Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ THỊ BÍCH THỦY
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: Vào lúc 15 giờ, ngày 18 tháng 7 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Sự nghiệp đổi mới đất nước đang đặt hoạt động quản lý nhà nước trước những yêu cầu mới Việc xây dựng một nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một vấn đề cấp thiết Chính vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Đây là vấn đề quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng
Trong các cấp chính quyền địa phương, chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng Là cấp trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của cơ
sở Do đó, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là nhân tố quyết định hiệu quả việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
Trong các chức danh công chức cấp xã, công chức VH-XH có vai trò,
vị trí rất quan trọng Nhìn chung, về cơ bản, công chức VH-XH cấp xã huyện
An Biên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, là một trong những lực lượng quan trọng tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, xét về tổng thể chất lượng, số lượng, cơ cấu thì công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sự phát triển kinh tế -
xã hội ở địa phương
Trang 4Chính vì vậy, qua thực tiễn công tác, tôi chọn đề tài “Năng lực thực thi
công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang”
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Có một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn - đồng chủ biên (2001),
Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, Nxb CTQG, HN; TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, HN; TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 09/2011; TS Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng và chất lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước
số 11/2012; TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - chủ biên (2007), Nâng cao năng lực
tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã qua khảo sát ở đồng bằng Sông Hồng, Nxb CTQG, HN Những công trình này cung cấp cơ sở lý luận, các
quan điểm về phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá thực thi công vụ của công chức Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về công chức VH-XH cấp xã theo Luật cán bộ, công chức và những quy định mới của Chính phủ về công chức cấp
xã, cũng như đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã Vì vậy, nghiên cứu toàn diện các yếu tố tác động đến năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang là rất cần thiết
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1 Mục đích
Trang 5Nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng năng lực thực thi của công vụ công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên để đề xuất những giải pháp phù hợp với điều kiện và tình hình của địa phương, nh m nâng cao năng lực của họ
- Đề xuất các giải pháp phù hợp với khả năng và điều kiện đặc thù của địa phương, nh m nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã
4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Không gian: nghiên cứu tại 8 xã và 01 thị trấn của huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
Thời gian: trong vòng 5 năm trở lại đây (từ năm 2011-2016) và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã giai đoạn 2016-2020
5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Trang 6Đề tài s dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thống kê, điều tra phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra xã hội học
- Phương pháp phân tích tài liệu: Bài báo, công trình nghiên cứu được
đăng tải trên các tạp chí, sách chuyên ngành hay dưới dạng số liệu thống kê
- Phương pháp điều tra xã hội học: Khảo sát thực tế với dung lượng
mẫu là 365 cán bộ, công chức cấp xã và người dân trên địa bàn
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Về lý luận, đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về công vụ, công chức và năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã; yêu cầu về tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức VH-XH cấp xã ở nước ta
Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ những ưu điểm và hạn chế, yếu kém về năng lực thực thi công vụ của công chức VH-
XH cấp xã, cũng như những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý, đánh giá, s dụng công chức xã hiện nay ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Từ
đó đề xuất những giải pháp cụ thể nh m nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trong gian tới để làm tài liệu tham khảo thêm cho các nhà quản lý và những tác giả cùng quan tâm đến vấn đề này
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 10 tiết:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa
- xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang
Trang 7Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã
1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới công chức văn hóa - xã hội cấp xã
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
1.1.1.2 Công chức cấp xã
Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã nêu ra khái niệm công chức cấp
xã: “… Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
1.1.1.3 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ đã chỉ rõ công chức cấp
xã, gồm có 7 chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính-xây dựng-đô thị và môi trường (đối với phường,
Trang 8thị trấn) hoặc địa chính-nông nghiệp-xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội
Như vậy, công chức VH - XH cấp xã là 1 trong 7 chức danh của công chức xã
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của công chức văn hóa -– xã hội cấp xã
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực: văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật
1.1.3 Đặc điểm của công chức văn hóa – xã hội cấp xã
- Thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước
- Luôn có sự phối hợp chặt chẽ với công chức khác và các trưởng ấp - khu phố trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, gắn bó với nhân dân
- Là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động ở cơ sở
- Tính ổn định thấp hơn so với công chức nhà nước cấp trên
1.1.4 Vai trò, vị trí của công chức văn hóa – xã hội cấp xã
- Giữ vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch,
y tế và giáo dục trên địa bàn
- Là những người trực tiếp theo dõi thống kê về dân số, lao động, việc làm và ngành nghề trên địa bàn Họ có vai trò tổ chức, tập hợp và huy động mọi nguồn lực ở địa phương
- Họ là một trong những nhân tố quyết định cho sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, đất nước và của cả dân tộc
Trang 91.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã
1.2.1 Một số khái niệm liên quan
1.2.1.1 Năng lực
Năng lực là tổ hợp các kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi được cá nhân tích luỹ và s dụng trong thực hiện công việc để đạt được những mục tiêu đặt ra một cách tốt nhất
1.2.1.2 Công vụ
Công vụ là một hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nh m phục vụ lợi ích của nhân dân và xã hội
Điều 2, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Hoạt động công
vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan”
1.2.1.3 Năng lực thực thi công vụ của công chức
Năng lực thực thi công vụ của công chức là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi của công chức để thực hiện công việc một cách tốt nhất đóng góp vào hoàn thành mục tiêu của các cơ quan hành chính nhà nước
1.2.1.4 Năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã Năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi của công chức VH-XH cấp xã
để thực hiện công việc một cách tốt nhất đóng góp vào hoàn thành mục tiêu của cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở
1.2.2 Tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã
Trang 101.2.2.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức văn hóa -
xã hội cấp xã trong chính quyền cơ sở
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 (khóa XI) xác định mục tiêu: Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Chính vì vậy, vị trí, vai trò của công chức VH-XH cấp xã ngày càng được đề cao, đòi hỏi phải không ngừng nâng cao năng lực thực thi công vụ của mình
1.2.2.2 Xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn đối với công chức văn hóa - xã hội cấp xã
Trình độ công chức VH-XH cấp xã chưa đạt chuẩn còn nhiều Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ đào tạo, đồng thời bản thân họ cũng có nhu cầu cần được đào tạo để đạt chuẩn và rèn luyện kiến thức, kỹ năng
1.2.2.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã
Tình trạng yếu kém về chất lượng thực thi công vụ, cũng như về năng lực làm việc của công chức VH-XH cấp xã phải kể đến hai việc chưa làm tốt
là công tác tuyển dụng và công tác đào tạo, bồi dưỡng
1.2.2.4 Xuất phát từ yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã
- Xây dựng chính quyền cơ sở theo hướng hình thành bộ máy thi hành pháp luật của Nhà nước và những quyết định của Ủy ban nhân dân cấp trên tại
cơ sở
- Duy trì một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ổn định
- Thực hiện chế độ trả lương cho công chức cấp xã theo đúng năng lực
và trình độ chuyên môn được đào tạo
- Cần có những quy định tạo cơ sở pháp lý để Ủy ban nhân dân cấp xã
Trang 11- Đầu tư thỏa đáng về cơ sở vật chất cho chính quyền cấp cơ sở
1.2.2.5 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương
Xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế, cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức và tài chính công
nh m nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước
1.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã
1.3.1 Kiến thức
Trình độ kiến thức bao gồm: trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, lý luận chính trị, quản lý nhà nước Ở mỗi ngành nghề hay mỗi vị trí công việc thì cần có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương ứng
Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30-10-2012 của Bộ trưởng
Bộ Nội vụ, công chức cấp xã phải có trình độ, như sau:
- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức đảm nhiệm;
- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên
- Sau khi được tuyển dụng, công chức cấp xã phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm
1.3.2 Kỹ năng, phương pháp công tác
Đó là sự thành thạo, chuyên nghiệp trong thao tác, vận hành công việc Trong hoạt động công vụ, có một số công việc đòi hỏi phải có kỹ năng là các công việc thuộc về kỹ thuật, nghiệp vụ hành chính, các công việc văn phòng,
tổ chức cuộc họp, thư ký, soạn thảo văn bản, viết báo cáo…
Trang 121.3.3 Thái độ, hành vi
Công chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân
Có sự hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị đồng thời có sự tham gia của người dân và thường xuyên tiếp xúc với các tổ chức và công dân để giải quyết các nhu cầu và công việc của họ
1.3.4 Kết quả thực thi công vụ
- Là kết quả của quá trình vận dụng trình độ, kiến thức, kỹ năng và thái
độ, hành vi trong quá trình thực thi công vụ để đạt được mục tiêu của công chức và tổ chức
- Các tiêu thức đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức
VH-XH cấp xã:
+ Tính chủ động trong công việc;
+ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo;
+ Mối quan hệ với cấp trên và đồng nghiệp;
+ Chất lượng tham mưu ban hành các văn bản;
+ Tiến độ thực hiện công việc;
+ Kết quả thực hiện công việc;
- Phân loại đánh giá về mức độ hoàn thành công việc của công chức VH-XH cấp xã:
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
+ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
+ Không hoàn thành nhiệm vụ
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã
1.4.1 Các yếu tố khách quan
Trang 131.4.1.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng
1.4.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng
1.4.1.4 Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực