Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (tt)

Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THUÝ AN

BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải

Thời gian: Vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận ăn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

Phần mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển đội ngũ cán

bộ công chức là công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hiện nay để nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức thì công tác bồi dưỡng đóng vai trò hết sức quan trọng Bồi dưỡng công chức góp phần trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ công chức, góp phần đáp ứng yêu cầu thực thi công

vụ Bồi dưỡng đội ngũ công chức là một nội dung không thể thiếu trong phát triển đội ngũ công chức

Trong hệ thống các cấp chính quyền thì cấp xã được xem là cấp nền tảng, cơ sở Cấp xã có một vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như đối với người dân Vì vậy để hoạt động của chính quyền cấp xã hiệu lực, hiệu quả thì chúng ta phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, trong đó đặc biệt là công chức Một đội ngũ công chức cấp xã được bồi dưỡng khoa học, hiện đại sẽ thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, góp phần đưa chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người dân, đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng công chức cấp xã

để phát huy hiệu quả thì cần gắn với từng chức danh chuyên môn, nhằm

nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức “ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị”[9]

Tiền Giang là một địa phương nằm ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Trong thời gian qua cùng với việc phát triển kinh tế thì tỉnh Tiền Giang cũng chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền, nhất là chính quyền cấp xã Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã, Tiền Giang đã chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, trong đó chú trọng bồi dưỡng công

chức cấp xã Việc bồi dưỡng công chức cấp xã ngày càng được chú trọng

và thực hiện trong thời gian qua Việc bồi dưỡng đã từng bước chuyển từ bồi dưỡng kiến thức chung sang bồi dưỡng công chức theo từng chức danh Tuy nhiên công tác bồi dưỡng cũng còn những bất cập và khó khăn nhất định Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã còn chưa được chú trọng Việc sắp xếp bố trí thời gian để mở các lớp bồi dưỡng cũng chưa hợp lý, gây ra khó khăn cho cơ quan quản lý công chức cũng như công chức Bên cạnh đó nội dung, chương trình bồi dưỡng chưa được đổi mới, hoàn thiện Ngoài ra, chế độ, chính sách liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng chưa được xây dựng một cách

cụ thể và chi tiết

Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang”

làm luận văn thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức cấp xã nói riêng là một nội dung quan trọng, vì vậy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh, thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu, luận thực hiện số số nhiệm

vụ sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng công chức

cấp xã theo chức danh

- Khảo sát và đánh giá thực trạng về bồi dưỡng công chức cấp xã

theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

- Đề xuất các giải pháp hiện thực việc tốt công tác bồi dưỡng công

chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công chức bồi

dưỡng công chức cấp xã trên 4 nội dung: Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh; Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh; Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức dan; Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng

- Về khách thể: Hiện nay theo quy định pháp luật thì ở cấp xã

có 7 chức danh công chức, tuy nhiên ở nội dung đề tài chỉ tập trung nghiên cứu 5 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng – thống kê; Văn hóa – xã hội; Địa chính – xây dựng; Tư pháp – hộ tịch; Tài chính

– kế toán

- Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

- Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

- Mặc dù chỉ nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, tuy nhiên ở những địa phương có đặc điểm tương đồng với tỉnh Tiền Giang thì các giải pháp mà luận văn đưa ra có thể áp dụng và mang lại hiệu quả

- Luận văn sẽ là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trong thời gian tiếp theo

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Công chức cấp xã theo chức danh

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công chức cấp xã theo chức danh

1.1.1.1 Khái niệm

Theo luật Cán bộ công chức năm 2008 thì “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”[32]

1.1.1.2 Đặc điểm

Công chức cấp xã là một bộ phận của tổng thể đội ngũ công chức nên mang những đặc điểm của công chức Tuy nhiên cấp xã là một cấp đặc biệt trong hệ thống các cấp hành chính ở Việt Nam Vì vậy công chức cấp xã cũng có những đặc điểm khác biệt với công chức các cấp hành chính khác

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Công chức cấp xã là công chức trực tiếp làm việc với người dân

Thứ hai: Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp

1.1.2 Tiêu chuẩn của công chức cấp xã

Việc quy định tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về quy định về công chức xã, phường, thị trấn Nghị định nãy đã quy định 04 tiêu chuẩn đối với công chức Văn phòng - thống kê, Địa Chính - xây dựng - đô thị và môi trường hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa -

xã hội Cụ thể, 04 tiêu chuẩn gồm: Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm

vững quan điểm và có năng lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

1.1.3 Chức danh công chức cấp xã và nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã

Ở phạm vi nghiên cứu của luận văn thì chỉ nghiên cứu đối với 5 chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính

- nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán;

Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội

1.1.3.2 Nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã

Nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã được quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ

và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh

1.2.1 Khái niệm

Như vậy bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh là việc trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết cho các chức danh công chức cấp xã theo từng vị trí công chức đảm nhận nhằm góp phần nâng cao kiến thức kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ công chức cấp xã

1.2.2 Đặc trƣng của bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh

Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh mang những đặc điểm chung của bồi dưỡng công chức như là quá trình cập nhật, trang bị, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc cho công chức; do cơ quan có thẩm quyền thực hiện; mục tiêu hướng tới là nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức,…

Tuy nhiên việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh cũng có những đặc trưng riêng, cụ thể như sau:

Thứ nhất: Việc bồi dưỡng gắn liền với từng chức danh cụ thể

Thứ hai: Việc bồi dưỡng căn cứ vào tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chức năng của từng chức danh công chức cụ thể

1.2.3 Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh

Bồi dưỡng công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động của chính quyền cấp xã nói riêng và của cả bộ máy nhà nước nói chung

Thứ nhất, Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh là nhân tố tiền

đề quyết định hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý HCNN của cấp xã Thứ hai, Bồi dưỡng công chức công chức cấp xã theo chức danh nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng cho công chức cấp xã

Thứ ba, Bồi dưỡng công chức theo chức danh đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính

1.2.4 Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh 1.2.4.1 Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp

xã theo vị trí chức danh

Xác định nhu cầu bồi dưỡng là bước đầu tiên và quan trọng trong quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Nhu cầu bồi dưỡng là sự thiết hụt khả năng thực hiện công việc của công chức cấp xã

so với yêu cầu công việc của cơ quan Nhu cầu bồi dưỡng cấp xã được xác định dựa trên thực trạng chất lượng công chức cấp xã của cơ quan, yêu cầu của công việc, yêu cầu, tiêu chuẩn của công chức

1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh

Kế hoạch bồi dưỡng cần phải rõ ràng về mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi và có thời hạn cụ thể Việc bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng phí trong bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng công chức

Cùng với việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng là việc xác định chương trình, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã Xây dựng chương trình bồi dưỡng là việc xác định các kỹ năng, các kiến thức, các chuyên môn cần thiết để tiến hành bồi dưỡng công chức Cần tiến hành xây dựng các môn học, hệ thống chương trình, bài giảng cần thiết để tiến hành bồi dưỡng cho công chức

1.2.4.3.Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh

Ở giai đoạn này các CQNN cần tiến hành phồi hợp với các cơ sở bồi dưỡng để tiến hành tổ chức hoạt động bồi dưỡng Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã là những hoạt động nhằm triển khai thực hiện các kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Đây là quá trình hiện thực hóa các kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Quá trình tổ chức

bồi dưỡng nhằm trang bị những kỹ năng, kiến thức cần thiết để công chức hoàn thành công việc của mình

Ở giai đoạn tổ chức bồi dưỡng công chức này thì các CQNN sẽ tiến hành phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng để tiến hành bồi dưỡng công chức cấp xã Ngoài việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng tổ chức việc bồi dưỡng và thực hiện quản lý các công chức tham gia các lớp này Tiến hành phân công công việc, sắp xếp công việc cho công chức trong thời gian công chức tham gia các lớp bồi dưỡng

1.2.4.4 Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng

Việc kiểm tra, đánh giá nhằm xem xét kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã Kiểm tra, đánh giá nhằm xem xét, đánh giá mức độ tiếp nhận các kiến thức của công chức, cũng như mức độ nghiêm túc trong việc tham gia quá trình bồi dưỡng của công chức

Việc kiểm tra đánh giá công tác bồi dưỡng nhằm đảm bảo hoạt động này diễn ra theo đúng những quy định của pháp luật và đảm bảo tính hiệu quả Việc kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, đơn vị và quy hoạch,

kế hoạch bồi dưỡng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh

Thứ nhất: Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về bồi dưỡng công chức

Thứ hai: Kinh phí

Thứ ba: Cơ sở vật chất

Thứ tư: Đội ngũ giảng viên

Thứ năm: Tính khoa học trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhân sự

Thứ sáu: Việc phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương trong bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh và các bài học tham khảo

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương về bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Tp Hồ Chí Minh

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng

1.3.2 Một số bài học tham khảo rút ra từ thực tiễn các địa phương

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã Trong đó đã làm rõ khái niệm, các yêu cầu cụ thể đối với các chức danh công chức cấp xã Bên cạnh đó, chương 1 của luận văn đã làm rõ các nội dung, sự cần thiết của bồi dưỡng công chức cấp xã Ngoài ra, chương

1 cũng giới thiệu kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác bồi

công chức cấp xã theo vị trí chức danh và rút ra các bài học kinh nghiệm

Chương 2:

THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG

2.1 Khái quát về tỉnh Tiền Giang

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.2 Khái quát chung về công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

2.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền giang

2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Hằng năm vào dịp cuối năm thì Sở Nội vụ đã ra thông báo đến UBND các xã phường thị trấn trên địa bàn tỉnh về việc đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Sở Nội vụ đã có công

văn thông báo kịp thời nhằm khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp

xã theo vị trí chức danh Sở Nội vụ tạo điều kiện cho các địa phương đăng

ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Các xã phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh sẽ đăng kỹ nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã vào dịp cuối năm để Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã trong năm sau

UBND các huyện, thị xã, thành phố cũng chủ động chỉ đạo các xã, phường, thị trấn trên địa bàn mình đăng ký các lớp bồi dưỡng để mình xây dựng hay trình Sở Nội vụ đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã hằng năm

Ngoài ra thì Trường Chính trị và các đơn vị bồi dưỡng công chức cấp xã cũng có gửi công văn cho Sở Nội vụ về việc đăng ký các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã Dựa trên Công văn của các cơ sở bồi dưỡng này thì Sở Nội vụ đã gửi cho các địa phương tiến hành đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã

Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh được căn cứ vào thực trạng công chức cấp xã hiện nay của tỉnh, đặc biệt là thực trạng thực thi công vụ của công chức cấp xã Bên cạnh đó còn căn cứ vào ngân sách hằng năm được phân bổ cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức hằng năm nói chung và công chức cấp xã nói riêng Sở Nội vụ đã chủ động cân đối để xác định nhu cầu bồi dưỡng cho phù hợp

Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cũng tồn tại những hạn chế nhất định Nhiều xã, phường thị trấn chưa chủ động trong quá trình đăng ký chỉ tiêu bồi dưỡng công chức cấp

xã Mặc dù Sở Nội vụ có thông báo đăng ký chỉ tiêu và thông báo nhắc nhở việc bổ sung đăng ký những nhiều xã, phường, thị trấn tổ chức đăng

ký chậm, ảnh hưởng đến việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp

xã của tỉnh