Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn Tp. Bến Tre, tỉnh Bến Tre (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……… /………
BỘ NỘI VỤ
……/………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ ĐOÀN THÚY ANH
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE
Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRÍ TRINH
Phản biện 1: TS HOÀNG MAI
Phản biện 2: TS TRƯƠNG VĂN SINH
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3/ - Quận 10 – TP HỒ CHÍ MINH
Thời gian: vào hồi 8H00 giờ ngày 21 tháng 7 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ
phận quan trọng trong bộ máy chính quyền cấp xã, là lực lượng chủ yếu thực hiện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố quyết định quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Đặc biệt trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có có đủ phẩm chất, năng lực
và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
Năng lực là nhân tố không thể thiếu của mỗi con người trong một tổ chức nói chung, của công chức cấp xã nói riêng vì nó quyết định việc đạt hay không đạt mục tiêu đề ra của bất kỳ một tổ chức nào Nếu một công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn giỏi, nhưng thiếu năng lực thực thi nhiệm vụ, kết quả mang lại không đạt chất lượng, năng suất không cao; và ngược lại, nếu công chức có năng lực giỏi, nhưng phẩm chất đạo đức không tốt, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hưởng đến vị thế của chính quyền cấp xã Do vậy, các nhân tố này phải được phát triển hài hòa và phải được xem trọng như nhau, không thiên vị bất kỳ một nhân tố nào trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng
Với diện tích 674,862 km2, dân số 144.140 người, thành phố Bến Tre, thành phố Bến Tre là trung tâm của tỉnh Bến Tre đang trên đà phát triển mạnh mẽ Trong những năm qua, kinh tế - xã hội,
an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre đạt nhiều kết quả tích cực, tăng trưởng kinh tế bình quân 14%, cơ cấu ngành kinh tế năm 2015: thương mại –dịch vụ chiếm 62,71%, công nghiệp – xây dựng chiếm 33,88%, nông lâm – thủy sản chiếm 3,41%; thu nhập bình quân đầu người là 53,8 triệu đồng/người/năm Những thành tựu to lớn đó đã khẳng định sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán
bộ, công chức của thành phố; trong đó đội ngũ công chức cấp xã là những người triển khai các chủ trương, quyết sách của tỉnh Bến Tre, thành phố Bến Tre vào cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng những năm qua
Trong những năm đến, với yêu cầu khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, cộng với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Bến Tre, những nhiệm vụ này đang đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng cao, đủ năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất
để có thể tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật một các có hiệu quả nhất đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của thành phố Bến Tre
Trang 4Vì lý do trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý công, góp một
phần nhỏ vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã của địa phương
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức được nhiều nhà khoa học và thực tiễn quan tâm, nghiên cứu đã có nhiều công trình, bài viết của các tác giả đã được
công bố như: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003); “Về chế độ công vụ Việt Nam” của PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007); “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004); “Hệ thống công
vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” của TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004); “Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán
bộ, đảng viên” của Nguyễn Phương Đông (2002); “Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay” của Nguyễn Duy Hùng (2008)
Cùng với một số luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công sau: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Cần Thơ” của Võ Thị Thu Thủy (2009); “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp”của Trần Minh Lý (2010);
“Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Tây Ninh”của Nguyễn Thị Tươi
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
- Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Trang 5Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của 05 chức danh
công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng-Thống kê; Địa chính-nông nghiệp-xây dựng và môi trường; Tài chính-kế toán; Tư pháp-hộ tịch; Văn hóa-xã hội Luận văn không nghiên cứu đối với 02 chức danh: Trưởng Công an cấp xã và Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã, vì đây là hai đối tượng có tính chất đặc thù khác với các chức danh công chức cấp xã khác
Về không gian: Luận văn nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã ở 10
phường và 07 xã trên địa bàn thành phố Bến Tre
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa
bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ năm 2013 – 2016
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng lý luận phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, và các quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp thống kê,
phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra, khảo sát,
Phương pháp điều tra bảng hỏi: Đơn vị khảo sát: 13; đối tượng khảo sát: người dân, CCCX, Chủ tịch UBND cấp xã; phát ra: 100 phiếu; thu vào: 84 phiếu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn tham khảo, kế thừa các công trình nghiên cứu có liên quan về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận của khoa học quản lý nhân sự trong tổ chức hành chính nhà nước
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu cung cấp các luận cứ khoa học giúp lãnh đạo, cơ quan quản lý cán bộ công chức của thành phố Bến Tre có những chủ trương, biện pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu và giảng dạy
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Trang 6CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung về công chức cấp xã
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã
Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 29/4/2003 sửa đổi,
bổ sung một số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức (năm 1998) quy định công chức cấp xã là “…những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã” [11, trang 1]
Theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức (1998), công chức xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Theo Luật Cán bộ, Công chức (năm 2008), công chức cấp xã được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
1.1.2 Vai trò của công chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng Vai trò của công chức cấp xã được thể hiện qua các mối quan hệ, đó là quan hệ với đường lối, chính sách
và pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công việc; với nhân dân
1.1.3 Nội dung cơ bản của hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã Họ phải chịu
sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp từ UBND cấp xã và thực hiện chức trách, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ do UBND cấp xã giao theo quy định pháp luật và có trách nhiệm tham mưu giúp UBND cấp xã giải quyết các yêu cầu của nhân dân, đồng thời nắm bắt các thông tin từ nhân dân để phản ánh lại cho lãnh đạo cấp xã, giúp lãnh đạo cấp xã đưa ra những chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp với thực tiễn theo quy định của pháp luật
1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
- Khái niệm công vụ
Công vụ là một hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý, do cán bộ, công chức nhà nước thực thi theo quy định của pháp luật để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, phục vụ lợi ích nhà nước và nhân dân
- Khái niệm thực thi công vụ
Thực thi công vụ là quá trình thục hiện các công việc cụ thể theo quy định của pháp luật, do đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước đảm nhận nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
Trang 7- Khái niệm năng lực
Năng lực là tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người (kiến thức, kỹ năng và thái độ) đáp úng những yêu cuầ của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được kết quả cao nhất
- Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Trên cơ sở phân tích những khái niệm liên quan đã nêu trên, có thể hiểu năng lực thực thi công
vụ của công chức cấp xã như sau: Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là khả năng vận dụng tổng hợp những yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ của công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật
1.2.2 Năng lực cần thiết của công cức cấp xã trong thực thi công vụ
Để đảm bảo hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã đạt hiệu quả cao, công chức cấp
xã cần có những năng lực cần thiết sau:
- Năng lực chung bao gồm năng lực nhận thức, tư duy; năng lực lập kế hoạch; năng lực soạn
thảo văn bản; năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ; năng lực xử lý và giải quyết tình huống; năng
- Thái độ
Thái độ trong thực thi công vụ của công chức cấp xã chủ yếu được thể hiện trên ba phương diện là: Thái độ phục vụ nhân dân, thái độ đối với công vụ được giao và thái độ đối với cán bộ, công chức cấp xã
1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá dựa vào kết quả thực thi công vụ
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
- Không hoàn thành nhiệm vụ
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
* Nhóm 1: Yếu tố bên trong: Bản thân CCCX
* Nhóm 2: Yếu tố bên ngoài
1.2.4.1 Công tác tuyển dụng
1.2.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trang 81.2.4.3 Công tác đánh giá thực thi công vụ
1.2.4.4 Chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã
1.2.4.5 Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát
1.2.4.6 Môi trường làm việc
1.3 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.3.1 Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã
Hoạt động công vụ của công chức cấp xã là một dạng hoạt động đặc thù nhằm hiện thực hóa các chức năng quản lý nhà nước, mục đích cuối cùng là đưa chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước đến với dân và được thực hiện trong dân, góp phần phục vụ nhân dân Hoạt động này đạt được đến đâu, kết quả ra sao, chất lượng, hiệu quả cao hay thấp, thành công hay thất bại phụ thuộc phần lớn
ở năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đã đặt ra yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước với mục tiêu là xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Cuộc cách mạng khoa học, công nghệ phát triển nhanh chóng, đã mang lại những thay đổi trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, tác động trực tiếp đến hoạt động QLHCNN, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin-truyền thông và các phương tiện kỹ thuật hiện đại vào hoạt động quản lý nhằm nâng cao năng suất, chát lượng, hiệu quả công việc, đáp ứng yêu cầu công cuộc cải cách hành chính hiện nay
1.4 Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã của một số địa phương
1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Tân An, tỉnh Long An
1.4.3 Kinh nghiệm của thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long
1.4.4 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng đối với thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Từ những kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, thành phố Tân An, tỉnh Long An và thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre như sau:
- Một, coi trọng công tác đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Đánh giá
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã phải gắn liền với việc kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã cụ thể, phải gắn với việc đánh giá kết quả đầu ra – sản phẩm hoạt động công vụ của công chức cấp xã
- Hai, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng các chức danh công chức cấp xã Xác định đào
tạo, bồi dưỡng là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc; qua đó nâng
Trang 9cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ yêu cầu của vị trí công việc, chức danh công tác và nhu cầu, nguyện vọng của công chức cấp xã Cần xác định tham gia đào tạo, bồi dưỡng cũng là một nhiệm vụ giao cho công chức cấp xã; xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên những gì người học cần bổ sung, huấn luyện, cần bồi dưỡng, phải đúng đối tượng, đúng nội dung (đáp ứng yêu cầu của công việc thực tiễn), phương pháp đào tạo phù hợp
- Ba, định kỳ sát hạch công chức cấp xã, phân loại công chức, để loại bớt những công chức
cấp xã không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao
- Bốn, xây dựng đạo đức, tinh thần trách nhiệm nhiệm phục vụ cho công chức cấp xã thông
qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng; phải có biện pháp xử lý triệt để những công chức cấp xã vi phạm đạo đức công vụ
Tiểu kết chương 1
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền cơ sở, là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở địa phương; là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân trong việc triển khai các chủ trương, chính sách pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là yêu cầu cấp thiết, một nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng chính quyền cơ sở hiện nay
Chương 1 tập trung trình bày những vấn đề trình bày các vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã; cụ thể làm rõ những khái niệm về công chức cấp xã, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, kinh nghiệm một số địa phương về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Chương 1 là cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre ở chương 2
Trang 10CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẾN TRE,
TỈNH BẾN TRE 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.1.1 Khái quát về thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
Thành phố Bến Tre thuộc tỉnh Bến Tre được thành lập theo Nghị quyết số 34/2009/NQ-CP của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 11 tháng 8 năm 2009; với tổng diện tích tự nhiên là 6.748,62 ha, quy mô dân số là 147.140 người, gồm 17 đơn vị hành chính cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường 4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đông, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành
Thành phố Bến Tre cách thành phố Hồ Chí Minh 86km, cách thành phố Mỹ Tho 15km, cách thành phố Cần Thơ 114km Thành phố Bến Tre là một mắt xích quan trọng trong việc nối kết chuỗi các đô thị thành phố Hồ Chí Minh - Long An - Tiền Giang - Bến Tre - Trà Vinh - Vĩnh Long
Thành phố Bến Tre có 17 đơn vị hành chính cấp xã: phường 1, phường 2, phường 3, phường
4, phường 5, phường 6, phường 7, phường 8, phường Phú Khương, phường Phú Tân, xã Sơn Đông, xã Bình Phú, xã Phú Hưng, xã Mỹ Thạnh An, xã Phú Nhuận, xã Nhơn Thạnh, xã Mỹ Thành
2.1.2 Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.1.2.1 Sự hình thành và phát triển đội ngũ công chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau
2.1.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã
- Số lượng
Tính đến 06/2016, thành phố Bến Tre có 175 công chức cấp xã, trong đó: công chức nữ có 70 người, chiếm tỉ lệ 41.14% Nếu không kể chức danh Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng quân sự, số lượng công chức cấp xã tương ứng với 05 chức danh là 141 công chức
- Theo độ tuổi
Giới tính công chức cấp xã, số lượng công chức cấp xã nam và nữ có tỉ lệ tương đối thích hợp,
số lượng công chức nam cao hơn nữ nhưng không đáng kể chỉ chiếm 7.8%
- Theo độ tuổi
Cơ cấu công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đang được trẻ hóa ở tất cả các chức danh, số lượng công chức dưới 45 tuổi chiểm tỉ lệ rất cao, có 108 người, chiếm 76.59%), số lượng công chức trên 55 tuổi rất ít (chỉ có 07 người, chiếm tỉ lệ 4.96%)
- Theo ngạch công chức
Số lượng công chức cấp xã theo ngạch công chức không đồng đều Công chức giữ ngạch chuyên viên chiếm tỉ lệ cao nhất (74 người, chiếm 52.48%); công chức ngạch nhân viên chiếm tỉ lệ thấp nhất (9 người, chiếm 6.38%); số lượng công chức chưa xếp ngạch vẫn còn 11 người, chiếm 7.8%
- Theo thâm niên công tác
Trang 11Công chức cấp xã có thâm niên dưới 05 năm chiếm tỉ lệ cao nhất (69 người, chiếm tỉ lệ 48.93%), trong khi đó công chức cấp xã có thâm niên trên 10 năm chiếm tỉ lệ thấp nhất (25 người, chiếm tỉ lệ 17.73%)
2.2 Khảo sát năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre
2.2.1 Khảo sát theo yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ
2.2.1.1 Về kiến thức
Công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre có trình độ học vấn trung học phổ thông đạt rất cao (140 người, chiếm tỉ lệ 99.3%), toàn thành phố không còn công chức có trình độ học vấn tiểu học và chỉ có một bộ phận rất nhỏ công chức có trình độ học vấn trung học cơ sở (01 người, chiếm tỉ
lệ 0.7%), những công chức này thuộc đối tượng đang xem xét để thực hiện chính sách nghỉ chờ nghỉ hưu, nghỉ hưởng chế độ một lần của thành phố Bến Tre để đạt chuẩn về trình độ học vấn theo quy định
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đạt rất cao, vể cơ bản công chức cấp xã đã qua đào tạo từ sơ cấp trở lên (141/141 người) Số lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre ở trình độ trung cấp chiếm tỉ lệ cao nhất với 80 người chiếm 56.74%, tiếp đến là trình độ Đại học có 53 người chiếm 37.58% và thấp nhất là trình độ Cao đẳng với 08 người chiếm 5.76%
- Trình độ lý luận chính trị
Hơn phân nửa số lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đã qua bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên (101 người, chiếm tỉ lệ 71.63%), còn lại 40 người chưa qua bồi dưỡng lý luận chính tri (chiếm tỉ lệ 28.37%) Công chức cấp xã chủ yếu là bồi dưỡng sơ cấp lý luận chính trị (52 người, chiếm tỉ lệ 36.87%) Một số ít công chức cấp xã công tác lâu năm, quy hoạch, tạo nguồn cán bộ kế cận được xem xét bồi dưỡng trung cấp chính trị (48 người, chiếm tỉ lệ 34.04%) và cao cấp lý luận chính trị (01 người, chiếm tỉ lệ 0.7%)
- Trình độ quản lý nhà nước
Công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đã qua bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước từ sơ cấp trở lên được cải thiện (83 người, chiếm tỉ lệ 58.86%), công chức cấp xã chưa qua đào tạo bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước vẫn còn số lượng lớn (58 người, chiếm tỉ lệ 47.13%)
- Trình độ ngoại ngữ, tin học
Công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre đạt tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ và tin học rất cao; cụ thể là về trình độ ngoại ngữ có 81/141 người chiếm tỉ lệ 57.45%, trình độ tin học có 139/141 người, chiếm tỉ lệ 98.58%
- Kiến thức pháp luật
Trang 12Kiến thức pháp luật của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, vẫn còn một số công chức cấp xã chưa thường xuyên cập nhật hoặc rất ít khi cập nhật văn bản pháp luật mới
- Kiến thức chuyên môn
Đa số các công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre hiện nay được bố trí công việc phù hợp với chuyên ngành mà họ được đào tạo Tuy nhiên, một số nơi vẫn còn tình trạng bố trí công chức cấp xã chưa thật sự phù hợp với chuyên ngành được đào tạo
2.2.1.2 Về kỹ năng
những kỹ năng của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre như sau:
- Kỹ năng tư duy:
Kỹ năng tư duy giúp cho công chức cấp xã nắm bắt, phán đoán, dự liệu tình hình và đề xuất, lựa chọn đúng đắn các giải pháp phù hợp trong công việc Kết quả khảo sát cho thấy có 76 công chức, chiếm tỉ lệ 90.5% công chức cấp xã tự khẳng định họ sử dụng thành thạo kỹ năng tư duy trong thực thi công vụ Chỉ có 8 công chức, chiếm 9.5% công chức cấp xã tự nhận mình chưa thành thạo kỹ năng tư duy và cũng không có công chức cấp xã nào tự nhận mình không thể thực hiện kỹ năng tư duy trong công việc Trong khi đó Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá chỉ có 76.5% công chức cấp xã thành thạo kỹ năng tư duy (thấp hơn 14%) và có 23.5% công chức cấp xã chưa thành thạo kỹ năng này
- Kỹ năng giao tiếp:
Kết quả khảo sát cho thấy chỉ có 65 công chức, chiếm tỉ lệ 77.4% công chức cấp xã tự nhận mình thành thạo kỹ năng giao tiếp và có 19 công chức, chiếm tỉ lệ 22.6% công chức tự nhận mình chưa thành thạo kỹ năng giao tiếp Trong khi đó, Chủ tịch UBND cấp xã thì nhận xét chỉ có 64.7% công chức tự nhận mình thành thạo kỹ năng giao tiếp và 35.3% còn lại chưa thành thạo kỹ năng giao tiếp
- Kỹ năng lập kế hoạch:
Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo kỹ năng lập kế hoạch của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 56 công chức, chiếm tỉ lệ 66.7% công chức cấp xã khẳng định họ thành thạo, 23.8% công chức cấp xã nhận mình chưa thành thạo và chỉ có 08 công chức, chiếm tỉ lệ 9.5% công chức cấp xã không thể thực hiện kỹ năng lập kế hoạch trong công tác Đối chiếu với kết quả đánh giá của Chủ tịch UBND cấp xã thì nhận xét chỉ có 52.9% công chức cấp xã thực hiện thành thạo kỹ năng lập kế hoạch, 41.2% công chức cấp xã chưa thành thạo và chỉ có 5.9% công chức cấp xã không thể thực hiện kỹ năng lập kế hoạch
- Kỹ năng tham mưu, đề xuất:
Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo kỹ năng tham mưu, đề xuất của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 61.9% công chức cấp xã tự cho rằng mình đã thực hiện tốt việc tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo, 29.8% công chức cấp xã tự nhận mình chưa thành thạo và còn lại 8.3% công chức cấp xã tự nhận mình không thực hiện được kỹ năng tham mưu, đề xuất Đối chiếu với kết quả đánh giá của Chủ tịch UBND cấp xã thì chỉ có 47.1% công chức cấp xã
Trang 13thực hiện thành thạo kỹ năng tham mưu, đề xuất, có tới 35.3% công chức cấp xã chưa thành thạo và có đến 17.6% công chức cấp xã không thể thực hiện kỹ năng này
- Kỹ năng soạn thảo văn bản:
Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo kỹ năng soạn thảo văn bản của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 82.1% công chức cấp xã tự cho rằng mình thành thạo về kỹ năng soạn thảo văn bản và còn lại chỉ có 17.9% công chức cấp xã tự nhận là mình chưa thành thạo kỹ năng soạn thảo văn bản Đối chiếu kết quả đánh giá của Chủ tịch UBND cấp xã thì nhận xét chỉ có 82.4% công chức cấp xã thành thạo và có tới 17.6% công chức cấp xã là chưa thành thạo kỹ năng soạn thảo văn bản trong hoạt động công vụ
- Kỹ năng phối hợp:
Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo kỹ năng phối hợp của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 88.1% công chức cấp xã tự nhận mình thành thạo kỹ năng phối hợp trong công việc, 9.5% công chức cấp xã chưa thành thạo và 2.4% công chức cấp xã không thể thực hiện kỹ năng này trong công việc Đối chiếu kết quả đánh giá của Chủ tịch UNBD cấp
xã thì nhận xét chỉ có 58.8% công chức cấp xã đã thực hiện thành thạo kỹ năng phối hợp trong công việc, có tới 29.4% công chức cấp xã chưa thực hiện thành thạo kỹ năng này và còn lại 11.8% công chứ cấp xã không thể thực hiện kỹ năng phối hợp trong công tác
- Kỹ năng xử lý và giải quyết công việc:
Kết quả khảo sát về mức độ thành thạo kỹ năng xử lý và giải quyết công việc của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cho thấy, có 84.5% công chức cấp xã thấy mình thành thạo kỹ năng xử lý và giải quyết công việc, còn lại 15.5% công chức cấp xã chưa thành thạo kỹ năng này Đối chiếu với kết quả đánh giá của Chủ tịch UNBD cấp xã thì nhận xét chỉ có 70.6% công chức cấp xã thành thạo kỹ năng xử lý và giải quyết công việc, có tới 29.4% công chức cấp xã vẫn chưa thành thạo kỹ năng này
- Kỹ năng sử dụng trang thiết bị văn phòng để xử lý công việc:
Đa số đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre đã sử dụng tin học tương đối thành thạo trong giải quyết công việc
Qua việc khảo sát, đánh giá mức độ thành thạo các kỹ năng thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, cho thấy phần lớn công chức cấp xã đều thực hiện thành thạo các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ, theo đánh giá của Chủ tịch UBND cấp xã thì trung bình có trên khoảng 65% công chức cấp xã thực hiện thành thạo các kỹ năng trên, chỉ có khoảng 25% công chức cấp xã chưa thực hiện thành thạo các kỹ năng này và có khoảng 10% công chức cấp xã không thể thực hiện được các kỹ năng trong thực thi công vụ
Những tồn tại, hạn chế này là do một bộ phận công chức cấp xã mới được tuyển dụng nên chưa có nhiều kinh nghiệm và kỹ năng trong công tác Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phần lớn tập trung vào kiến thức lý luận, chưa đề cập nhiều đến việc trang bị các kỹ năng cần thiết theo yêu cầu công tác Mặt khác, một bộ phận công chức cấp xã không được đào tạo bài bản,