Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóaxã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ BÍCH THỦY

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ BÍCH THỦY

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa-xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” là công trình nghiên

cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Thủy, Học viện Hành chính Quốc gia Các số liệu, thông tin được nêu

trong luận văn là hoàn toàn chính xác, trung thực, được trích dẫn nguồn gốc

rõ ràng Các kết luận trong luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào

Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan trên

Hà Nội, ngày 27 tháng 7 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Thị Bích Thủy

LỜI CẢM ƠN

Luận văn hoàn thành là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu lý luận và tích lũy kinh nghiệm từ thực tế của bản thân Để hoàn thành luận văn này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, các thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo đã chỉ bảo giúp đỡ tôi thực hiện luận văn

Đặc biệt, tác giả xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Thủy đã trực tiếp tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức cấp xã, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa-Thông tin, Phòng Lao động

- Thương binh & Xã hội huyện An Biên đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu để tác giả hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, ngày 27 tháng 7 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Thị Bích Thủy

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ 10

1.1 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã 10

1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới công chức văn hóa - xã hội cấp xã 10

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 13

1.1.3 Đặc điểm của công chức văn hóa – xã hội cấp xã 15

1.1.4 Vai trò, vị trí của công chức văn hóa – xã hội cấp xã 16

1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 17

1.2.1 Một số khái niệm liên quan 17

1.2.2 Tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã 21

1.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 27

1.3.1 Kiến thức 27

1.3.2 Kỹ năng, phương pháp công tác 299

1.3.3 Thái độ, hành vi 3333

1.3.4 Kết quả thực thi công vụ 3434

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 3535

1.4.1 Các yếu tố khách quan 3636

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 39

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN,

GIANG43 43

2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội của huyện An Biên 4343

2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư huyện An Biên 4343

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện An Biên 4444

2.1.3 Ảnh hưởng của tình hình kinh tế - xã hội đến năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 45

2.2 Đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 4646

2.2.1 Kiến thức 4646

2.2.2 Kỹ năng, phương pháp công tác 5252

2.2.3 Thái độ, hành vi 5757

2.2.4 Kết quả thực hiện công vụ 588

2.3 Nhận xét về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa-xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 6060

2.3.1 Ưu điểm 6060

2.3.2 Hạn chế 6261

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 6464

Tiểu kết chương 2 68

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 699

3.1 Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 699

3.1.1 Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã phải xuất phát từ quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ 699

3.1.2 Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã phải thực hiện đồng bộ các giải pháp tác động toàn diện lên các nhân tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức

văn hóa - xã hội cấp xã 7070

3.1.3 Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã phải phù hợp với thực tiễn địa phương 711

3.2 Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 72

3.2.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của công chức văn hóa – xã hội cấp xã 72

3.2.2 Xây dựng khung năng lực từng vị trí việc làm của công chức văn hóa – xã hội cấp xã 74

3.2.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, đánh giá, sử dụng công chức văn hóa - xã hội cấp xã 75

3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức văn hóa - xã hội cấp xã 77

3.2.5 Cải cách chính sách tiền lương gắn với môi trường làm việc hợp lý tạo động lực thực sự nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã 80

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 8383

3.3.1 Chính phủ và Bộ Nội vụ 8383

3.3.2 Ủy ban nhân dân huyện An Biên 8585

3.3.3 Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện An Biên 866

Tiểu kết chương 3 87

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 9191 PHỤ LỤC

UBND: Ủy ban nhân dân

VH-XH: Văn hóa -xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu về trình độ chuyên môn của công chức

VH-XH cấp xã 4646Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu về trình độ lý luận chính trị của công chức

VH-XH cấp xã 4747Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu về trình độ quản lý nhà nước của công chức

VH-XH cấp xã 4848Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu về trình độ ngoại ngữ của công chức VH-

XH cấp xã 499Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu về trình độ tin học của công chức VH-XH

cấp xã 5050Bảng 2.6 Kết quả điều tra, khảo sát trình độ chuyên môn của công chức

VH-XH cấp xã 5151Bảng 2.7 Kết quả khảo sát kỹ năng, phương pháp công tác của công

chức VH-XH cấp xã 5353Bảng 2.8 Kết quả khảo sát thái độ, hành vi của công chức VH-XH cấp xã 5757Bảng 2.9 Kết quả điều tra, khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ của

công chức VH-XH 1 58Bảng 2.10 Kết quả điều tra, khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ của

công chức VH-XH 2 599

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp đổi mới đất nước 30 năm qua do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đang tạo nên những thay đổi lớn trong đời sống xã hội và cũng đang đặt hoạt động quản lý nhà nước trước những yêu cầu mới Việc xây dựng một nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một vấn đề cấp thiết Chính

vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Bởi vì, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức

Trong quá trình đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương thì việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức chính quyền địa phương là một trong những vấn đề quan tâm hàng đầu trước khi tiến hành giao quyền, giao trách nhiệm cho chính quyền và công chức cấp địa phương

Trong các cấp chính quyền địa phương, chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng Cấp xã là cấp trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm

vụ của cơ sở Cấp xã “là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính”, là nơi thể hiện mối quan hệ gắn bó máu thịt giữa Đảng - Nhà nước với nhân dân Đây là nơi nhận và giải quyết trực tiếp phần lớn công việc liên quan đến đời sống người dân và cũng là nơi tổ chức vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước Cấp xã cũng là nơi đóng góp cho Đảng, Nhà nước để hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi những chủ

trương, chính sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do

đó, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã sẽ là nhân tố quyết định tới hiệu quả của việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Trong các chức danh công chức cấp xã, công chức văn hóa - xã hội có vai trò, vị trí rất quan trọng trong đội ngũ công chức cấp xã; đảm nhiệm các công tác: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y

tế, giáo dục theo quy định của pháp luật [1] Để thực hiện tốt các công việc đó

và để Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đòi hỏi công chức văn hóa - xã hội phải có năng lực thực thi công vụ tốt

Huyện An Biên là huyện vùng sâu của tỉnh Kiên Giang, có 8 xã và 01 thị trấn Về cơ bản, công chức VH-XH cấp xã ở huyện An Biên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, là một trong những lực lượng quan trọng trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Những năm qua, nhiều công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên được cử đi đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp,

kỹ năng thực thi công vụ Bên cạnh đó, vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, đó là: Một số công chức VH-XH chưa được đào tạo đúng ngành; việc cập nhật kiến thức mới, kỹ năng nghiệp vụ chưa thường xuyên; thái độ thực thi công vụ chưa cao, chưa khoa học, chưa chủ động; sự phối hợp giữa công chức VH-XH với các bộ phận khác hiệu quả chưa cao Vẫn còn công chức VH-XH hạn chế

về trình độ, chưa cập nhật văn bản quy phạm pháp luật kịp thời, kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính không đúng quy định; còn vi phạm giờ làm việc; tác

kém, đôi khi gây bức xúc trong dư luận Xét về tổng thể chất lượng, số lượng,

cơ cấu thì công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Chính vì thế, nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang là nhiệm vụ cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nông thôn mới, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp, văn minh

Với ý nghĩa đó, qua thực tiễn công tác, tôi chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức nói chung đã được nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu và nhiều công trình khoa học cũng

đã nghiên cứu vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sơn - đồng chủ biên

(2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, Nxb CTQG, HN

Cuốn sách đề cập đến cơ sở khoa học, sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước

- TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách

chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, HN Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở

Việt Nam, từ đó đưa ra quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã

- TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng

lực của cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 09/2011 Tác giả lý

giải năng lực của cán bộ, công chức là “tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép mọi cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định”, đồng thời trình bày cơ sở hình thành năng lực của cán bộ, công chức là chỉ hình thành khi cán bộ, công chức biết hành động, mong muốn hành động và có thể hành động Tác giả cũng lý giải một số vấn đề về phát triển năng lực cho cán bộ, công chức và đưa ra một số biện pháp phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước như: Kèm cặp, huấn luyện; Trao quyền ra quyết định cho cấp dưới; Giao thêm các nhiệm vụ mới cho cấp dưới Tác giả đưa ra kết luận việc phát triển năng lực của cán bộ, công chức là một quá trình liên tục và cần có sự kết hợp hỗ trợ của nhà lãnh đạo, quản lý; sự nỗ lực, ý thức phát triển chức nghiệp của bản thân cá nhân và các quy định của pháp luật về các vấn đề có liên quan chặt chẽ đến năng lực của cán bộ, công chức

- TS Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng và chất lượng thực thi công

vụ trong cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số

11/2012 Trong bài viết, tác giả lý giải chất lượng thực thi công vụ của công chức phục thuộc vào các yếu tố như: Năng lực, kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc; công tác tổ chức gắn với sự phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc của công chức; sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý bằng các chế độ, chính sách đãi ngộ, cơ hội thăng tiến đối với công chức Tác giả đánh giá thực trạng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và nêu ra những bất cập về năng lực của công chức

phận không nhỏ công chức làm việc đạt kết quả thấp; (2) Năng lực thực thi công vụ của công chức còn hạn chế do kỹ năng làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao; (3) Chất lượng thực thi công vụ của một bộ phận công chức chưa cao, còn phạm nhiều lỗi, sai sót; (4) Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ, tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ công chức thấp Qua đó, tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức nhà nước như: Thực hiện đổi mới trong tuyển dụng công chức; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng hiệu quả, thiết thực; sử dụng công chức hợp lý, hiệu quả; chú trọng tạo động lực cho công chức trong thực thi công vụ

- TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - chủ biên (2007), Nâng cao năng lực tổ

chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã qua khảo sát ở đồng bằng Sông Hồng, Nxb CTQG, HN Tài liệu đã đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực

thực thi công vụ của cán bộ cấp xã ở đồng bằng Sông Hồng

Đề tài liên quan đến năng lực thực thi của công chức cấp xã cũng được

đề cập trong một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công như:

- Ths Trương Thị Ngọc Anh, “Nâng cao năng lực công chức tư pháp xã

(qua thực tiễn một số huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ

Quản lý hành chính công Luận văn tập trung lý giải cơ sở lý luận về công chức

tư pháp xã và năng lực công chức tư pháp xã qua khảo sát tại huyện Từ Liêm và huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội để từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực công chức tư pháp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Ths Nguyễn Mạnh Hà (2012), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ

cho công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn

thạc sĩ Quản lý hành chính công Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận chung

về năng lực thực thi công vụ và đội ngũ công chức xã nói chung; trình bày, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức xã tỉnh Bắc

Giang và qua đó đề ra phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức xã tỉnh Bắc Giang

- Ths Nguyễn Thanh Dung (2013), “Nâng cao năng lực công chức xã

huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính

công Trong luận văn, tác giả trình bày những vấn đề lý luận về năng lực công chức xã như: Khái niệm về năng lực, năng lực công chức xã; tiêu chí đánh giá năng lực công chức xã Tác giả nêu thực trạng năng lực công chức xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; đánh giá những kết quả, tồn tại, hạn chế

để từ đó đề ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức

xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Những công trình trên cung cấp cơ sở lý luận, các quan điểm về phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá thực thi công vụ của công chức Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về công chức VH-XH cấp xã theo Luật cán bộ, công chức và những quy định mới của Chính phủ về công chức cấp xã, cũng như đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã Ngoài ra, các công trình nghiên cứu trên được thực hiện trong các giai đoạn khác nhau, vận dụng những quy định trước đây nên có nhiều nội dung không còn phù hợp với tình hình hiện nay

Vì vậy, việc nghiên cứu toàn diện các yếu tố tác động đến năng lực thực thi công

vụ của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang

- Đề xuất các giải pháp phù hợp với khả năng và điều kiện đặc thù của địa phương, nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trên địa bàn huyện An Biên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung vào nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Không gian: nghiên cứu tại 8 xã và 01 thị trấn của huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang

Thời gian: trong vòng 5 năm trở lại đây (từ năm 2011-2016) và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã giai đoạn 2016-2020

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp luận

Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thống kê, điều tra phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra xã hội học

- Phương pháp phân tích tài liệu: Tác giả tiến hành thu thập thông tin

theo đối tượng và mục tiêu nghiên cứu đề ra Những thông tin bao gồm các bài báo, công trình nghiên cứu được đăng tải trên các tạp chí, sách chuyên ngành hay dưới dạng số liệu thống kê Các thông tin thu thập được sử dụng một cách có chọn lọc

- Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả tiến hành dựa trên cách chọn

mẫu ngẫu nhiên theo những tiêu chuẩn quy định chung và theo yêu cầu nghiên cứu của đề tài Tác giả phát phiếu điều tra tới từng cán bộ, công chức, người dân Kết quả nhận được dưới dạng thông tin sơ cấp đã được tác giả xử lý

Thời gian khảo sát trong tháng 2 năm 2017

Tác giả tiến hành khảo sát thực tế với dung lượng mẫu là 365 cán bộ, công chức cấp xã và người dân trên địa bàn có quan hệ công tác thường xuyên và cấp trên của công chức VH-XH cấp xã Trong đó:

+ Cán bộ, công chức Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội: 15 người;

+ Cán bộ, công chức xã, thị trấn: 100 người;

+ Cán bộ xã (gồm các chức danh: Bí thư Đảng uỷ, Phó bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã): 50 người

+ Người dân: 200 người Mẫu khảo sát dành cho người dân được phát ngẫu nhiên, ở các độ tuổi khác nhau, giới tính khác nhau nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan, trong giới hạn sai số cho phép

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Về lý luận, đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về công vụ, công chức và năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã; yêu cầu về

Về thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ những ưu điểm và hạn chế, yếu kém về trình độ kiến thức, kỹ năng, phương pháp công tác, ý thức thái độ, năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã, cũng như những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý, đánh giá, sử dụng công chức xã hiện nay ở huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã trong thời kỳ tới để làm tài liệu tham khảo thêm cho các nhà quản lý và những tác giả cùng quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 10 tiết:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa

- xã hội cấp xã trên địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA

CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ

1.1 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã

1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới công chức văn hóa - xã hội cấp xã

1.1.1.1 Công chức

Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định: “Công chức là công dân

Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức đã cụ thể hóa khoản 2, Điều 4 của Luật cán

bộ, công chức về công chức, như sau:

+ Công chức trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam

+ Công chức trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước

+ Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập

+ Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân

+ Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân

+ Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội

+ Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

+ Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập + Công chức được luân chuyển

Như vậy, công chức có mặt ở rất nhiều loại hình tổ chức, từ trung ương đến địa phương, từ cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội đến các

cơ quan hành chính nhà nước và trong các đơn vị sự nghiệp công lập, các

Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong hoạt động quản lý, chúng ta chưa xác định được rõ ràng cán bộ, công chức, viên chức

Có khi người ta sử dụng luôn cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức” để chỉ

những người làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính

trị-xã hội Vì vậy, việc xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ cũng như đối với công chức và viên chức chưa thể hiện được những điểm khác nhau giữa các nhóm, chưa gắn với đặc điểm và tính chất hoạt động khác nhau của cán bộ, công chức và viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” được coi là vấn đề cơ bản, quan trọng, là một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý đặt ra hiện nay Điều này đã được Luật Cán bộ, công chức năm 2008 giải quyết tương đối triệt để và khoa học, phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý của Việt Nam Từ đây chúng ta có cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức

và đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước

và tổ chức chính trị-xã hội

Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã nêu ra khái niệm công chức cấp

xã: “… Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Theo đó, công chức xã có một số đặc điểm đặc trưng so với công chức nói chung, như sau:

- Công chức xã hình thành qua con đường thi tuyển hoặc xét tuyển hoặc tiếp nhận không qua thi tuyển

- Nếu như công chức thuộc các tổ chức khác được tuyển dụng gắn với

vị trí việc làm thì công chức xã được giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ cụ thể Đây là điểm khác biệt rõ nét nhất đối với công chức trong các đơn

vị, tổ chức khác

- Xét về vị trí công tác thì đây là đội ngũ công chức gần dân nhất, hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với nhân dân và gắn bó chặt chẽ với nhân dân

Tại Điều 1, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định: “Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sâu đây gọi chung là cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao”

1.1.1.3 Công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Cụ thể hóa Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ đã chỉ rõ công chức cấp xã, gồm có 7 chức danh sau:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội

Như vậy, công chức VH - XH cấp xã là 1 trong 7 chức danh của công chức xã và nhiệm vụ cụ thể của công chức VH - XH đã được quy định rõ tại Điều 9 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của công chức văn hóa -– xã hội cấp xã

Do địa bàn hoạt động, tính chất công việc và nhiệm vụ được giao nên người công chức cấp cơ sở phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước, cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương Như vậy, công chức cấp cơ sở là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân với Đảng và Nhà nước Do vậy, nhiệm vụ của công chức VH-

XH cấp xã sẽ là một trong những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của họ

Tại Điều 9, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ quy định rõ nhiệm vụ của công chức VH-XH, như sau:

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực: văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật

- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Tổ chức, theo dõi và báo cáo về hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;

+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh

tế-xã hội ở địa phương;

+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản

lý nghĩa trang liệt sỹ và các công trình ghi công liệt sỹ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn xã;

+ Chủ trì, phối hợp các công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Với nội dung công việc được giao cho công chức VH-XH là một phạm

vi rất rộng với nhiều lĩnh vực đồng thời có sự liên hệ, gắn bó với lợi ích rất cụ thể của cộng đồng dân cư địa phương, do vậy đây là một yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.1.3 Đặc điểm của công chức văn hóa – xã hội cấp xã

Chính quyền cấp xã là chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn Vì vậy, lực lượng công chức xã nói chung và công chức VH-XH cấp xã nói riêng

có vai trò quan trọng trong các hoạt động phát triển kinh tế-xã hội

Công chức cấp xã nói chung, trong đó có công chức VH-XH thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước

Sở dĩ như vậy, là vì họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và

tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết các nhu cầu của dân cư, đảm bảo sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, ổn định trật tự, an toàn

xã hội trên địa bàn cấp xã Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải quyết công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở địa phương, từ đó đề ra kế hoạch, biện pháp đúng đắn, thiết thực để thực hiện Nhiệm vụ của người công chức rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước

Công chức VH-XH cấp xã luôn có sự phối hợp chặt chẽ với công chức khác và các trưởng ấp - khu phố trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, gắn bó với nhân dân

Công chức VH-XH cấp xã là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động ở cơ sở Họ là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân về hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế, giáo dục, chính sách an sinh xã hội, chính sách người có công trên địa bàn Đây là những vấn đề gắn liền với đời sống hàng ngày của người dân nên về

cơ bản họ luôn bám sát, gần dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân

từ đó có những cách thức tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân

Cũng như công chức cấp xã nói chung, công chức VH-XH có tính ổn định thấp hơn so với công chức nhà nước cấp trên, do họ thường xuyên được điều chuyển từ cán bộ các đoàn thể nhân dân Công chức VH-XH có tính chuyên môn hóa thấp vì họ thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau Công chức VH-XH thường là những người xuất phát từ cơ sở (người của địa phương), họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của Nhà nước Do đó xét ở khía cạnh nào đó họ sẽ bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, dòng họ

1.1.4 Vai trò, vị trí của công chức văn hóa – xã hội cấp xã

Công chức VH-XH cấp xã có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia

nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của quần chúng luôn gắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức của lực lượng này

Công chức VH-XH cấp xã là những người trực tiếp theo dõi thống kê

về dân số, lao động, việc làm và ngành nghề trên địa bàn Họ có vai trò tổ chức, tập hợp và huy động mọi nguồn lực ở địa phương để thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương Đồng thời nếu họ làm tốt công tác báo cáo về số lượng, tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội, chính sách người có công Họ

đã đóng góp một phần không nhỏ cho sự phát triển ổn định ở địa phương, tạo được lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Vai trò của công chức xã nói chung, công chức VH-XH nói riêng trong thời kỳ mới đặc biệt quan trọng Họ là một trong những nhân tố quyết định cho sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, đất nước

và của cả dân tộc Sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất nhiều ở năng lực đội ngũ công chức ở địa phương

1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

1.2.1 Một số hái niệm liên quan

1.2.1.1 Năng lực

Theo Bernard Wynne, năng lực là một tập hợp các kỹ năng, kiến thức, hành vi và thái độ được cá nhân tích lũy và sử dụng để đạt được kết quả theo yêu cầu công việc [31]

Theo Raymond A.Noe, năng lực muốn chỉ đến khả năng cá nhân giúp người nhân viên thực hiện thành công công việc của họ bằng cách đạt được

kết quả công việc mong muốn Năng lực có thể là hiểu biết, kỹ năng, thái độ hay giá trị của tính cách cá nhân [32]

Theo Từ điển Tiếng Việt, năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên, sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó; là phẩm chất sinh lý

và tâm lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lượng cao [29]

Từ các khái niệm trên có thể thấy rằng:

- Năng lực chính là khả năng tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái

độ của cá nhân trong một công việc cụ thể và phải đạt được mức độ nhất định

- Năng lực có điểm khác biệt với trình độ chuyên môn, vì năng lực phải được thể hiện trong thực tiễn hành động còn trình độ chuyên môn nghiệp vụ thường đánh giá thông qua bằng cấp, trình độ đào tạo

Như vậy, năng lực là tổ hợp các kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi được cá nhân tích luỹ và sử dụng trong thực hiện công việc để đạt được những mục tiêu đặt ra một cách tốt nhất

1.2.1.2 Công vụ

Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2006, Nxb Đà Nằng thì công vụ là một hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân và xã hội

Điều 2, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Hoạt động công

vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan” Như vậy, hoạt động công vụ là hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước để quản lý, kiểm soát mọi mặt của đời sống xã hội; hoạt động của công chức trong tổ chức được Nhà nước ủy quyền để phục vụ các nhu cầu của người dân

1.2.1.3 Năng lực thực thi công vụ của công chức

- Năng lực công tác là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc bẩm sinh đã

có sẵn để thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Năng lực công tác phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự hiểu biết chuyên môn, kinh nghiệm công tác, các mối quan hệ… Như vậy, năng lực của công chức được hiểu là khả năng làm việc tốt, có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Công chức có năng lực là người đã thể hiện, chứng minh trên thực tế khả năng làm việc của mình bằng những kết quả, hiệu quả cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ Khi công chức đã có năng lực, để thực thi công vụ đạt kết quả tốt hơn nữa thì cần phải tiếp tục nâng cao năng lực thực thi đáp ứng yêu cầu

Từ những phân tích trên, có thể thấy rằng các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ đảm bảo công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao:

Một là kiến thức, được biểu hiện qua trình độ đào tạo ở trường lớp và

qua kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà người công chức tích lũy và học hỏi được trong cuộc sống Trình độ đào tạo của công chức bao gồm: Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước Kiến thức là tiền đề hình thành năng lực của người công chức

Hai là kỹ năng, là tổng hợp những cách thức, phương pháp, biện pháp

tổ chức và thực hiện giải quyết công việc của công chức Điều này thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tiễn, sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ

Ba là thái độ, là ý thức, phẩm chất của người công chức đối với công

việc, đối với các quan hệ với con người, là sự đánh giá đúng, sai và nỗ lực tự thân, cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của công chức đối với công việc mà họ đang thực hiện Thái độ là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực thi công vụ của công chức

Năng lực được kết cấu bởi kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi cần có

để thực hiện đúng các hoạt động của từng vị trí công việc Tuy nhiên, trong thực tế khi thực hiện các hoạt động của công việc nhất định, mỗi cá nhân không chỉ thực hiện một năng lực duy nhất mà có sự kết hợp các năng lực với nhau để có thể thực hiện một công việc hoặc một hoạt động nào đó nhằm đạt hiệu quả cao nhất Đồng thời, cũng do sự vật, hiện tượng luôn biến đổi không ngừng, do đó trong quá trình hoạt động của mỗi cá nhân, năng lực luôn biến động, hoàn thiện và luôn luôn có sự kết hợp các năng lực với nhau để đạt được mục tiêu đề ra

Trên cơ sở khái niệm công vụ, năng lực nêu trên, có thể khái quát và

đưa ra khái niệm về năng lực thực thi công vụ, như sau: Năng lực thực thi

công vụ của công chức là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi của công chức để thực hiện công việc một cách tốt nhất đóng góp vào hoàn thành mục tiêu của các cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1.4 Năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã

Từ các khái niệm nêu trên, có thể hiểu một cách chung nhất, năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã là nói đến khả năng hoặc điều kiện tự nhiên sẵn có và kết quả thực thi một nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể của công chức VH-XH cấp xã trong quá trình thực thi công vụ Nếu một người công chức VH-XH cấp xã thực thi một nhiệm vụ mà không mang lại kết quả gì thì người công chức đó xem như là không có năng lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ phải được thể hiện ở kết quả thực thi công vụ, còn khi năng lực chưa được biểu thị bằng kết quả thực tế thì năng lực đó vẫn chỉ ở dạng lý thuyết

Như vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã là khả năng đáp ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi của công chức VH-

XH cấp xã để thực hiện công việc một cách tốt nhất đóng góp vào hoàn thành

Với chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực: văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh,

xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật Vì vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã được thể hiện, như sau:

- Năng lực lập chương trình, kế hoạch công tác văn hóa, nghệ thuật, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động thương binh xã hội

và năng lực tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch đó

- Năng lực tuyên truyền, giáo dục chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế-xã hội ở địa phương

và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch, báo cáo thông tin

về dư luận quần chúng và tình hình môi trường văn hóa ở địa phương lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

- Năng lực tổ chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

- Năng lực về thông tin dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bàn, số lượng người hưởng chính sách lao động-thương binh - xã hội

- Năng lực theo dõi, đôn đốc việc chi trả trợ cấp cho người hưởng chính sách lao động-thương binh-xã hội

- Năng lực theo dõi thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo

- Năng lực báo cáo công tác văn hóa, văn nghệ, thông tin tuyên truyền, thể dục thể thao, công tác lao động-thương binh- xã hội ở cấp xã

1.2.2 Tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã

1.2.2.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức văn hóa -

xã hội cấp xã trong chính quyền cơ sở

Những năm qua, việc xây dựng văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước luôn được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 (khóa XI) xác định mục tiêu cụ thể

là xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Xây dựng văn hóa trong hệ thống chính trị, trong từng cộng đồng làng bản, khu phố, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và trong mỗi gia đình Phát huy vai trò của gia đình, cộng đồng, xã hội trong việc xây dựng môi trường văn hóa làm cho văn hóa trở thành nhân tố thúc đẩy con người Việt Nam hoàn thiện nhân cách Từ đó cần chú trọng chăm lo xây dựng văn hóa trong Đảng, trong các làng xã coi đây là nhân tố quan trọng để xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh

Chính vì vậy, vị trí, vai trò của công chức VH-XH cấp xã ngày càng được đề cao Để thực thi công vụ được tốt nhất, công chức VH-XH phải không ngừng nâng cao năng lực thực thi công vụ của mình, từ việc nâng cao trình độ kiến thức, kỹ năng, cho đến việc luôn phải rèn luyện phẩm chất đạo đức, gắn bó với nhân dân, với vai trò ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái

về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong xã hội hiện nay

1.2.2.2 Xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn đối với công chức văn hóa - xã hội cấp xã

Hiện nay, trình độ công chức VH-XH cấp xã chưa đạt chuẩn còn nhiều, có nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân là cán bộ cơ sở tuy được xác định là có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị ở cơ

sở nhưng chưa được quan tâm đúng mức trong quy hoạch, đào tạo cán bộ

kế thừa để thay thế cán bộ lớn tuổi hoặc không đủ trình độ, năng lực Nguyên nhân sâu xa là trong thời gian dài do điều kiện kinh tế chưa cho

người có trình độ, năng lực vào làm việc ở cấp xã Thực tế cho thấy, sinh viên ra trường rất hiếm khi trở về xã nhà công tác Do đó, trong thời gian qua, cán bộ cấp xã phần lớn trưởng thành từ phong trào, những người nhiệt tình, có trách nhiệm, gắn bó với quê hương nhưng lại thiếu trình độ học vấn, chuyên môn nên khi bầu cử vào những chức danh chủ chốt thì không đạt được yêu cầu về tiêu chuẩn của chức danh đó Cũng chính vì vậy, công chức VH-XH cấp xã thường đề cử rồi mới đặt ra yêu cầu đào tạo chứ chưa phải đào tạo cho đủ chuẩn rồi mới đề cử Điều này dẫn đến sự hụt hẫng về trình độ chuyên môn Hiện nay, Nhà nước ban hành chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã và quy định tiêu chuẩn về trình độ cho từng loại chức danh Từ đó đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đẩy nhanh tiến độ đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời bản thân họ cũng có nhu cầu cần được đào tạo để đạt chuẩn

Về cơ bản, trong bối cảnh hội nhập quốc tế của đất nước, người công chức văn hóa - xã hội cần phải phát triển về năng lực, trình độ; song cũng phải rèn luyện đạo đức hay nói cách khác họ cần cả hai yếu tố kiến thức, kỹ năng được coi là điều kiện cần và đạo đức là điều kiện đủ

1.2.2.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa – xã hội cấp xã

Hoạt động công vụ của công chức VH-XH cấp xã còn bộc lộ những yếu kém, phần nào tác động đến công tác cải cách hành chính, làm chậm và giảm hiệu quả của công tác cải cách hành chính, dẫn đến kết quả đạt được thấp so với yêu cầu phát triển của xã hội Một yếu kém rõ rệt nhất là năng lực thực thi công vụ của công chức VH-XH cấp xã còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách hành chính, của nền hành chính nhà nước Những bất cập về năng lực thể hiện ở các mặt sau:

- Công chức VH-XH cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhưng chưa chú trọng tới tính thực tiễn, nặng về lý luận chung chung Với lượng kiến thức học cùng với cách đào tạo, bồi dưỡng “bắt buộc” để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn đã làm cho nhiều người trở nên “nói thì giỏi”, phát biểu thì hay, nhưng cách thức làm việc không đạt kết quả cao

- Kỹ năng làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều rất dễ nhận thấy, được nhiều người đánh giá là công chức VH-XH cấp xã còn thiếu kỹ năng làm việc, không hiểu quy trình làm việc, nếu hiểu quy trình làm việc thì hay cắt xén quy trình vì vậy mà tính hiệu quả không cao Đặc biệt tính chuyên nghiệp rất thấp Một bộ phận công chức VH-XH cấp xã không chú trọng cách triển khai công việc đúng quy trình, nghiêm túc, tận tụy, làm việc khách quan, không chịu bất cứ sức ép nào từ bên ngoài, mà thông thường

họ nhìn trước ngó sau, đoán ý thủ trưởng để làm, liên kết thành “nhóm lợi ích” mang danh tập thể để làm, hoặc gây khó dễ, làm chậm lại quá trình thực hiện công việc mong kiếm lợi cho bản thân

- Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ, tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của công chức VH-XH cấp xã còn thấp Nhìn chung, mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp thấp Trong giao tiếp hành chính công chức ít niềm nở, bình đẳng, nếu không xử lý kiểu hành chính máy móc, thì lại hoạnh họe, quan trọng hóa, đòi hỏi gây khó khăn Kết quả làm việc thường chậm, hẹn nhưng chưa làm, được chăng hay chớ

Để gây ra tình trạng yếu kém về chất lượng thực thi công vụ, cũng như

về năng lực làm việc của cán bộ, công chức thời gian qua phải kể đến hai việc chưa làm tốt là công tác tuyển dụng và công tác đào tạo, bồi dưỡng

1.2.2.4 Xuất phát từ yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã

Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 xác định: Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả Những định hướng trong chiến lược là đúng đắn, song vấn đề đặt ra là việc chọn giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện

- Xây dựng chính quyền cơ sở theo hướng hình thành bộ máy thi hành pháp luật của Nhà nước và những quyết định của Ủy ban nhân dân cấp trên tại

cơ sở

- Cần duy trì một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở ổn định, nhất là những công chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước như địa chính, hộ tịch, tư pháp Sự ổn định của những công chức này sẽ giúp cho việc theo dõi, quản lý hoạt động thi hành pháp luật ở cấp cơ sở một cách liên tục, hệ thống Mặt khác sự ổn định này đồng nghĩa với việc duy trì trình

độ và kỹ năng thực thi công vụ Thực tế cho thấy, cứ sau mỗi nhiệm kỳ thì có một loạt sự thay đổi nhân sự trong bộ máy của Ủy ban nhân dân cấp xã Những người được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn vừa mới bố trí công việc thích hợp thì lại thay đổi, điều động

- Cần thực hiện chế độ trả lương cho công chức cấp xã theo đúng năng lực và trình độ chuyên môn được đào tạo Cần khắc phục sự phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa trên tiêu chí là công chức cấp xã hay cấp huyện Sự thiếu công bằng và từ đó là sự triệt tiêu động lực và nhiệt tình của công chức chính quyền cơ sở bắt nguồn từ chế độ đãi ngộ công chức nói chung, nhất là công chức cấp cơ sở Trong thực tế, có những người cùng tốt nghiệp đại học hoặc trung học, có năng lực ngang nhau, song người trở thành công chức, cán bộ

cấp huyện trở lên thì hưởng phụ cấp cao hơn người làm việc ở cấp xã (Phụ cấp công tác Đảng, đoàn thể theo Thông báo số 13-TB/TW của Bộ Chính trị ngày 28/3/2011)

- Cần có những quy định tạo cơ sở pháp lý để Ủy ban nhân dân cấp xã

tư vấn trưởng ấp-khu phố trong việc đưa ra các quyết định hành chính Trưởng ấp-khu phố là những người được cộng đồng dân cư tín nhiệm bầu lên,

có uy tín và ảnh hưởng lớn trong cộng đồng Chính vì vậy, sự tham gia và tư vấn của trưởng ấp-khu phố trong các phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã cũng như trong việc đưa ra quyết định hành chính, trong thi hành pháp luật là một giải pháp giúp nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở

- Cần đầu tư thỏa đáng về cơ sở vật chất cho chính quyền cấp cơ sở Trụ sở cơ quan công quyền phải có những điều kiện tối thiểu để thực thi quyền lực Hồ sơ, giấy tờ liên quan đến công vụ cần phải được lưu giữ và bảo quản một cách an toàn, bảo đảm giá trị pháp lý khi cần xác minh hoặc xử lý những đề nghị cụ thể của công dân Thực tế cho thấy, không ít trường hợp người dân phải về nhà riêng của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã để xin chữ ký

và con dấu Nâng cao tính chuyên nghiệp trong công vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải được coi là ưu tiên trong bối cảnh cán bộ chính quyền cơ sở còn nhiều hạn chế, bất cập

1.2.2.5 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

Cải cách hành chính nhà nước là một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước

Mặc dù đã có những kết quả tiến bộ đáng ghi nhận trong cải cách hành chính trong hơn 15 năm qua, nhưng tốc độ cải cách hành chính còn chậm, chưa nhất quán, hiệu quả còn thấp so với mục tiêu đề ra Nhìn một cách tổng thể, những kết quả đạt được còn hạn chế chưa tương xứng với yêu cầu, quy

mô đổi mới toàn diện theo tinh thần nghị quyết của Đảng và mục tiêu chung của chương trình tổng thể đặt ra; kết quả đạt được chưa bền vững

