Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM theo kết quả công việc (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
CAO THỊ HẢI VÂN
ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC CÁC BẢO TÀNG THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH THEO KẾT QUẢ CÔNG VIỆC
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Vân Hương
Phản biện 1: Phản biện 2:
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thác sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp , Nhà – Hội trường bảo
vệ luận văn thác sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Tp.HCM Số: 10 đường 3/2 Phường 10 Quận 10 Tp.HCM
Thời gian: vào hồi giờ tháng năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang web Khoa Sau dại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Đánh giá viên chức là biện pháp quản lý thông qua việc đo lường kết quả thực hiện với các tiêu chí đặt ra nhằm phản ánh sự cống hiến của mỗi viên chức Kết quả đánh giá làm căn cứ để tiếp tục ký kết hợp đồng làm việc, xét khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm,
bổ nhiệm lại, quy hoạch, đào tạo, bồi dư ng và thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức
Tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện đánh giá kết quả công việc là một việc khó vì không phải công việc nào cũng có thể đo lường, lượng hóa một cách cụ thể Các tiêu chí để thực hiện việc đánh giá hiện nay còn chung chung, đánh giá theo ý kiến nhận xét của tập thể và cá nhân chưa đi vào thực chất, chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo trong đánh giá viên chức, dẫn đến viên chức không phát huy được năng lực gây lãng phí trong sử dụng nguồn nhân lực
Từ thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh theo kết quả công việc” làm luận văn thạc sỹ Quản lý
công với mong muốn đi sâu nghiên cứu thực trạng viên chức tại các bảo tàng thuộc Sở, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân, từ đó đề xuất những định hướng và các giải pháp thích hợp để sử dụng viên chức các bảo tàng thuộc Sở ngày càng hiệu quả hơn
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có nhiều công trình của các tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu về đánh giá kết quả thực hiện công việc, hoặc những lĩnh vực có liên quan, tuy nhiên cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên
Trang 4cứu về “Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh theo kết quả công việc”
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích:
Đề xuất các giải pháp nhằm áp dụng đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở theo kết quả công việc, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng viên chức đáp ứng nhu cầu phát triển của hệ thống bảo tàng Tp.HCM nói riêng và cả nước nói chung
3.2 Nhiệm vụ: hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực trạng đánh giá viên chức các bảo tàng, đề xuất các giải pháp
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh theo kết quả công việc
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Về thời gian: việc đánh giá viên chức tại các bảo tàng thuộc
Sở từ năm 2012 – 2016
- Về không gian: nghiên cứu được thực hiện tại 07 bảo tàng
thuộc Sở là: Bảo tàng Hồ Chí Minh – Chi nhánh Tp.HCM, Bảo tàng Tôn Đức Thắng, Bảo tàng Lịch Sử Tp.HCM, Bảo Tàng Thành phố Hồ Chí Minh, Bảo tàng Mỹ Thuật Tp.HCM, Bảo tàng Chứng tích Chiến tranh và Bảo tàng Phụ Nữ Nam Bộ
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp trong đó tập trung vào một số phương pháp sau: khảo cứu tài liệu, phân tích đánh giá, điều tra, thống kê…
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn:
Trang 5- Góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận về đánh giá
viên chức, đánh giá viên chức bảo tàng theo kết quả công việc
- Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp áp dụng đánh giá viên chức bảo tàng theo kết quả công việc ở một
số vị trí công tác nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng viên chức bảo tàng ở Tp.HCM, là tài liệu tham khảo cho các nhà lãnh đạo, quản
lý bảo tàng trong công tác đánh giá viên chức
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá viên chức và đánh giá viên chức ngành bảo tàng theo kết quả công việc
Chương 2: Thực trạng đánh giá viên chức tại các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Một số định hướng và giải pháp nhằm áp dụng đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh theo kết quả công việc
Trang 61.2 Đánh giá viên chức ngành bảo tàng theo kết quả công việc
Giới thiệu viên chức ngành bảo tàng, đặc điểm, vai trò viên chức bảo tàng , việc đánh giá viên chức ngành bảo tàng theo vị trí công việc, quy trình đánh giá viên chức bảo tàng theo kết quả công việc, trong đó chú trọng việc xác định mục tiêu/ kết quả cần đạt được cũng như xây dựng các tiêu chí để đo lường/đánh giá kết quả
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá viên chức theo kết quả công việc:
Bao gồm nhóm các yếu tố khách quan và nhóm các yếu tố chủ quan (tác động từ quá trình hội nhập và phát triển, người lãnh đạo trong tổ chức, bản thân viên chức, …):
1.4 Sự cần thiết đánh giá viên chức các bảo tàng theo kết quả công việc:
Xuất phát từ quá trình hội nhập, từ vai trò, yêu cầu nhiệm vụ
và mục tiêu của bảo tàng, xuất phát từ lợi ích của việc đánh giá theo kết quả công việc như: tác động đến công tác tuyển dụng, bố trí, sắp xếp công việc hợp lý, kết quả đánh giá là căn cứ để các bảo tàng thực hiện trả lương, thưởng và thực hiện các chính sách khác đối với viên chức
Trang 7Để đạt được mục tiêu của bảo tàng, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu của xã hội, cần thực hiện đánh giá viên chức các bảo tàng theo kết quả công việc Xây dựng các tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp với vị trí việc làm để đánh giá viên chức theo hiệu quả công việc đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học, thiết thực, phù hợp với từng chức danh, giúp viên chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, nâng cao hiệu quả trong công việc
Tóm lại, ở chương 1, tác giả giới thiệu cơ sở lý luận về đánh giá viên chức theo kết quả công việc, đề cập đến những vấn đề về viên chức ngành bảo tàng, đánh giá viên chức ngành bảo tàng theo kết quả công việc, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá theo kết quả công việc và sự cần thiết đánh giá viên chức bảo tàng theo kết quả công việc Ở chương này tác giả cũng đã đề cập đến một số tiêu chí để đánh giá viên chức bảo tàng theo kết quả công việc và quy trình để thực hiện đánh giá Những nội dung này là cơ sở lý luận quan trọng để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng ở chương
2 và đề xuất các giải pháp ở chương 3
Trang 8CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BẢO TÀNG THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Giới thiệu chung về các bảo tàng tại Thành phố Hồ Chí Minh:
Hiện nay, Tp.HCM có 7 bảo tàng trực thuộc Sở Văn hóa & Thể thao quản lý gồm: Bảo tàng Lịch sử Thành phố Hồ Chí Minh; Bảo tàng Thành phố Hồ Chí Minh; Bảo tàng Hồ Chí Minh - chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh; Bảo tàng Tôn Đức Thắng; Bảo tàng Chứng tích chiến tranh; Bảo tàng Mỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh; Bảo tàng Phụ Nữ Nam Bộ Bên cạnh đó còn có một số ít các bảo tàng chuyên ngành và bảo tàng tư nhân không thuộc Sở Văn hóa
& Thể thao quản lý như: Bảo tàng Lực lượng Vũ trang Miền Đông Nam Bộ; Bảo tàng Không quân phía Nam; Bảo tàng Địa chất, Bảo tàng Y học Cổ truyền (Fito), Bảo tàng áo dài
Theo Luật Di sản Văn hóa, bảo tàng có chức năng sưu tầm, bảo quản, nghiên cứu, trưng bày, giới thiệu di sản văn hóa, bằng chứng vật chất về thiên nhiên, con người, môi trường sống của con người
Nhìn chung, các bảo tàng thuộc Sở VH&TT Tp.HCM đa số được thành lập sau năm 1975 Tuy nhiên, có nhiều công trình đã xuất hiện từ trước năm 1975 được sử dụng cho các mục đích khác
và sau đó được chuyển đổi thành bảo tàng
Về cơ sở vật chất: điều kiện cơ sở vật chất hiện nay của các
bảo tàng đa số có tuổi thọ khá cao, một số khu trưng bày được cải tạo lại từ công trình nhà ở, nhiều bảo tàng đã lâu chưa được tu bổ, cải tạo nên đã xuống cấp hư hỏng nhiều
Trang 9Về nguồn kinh phí hoạt động: chủ yếu là ngân sách nhà nước
cấp hàng năm nhưng rất khiêm tốn và nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ
Nhìn chung, hệ thống các bảo tàng thuộc Sở thời gian qua đã
có những bước phát triển đáng kể, nội dung và hình thức trưng bày được đổi mới góp phần đáp ứng nhu cầu thưởng lãm văn hóa của đông đảo công chúng, số lượng khách tham quan tăng dần theo các năm, bình quân mỗi năm có trên 3 triệu lượt khách tham quan, trong
đó khách nước ngoài đạt khoảng 700.000 lượt chiếm 28% tổng số khách Công tác trưng bày ngày càng được chú trọng đổi mới và có chiều sâu, công tác sưu tầm hiện vật có chọn lọc, sưu tầm được nhiều hiện vật quý hiếm và phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng bảo tàng, công tác đào tạo, bồi dư ng nghiệp vụ chuyên môn cho viên chức ngày càng được chú trọng nhằm đáp ứng xu thế phát triển và hội nhập
2.2 Thực trạng về đội ngũ viên chức và đánh giá viên chức
Theo số liệu từ Phòng Tổ chức Cán bộ Sở, số người làm việc tại 07 bảo tàng trực thuộc là 308 người, trong đó viên chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ chiếm khoảng 50% số lượng người làm việc Qua khảo sát mẫu nghiên cứu những nội dung liên quan đến độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, chuyên ngành được đào tạo, công việc đảm nhận và những yếu tố liên quan khác như việc bố trí công việc có phù hợp với chuyên môn của mình hay không, các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện công việc, công tác đánh giá thực hiện công việc tại bảo tàng… Với những thông tin cơ bản, tác giả phác hoạ bức tranh về đội ngũ viên chức chuyên môn các bảo tàng như sau:
Về giới tính, nam chiếm 41,3%, và nữ 58,7%
Trang 10Về trình độ, sau đại học 15,4%; đại học 74,1%; cao đẳng,
trung cấp chiếm tỉ lệ 9,1%; và THPT chiếm tỷ lệ rất thấp 1,3%
Về chuyên ngành đào tạo, nhìn chung viên chức các bảo tàng
có chuyên ngành tương đối phù hợp với công việc đang đảm nhiệm Trong đó số viên chức có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc đang đảm nhiệm chiếm tỷ lệ gần 60% (chuyên ngành bảo tồn bảo tàng chiếm 40,5%, chuyên ngành lịch sử với 16,1%), số còn lại tốt nghiệp từ nhiều chyên ngành gần như: Việt Nam Học, Văn Hóa học, Cử nhân Anh văn, Cử nhân Mỹ thuật, Công nghệ thông tin, Thư viện, Xã hội học đang đảm nhiệm các công việc tùy thuộc vào yêu cầu của từng bảo tàng
Về thời gian làm việc, viên chức ngành bảo tàng trên địa bàn
Tp.HCM nhìn chung đã có những kinh nghiệm trong công tác, 83,7% viên chức có kinh nghiệm từ 6 năm đến dưới 30 năm Đa số viên chức có thời gian làm việc từ 6 đến 20 năm chiếm tỷ lệ 62,2% Điều đó cho thấy đội ngũ viên chức làm việc tại các bảo tàng có sự
ổn định cơ bản về nơi làm việc cũng như đã có những kỹ năng làm việc nhất định trong lĩnh vực bảo tàng.
Về công việc đang đảm nhận, viên chức quản lý cấp trung
gian (gồm trưởng, phó trường phòng) và viên chức làm công tác tuyên truyền ở các bảo tàng chiếm đa số trên 50% số viên chức còn lại ở các bộ phận, viên chức làm công việc kiểm kê bảo quản chiếm 20,98%, nghiên cứu sưu tầm 16,08% và công tác trưng bày là 11,89% ít nhất trong các bộ phận Tuy nhiên viên chức quản lý cấp trung gian tại các bảo tàng đồng thời cũng trực tiếp làm công việc ở
bộ phận do mình phụ trách
Tác giả cũng khảo sát mức độ hài lòng với công việc hiện tại của nhân viên qua việc họ tự đánh giá, kết quả không có trường hợp
Trang 11nào trả lời là không phù hợp, số trả lời rất phù hợp 68,53%, số còn lại 31,47% trả lời là tương đối phù hợp Số liệu khảo sát cho thấy việc phân công, bố trí công việc trong bảo tàng: đúng chuyên môn, đúng sở thích và nguyện vọng của viên chức đang làm việc trong bảo tàng
Công tác đánh giá được thực hiện theo Luật Viên chức, Nghị Định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo đó quy định về trình tự thủ tục đánh giá viên chức hàng năm
Nội dung đánh giá viên chức được thực hiện theo điều 41
của Luật Viên chức, theo 04 nội dung cụ thể: (1) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết; (2) Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp; (3) Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp
và việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức; (4) Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức
Căn cứ vào kết quả đánh giá, viên chức được phân loại theo các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Không hoàn thành nhiệm vụ
Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức hàng năm thực hiện
theo quy định tại Điều 37 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ Hàng năm, Phòng Tổ chức Cán bộ Sở thực hiện hướng dẫn công tác đánh giá và phân loại công chức, viên chức các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở
Theo kết quả khảo sát số liệu của tác giả cho thấy công tác đánh giá viên chức các bảo tàng thuộc Sở ngày càng đi vào nề nếp,
số lượng viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giảm dần khi các quy định đưa ra nội dung và tiêu chí đánh giá rõ ràng hơn Kết quả
Trang 12đánh giá phân loại rõ ràng hơn mức độ cống hiến của viên chức đối với nhiệm vụ/ mục tiêu của bảo tàng Viên chức được phân loại đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm đa số, không có viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, và tỷ lệ viên chức hoàn thành nhiệm vụ cũng rất ít, có thể thấy tiêu chuẩn đánh giá là công cụ rất cần thiết để đo lường kết quả thực hiện công việc, và ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đánh giá
Kết quả khảo sát cho thấy bên cạnh tỷ lệ viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có chiều hướng giảm thì tỷ lệ viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ có xu hướng tăng: năm 2012 là 61,2%; năm
2013 là 69,25%; năm 2014 là 68,3% năm 2015 là 81% và 2016 là 76,8%; tỷ lệ viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên hàng năm chiếm trên 90%; có bảo tàng không có viên chức hoàn thành nhiệm
vụ cho thấy hiện tượng “bình quân”, “cào bằng” vẫn còn tồn tại, trong năm nếu viên chức không vi phạm kỷ luật thì đều được xếp ở mức hoàn thành nhiệm vụ trở lên
2.3 Đánh giá chung
Qua tìm hiểu hoạt động đánh giá viên chức nói chung và đánh giá viên chức tại các bảo tàng thuộc Sở Văn hóa và Thể thao Tp.HCM nói riêng, có thể đưa ra một số nhận xét chung về đánh giá viên chức như sau:
Ở Tp.HCM nói chung và SVHTT nói riêng, việc ban hành văn bản hướng dẫn đánh giá viên chức hàng năm được thực hiện kịp thời, đồng bộ, thống nhất Hoạt động đánh giá viên chức ngày càng
đi vào nề nếp, đúng quy trình, thủ tục và mở rộng dân chủ hơn Đặc biệt đề cao vai trò của người đứng đầu trong đánh giá thực hiện công việc của viên chức Kết quả đánh giá, phân loại viên chức là cơ
sở để bình bầu danh hiệu thi đua năm Các văn bản hướng dẫn thi