộc quận Hoàng Mai tính đến 31/12/2016 51

Bảng 2.5 Kết quả khảo sát sự đánh giá của Lãnh đạo Đảng ủy, UBND các

phường, các cơ quan có liên quan ở quận và người dân về trình độ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 52

Bảng 2.6 Kết quả tự đánh giá của công chức Văn phòng - Thống kê các

phường về mức độ thành thạo chuyên nghiệp trong quá trình giải quyết công việc 55

Bảng 2.7 Kết quả đánh giá của Lãnh đạo Đảng ủy, UBND phường và một số

cơ quan có liên quan ở quận về mức độ thành thạo chuyên nghiệp trong quá trình giải quyết công việc của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 56

Bảng 2.8 Kết quả đánh giá mức độ hài lòng về thái độ, hành vi của công

chức Văn phòng - Thống kê các phường trong quá trình thực thi nhiệm vụ 58

Bảng 2.9 Kết quả đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công

chức Văn phòng - Thống kê các phường 61

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Chính quyền cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong điều

118 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp

xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ, công chức cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [15, tr371] Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" Do đó, vấn đề nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Xuất phát từ vị trí quan trọng của chính quyền cơ sở cấp xã, một trong những nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm là vấn đề năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong đó có công chức Văn phòng - Thống kê

Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê được thể hiện trong nhiệm vụ của UBND cấp xã tại Điều 31 của Luật Thống kê ban hành năm

2004 “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác thống kê phục vụ yêu cầu quản lý của xã, phường, thị trấn; thực hiện các cuộc điều tra thống kê và chế độ báo cáo thống kê của Nhà nước”

Cụ thể hơn, Thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức cấp xã Đối với công chức Văn phòng - Thống kê, tại Khoản a, Điều 5 có quy định:

“Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật”

Cũng trong Thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ tại

Khoản d, Điều 5 có quy định:“Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng

và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã” Như vậy công chức Văn phòng

- Thống kê có nhiệm vụ bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau trong hoạt động quản lý nhà nước cấp xã

Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là vô cùng quan trọng, để thực hiện tốt những nhiệm vụ ấy đòi hỏi công chức Văn phòng -

Thống kê phải có năng lực tương ứng, tuy nhiên trên thực tế, không ít công chức Văn phòng - Thống kê còn yếu kém cả về phẩm chất và năng lực trình

độ làm ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ nhân dân, ảnh hưởng tới hoạt động của chính quyền cơ sở

Hiện nay, xu hướng cải cách hành chính trên thế giới là xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyển từ một nền hành chính “cai trị” theo cơ chế

“xin cho” sang nền hành chính phục vụ Cùng với xu thế khoa học kỹ thuật và công nghệ phát triển nhanh chóng, những thành tựu của khoa học xã hội, đang

là điều kiện thuận lợi để chúng ta đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính Công chức Văn phòng - Thống kê là một mắt xích quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính ở cấp xã Nhưng mắt xích này chưa được quan tâm đúng mức Nguyên nhân là về mặt nhận thức ở một số nơi, một số người còn xem nhẹ công chức Văn phòng - Thống kê

Quận Hoàng Mai có 14 phường, về cơ bản công chức Văn phòng - Thống kê các phường đã hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn công chức Văn phòng - Thống kê có thái độ, trách nhiệm thực hiện công việc chưa cao, chưa khoa học, chưa chủ động Xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự phát triển kinh tế xã hội

ở địa phương

Chính vì thế, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội là nhiệm

vụ cấp thiết nhằm đáp ứng tốt hơn nữa yêu cầu cải cách hành chính Với lý do

đó tôi đã lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn

phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm

đề tài nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã hiện nay là vấn đề nghiên cứu khá mới vì nó đi vào nghiên cứu sâu một chức danh và phạm vi nghiên cứu tương đối hẹp

Cho đến nay, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn

đề cập đến vấn đề chất lượng đội ngũ và năng lực thực thi công vụ của cán

bộ, công chức Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS

Nguyễn Phú Trọng chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đề tài đã luận giải những căn cứ lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước Đánh giá thực trạng chất lượng các loại cán bộ, công tác cán bộ, phân tích nguyên nhân, kinh nghiệm, từ đó đưa ra giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới

- Sách “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Nhà xuất

bản Tư pháp, Hà Nội Công trình này đã giới thiệu các khái niệm khác nhau

về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận các quy định pháp luật về công chức; đưa ra quan niệm về công chức; có những nhận xét đánh giá khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta từ năm

