XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (tt)

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HẢI ĐĂNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -

TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Qua các kỳ đại hội, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước là một nội dung quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính trị và đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về cán bộ và công tác cán bộ Cùng với thực trạng chung của cả nước, ở tỉnh Thừa Thiên Huế, việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước có đủ trình độ, năng lực phẩm chất đạo đức, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm

vụ là vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài

Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng đội ngũ công

chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp và

Luật Hành chính với mong muốn đóng góp một phần công sức nhỏ bé trong việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh nhà đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quá trình phát triển và hội nhập quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Những năm gần đây có khá nhiều các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn Tuy nhiên đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu tương đối đầy đủ và toàn diện về xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ công chức

hành chính nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2015

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật lịch s và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn s dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 ngh a lý luận

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực ti n về xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, làm rõ đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh trong giai đoạn hiện nay

6.2 ngh a thực ti n

- Luận văn đã đề xuất được hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế;

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tư liệu tham khảo trong các cơ sở đào tạo và nghiên cứu trong lĩnh vực công vụ và công chức, cũng như trong hoạt động thực ti n về xây dựng đội ngũ

công chức hành chính nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục nội dung của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề u n v p p về xây dựng đội

ngũ công c ức n c ín n nước

Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ công c ức n

c ín n nước ở tỉnh Thừa T iên Huế hiện nay

Chương 3: ư ng ướng v giải p p đảm bảo xây dựng đội ngũ

công c ức n c ín n nước ở tỉnh Thừa T iên Huế

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Những khái niệm cơ bản

1.1.1 Công chức, công chức hành chính nhà nước

1.1.1.1 Công c ức

Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ n iệm v o ngạc ,

c ức vụ, c ức dan trong c quan của ĐCSVN, N nước, tổ c ức

c ín trị - xã ội ở trung ư ng, cấp tỉn , cấp uyện, cấp xã; trong c quan, đ n vị t uộc Quân đội n ân dân m k ông p ải sĩ quan, quân n ân c uyên ng iệp, công n ân quốc p òng; trong c quan,

đ n vị t uộc Công an n ân dân m k ông p ải sĩ quan, ạ sĩ quan

c uyên ng iệp v trong bộ m y ãn đạo, quản của đ n vị sự

ng iệp công p, trong biên c ế v ưởng ư ng từ ngân s c n nước (đối với công c ức trong bộ m y ãn đạo, quản của đ n vị

sự ng iệp công p t ì ư ng được bảo đảm từ quỹ ư ng của đ n vị

sự ng iệp công p t eo quy địn của p p u t)

1.1.1.2 Công c ức n c ín n nước

Khái niệm về công chức đã được quy định tại Điều 4, Luật Cán

bộ, công chức Vận dụng khái niệm này vào trường hợp cụ thể là công chức hành chính nhà nước, có thể lấy khái niệm sau đây để làm sáng tỏ hơn: Công chức hành chính nhà nước là những công chức hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đên địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước

Trong phạm vi đề tài này, tác giả chỉ đi sâu vào phạm vi công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế, tức là ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã của Thừa Thiên Huế

1.1.1.3 Đặc điểm của công c ức n c ín n nước

- Là chủ thể của nền công vụ

Đội ngũ công chức là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bào cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

- Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao: Tính chuyên nghiệp của công chức hành chính nhà nước

được quy định bởi địa vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính Hai yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chức hành chính nhà nuớc

- Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa: Đội ngũ

công chức hành chính nhà nước của nước ta hoạt động ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành

chính; họ được bảo hộ bằng quy định "biên c ế n nước"

- Hoạt động của công chức hành chính nhà nước di n ra thường xuyên, liên tục: Các cơ quan hành chính nhà nước được tổ

chức thành hệ thống từ Trung ương đến cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn bộ các lĩnh vực Tất cả các hoạt động đó đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả

- Đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế: Trong điều kiện mở c a hội

nhập quốc tế hiện nay, tất yếu Nhà nước phải giải quyết các quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết và thực hiện các

công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh vực Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu và tôn trọng luật pháp

và thông lệ quốc tế

1.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

1.1.2.1 Xây dựng, xây dựng đội ngũ

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung là tổng thể các biện pháp của các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩn; đánh giá; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển, điều động; bố trí, s dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán

bộ, công chức

1.1.2.2 Đội ngũ, đội ngũ công c ức n c ín n nước:

Theo từ điển tổ chức và công tác tổ chức thì: “đội ngũ t p

hợp số đông người, xếp t n ng ngũ, để thực hiện công việc n o

đó C c t n viên trong một tổ chức hợp t n đội ngũ để thực hiện mục tiêu c ung của c c mạng.

hợp nhiều người được xác định là công chức, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội

1.1.2.3 K i niệm xây dựng đội ngũ công c ức n c ín n nước Xây dựng đội ngũ công c ức n c ín n nước to n bộ

c c oạt động, từ việc x c định chủ trư ng, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu c uẩn, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đ n gi , đề bạt, quy hoạc , uân c uyển, đ o tạo, bồi dưỡng, xây dựng v t ực hiện

c ín s c , việc kiểm tra, gi m s t đối với công c ức, được thực hiện bởi c c đ n vị v c n ân có t ẩm quyền, nhằm tạo nên đội ngũ công c ức n c ín đồng bộ, có số ượng v c cấu hợp ,

có p ẩm chất c ín trị, đạo đức; có trìn độ, năng ực, đ p ứng yêu cầu nhiệm vụ

1.2 Những quy định của pháp luật về xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

1.2.1 Tiêu chuẩn công chức

Về nhân thân: Là công dân Việt Nam có lí lịch rõ ràng; bảo toàn các yếu tố quyền công dân; đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ

Về độ tuổi: Nam từ 18 đến 60 tuổi; nữ từ 18 đến 55 tuổi Về phẩm chất đạo đức: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân Về trình độ, năng lực:

1.2.2 Quyền và ngh a vụ của công chức

Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức nói chung, của công chức nói riêng là một trong những nội dung quan trọng của chế định pháp luật công vụ, công chức, đặt nền tảng cho mối quan hệ giữa nhà nước với cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ

1.2.3 Tuyển dụng công chức

Tuyển dụng công chức là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để bố trí, s dụng hoặc dự nguồn s dụng cho một tổ chức nào đó nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh toàn diện

1.2.4 Đào tạo và bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước

Từ năm 1998 đến nay, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức đã được nhà nước ta quan tâm ban hành và dần tạo thành một hệ thống cơ sở pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Quyết định 161/2003/QĐ-TTg, ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức

1.2.5 Quản lý, sử dụng và đánh giá công chức

Quản lý công chức là hoạt động nhằm định hướng đội ngũ công chức của ngành hoạt động theo những mục tiêu, phương hướng,

kế hoạch nhất định, thiết lập, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đối với chức trách, nhiệm vụ được giao

S dụng công chức là khâu quan trọng trong công tác xây

dựng đội ngũ công chức, có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

1.2.6 Thực hiện chế độ chính sách đối với công chức

Hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách s dụng và quản lý; chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và tinh thần

1.3 Tính tất yếu khách quan và những yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước hiện nay

1.3.1 Tính tất yếu khách quan

Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẩng hụt các thế hệ công chức trong mỗi

cơ quan, đơn vị còn phổ biến; thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận

có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách ở các cấp

1.3.2 Yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

Yêu cầu về phẩm chất đạo đức v bản ĩn c ín trị; Yêu cầu

về văn óa; Yêu cầu c uyên môn óa, hiện đại óa đội ngũ công c ức

n c ín n nước

1.4 Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới quá trình xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

1.4.1 Những nhân tố khách quan

Hoàn cảnh và lịch s ra đời của công chức, tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nước, của từng vùng miền trong từng giai đoạn lịch s , trình độ văn hóa, sức khỏe chung của dân cư, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân, sự phát triển của sự nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khỏe cộng đồng,

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

Bao gồm: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, s dụng,

tạo động lực cho đội công chức hành chính nhà nước…

Chương 2:

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY

2.1 Khái quát chung

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích 5.062,59 km2, địa hình đa dạng và phong phú; Tốc độ tăng trưởng kinh tế đã duy trì ở mức hợp

lý, bình quân đạt trên 9%/năm Thu ngân sách nhà nước đạt xấp xỉ 5.000 tỷ đồng, tăng 1,6 lần; thu nhập bình quân đầu người đạt 2.000 USD, tăng gần 2 lần Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt gần 70.000 tỷ đồng Giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 15,6%/năm Dân

số toàn tỉnh hiện có gần 1,2 triệu người

2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Thừa Thiên Huế

Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước được hình thành

từ nhiều nguồn, đa số được tuyển dụng sau ngày giải phóng Trình

độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cũng không ngừng được nâng lên Tuy nhiên, về năng lực, nghiệp vụ, nhất là năng lực quản lý, một

số công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới

2.1.2.1 Về bộ m y

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 40 cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh Theo số liệu thống kê, đến cuối năm 2015, tổng số công chức của tỉnh Thừa Thiên Huế có 4.301 người; trong đó cấp tỉnh: