Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)

Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 01

CHƯƠNG 1: CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT SỰ THAM GIA

CỦA NGƯỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG……… 08

1.1 Ủy ban nhân dân phường và hoạt động quản lý nhà nước… 08

1.1.1 Ủy ban nhân dân phường……… 08

1.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường 08

1.2 Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường

trong việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản

lý nhà nước……… 11

1.2.1 Quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia vào hoạt

động quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường……… 11 1.2.2 Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân

phường trong việc thu hút người dân tham gia vào hoạt động quản

lý nhà nước……… 13

1.2.3 Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt

động quản lý nhà nước……… 15

1.3 Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham gia

của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân

dân phường……… 18

1.3.1 Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động

quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 18

1.3.2 Hình thức thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động

quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 25

1.3.3 Biện pháp thu hút nhằm tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

……… 26

1.3.4 Cơ chế phối hợp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 30

1.4 Cơ sở pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 32

1.4.1 Khái niệm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 32

1.4.2 Quy định pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 33

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 36

1.6 Kinh nghiệm của một số địa phương về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 39

1.6.1 Kinh nghiệm tại thành phố Hồ Chí Minh……… 39

1.6.2 Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng……….41

1.6.3 Bài học cho quận Thủ Đức……… 42

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC 45

2.1 Đặc điểm tình hình của Quận và hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 45

2.1.1 Đặc điểm tình hình của quận Thủ Đức……… 45 2.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường 47

2.2 Thực trạng về thu hút người dân tham gia quản lý nhà nước của

Ủy ban nhân dân phường……… 54

2.2.1 Nội dung và các hình thức thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường 54 2.2.2 Biện pháp và kết quả đạt nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường 61 2.3 Đánh giá chung……… 65

2.3.1 Ưu điểm……… 65

2.3.2 Hạn chế……… 67

2.3.3 Nguyên nhân……… 69

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC……… 76

3.1 Phương hướng tăng cường thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước……… 76

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường 79

3.2.1 Hoàn thiện thể chế, cơ chế phối hợp……… 79

3.2.2 Các nội dung nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 82

3.2.3 Đa dạng hóa các hình thức nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…… 86

3.2.4 Đổi mới biện pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 89

3.2.5 Bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức phường và năng lực các Trưởng ban điều hành khu phố, Tổ trưởng dân phố……… 91 3.2.6 Tuyên truyền, vận động sâu rộng đối với người dân nhằm thu hút

sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……… 94

KẾT LUẬN……… 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

LỜI CÁM ƠN

Được sự cho phép và tạo điều kiện của Quận ủy, UBND quận Thủ Đức, tôi được theo học lớp Cao học chuyên ngành Quản lý công do Học viện hành chính quốc gia tổ chức

Qua thời gian 2 năm được theo học, tôi đã được đội ngũ giảng viên của Học viện hành chính quốc gia đã tận tình truyền đạt và trang bị cho tôi những kiến thức thật bổ ích để bản thân áp dụng vào công việc hàng ngày tại cơ quan đang công tác Giúp cho tôi hiểu biết nhiều hơn để hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao Đến nay, chương trình đào tạo Thạc sỹ đã vào giai đoạn cuối, một lần nữa tôi được sự quan tâm giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tôi

viết luận văn do Tiến sỹ Chu Xuân Khánh đảm nhiệm Bên cạnh đó, trong

suốt 06 tháng nghiên cứu viết luận văn, tôi đã được lãnh đạo các ban, ngành

và đoàn thể của Quận ủy, UBND Quận tạo điều kiện giúp tôi thu thập thông tin và cung cấp số liệu để tôi hoàn thành luận văn

Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Học viện hành chính quốc gia, đội ngũ giảng viên của nhà trường, lãnh đạo và đội ngũ thầy cô giáo viên của Học viện hành chính quốc gia; lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp, lãnh đạo cơ quan đơn vị đang công tác và các đồng chí, đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong 2 năm qua

Xin chân thành cám ơn

Học viên Đoàn Thị Tú Linh

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Truyền thống của dân tộc Việt Nam luôn lấy dân làm gốc, Nguyễn Trãi

đã từng khẳng định “Nâng thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân, sức mạnh của nhân dân vô cùng to lớn” Cho đến thế kỷ 20, Hồ Chí Minh lại một lần nữa cũng khẳng định

“Dễ trăm lần không dân cũng chịu Khó vạn lần dân liệu cũng xong”

Đến thế kỷ 21, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định điều này Tại khoản

1, Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng và đảm bảo các quyền

dân chủ của Nhân dân từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… trong các quyền

đó có quyền tham gia vào hoạt động QLNN của các cấp chính quyền Đồng

thời, tại Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” Như vậy, để phát huy quyền

làm chủ của nhân dân thì trước hết nhân dân phải tham gia quá trình quản lý, giám sát hành chính nhà nước Nhân dân tham gia quản lý, giám sát thông qua các hình thức trực tiếp và gián tiếp Nhân dân có thể tự mình tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước với tư cách là cán bộ, công chức (nếu đáp ứng được yêu cầu); nhân dân cũng có thể tự mình tham gia vào các tổ chức chính trị - xã hội (nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi đại diện cho ý chí, nguyện vọng, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân) để trực tiếp tham gia vào hoạt động QLNN và xã hội Nhân dân tham gia quản lý, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện vai trò quan trọng của

2

nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước, đồng thời xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc bảo đảm những điều kiện cơ bản để nhân dân tham gia quản lý, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Từ thực tế cho thấy, theo quy định của pháp luật hiện hành thì những hình thức để nhân dân tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật, chính sách, vào công việc quản lý hành chính nhà nước rất phong phú, đa dạng Nó cho phép người dân có thể biểu đạt ý chí, nguyện vọng của mình với các cơ quan nhà nước trong việc hình thành nên các chính sách, pháp luật cũng như việc quyết định và thi hành pháp luật

Quận Thủ Đức là một trong những Quận được hình thành từ huyện Thủ Đức cũ (năm 1997 huyện Thủ Đức được chia thành 3 quận: quận 9, quận 2 và quận Thủ Đức) đã từng bước trưởng thành và phát triển Trong 20 năm qua, nhằm thu hút sự tham gia đông đảo của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước, Quận ủy, HĐND (mới được thành lập lại tháng 5/2016), UBND Quận và đặc biệt là UBND phường đã có những chính sách như tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân, tăng cường đi cơ sở, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, mở rộng dân chủ, tổ chức cho nhân dân tham gia góp

ý xây dựng chính quyền, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của nhân dân về vai trò, vị trí trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Tuy nhiên, sự quan tâm của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước vẫn chưa đạt kết quả như mong muốn Một bộ phận nhân dân vẫn còn thờ ơ trước công tác quản lý hành chính nhà nước, chỉ quan tâm khi có nhu cầu về thủ tục hành chính hoặc tham gia qua loa, hình thức…

Xuất phát từ những lý do như trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND

3

phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” với mục

đích vận dụng những kiến thức học được vào thực tiễn của địa phương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là một nội dung được nghiên cứu ở nhiều công trình, ấn phẩm khoa học khác nhau, mỗi công trình và ấn phẩm khoa học tiếp cận và nghiên cứu về việc thu hút sự tham gia của người dân ở những góc độ khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu và ấn phẩm khoa học sau đây:

- “Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham gia của người dân ở Việt Nam” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam và Chương trình phát

triển Liên hiệp quốc thực hiện Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận cả 2 góc độ tham gia của người dân là tham gia trực tiếp và tham gia gián tiếp Các hình thức tham gia được phân tích dựa trên nghiên cứu việc thực hiện một số chương trình, dự án do nước ngoài tài trợ được thực hiện tại Việt Nam nằm trong khuôn khổ các chương trình như xóa đói giảm nghèo (nay gọi là chương trình giảm nghèo bền vững), chương trình 135… Bên cạnh đó, công trình nghiên cứu cũng chỉ ra một số thách thức của Việt Nam trong quá trình đảm bảo sự tham gia của người dân

- “Huy động sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN” của tác

giả TS Dương Quang Trung, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, đăng trên tạp chí QLNN, số 143 (12-2007) Tác giả đã khái quát về sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN ở Việt Nam, trong đó đã chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế Từ những thực trạng đã đề cập, bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm huy động sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN Trong đó các giải pháp chủ yếu đề cập đến các vấn

đề về nhận thức, thể chế và công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện Tuy nhiên

4

công trình nghiên cứu chủ yếu khái quát ở góc độ tổng quát chứ chưa đi sâu vào từng nội dung cụ thể của sự tham gia của người dân

- “Tăng cường sự tham gia của người dân vào QLNN cấp địa phương

ở Việt Nam” của tác giả TS Hoàng Mai, Học viện Hành chính Quốc gia Tác

giả tập trung đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người

dân vào QLNN tại địa phương Nội dung các giải pháp được xây dựng bao

gồm 4 nhóm cơ bản: Tăng cường dân chủ trực tiếp; Tăng cường dân chủ gián tiếp; Đẩy mạnh sự tham gia của các đoàn thể vào công việc của địa phương; Tăng cường hiệu quả phản hồi, đối thoại của người dân đối với chính quyền

địa phương Công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các giải pháp gắn

với chính quyền địa phương nói chung mà chưa đi sâu vào một cấp hành chính cụ thể của chính quyền địa phương

- “Công dân có quyền tham gia QLNN và xã hội” của tác giả Tường

Mạnh được cập nhật ngày 18/8/2015 Bài viết tập trung đến Điều 28 của Hiến

pháp năm 2013: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ

sở, địa phương và cả nước” Sự tham gia của người dân được thực hiện trong

toàn bộ quá trình xây dựng chính sách: từ các đề xuất sáng kiến ban đầu, đến việc tiến hành triển khai xây dựng, quyết định và thi hành chính sách

- “Tăng cường sự tham gia của người dân trong hoạt động QLNN”

của tác giả Hà Quang Ngọc được cập nhật ngày 14/8/2007 về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Do

đó, chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động quản lý của Nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền mới thực sự thành công Bài viết này đề cập tới một số vấn đề nhằm thúc đẩy sự tham gia một cách có hiệu quả của người dân vào các hoạt động QLNN trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp

lý về thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN, đánh giá thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về thu hút sự tham gia của

người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường

- Đánh giá thực trạng về hoạt động thu hút sự tham gia của người dân

vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức

- Đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào

hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức

4 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức

6

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn quận Thủ Đức

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và nhà nước về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:

5.1.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Luận văn phân tích các tài liệu là các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của chính quyền tại địa phương Ngoài ra, luận văn cũng tiến hành phân tích các báo cáo của chính quyền ở quận Thủ Đức liên quan đến việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của chính quyền tại địa phương Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn

5.1.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Để nắm bắt thêm các thông tin từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến hành phỏng vấn sâu Kết quả của phỏng vấn sâu là những ý kiến, nhận định, kiến nghị của khách thể nghiên cứu Khách thể phỏng vấn sâu bao gồm:

- CBCC ở phường: bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND-UBND; người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội; các chức danh công chức

- Người dân

7

5.2 Các phương pháp khác

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp và phỏng vấn sâu, luận văn cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp

so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận hoạt động quản lý hành

chính nhà nước và những lý luận về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Về thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tham chiếu giữa lý luận và

thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm của các địa phương, từ đó nêu ra được hệ thống các giải pháp và những kiến nghị có tính khả thi nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh

1.1.1 Ủy ban nhân dân phường

Trong chương “Chính quyền địa phương” của Hiến pháp năm 2013 cũng đã đề cập đến hai nhóm cơ quan là HĐND và UBND Chính quyền địa phương hiện nay được tổ chức thành ba cấp hành chính: cấp tỉnh, thành; cấp quận, huyện; cấp xã, phường, thị trấn

Chính quyền tại phường hay còn gọi là chính quyền cấp cơ sở là cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống các cấp hành chính ở Việt Nam Ở nước

ta, chính quyền cơ sở gồm xã, phường, thị trấn gắn liền với ba tính chất khác nhau: xã là chính quyền cơ sở ở vùng nông thôn; phường là chính quyền cơ sở khu vực đô thị; thị trấn là chính quyền cơ sở ở khu vực nông thôn nhưng nó là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở một huyện

Thuật ngữ chính quyền tại phường được sử dụng nhiều trong các văn bản pháp lý tuy nhiên lại chưa có một định nghĩa chính thức về nó Trong khuôn khổ luận văn, để thuận lợi cho việc nghiên cứu, luận văn đưa ra các

hiểu như sau: Chính quyền tại phường là khái niệm dùng để chỉ hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương bao gồm HĐND, UBND phường nhằm thực hiện hoạt động quản lý trên các lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương

1.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

Nhà nước được hình thành để thực hiện chức năng quản lý toàn xã hội QLNN cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau Tuy nhiên theo cách hiểu phổ

biến hiện nay thì “QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính

9

quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển xã hội”

Mỗi cấp hành chính sẽ thực hiện hoạt động QLNN theo những chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đúng quy định của pháp luật Các cơ quan của chính quyền địa phương được thiết lập để quản lý địa phương đảm bảo thống nhất, có hiệu quả Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Hoạt động QLNN của chính quyền tại phường được thể hiện thông qua hoạt động quản lý của HĐND và UBND phường

1.1.2.1 Quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân phường (được thành lập từ tháng 5/2016)

HĐND phường là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Chức năng của HĐND được quy định trong Hiến pháp năm 2013 và được cụ thể hóa trong luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2013, gồm:

Thứ nhất, HĐND phường quyết định những chủ trương, biện pháp

quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa

vụ của địa phương đối với cả nước

Thứ hai, HĐND phường thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động

của Thường trực HĐND, UBND; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương Việc giám sát của HĐND phường bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực HĐND và giám sát của đại biểu HĐND

10

Để thực hiện hai hoạt động trên, HĐND phường ban hành Nghị quyết

để quyết định chủ trương, biện pháp lớn và giám sát việc thực hiện Nghị quyết

1.1.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND phường nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

UBND phường thực hiện chức năng QLNN ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong hoạt động QLNN UBND phường thực hiện hoạt động QLNN đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống ở địa phương, gồm các hoạt động sau:

 Hoạt động quản lý nhà nước

 Xây dựng các kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

 Ban hành các văn bản quy pháp pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND phường

 Hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật, các kế hoạch, quy hoạch, chiến lược…

 Tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp pháp luật, các quy hoạch chiến lược

 Tiến hành xử lý, cưỡng chế hành chính đối với các cá nhân, tổ chức

vi phạm các quy định của Nhà nước

UBND phường được phép ban hành các Quyết định, Chỉ thị để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật

11

Trong hoạt động QLNN của chính quyền tại phường thì mỗi cơ quan đều có vị trí và vai trò nhất định Trong đó HĐND với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước sẽ thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan trọng tại địa phương và thực hiện chức năng giám sát đối với hoạt động của UBND phường UBND phường sẽ trực tiếp triển khai việc thực hiện pháp luật ở địa phương, tổ chức quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người dân địa phương

1.2 Thẩm quyền, vai trò trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường trong việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước

1.2.1 Quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường

Điều 28, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước” Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của người dân

Quyền tham gia QLNN và xã hội của người dân thể hiện tính trực tiếp của quyền lực nhân dân trong đời sống quản lý Để thực hiện quyền cơ bản này, pháp luật đã quy định những quyền và nghĩa vụ cụ thể của người dân trong các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Trước hết, đó

là quyền tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và của địa phương, quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước Trong thực tế, đây là hình thức đã trở thành thông lệ trong đời sống sinh hoạt chính trị xã hội Mỗi khi quyết định

định, Nhà nước thường tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tầng lớp nhân dân Với hình thức này, nhân dân tự mình trực tiếp đóng góp ý kiến vào các

tôn trọng và bảo đảm thực hiện một cách đầy đủ hơn

Người dân được mở rộng quyền tham gia mạnh mẽ vào các quá trình ra

quan trọng cho việc xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội Bảo đảm sự tham gia của người dân vào công

cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân, luật Tổ chức Quốc hội, luật Tổ chức Chính phủ, luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, luật Khiếu nại, tố cáo, luật Phòng, chống tham nhũng

Trong đó, quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước như việc các đại biểu, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết các đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội

Các luật về các tổ chức chính trị - xã hội như luật Công đoàn, luật

vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước Chính phủ cũng đã có Nghị định số 29 ban hành Quy chế Dân chủ cơ sở, trong đó quy định các việc chính quyền cơ sở phải công khai xin ý kiến của nhân dân và quy định cụ thể các công việc mà người dân có quyền quyết định

13

tại địa phương Như vậy, các văn bản pháp lý hiện hành đã quy định khá cụ

dựng các chính sách, pháp luật của Nhà nước Người dân có thể tham gia xây

các tổ chức chính trị - xã hội mà mình tham gia hoặc qua các phương tiện thông tin đại chúng Nhưng người dân cũng có thể quyết định trực tiếp các vấn đề ở tầm quốc gia khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hoặc trực tiếp quyết định các vấn đề ở cơ sở theo quy định của pháp luật

Sự tham gia của người dân được thực hiện trong toàn bộ quá trình xây

khai xây dựng, quyết định và thi hành chính sách Có thể nói, các phương thức, hình thức để người dân tham gia vào quá trình xây dựng luật pháp, chính sách, vào công việc quản lý của Nhà nước đã được quy định rất đa dạng, phong phú Nó cho phép người dân có thể biểu đạt được ý chí, nguyện vọng của mình với các cơ quan nhà nước trong việc hình thành nên các chính sách, pháp luật cũng như việc quyết định và thi hành pháp luật

1.2.2 Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường trong việc thu hút người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước

Nội dung thu hút sự tham gia của người dân là rất đa dạng và phong phú Các nội dung thu hút của người dân lại được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau Việc xác định các hình thức tham gia của người dân có nhiều cách khác nhau, tùy theo tiêu chí phân loại

Căn cứ vào nội dung thu hút sự tham gia có thể chia thành thu hút tham gia đóng góp ý kiến, đóng góp vốn, bầu cử, ứng cử

Căn cứ vào con đường thực hiện hoạt động thu hút thì có thể chia thành hai loại cơ bản: Thu hút tham gia trực tiếp và thu hút tham gia gián tiếp Cách

14

phân loại này dựa trên mối quan hệ giữa UBND phường và người dân trong

quá trình thu hút tham gia Điều 6, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”

Sự tham gia của người dân thể hiện qua 2 con đường là dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp vì vậy cũng có 2 hình thức thu hút tham gia tương ứng

Thu hút tham gia trực tiếp: là hình thức mà chính quyền tạo điều kiện

để người dân tự mình thực hiện quyền tham gia QLNN, trực tiếp thể hiện ý chí của mình Các cơ quan nhà nước có vai trò tổ chức và đảm bảo các điều kiện để nhân dân thực hiện ý chí của mình Hình thức này thể hiện thông qua các loại hình như tự mình bầu cử, ứng cử, tham gia tuyển dụng, tham gia trực tiếp đóng góp ý kiến với các cơ quan nhà nước, trưng cầu dân ý… Chính quyền địa phương sẽ tạo điều kiện cho người dân trực tiếp thực hiện quyền của mình mà không cần thông qua một chủ thể đại diện nào

Thu hút tham gia gián tiếp: là hình thức mà chính quyền huy động

người dân tham gia QLNN thông qua một tổ chức hay cá nhân đại diện như thông qua đại biểu HĐND, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội hay thông qua đơn vị tự quản ở địa phương, Ban TTND… Thông qua những tổ chức này người dân sẽ đề xuất các ý kiến, kiến nghị để các tổ chức này truyền đạt với chính quyền địa phương giải quyết

Thu hút tham gia trực tiếp và thu hút tham gia gián tiếp có mối quan hệ tác động qua lại và đều có vai trò quan trọng trong quá trình đảm bảo quyền tham gia QLNN của người dân Tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh mà cơ quan nhà nước có thể lựa chọn hình thức để thu hút sự tham gia của người dân cho hiệu quả Để việc thu hút hiệu quả thì chính quyền cần kết hợp cả hai hình thức thu hút này

Việc thu hút sự tham gia của người dân vào việc xây dựng chính quyền tập trung vào các vấn đề sau:

Thứ nhất, tham gia thành lập các cơ quan nhà nước của chính quyền tại phường

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân‟‟… Vì vậy người dân sẽ tham gia xây dựng chính quyền các cấp,

trong đó có chính quyền tại địa phương Người dân sẽ tham gia thành lập chính quyền tại địa phương chủ yếu thông qua quyền bầu cử

Quyền bầu cử là một quyền chính trị rất quan trọng của người dân Ý chí của nhân dân phải là cơ sở tạo nên quyền lực của chính quyền; ý chí đó phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử định kỳ, được tổ chức theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, chân thật và bỏ phiếu kín, hoặc bằng những thủ tục bầu cử tự do tương tự

Đối với nội dung tham gia thành lập cơ quan nhà nước ở địa phương thì người dân tham gia thành lập HĐND và UBND phường một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Đối với HĐND phường thì theo quy định của Hiến pháp năm

16

2013, luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì do nhân dân bầu ra Quyền bầu cử và ứng cử của người dân được thực hiện theo các quy định của pháp luật Mức độ tham gia của người dân sẽ là một nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động của cơ quan này Người dân sẽ trực tiếp tiếp xúc với các đại biểu HĐND, vì vậy những thông tin họ cung cấp, mức độ tín nhiệm của họ là tương đối tin cậy Người dân sẽ chọn ra những đại biểu ưu tú nhất, đại diện cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN Tại Điều 2 luật

Bầu cử Đại biểu HĐND năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2010 có quy định :

“Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời gian cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật”

HĐND phường sau khi được người dân trực tiếp bầu ra sẽ thành lập nên UBND phường Như vậy đối với UBND phường thì người dân thành lập một cách gián tiếp thông qua HĐND phường

Có thể nói quyền bầu cử và ứng cử là một nội dung hết sức quan trọng, thể hiện bản chất của nhà nước dân chủ Công dân thể hiện trách nhiệm xã hội bằng việc sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài để QLNN và xã hội Bầu cử là cách cơ bản nhất của người dân ràng buộc những quan chức nhà nước phải chịu trách nhiệm về những hành động của mình, thông qua bỏ phiếu, người dân thực hiện chủ quyền nhà nước thuộc về kiểm tra hoạt động của chính quyền

Thứ hai, tham gia hình thành đội ngũ nhân sự chính quyền tại địa phương

Người dân có thể tham gia ứng cử vào các vị trí trong HĐND hoặc có thể tham gia vào việc ứng tuyển vào các vị trí trong chính quyền tại địa

17

phương Họ cũng có thể giới thiệu những cá nhân ưu tú, xuất sắc để cơ quan nhà nước xem xét bầu cử hay tuyển dụng Phần đông hiện nay đội ngũ CBCC phường đều là những người dân ở địa phương, vì vậy mức độ am hiểu của người dân về họ rất cao Đây là cơ sở quan trọng để người dân giới thiệu cho

cơ quan nhà nước xem xét tuyển dụng Ngoài ra người dân cũng có thể trực tiếp ứng tuyển vào các vị trí CBCC phường Không chỉ tham gia vào quá trình hình thành đội ngũ nhân sự mà người dân còn tham gia đóng góp ý kiến đối với hoạt động của đội ngũ nhân sự này

Thứ ba, tham gia thành lập các đơn vị tự quản, người đứng đầu các đơn vị tự quản

Các đơn vị tự quản ở địa phương như Tổ dân phố, khu phố cũng có vai trò rất quan trọng trong hoạt động QLNN của UBND phường Đây vừa là đơn

vị đại diện cho người dân đồng thời là cánh tay nối dài của chính quyền địa phương Hoạt động của các đơn vị tự quản này có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động QLNN Tổ dân phố, khu phố do người dân trực tiếp bầu ra để đại diện cho ý chí và nguyện vọng của người dân, giúp người dân truyền đạt các ý chí và nguyên vọng của mình đến với cơ quan nhà nước Vì vậy, người dân được tự nguyện ứng cử, giới thiệu, bầu cử cho những người hoạt động trong các đơn vị tự quản

Thứ tư, tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC

Quyền bỏ phiếu tín nhiệm cũng là một quyền của người dân để tham gia xây dựng chính quyền tại địa phương Khi bàn về mối quan hệ giữa nhà

nước và nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Nếu Chính phủ làm hại dân thì dân có quyền đuổi Chính phủ” “Nếu Chính phủ sai thì phải phê bình, phê bình nhưng không phải là chửi” Người viết: “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND nếu những đại biểu ấy tỏ ra không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân Nguyên tắc ấy bảo đảm

18

quyền kiểm soát của nhân dân đối với đại biểu của mình” Cụ thể hóa quan

điểm trên của Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày nay quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với cơ quan nhà nước cũng được thể hiện trong các văn bản pháp luật Pháp luật tôn trọng và đảm bảo quyền bỏ phiếu tín nhiệm của người dân

Người dân có thể tham gia vào quá trình bỏ phiếu tín nhiệm đối với đại biểu HĐND phường và có thể tham gia vào quá trình đánh giá đội ngũ CBCC phường Điều 46, luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 có quy định:

“Đại biểu HĐND nào không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì tùy theo mức độ phạm sai lầm mà bị HĐND hoặc cử tri bãi nhiệm” Vì vậy cơ

quan nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho người dân tham gia bỏ phiếu tín

nhiệm “Hai năm một lần trong mỗi nhiệm kỳ của HĐND phường, Thường trực UB.MTTQ Việt Nam cùng cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ UBND phường” Chính

quyền tại phường phải tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền bỏ phiếu tín nhiệm

Việc tham gia xây dựng chính quyền tại địa phương của người dân được tiến hành ở cả hai giai đoạn: khi chính quyền được thành lập và khi chính quyền đã đi vào hoạt động

1.3 Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

1.3.1 Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

Việc thu hút người dân tham gia QLNN nói chung và hoạt động QLNN

ở phường đã được nhiều văn bản pháp lý từ Hiến pháp đến các văn bản luật

và các văn bản dưới luật quy định Tuy nhiên, hiện nay nội dung cụ thể của việc thu hút thì không được thể hiện chi tiết và cụ thể ở một văn bản cụ thể

19

mà nó được quy định ở nhiều văn bản khác nhau Pháp lệnh Dân chủ cơ sở cũng chưa thực sự quy định chi tiết và cụ thể về quyền tham gia QLNN như hình thức, cơ chế cách thức người dân tham gia QLNN ở địa phương Sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN được thực hiện ở nhiều khâu và nhiều hoạt động Vì vậy việc thu hút người dân tham gia cũng biểu hiện hết sức đa dạng và phong phú Đối với những vấn đề khác nhau lại có những nội dung thu hút khác nhau

Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu có thể kể đến một số nội dung cơ bản để thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN của UBND phường như sau:

Thu hút sự tham gia của người dân vào việc thành lập các cơ quan nhà nước ở phường

Thu hút sự tham gia vào việc thiết lập đội ngũ CBCC của UBND phường

Thu hút người dân vào việc đóng góp cho các văn bản quy phạm pháp luật

Thu hút sự tham gia của người dân vào việc xây dựng các quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Thu hút sự tham gia của người dân vào thực hiện các kế hoạch kinh tế

Thu hút người dân tham gia vào việc xây dựng chính quyền tại địa phương

20

Thu hút người dân tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện các

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Thu hút người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, CBCC phường

Việc lựa chọn các nội dung trên được xây dựng dựa vào quá trình hoạt động của UBND phường từ giai đoạn hình thành đến tổ chức và hoạt động

1.3.1.1 Thu hút người dân tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Một trong những nhiệm vụ quan trọng và cơ bản trong hoạt động QLNN là việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch, chính sách phát triển kinh

tế - xã hội Các chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, cung cấp dịch vụ công, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Để kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu quả cao thì nhà nước cần thu hút người dân tham gia vào quá trình này Nội dung của thu hút sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tập trung vào 2 nội dung chính sau:

Thứ nhất, thu hút người dân tham gia vào quá trình xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Việc thu hút sự tham gia của người dân vào quá trình này chủ yếu là việc người dân tham gia đóng góp ý kiến trước khi cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quyết định Để không xảy ra hiện tượng “Xây dựng chính sách trong phòng máy lạnh” thì sự tham gia của người dân phải được thể hiện ngay từ

giai đoạn lập chính sách Việc thu hút sự tham gia của người dân vào quá trình này cung cấp cho chính quyền địa phương những ý kiến từ đối tượng quản lý, giúp chính quyền tại địa phương có cái nhìn tổng quát hơn.Từ đó, có thể tiếp thu các ý kiến phù hợp để đưa vào các kế hoạch Ngoài ra, nó cũng

21

giúp cho người dân nắm rõ các kế hoạch kinh tế - xã hội nhà nước sẽ triển khai, người dân sẽ có quyền thể hiện ý kiến nguyện vọng và những phản hồi của mình

UBND phường phải tạo điều kiện để người dân tham gia thảo luận và đóng góp ý kiến vào những vấn đề sau trước khi đưa ra quyết định:

Một là: Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất

Hai là: Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của phường

Ba là: Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, kế hoạch trên địa bàn phường; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư

Ngoài ra, còn có những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền tại địa phương khi thấy cần thiết

Thứ hai, thu hút người dân tham gia vào quá trình triển khai và tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Việc triển khai thực hiện các chương trình, chính sách phát triển kinh tế -xã hội là vấn đề rất phức tạp Đây cũng chính là quá trình chủ thể quản lý trực tiếp tổ chức cho đối tượng quản lý thực hiện các quyết định quản lý của mình Quá trình này cũng cần có sự tham gia của người dân Mức độ, hình thức tham gia của người dân sẽ phần nào quyết định sự thành công của các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội

Người dân sẽ bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi của phường, khu phố, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một

và dễ dàng thực hiện

Nội dung thu hút vào hai quá trình này biểu hiện thông qua các hoạt động như đóng góp ý kiến, kiến nghị phản ánh, đóng góp công sức, vốn, thời gian… Quá trình xây dựng và triển khai thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình gắn bó mật thiệt với nhau Để hai quá trình này phát huy hiệu quả thì không thể bỏ qua sự tham gia của người dân Sự tham gia của người dân sẽ đảm bảo cho hai quá trình này được thông suốt Trách nhiệm của UBND phường là phải tạo điều kiện để người dân được tham gia vào hai quá trình này

1.3.1.2 Thu hút người dân tham gia vào việc giám sát hoạt động của

cơ quan nhà nước, cán bộ công chức phường

Để hoạt động QLNN đạt hiệu quả cao thì việc kiểm soát đối với hoạt động này hết sức cần thiết Việc người dân tham gia giám sát hoạt động của UBND phường là một nội dung hết sức quan trọng Giám sát của người dân là

cơ chế để người dân thực hiện quyền làm chủ của mình Nếu không có hoạt động giám sát thì việc thực hiện dân chủ rất khó đạt được Kiểm soát của người dân cũng là một kênh kiểm soát mang tính khách quan rất cao Đây chính là nhìn nhận, đánh giá của xã hội đối với hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước nói chung và chính quyền tại địa phương nói riêng

23

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: “Kiểm soát có hai cách: một cách là từ trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách nữa là từ dưới lên Tức là quần chúng

và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của lãnh đạo và bày tỏ cái cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên” Quyền

giám sát của người dân là phương thức kiểm soát bên ngoài hết sức hiệu quả đối với hoạt động của UBND phường

Theo quy định của pháp luật nội dung giám sát của người dân bao quát nhiều khía cạnh khác nhau trong hoạt động QLNN từ việc xây dựng tổ chức

bộ máy, hoạt động của đội ngũ CBCC đến việc tổ chức thực hiện các chính sách, kế hoạch của cơ quan nhà nước cũng như việc triển khai thực hiện pháp luật Để đảm bảo thực hiện quyền giám sát của người dân thì UBND phường phải xây dựng các cơ chế, hình thức để người dân tham gia giám sát

Việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động này tập trung vào các nội dung sau:

Thứ nhất, thu hút người dân tham gia giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại, tố cáo là một quyền của người dân nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình, ngăn chặn các hành vi trái pháp luật của các cá nhân, tổ chức, các cơ quan nhà nước, CBCC khi thực thi công vụ Khoản 1, Điều 30 Hiến

pháp năm 2013 khẳng định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của

cơ quan, tổ chức, cá nhân”, khoản 2 Điều này tiếp tục khẳng định “Cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận giải quyết khiếu nại, tố cáo” Vì

vậy UBND phường có trách nhiệm tiếp nhận các thông tin của người khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết

24

nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra, bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín, việc làm, bí mật cho người khiếu nại, tố cáo Chính quyền phải tạo mọi điều kiện tối đa để người dân tham gia thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

Thứ hai, thu hút người dân giám sát thông qua các tổ chức chính trị

- xã hội

Người dân có thể trực tiếp giám sát hoạt động QLNN của UBND phường hoặc có thể giám sát thông qua các tổ chức chính trị - xã hội UBND phường sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội tham gia giám sát hoạt động của mình Người dân có thể thông qua các tổ chức này để kiến nghị, phản ánh với các cơ quan nhà nước Các tổ chức chính trị - xã hội sẽ tập hợp các ý kiến của người dân để đề đạt lên UBND phường giải quyết

Hiện nay, một hình thức giám sát của người dân thông qua các tổ chức chính trị - xã hội là thông qua Ban TTND Ban TTND ở phường là đại diện trực tiếp cho người dân để tham gia giám sát hoạt động của UBND phường Phạm vi giám sát của Ban TTND rất rộng, bao gồm giám sát hoạt động của HĐND và UBND Ban TTND tiếp nhận các ý kiến phản ánh của người dân, trực tiếp thu thập các thông tin, tài liệu để xem xét, theo dõi cơ quan, tổ chức,

cá nhân có trách nhiệm ở địa phương UBND phường sẽ tạo điều kiện cho Ban TTND hoạt động Thông qua Ban này thì sẽ hình thành nên cơ chế giám sát cho hoạt động của mình

Như vậy có thể thấy rằng việc thu hút người dân tham gia giám sát là một nội dung hết sức đa dạng và phong phú Nhân dân trực tiếp thực hiện việc giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền hoặc kiến nghị thông qua UB.MTTQ Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, Ban TTND…

Hoàn thiện hệ thống thể chế, có cơ chế huy động người dân tham gia vào quá trình quản lý của Nhà nước Cần sửa đổi cơ chế bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân sao cho những người được bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh được ý chí nguyện vọng của người dân, không còn đại diện chung chung, hình thức Họ phải chịu sự giám sát của nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với sự tín nhiệm của nhân dân, khi không hoàn thành được vai trò đại diện quyền lợi và nguyện vọng của cử tri bầu cho thì họ phải

bị bãi miễn Nói một cách ngắn gọn, để sự tham gia quản lý nhà nước qua các

cơ quan đại diện của dân có hiệu quả, cần chuyển các đại biểu được bầu của dân sang chế độ hoạt động chính trị chuyên nghiệp Tách bạch, không để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân và vai trò hành chính do cùng một cá nhân thực hiện Mở rộng hình thức quyết định trực tiếp - trưng cầu dân ý, để toàn dân có quyền tham gia vào các công việc trọng đại của đất nước, của địa phương

Đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước Đổi mới cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước, mở rộng sự công khai, minh bạch, tạo cơ hội để người dân nắm được các công việc của Nhà nước để tham gia một cách chủ động, thiết thực, có hiệu quả Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và của công chức trong việc tiếp thu các ý kiến và nguyện vọng của nhân dân

Mở rộng sự hình thành và tham gia của các hội, tổ chức phi chính phủ trong việc giải quyết các nhu cầu của nhân dân và tích cực tham gia vào công

1.3.3 Biện pháp thu hút nhằm tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

Hoạt động thu hút chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi có sự cố gắng và tham gia từ hai phía Trong đó sự chủ động của người dân đóng vai trò rất quan trọng quyết định hiệu quả của việc thu hút Sự nỗ lực thu hút của cơ quan nhà nước, CBCC sẽ mất đi ý nghĩa nếu như thiếu đi sự ủng hộ của người dân Vì vậy bản thân người dân cần phải chủ động tham gia UBND phường cần khơi dậy sự tự nguyện của người dân khi tham gia

Muốn cho người dân chủ động tham gia thì cần thực hiện các biện pháp sau:

Thứ nhất, nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật của người

dân

Sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN được thể hiện rõ nét

qua câu khẩu hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để có thể biết,

bàn, làm và kiểm tra thì người dân phải có trình độ nhận thức, có ý thức và hiểu biết về pháp luật và chính sách, hiểu được nội dung, yêu cầu của những vấn đề đặt ra Trình độ nhận thức của người dân quyết định việc tiếp nhận, xử

lý thông tin, hiểu và tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Trình độ dân trí hạn chế là một rào cản thực sự đối với sự tham gia

27

của người dân đặc biệt là các hình thức tham gia trực tiếp Vì vậy chính quyền cần có những biện pháp thiết thực để nâng cao dân trí Song song với việc nâng cao dân trí thì UBND phường cần đẩy mạnh việc tuyên truyền những kiến thức về pháp luật, những chủ trương, chính sách của nhà nước Sự hiểu biết chính xác và đầy đủ của người dân sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước khi thực hiện chính sách Mặt khác nó cũng giúp cho việc tham gia QLNN của người dân được dễ dàng hơn Chính quyền cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người dân nắm rõ các chủ trương, đường lối chính sách của pháp luật Chính quyền cần giúp cho người dân nắm rõ các cơ chế, hình thức cũng như cách thức để người dân tham gia QLNN Việc tuyên truyền, phổ biến cần được tiến hành đơn giản nhưng hiệu quả, cần gắn với từng đối tượng để có biện pháp tuyên truyền cho phù hợp

Thứ hai, chăm lo đời sống kinh tế - xã hội cho người dân

Song song với việc nâng cao dân trí và hiểu biết pháp luật thì chính quyền cũng cần có các chính sách để chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của người dân Thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội, giảm nghèo – tăng hộ khá, chăm lo để cải thiện đời sống của người dân Một khi người dân đã được cải thiện về đời sống vật chất thì

họ sẽ chủ đọng hơn trong việc tham gia QLNN Thu thập cũng chính là một trong những yếu tố ảnh hưởng rất lớn đế sự tham gia của người dân Khi thu thập của người dân tăng lên thì nhu cầu về đời sống chính trị cũng tăng lên khi thu nhập của người dân tăng lên Khi đó họ sẽ ý thức đầy đủ và chính xác hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, đặc biệt là các quyền về chính trị Chính quyền cần tổ chức nhiều hoạt động thể thao, văn nghệ để người dân có dịp giao lưu, trao đổi từ đó tạo mối quan hệ gắn bó giữa chính quyền với người dân

Đối với việc thực hiện các kế hoạch kinh tế - xã hội thì việc thu hút cần bám sát các đặc điểm của từng địa phương Đối với những địa bàn hành chính mang tính chất đô thị như Linh Chiểu, Linh Tây, Bình Thọ…… thì do điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, trình độ dân trí nhìn chung cao thì cần phát huy các hình thức tham gia trực tiếp Đối với các phường này thì cần thu hút vào các hoạt động như đóng góp vốn, tham gia đóng góp ý kiến trong việc xây dựng phường văn minh đô thị… Trong khi đó đối với các phường có tính chất nông thôn như Linh Đông, Tam Phú, Trường Thọ… thì hiện nay con đường chủ yếu vẫn là thu hút tham gia gián tiếp Các hình thức chủ yếu được người dân lựa chọn vẫn là đóng góp ý kiến, góp công sức và tham gia giám sát

Mỗi loại hình đối tượng cũng cần lựa chọn hình thức tham gia cho phù hợp Đối với các đối tượng là công nhân thì cần kết hợp với các doanh nghiệp, các khu vực nhà trọ để lôi cuốn họ tham gia Hình thức tham gia của

họ hiện nay chủ yếu là tham gia giữ gìn trật tự xã hội, đóng góp các ý kiến đối với hoạt động của mình Đối với đối tượng là người nông dân thì việc thu hút tập trung vào tham gia đóng góp vốn, thời gian… nhằm thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội Trong khi đối với các đối tượng là người buôn bán thì thu hút họ tham gia vào quá trình đóng góp các nguồn vốn UBND

29

phường cần phải tính đến đặc thù của địa bàn và đối tượng để lựa chọn cách thức, nội dung thu hút sự tham gia cho phù hợp Có như vậy các biện pháp chính quyền đưa ra mới thực sự được người dân đón nhận và thực hiện

Đối với quá trình bầu cử thì chính quyền cần giúp cho người dân nhận thức được tầm quan trọng của việc bầu cử để người dân thấy được trách nhiệm của mình trong việc lựa chọn những đại biểu vào cơ quan dân cử Người dân cần phải thường xuyên theo dõi và nắm bắt kịp thời hoạt động của các đại biểu dân cử Chủ động đề đạt những ý kiến, kiến nghị của mình đối với những đại biểu này Có như vậy thì việc bầu cử này mới gắn trực tiếp với quyền lợi của người dân

Đối với việc đóng góp ý kiến thì cần chủ động lấy ý kiến của người dân khi xây dựng các kế hoạch Việc lấy ý kiến cần tiến hành khoa học và đi vào thực chất Chính quyền cũng cần tạo điều kiện cho người dân tham gia vào việc đóng góp các văn bản quy phạm pháp luật

Đối với việc giám sát thì cần khuyến khích người dân tham gia khiếu nại, tố cáo trực tiếp hoặc thông qua các cơ quan đại diện Cần tạo điều kiện để việc tham gia giám sát của người dân được dễ dàng

Việc đánh giá CBCC cần phải được tổ chức lấy ý kiến người dân Và xem đây là một kênh thông tin quan trọng trong quá trình đánh giá CBCC Công việc lấy kiến này phải đảm bảo khoa học, khách quan, lựa chọn hình thức, đối tượng lấy ý kiến cho phù hợp UBND Quận, phường có thể tham khảo các mô hình của các địa phương khác như ở thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh…

1.3.4 Cơ chế phối hợp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

Các tổ chức chính trị xã hội, các đơn vị tự quản là nơi tập trung đông đảo người dân nhất Vì vậy để thu hút người dân thì cơ quan nhà nước cần

30

phát huy vai trò của các tổ chức này để tập hợp, huy động người dân Các tổ chức này phải thực sự là cầu nối cho mối quan hê mật thiết giữa chính quyền địa phương với người dân

Một là, nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của các tổ chức chính

trị - xã hội

Chính quyền địa phương cần có nhận thức đúng đắn hơn về vài trò của các tổ chức chính trị - xã hội Hiện nay vẫn còn tồn tại tâm lý coi tổ chức chính trị - xã hội là bộ phận của chính quyền địa phương, chính điều này đã là hạn chế đi tính chủ động của các tổ chức chính trị - xã hội Các tổ chức này không chỉ đơn thuần là các tổ chức đoàn thể mang tính chất phong trào mà còn là nơi bảo đảm quyền làm chủ của người dân Mặt khác đây cũng là một kênh thu hút người dân rất quan trọng và hiệu quả Chính quyền cần đặt các tổ chức chính trị - xã hội đúng với vị thế của nó, có như vậy vai trò của các tổ chức này mới được phát huy Đồng thời bản thân các tổ chức chính trị - xã hội cũng phải nhận thức đúng về mình Các tổ chức này phải nhìn nhận được vị trí và vai trò của mình đối với chính quyền địa phương cũng như đối với người dân

Hai là, khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội tập hợp ý kiến

phản ánh, kiến nghị của người dân

Chính quyền cần tạo điều kiện và khuyến khích các tổ chức này tập hợp đông đảo quần chúng Chính quyền đia phương cần phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội xây dựng được kênh thông tin tiếp nhận ý kiến, phản ánh của người dân Cần phối hợp chặt chẽ với các tổ chức này để huy đông người dân ngay từ khâu xây dựng cá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến quá trình triển khai thực hiện chúng

Các tổ chức chính trị - xã hội cần phải hình thành cơ chế giám sát và phản biện các chính sách của phường Để các đoàn thể phát huy được vai trò

31

phản biện của mình thì UBND phường cần công khai minh bạch các chính sách, kế hoạch của mình và tổ chức cho các tổ chức chính trị xã hội tham gia xây dựng, đóng góp Việc tham gia của các tổ chức này cần được tiến hành ở nhiều khâu, ngay từ giai đoạn lập kế hoạch cho đến việc tổ chức tổng kết đánh giá Các tổ chức chính trị - xã hội cần chủ động đề đạt các ý kiến đóng góp với phường, chủ động lắng nghe ý kiến của người dân để phản ánh kịp thời với chính quyền Các tổ chức chính trị - xã hội cần mạnh dạn hơn trong hoạt động phản biện của mình, khắc phục tâm lý “e ngại” khi tham gia phản biện

Trong vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc thì cần chú trọng đến hoạt động của Ban TTND Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ban TTND Cần phải đưa Ban TTND đến gần hơn với người dân Cần tuyên truyền để người dân thấy rõ được vị trí và vai trò của Ban này

Ba là, xây dựng cơ chế phản hồi giữa chính quyền và các tổ chức

chính trị - xã hội

Việc các tổ chức chính trị - xã hội tập hợp ý kiến của người dân chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi mà các tổ chức này nắm bắt được quá trình giải quyết các thông tin phản ánh, kiến nghị của người dân Hiện nay các tổ chức chính trị - xã hội đã tập hợp ý kiến của quần chúng nhân dân gửi đến chính quyền địa phương Tuy nhiên cơ chế phản hồi việc giải quyết những ý kiến, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc lại chưa được hình thành Điều này dẫn đến việc các tổ chức này không biết được quá trình giải quyết của chính quyền đối với các đề xuất của mình ra sao Việc giám sát đối với các tổ chức này vì thế cũng không hiệu quả Ngoài ra nó cũng làm hạn chế đi tính chủ động của họ

Vì vậy cần phải xây dựng được cơ chế để các tổ chức đoàn thể có thể giám sát

và nắm bắt quá trình giải quyết các ý kiến, kiến nghị mà họ đã cung cấp cho chính quyền Chính quyền cần thông báo để các tổ chức này nắm bắt thông tin kịp thời để cung cấp cho người dân

Mặt khác, tham gia cũng có thể được hiểu là cùng nhau thực hiện một công việc hay hoạt động nào đó của một chủ thể Sự tham gia thể hiện ở nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau

Theo Setty (1991) thì: “Sự tham gia của người dân là quá trình người dân cùng với các cơ quan phát triển xây dựng chương trình hành động, lựa chọn ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp ý tưởng, mối quan tâm, vật liệu, tiền bạc, lao động và thời gian”

Để một chủ thể tham gia vào một hoạt động hay công việc nào đó thì

đòi hỏi phải có sự thu hút để họ tham gia Thu hút được hiểu là lôi cuốn, làm cho người khác chú ý

Người dân có quyền tham gia vào các hoạt động của nhà nước Tham gia bao gồm sự can dự của người dân trong tiến trình ra quyết định, trong thực hiện chương trình phát triển cũng như trong đánh giá những chương trình này

Ở Việt Nam quyền tham gia QLNN của người dân là một quyền được nhà nước quy định trong Hiến pháp và được cụ thể trong nhiều văn bản luật

và dưới luật Quyền này gắn liền với trách nhiệm của nhà nước trong việc đảm bảo sự tham gia của người dân Vì vậy nhà nước phải thu hút người dân tham gia vào hoạt động QLNN đặc biệt là đối với hoạt động của UBND phường

33

Việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là một nội dung Hiến định, là một nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động QLNN Tuy nhiên, hiện nay chưa có một định nghĩa chính thức về vấn đề này Từ những nghiên cứu, tổng hợp những tài liệu, luận văn đưa ra cách hiểu về vấn

đề này như sau: Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của chính quyền tại phường, xã, thị trấn là toàn bộ những biện pháp, cách thức mà chính quyền tại phường, xã, thị trấn thực hiện để người dân hứng thú, quan tâm vào hoạt động QLNN của chính quyền tại địa phương

1.4.2 Quy định pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

Quyền tham gia quản lý đất nước là quyền chính trị rất quan trọng của công dân Đây là một nội dung được các quốc gia trên thế giới quan tâm và thực hiện Quyền này lần đầu tiên được ghi nhận trong Điều 21 Tuyên ngôn

toàn thế giới về nhân quyền “Mọi người đều có quyền tham gia quản lý đất nước mình, một cách trực tiếp hoặc thông qua các đại diện mà họ được tự do lựa chọn Mọi người đều có quyền được tiếp cận các dịch vụ công cộng ở nước mình một cách bình đẳng”

Lênin cũng đã từng khẳng định: “Toàn thể công dân, không trừ một ai đều phải tham gia vào việc xét xử và quản lý đất nước và điều quan trọng đối với chúng ta là thu hút toàn thể những người lao động, không trừ một ai tham gia vào việc quản lý đất nước”

Ở Việt Nam quyền tham gia QLNN của người dân là một quyền được Nhà nước tôn trọng và đảm bảo thực hiện Quyền tham gia QLNN của người dân và việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là một nội dung được quy định ở nhiều văn bản pháp lý, có thể kể đến như: Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2013; Luật Tiếp

Quyền tham gia QLNN của người dân là một quyền chính trị quan trọng được Hiến định trong tất cả các bản Hiến pháp của Việt Nam Quyền tham gia QLNN trên các lĩnh vực cụ thể đã được các văn bản luật và dưới luật

cụ thể hóa dựa trên những quy định của Hiến pháp Điều này tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thu hút của nhà nước cũng như hoạt động tham gia của công dân Nhà nước tôn trọng và đảm bảo quyền tham gia QLNN của người

dân “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” Đồng thời Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định “Công dân có quyền tham gia QLNN và

xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề

của cơ sở, địa phương và cả nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham

gia QLNN và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân”

Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo và tạo điều kiện để người dân tham gia vào hoạt động QLNN của UBND phường Nhà nước phải có những chính sách, biện pháp để thu hút người dân tham gia vào hoạt động QLNN Những vấn đề quy định có sự tham gia của người dân đòi hỏi chính quyền các cấp phải đảm bảo để người dân được thực hiện Chính quyền các cấp có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia QLNN “Nhà nước bảo