1945 đến năm 2004

- Sách chuyên khảo“Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS Nguyễn Minh

Sản (2009), Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam, từ đó đưa ra quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã

- “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, TS

Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 09/2011 Tác giả

lý giải năng lực của cán bộ, công chức là “tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định”, đồng thời tác giả cũng lý giải một số vấn đề về phát triển năng lực cho cán bộ, công chức và đưa ra một số biện pháp phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước

Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này:

- Lý Thị Kim Bình (2011), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán

bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang; Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, các luận văn đã đưa ra ưu điểm, hạn chế của cán bộ, công

chức cấp xã ở địa phương, đồng thời đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Những công trình nghiên cứu trên đã xem xét cơ sở lý luận, các quan điểm, phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể, làm rõ đặc điểm và năng lực riêng của mỗi chức danh cán bộ, công chức Chính vì vậy, luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” trên cơ sở của những cơ sở lý luận chung sẽ tiếp tục nghiên cứu làm rõ những đặc điểm và năng lực riêng đối với chức danh Văn phòng - Thống kê không phải trên bình diện chung mà ở địa bàn đô thị lớn, nhằm góp phần xác định chính xác hơn, cụ thể hơn năng lực thực sự của đối tượng này, cũng như góp phần vào việc hình thành cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu các đối tượng cụ thể công chức cấp xã khác trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã và khảo sát thực tiễn năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, đưa ra những quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa những cơ sở lý luận và pháp lý về năng lực thực thi công

vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

+ Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê (thông qua khảo sát thực tế tại các phường của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội)

+ Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công

vụ của công chức Văn phòng - Thống kê ở phường

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn quận Hoàng Mai,

thành phố Hà Nội

Phạm vi về thời gian: Đề tài luận văn chỉ khảo sát năng lực thực thi công

vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội trong khoảng thời gian 03 năm từ năm 2014 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận:

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về cán bộ, công chức và năng lực thực thi công vụ của công chức

- Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được, nghiên cứu sinh sẽ phân tích, đánh giá, xem xét trên các khía cạnh khoa học quản lý Qua đó, tổng hợp lại để có những kết luận, những đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận và thực tiễn việc nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức

Phương pháp điều tra xã hội học: Thu thập số liệu thông qua khảo sát thực tế bằng phiếu khảo sát với 104 phiếu gồm 3 mẫu phiếu:

Mẫu phiếu 1: Điều tra dành cho công chức Văn phòng - Thống kê các phường: 35 người

Mẫu phiếu 2: Điều tra dành cho lãnh đạo Đảng ủy, UBND các phường

và các cơ quan có liên quan ở quận: 41 người

Mẫu phiếu 3: Điều tra dành cho người dân: 28 người

Số liệu thu thập được phân loại theo nhóm nội dung, phân tích và so sánh thống kê, sau đó được xử lý bằng phần mềm Excel

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn lý giải một số vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tạo cơ sở lý luận trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

- Ý nghĩa thực tiễn:

Qua kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ là khuyến nghị hữu ích giúp cho lãnh đạo, nhà quản lý đề ra những chính sách, giải pháp phù hợp không chỉ

nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội mà còn cho công chức Văn phòng - Thống kê các phường trong các thành phố nói chung

Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các lãnh đạo, nhà quản lý, giảng viên, cán bộ, công chức… khi nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở pháp lý về năng lực thực thi công vụ của công chức

Văn phòng - Thống kê cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn

phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của

công chức Văn phòng - Thống kê các phường ở quận Hoàng Mai, thành phố

Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ

CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ

1.1 Công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã

Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước Công chức là một bộ phận quan trọng của nền hành chính nhà nước đảm bảo cho nền hành chính hoạt động thông suốt, thống nhất và có hiệu quả Khái niệm về công chức được hiểu không hoàn toàn giống nhau ở các quốc gia, thậm chí ngay trong phạm vi quốc gia thì quan niệm về công chức cũng khác nhau qua các thời kỳ

Ở Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay và đưa ra khái niệm về công chức, công chức cấp xã được rõ ràng

hơn

Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Tại khoản 3, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [17, tr.2]

Tại khoản 2, Điều 3 Chương II của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, quy định công chức cấp xã gồm các chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

Cấp xã là đơn vị cơ sở của hệ thống chính quyền nhà nước Công chức Văn phòng - Thống kê là một trong những chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có đặc điểm riêng và được hiểu như sau:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức điều hành các hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện đúng các nhiệm vụ theo quy định tại Điều 5 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của

Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.1.2 Đặc điểm công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

UBND cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, công chức cấp xã hoạt động theo thẩm quyền được pháp luật quy định, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân địa phương và cơ quan quản lý cấp trên Là một bộ phận rất quan trọng, bởi vậy đội ngũ công chức cấp xã nói chung, công chức Văn phòng - Thống kê nói riêng phải đáp ứng các yêu cầu về phẩm chất, năng lực và trình

độ theo quy định chung đối với công chức Bên cạnh đó, công chức Văn phòng - Thống kê cũng có những đặc điểm riêng mang tính chuyên biệt so với các công chức khác theo quy định của pháp luật đối với chức danh công chức Văn phòng - Thống kê Cụ thể như sau:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật, là người trực tiếp xây dựng và theo dõi việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của UBND cấp xã

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã hình thành từ nhiều nguồn khác nhau Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã không chỉ hình thành từ nguồn tuyển dụng mới, theo chính sách thu hút, cử tuyển mà còn do chuyển đổi chức danh cán bộ chuyên trách ở các tổ chức đoàn thể cấp xã theo yêu cầu của công tác tổ chức nhân sự cần phải bố trí sắp xếp lại Việc công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau nên dẫn đến chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã không đồng đều

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là đầu mối của nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước trên địa bàn như: Công tác thống kê, cải cách hành chính, thanh niên, thi đua - khen thưởng, văn thư - lưu trữ, công tác nội vụ…, trong

khi chỉ được đào tạo một ngành, một chuyên ngành nhất định; việc bố trí chưa đúng chuyên môn đào tạo cũng dẫn đến nhiều hạn chế khi giải quyết công việc Bên cạnh đó, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến chất lượng giải quyết công việc còn hạn chế, bộc lộ nhiều bất cập về năng lực, trình độ Đây chính là vấn đề mà các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương rất quan tâm trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Trên thực tế, theo khảo sát đa số công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã ở nông thôn đều có xuất thân từ địa phương, có mối quan hệ gần gũi với nhân dân Có thể nói, họ là những người gần dân nhất, hiểu được những nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng, thái độ của người dân và do đó họ có điều kiện thuận lợi nhất trong việc thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện tốt mọi chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước Tuy nhiên,

vì có mối liên quan đến dòng tộc, gia đình và tình nghĩa hàng xóm với nhau nên trong quá trình thực thi công vụ vẫn bị ảnh hưởng bởi tình cảm Trong giải quyết công việc đôi khi còn theo cảm tính, coi nhẹ kỷ cương, pháp luật

Hoạt động của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã gắn chặt với hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Do vậy, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thường hay được giới thiệu quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã và sau mỗi kỳ đại hội, bầu cử thường có nhiều biến động, thay đổi

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

Cùng với đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị ở xã, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là người tiếp xúc đầu tiên với tổ chức xã hội và công dân trong việc thay mặt cho nhà nước thực thi công vụ, phục vụ nhân dân địa phương

Theo tính chất, nhiệm vụ được phân công, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, do vậy công chức Văn phòng - Thống kê phải có những tham mưu, đề xuất biện pháp xử lý, giải quyết các vấn đề phát sinh ở cơ sở, những công việc mà nhân dân đề nghị với Ủy ban nhân dân cơ

sở chuẩn nhất, nếu công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã suy thoái về đạo đức, lối sống; xa dân, cửa quyền, hách dịch sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của Đảng và Nhà nước vì hoạt động thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cũng là phản ánh nền công vụ, thể chế hành chính, bản chất và mục tiêu của chế độ, của nhà nước Ngược lại, nếu công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có tâm, có năng lực giải quyết các mâu thuẫn nảy sinh thấu tình, đạt lý, đúng quy định ngay từ cơ sở thì sẽ giúp ổn định tình hình, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, hạn chế được rất nhiều phiền hà cho cấp trên và tiết kiệm được công sức, cũng như tiền bạc của nhân dân, đồng thời nâng cao uy tín của chính quyền địa phương

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong các mối quan hệ với các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể ở cơ sở

- Mối quan hệ đối với Đảng ủy cấp xã:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có nhiệm vụ phối hợp với văn phòng đảng ủy để xây dựng chương trình công tác thường kỳ của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã bảo đảm thống nhất với chương trình công tác của Đảng ủy cấp xã

- Mối quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp xã:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là nguồn nhân lực cho bộ máy chính quyền địa phương; trực tiếp tham mưu cho chính quyền địa phương thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn, ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở Cùng với các công chức cấp xã

khác, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chịu sự quản lý toàn diện và sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã

- Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã:

Hội đồng nhân dân cấp xã là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương;

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã muốn đến được với dân, chủ yếu thông qua hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã hiện nay không có văn phòng Vì vậy, công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã có trách nhiệm rất lớn với Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua hai loại công tác: Một là, công tác thông tin tổng hợp, công chức Văn phòng - Thống

kê cấp xã có trách nhiệm bảo đảm thông tin cho Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động; xây dựng chương trình công tác thường kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Hai là, công tác đảm bảo cơ sở vật chất, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có trách nhiệm tham mưu đảm bảo cơ sở vật chất cho Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động như: Phòng làm việc, văn phòng phẩm và các trang thiết bị kỹ thuật khác

- Mối quan hệ với các công chức khác trong cùng một Ủy ban nhân dân cấp xã:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có quan hệ cộng tác, phối hợp với những công chức cấp xã khác thực hiện nhiệm vụ được giao, phục vụ Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước tập trung thống nhất các lĩnh vực của đời sống xã hội trong xã

- Mối quan hệ với các trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố:

Trong mỗi xã có nhiều thôn, mỗi phường, thị trấn có nhiều tổ dân phố Đứng đầu thôn là trưởng thôn, đứng đầu tổ dân phố là tổ trưởng tổ dân phố

Về mặt trách nhiệm với nhà nước, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố là người tuyên truyền, phổ biến và trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chính

sách của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã trong thôn, tổ dân phố Với dân, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố là người trực tiếp tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh một cách kịp thời tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của dân với chính quyền Qua đó ta thấy, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố là cầu nối rất quan trọng giữa dân với Đảng ủy, chính quyền địa phương cấp xã Về nhiều phương diện, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã phải xác lập mối quan

hệ mật thiết với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố Thông qua đó, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã giúp Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai thực hiện các chủ trương, chương trình công tác của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã, thu nhận nguồn thông tin tin cậy từ cơ sở phục vụ nhu cầu quản lý, chỉ đạo của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung và giải quyết tâm tư nguyện vọng của nhân dân nói riêng

- Mối quan hệ với các tổ chức quần chúng nhân dân:

Trong mỗi xã, phường, thị trấn, ngoài Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, còn có các tổ chức quần chúng khác như: Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh và nhân dân Mỗi tổ chức nói trên có chức năng, nhiệm vụ riêng nhưng có điểm chung giống nhau cơ bản là đều chịu sự lãnh đạo của Đảng

ủy cấp xã; đều có trách nhiệm thi hành pháp luật nhà nước Công chức Văn phòng

- Thống kê cấp xã có trách nhiệm giữ vững mối quan hệ công tác thường xuyên

và trực tiếp với các tổ chức quần chúng và với nhân dân trong xã

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã giữ vai trò quan trọng đối với hiệu quả hoạt động của Đảng ủy, chính quyền địa phương cấp xã, góp phần quyết định đảm bảo sự ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững của cả hệ thống chính trị ở địa phương Như vậy, hiệu quả hoạt động thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cũng là hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã nói riêng và bộ máy hành chính nói chung

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - thống kê cấp xã theo quy định của pháp luật

Theo quy định của pháp luật, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật [7, tr.3]

Để tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý nhà nước

về các lĩnh vực theo quy định của pháp luật, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã phải trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

Một là, xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công

tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; tình hình hoạt động của các tổ chức đoàn thể; tình hình mọi mặt và các biến động trong địa phương Trên cơ sở quản lý thông tin, công chức Văn phòng - Thống kê làm báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội (kể cả các biểu báo cáo thống kê tổng hợp) của địa phương trình lãnh đạo UBND ký ban hành, thông báo kết luận của lãnh đạo Ủy ban đến các ngành đoàn thể, thôn, bản, tổ dân phố

Hai là, giúp UBND dự thảo văn bản trình cấp có thẩm quyền; làm báo

cáo gửi lên cấp trên: Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chủ động xây dựng các văn bản, trình Chủ tịch UBND duyệt, ban hành

Ba là, giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã

tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã Trách nhiệm của công

chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trong các cuộc họp, hội nghị là tham mưu,

đề xuất các cuộc họp, hội nghị; bố trí lịch các cuộc họp, hội nghị Phối hợp với công chức có liên quan để xây dựng chương trình và chuẩn bị nội dung và ghi biên bản cuộc họp

Bốn là, tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã;

nhận các đơn, thư đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của nhân dân, chuyển đến Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghiên cứu đơn đề nghị, phản ánh, phối hợp với các bộ phận có liên quan đề xuất ý kiến để lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã trả lời nhân dân đúng với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; đồng thời chuyển các loại đơn thư không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết và hướng dẫn cho nhân dân đến các

cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết

Năm là, quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành

chính của Ủy ban nhân dân cấp xã Công tác văn thư lưu trữ của Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm: Quản lý và giải quyết văn bản đi; quản lý và giải quyết văn bản đến; quản lý và sử dụng con dấu; lập hồ sơ và nộp hồ sơ vào lưu trữ

cơ quan Ủy ban nhân dân; thu thập, bảo quản an toàn và tổ chức sử dụng có hiệu quả tài liệu lưu trữ thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân theo quy định của pháp luật Công tác hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm lễ tân, khánh tiết, thường trực bảo vệ, liên lạc, điện thoại, tạp vụ… Trách nhiệm của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đối với công tác hành chính, văn thư, lưu trữ là tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên gửi cho

Ủy ban nhân dân cấp xã; biên soạn, trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành văn bản mới về công tác văn thư, lưu trữ, hành chính cho phù hợp với thực tế của địa phương

Sáu là, tham mưu thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”

tại Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ chế “một cửa” là cách thức giải quyết công

việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế “một cửa liên thông” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của một cơ quan hành chính nhà nước Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã phối hợp cùng các công chức chuyên môn khác của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc với cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu giải quyết hồ sơ, trả kết quả cho đương sự, thu lệ phí theo quy định của pháp luật

Bảy là, tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc

của Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật

Tám là, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã về công tác thi đua khen thưởng

Căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng trong cơ quan Ủy ban nhân dân

và trong địa phương; tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân điển hình tiên tiến; làm thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã khen thưởng theo thẩm quyền hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị lên cấp trên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua

Chín là, đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc Cơ sở vật chất

và phương tiện làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã gồm có: Đất đai, nhà cửa,

phương tiện giao thông, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm… Ở cấp xã, công chức bảo đảm kinh phí cho Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động là công chức Tài chính - Kế toán cấp xã Tuy vậy, trong trường hợp cụ thể, nếu được phân công, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trực tiếp mua sắm, trực tiếp quản lý, bảo dưỡng các tài sản thuộc cơ quan Ủy ban nhân dân cấp xã

Mười là, thực hiện công tác tổ chức - cán bộ Công chức Văn phòng -

Thống kê cấp xã giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện nghiệp

vụ công tác tổ chức và cán bộ; trực tiếp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã; thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã; giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động đảm bảo theo quy định của nhà nước

Mười một là, giữ mối quan hệ công tác giữa Ủy ban nhân dân cấp xã với

các cơ quan, đoàn thể cùng cấp và nhân dân Mối quan hệ công tác giữa Ủy ban nhân dân cấp xã với các cơ quan, đoàn thể và nhân dân chủ yếu thông qua hình thức hội họp Khi các cơ quan, đoàn thể hoặc nhân dân có nhu cầu đến làm việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức Văn phòng - Thống

kê cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận nhu cầu Sau khi báo cáo và được lãnh đạo

Ủy ban nhân dân cấp xã đồng ý, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã sắp xếp lịch làm việc

Mười hai là, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước về công tác

thanh niên Để thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có trách nhiệm tham mưu xây dựng kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên

được giao; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên [4]

Mười ba là, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác thống kê

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thực hiện các cuộc điều tra và báo cáo thống kê theo chương trình công tác của Chi cục Thống kê huyện và cung cấp số liệu phục vụ yêu cầu lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã; lưu trữ có

hệ thống, cung cấp số liệu và công bố số liệu thống kê; thường xuyên củng

cố, giữ mối quan hệ mật thiết với các ngành chuyên môn của xã và mạng lưới các hộ điều tra theo mẫu (nếu có) [5, tr.5]

1.1.5 Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã theo quy định của pháp luật

Tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê là yêu cầu năng lực tối thiểu để công chức Văn phòng - Thống kê có thể thực thi và hoàn thành công vụ Trong hoạt động thực tiễn các nhà quản lý đều căn cứ vào tiêu chuẩn công chức để thực hiện việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức

Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể

Tiêu chuẩn chung:

Tiêu chuẩn chung là điều kiện, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia vào bộ máy nhà nước cần phải hội tụ đầy đủ Tại khoản 1, Điều 3, Chương II, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ quy định về tiêu chuẩn chung của công chức xã, phường, thị trấn như sau:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác [9, tr.1-2]

Tiêu chuẩn cụ thể:

Tại khoản 1, Điều 2, Mục 1, Chương I, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn như sau:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu

số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm [7, tr.1-2] Bên cạnh các tiêu chuẩn nói trên, căn cứ vào từng ngành, từng lĩnh vực của hoạt động công vụ, người dự tuyển vào công chức phải đạt được tiêu

chuẩn cụ thể tương ứng với mỗi chức danh công tác Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh công chức Văn phòng - Thống kê như sau:

- Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu;

- Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng

và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi;

- Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên;

- Chuyên môn nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp Văn thư, lưu trữ hoặc Trung cấp hành chính, trung cấp Luật trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về một trong các ngành chuyên môn trên; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp của một trong ba ngành chuyên môn trên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước (nếu chưa qua trung cấp hành chính) Ở khu vực đồng bằng

và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học phục vụ công tác chuyên môn

Ở mỗi địa phương, căn cứ vào điều kiện cụ thể cũng như sự phân cấp quản lý của Chính phủ, có thể đưa ra thêm tiêu chuẩn hoặc cụ thể hóa tiêu chuẩn do trung ương quy định Tại Hà Nội, tiêu chuẩn công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã được quy định: Tuyển dụng những người những người có trình độ đào tạo chuyên môn từ Đại học trở lên, ngành hoặc chuyên ngành: Hành chính, Luật, Quản trị văn phòng, Văn thư - lưu trữ, Công nghệ thông tin, Thống kê, Thống kê kinh tế - xã hội [27, tr.2]

1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

1.2.1 Khái niệm về năng lực và năng lực thực thi công vụ

Năng lực được hình thành và phát triển thông qua việc học tập, lao động và trong hoạt động thực tiễn Năng lực không phải là tư chất bẩm sinh của con

người, để tự nhiên con người có thể thực hiện tốt một việc nào đó mà nó là sự kết hợp những tư chất vốn có của con người và kết quả hoạt động của người đó Theo quan điểm của những nhà tâm lý học: “Năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao” [14, tr.118]

Theo cách tiếp cận hành chính học, năng lực được hiểu là: “Khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người hoặc khả năng của tập thể có tổ chức

tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội, nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [28]

Theo đó năng lực được hiểu là sự liên kết mang tính tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, có ảnh hưởng đến công việc; chúng tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ

Quan điểm được nhiều người đồng tình: “Năng lực là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định” [21, tr.20]

Năng lực cá nhân (không gắn với công việc cụ thể) được xác định bởi 3 yếu tố bao gồm:

Kiến thức: Đó là những hiểu biết cá nhân có được về những vấn đề khác

nhau của cuộc sống Tùy theo mức độ mà kiến thức này được đánh giá ở các cấp khác nhau Trong xã hội hiện đại, kiến thức chủ yếu được hình thành qua con đường giáo dục và tự giáo dục

Kỹ năng: Kỹ năng là cách thức làm việc qua đó cho thấy năng lực hay

khả năng chuyên biệt của một cá nhân, một tổ chức về một hoặc nhiều khía cạnh nào đó, được sử dụng để giải quyết tình huống hay các công việc phát sinh trong cuộc sống, mức độ thành thạo tối thiểu để làm được một công việc

được giao đạt kết quả như mong muốn Đây là yếu tố quan trọng, thậm chí là rất cơ bản để tạo nên năng lực làm việc của cán bộ Thiếu kỹ năng người ta sẽ rất khó có thể làm tốt công việc như mong muốn

Con người có thể làm được nhiều việc, trên nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, mức độ trôi chảy, làm được ngay từ đầu không phải luôn có với một người trên từng loại công việc Họ có thể làm tốt một việc này nhưng không thể làm trôi chảy, làm tốt một việc kia mặc dù hai công việc này cùng đều dựa trên một nền tảng kiến thức, mức độ hiểu biết mà con người có Điều đó cũng đồng nghĩa với cách hiểu là con người có nhiều cấp độ kỹ năng khác nhau

Kỹ năng của một con người có được phải thông qua thực thi các loại công việc Nếu như kiến thức có thể có được thông qua học tập, đào tạo và bồi dưỡng, thì kỹ năng có được phải thông qua thực hành Một người có kiến thức

đã học, về nguyên tắc có thể có khả năng làm được công việc cụ thể thuộc lĩnh vực kiến thức đã học Tuy nhiên, đó cũng chỉ là mức độ “tối thiểu, thấp nhất có thể” Họ phải thực hành và thông qua thực hành, có thể cả trên lớp học hoặc thực tiễn mới hình thành từng bước, từng cấp độ của kỹ năng và trên từng lĩnh vực cụ thể

Cách thức ứng xử, giao tiếp, quan hệ: Đây là yếu tố thứ ba xác định

được năng lực của một con người Những biểu hiện về quan hệ, ứng xử, giao tiếp, nói, nghe là những biểu hiện của hành vi Hành vi của một người chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, được thể hiện thông qua những hoạt động cụ thể

Có những hành vi ứng xử, giao tiếp, quan hệ mang tính cách của cá nhân con người, tính cách đó khá nhiều trường hợp khó thay đổi nhưng đồng thời nhiều loại hành vi chịu tác động của môi trường và các bên có liên quan trong quan

hệ Con người sẽ thành công hay thất bại cũng sẽ phụ thuộc vào hành vi mà chính họ có trong mối quan hệ với các cá nhân khác

Năng lực đòi hỏi phải đáp ứng với yêu cầu thực tiễn công việc nên việc xác định năng lực phải gắn liền với các vị trí công việc cụ thể Trong tổ chức

có nhiều loại công việc khác nhau Tuy nhiên, phải xác định rõ những yêu cầu mang tính tối thiểu để có thể làm được công việc đó Có 3 yêu cầu cơ bản để thực thi công việc:

- Kiến thức tức mức độ am hiểu về công việc cũng như những gì có liên quan đến công việc đó mà bất cứ ai ngồi vào đó đều phải có Có thể mô tả kiến thức thông qua đòi hỏi bằng cấp

- Kỹ năng thể hiện đòi hỏi mức độ tối thiểu để có thể làm được công việc

đó ở mức mong đợi tối thiểu Thông thường bằng cấp chỉ ra một số yếu tố có thể, nhưng có thể đòi hỏi kinh nghiệm

- Cách thức ứng xử, giao tiếp, quan hệ giữa các bên có liên quan trong quá trình thực thi công việc

Năng lực cá nhân và năng lực thực thi công việc cụ thể được giao cho một cá nhân hoàn toàn khác nhau Một người có năng lực nhưng lại không làm tốt công việc được giao Một người chỉ có thể tìm được việc nếu có năng lực cá nhân phù hợp, thích ứng với năng lực công việc Do đó, nhà quản lý ngoài việc quan tâm đến năng lực cá nhân, cần phải quan tâm đến sự phù hợp của năng lực cá nhân với đòi hỏi, yêu cầu để thực thi công việc được giao Đây cũng chính là cơ sở để khảo sát, đánh giá liệu một cá nhân (công chức Văn phòng - Thống kê) có đủ năng lực đáp ứng được đòi hỏi, yêu cầu đối với công việc được giao (năng lực thực thi công việc) Việc quản lý nhân sự và phân công bố trí công việc đòi hỏi các nhà quản lý nhân sự cũng như các nhà quản lý chuyên môn phải thực sự quan tâm đến tất cả yếu tố Đây là thách thức hiện nay của khu vực công khi nghiên cứu năng lực và năng lực thực thi công việc cũng như xác định đúng, cụ thể, chi tiết yêu cầu thực thi công việc

Năng lực thực thi công vụ là khả năng mà người công chức nhà nước cần phải có để thực hiện công việc được giao, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Như vậy tức là người công chức phải biết tổng hợp tất cả kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi,

cá tính để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là chức danh công chức cụ thể trong hệ thống chức danh cán bộ, công chức hành chính nhà nước Trên cơ sở định nghĩa trên, đề tài luận văn định nghĩa năng lực thực thi công vụ của công

chức Văn phòng - Thống kê cấp xã như sau: Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là khả năng sử dụng tổng hợp các yếu tố như: Kiến thức, kỹ năng và cách thức ứng xử, giao tiếp, quan hệ giữa các bên có liên quan để giải quyết công việc, khả năng sử dụng các công cụ như chính sách, pháp luật và các phương tiện quản lý của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nhằm đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ được UBND cấp xã giao một cách có hiệu quả

Theo đó năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã được xác định thông qua:

- Kiến thức của cá nhân công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cần phải có để có thể hoàn thành công việc được giao

- Những kỹ năng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cần phải có để giải quyết tốt nội dung công việc được giao

- Thái độ, hành vi ứng xử công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cần

có để thực thi công việc được giao

Sự kết hợp ba nhóm yếu tố trên để đạt được kết quả theo yêu cầu trong quá trình thực thi công vụ Bên cạnh ba yếu tố trên, còn có một số yếu tố khác như: tình trạng sức khỏe, kinh nghiệm và thâm niên công tác, năng khiếu…

Tuy nhiên, ba nhóm yếu tố kiến thức, kỹ năng và thái độ vẫn là quan điểm được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và công nhận

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

Dựa trên cơ sở phân tích ở trên về năng lực thực thi công vụ, tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã gồm bốn tiêu chí:

- Tiêu chí 1: Trình độ của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 2: Mức độ thành thạo chuyên nghiệp trong quá trình giải quyết công việc của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 3: Mức độ hài lòng về thái độ, hành vi của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 4: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê

1.2.2.1 Trình độ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cần phải

có để có thể hoàn thành công việc được giao

Trình độ học vấn không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của công chức Văn phòng - Thống kê nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

Về trình độ văn hóa:

Được đánh giá thông qua những văn bằng của hệ thống giáo dục quốc

dân gồm có các bậc học như: Tiểu học cơ sở, Trung học cơ sở và cuối cùng là Trung học phổ thông; là nền tảng cơ bản cho việc tiếp thu kiến thức và hình thành nhân cách, hành vi ứng xử của mỗi cá nhân đối với người khác Do đó, người có trình độ văn hóa cao sẽ có năng lực giải quyết công việc và cách ứng

xử tốt hơn so với người có trình độ văn hóa thấp hơn, điều này ảnh hưởng đến chất lượng kết quả công việc Theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV yêu cầu trình độ văn hóa của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

“tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi” [7, tr.1]

Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ:

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đây là những kiến thức mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có trình độ chuyên môn giỏi sẽ hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả nhất và ngược lại nếu không có trình độ chuyên môn, người đó sẽ không thể hoàn thành công việc Nắm vững về chuyên môn nghiệp vụ sẽ giúp công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nhận thức rõ hơn vai trò, trách nhiệm của mình trong hoạt động của UBND Từ đó trang bị đầy

đủ các kỹ năng về nghiệp vụ văn phòng, kỹ năng xử lý công việc và các kỹ năng giao tiếp với nhân dân Theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Văn phòng - Thống kê

cấp xã “tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm” [7, tr.2]

Về trình độ lý luận chính trị:

Trình độ lý luận chính trị là một trong những yêu cầu về kiến thức rất quan trọng mà đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cần phải có

Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu công chức Văn phòng - Thống kê có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu công chức Văn phòng - Thống kê nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hóa, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Tại Thông

tư số 06/2012/TT-BNV chưa quy định cụ thể về trình độ lý luận chính trị đối với công chức nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói

riêng, mà mới chỉ dừng ở việc xác định:“sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm” [7, tr.2]

để qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước Hiện nay, hạn chế lớn nhất của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là trình độ quản lý nhà nước, để

nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho công chức Văn phòng - Thống kê cấp

xã Tuy nhiên, tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV chưa quy định cụ thể trình

độ quản lý nhà nước đối với công chức nói chung và công chức Văn phòng -

Thống kê cấp xã nói riêng, mà mới chỉ dừng ở việc xác định:“sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành chương trình đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm” [7, tr.2]

Về trình độ tin học văn phòng:

Là những kiến thức căn bản về tin học văn phòng, khả năng sử dụng thành thạo máy vi tính, soạn thảo văn bản hành chính trên máy vi tính, khả năng ứng dụng các phần mềm công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính

và trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Có trình độ tin học sẽ giúp cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tốt hơn Theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV yêu cầu trình độ tin học đối với công chức nói chung và

công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng là “có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên” [7, tr.2]

1.2.2.2 Mức độ thành thạo chuyên nghiệp trong quá trình giải quyết công việc của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã

Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trong thực thi công vụ Kỹ năng quản lý nhà nước của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện chức trách, nhiệm

vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở Khi công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có khả năng sử dụng thuần thục kiến thức của bản thân để giải quyết các tình huống hay công việc sẽ giúp đem lại chất lượng thực thi nhiệm vụ Đối với công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đòi hỏi cần phải