Nguyên nhân của kết quả đạt được, cũng như những hạn chế, yếu kém trong 15 năm qua có nhiều lý do khác nhau; trong đó có 3 yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự thành công của cải cách hành chính là: Sự quyết tâm của nhà lãnh đạo trong công cuộc cải cách mọi mặt đất nước; đội ngũ cán bộ - những người vừa quyết tâm thực hiện đường lối lãnh đạo của cấp trên, vừa có kiến thức về

lý luận cũng như thực tiễn quản lý hành chính và trong công cuộc cải cách hành chính; sự đồng tình, mong muốn, ủng hộ, tham gia của toàn xã hội đối với công cuộc cải cách Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể tiến hành cải cách hành chính, đồng thời là đối tượng của công cuộc cải cách này

1.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã

1.3.1 Kiến thức

Đây là tiêu chí quan trọng trong cấu thành năng lực của công chức

VH-XH cấp xã Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề để đưa đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn

sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức VH-XH cấp xã Để có được kiến thức, công chức VH-XH cấp xã một phần do được đào tạo, bồi dưỡng theo các nội dung, chương trình phù hợp với những công việc quản lý văn hóa và xã hội ở cộng đồng dân cư; một phần do bản thân người công chức tự trang bị, nâng cao

trình độ hiểu biết của mình dưới hình thức tự học, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc và sự phát triển xã hội Đặc biệt là đối với công chức VH-XH là đảng viên thì yêu cầu nâng cao trình độ kiến thức mọi mặt là yêu cầu cấp thiết, bởi điều đó là một trong những yếu tố để tạo lập năng lực lãnh đạo

Trình độ kiến thức bao gồm trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, lý luận chính trị, quản lý nhà nước Ở mỗi ngành nghề hay mỗi vị trí công việc thì cần có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương ứng

Trình độ học vấn là yếu tố cơ bản và là yêu cầu tối thiểu đối với công chức VH-XH cấp xã, nó thể hiện trình độ, khả năng tổng hợp của công chức VH-XH cấp xã Trên thực tế, trình độ học vấn được biểu hiện trên những văn bằng: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là những kiến thức, khả năng, kỹ năng cuả công chức VH-XH cấp xã trong một lĩnh vực nhất định Đối với công chức VH-XH cấp xã, trình độ chuyên môn đóng vai trò quan trọng nhất, vì đây là những kiến thức liên quan đến công việc Hiện nay việc tuyển dụng công chức VH-XH cấp xã chủ yếu dựa vào trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Trình độ ngoại ngữ và tin học là yếu tố cần thiết cho hoạt động của công chức VH-XH cấp xã trong điều kiện hiện nay Đây là cách công chức VH-XH cấp xã có thể thu thập, quản lý thông tin một cách có hiêu quả

Trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ nhận thức về những vấn đề

cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, về chế độ xã hội, bản chất của Nhà nước, chủ trương, đường lối, chính sách, về vai trò, sứ mệnh của Đảng Cộng sản trên con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, sự kiên định mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta đã chọn Có được những kiến thức đó công chức VH-XH cấp xã sẽ hoạt động đúng hướng và đạt được hiệu quả cao hơn

Trình độ quản lý nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà công chức VH-XH cấp xã đạt được trong những vấn đề cơ bản nhất về nhà nước và pháp luật, nền hành chính nhà nước, nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ,

kỹ năng, phương pháp điều hành, quản lý nhà nước Những kiến thức này sẽ giúp họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình để giải quyết công việc có kết quả cao

Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30-10-2012 của Bộ trưởng

Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì công chức cấp xã phải có trình độ, như sau:

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên

- Sau khi được tuyển dụng, công chức cấp xã phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm

1.3.2 Kỹ năng, phương pháp công tác

Kỹ năng là khả năng vận dụng kiến thức thu nhận được trong lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng được hiểu một cách đơn giản là biết cách làm việc; đó là sự thành thạo, chuyên nghiệp trong thao tác, vận hành công việc

Kỹ năng thuần thục trong công việc đạt đến trình độ điêu luyện và ổn định Trong hoạt động công vụ, có một số công việc đòi hỏi phải có kỹ năng là các công việc thuộc về kỹ thuật, nghiệp vụ hành chính, các công việc văn phòng,

tổ chức cuộc họp, thư ký, soạn thảo văn bản, viết báo cáo…

Đối với người công chức VH-XH cấp xã, các hoạt động công vụ của họ thường phải tiếp xúc với những vấn đề nhạy cảm, có rất nhiều loại việc đòi

hỏi sự kết hợp giữa lao động trí óc và lao động chân tay, đòi hỏi họ phải linh hoạt, năng động, sáng tạo như việc theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả đối với những người hưởng chính sách xã hội, những người có công, các hoạt động xóa đói giảm nghèo ở địa phương Vì vậy, đòi hỏi công chức VH-XH cấp xã có các kỹ năng sau:

Kỹ năng giao tiếp: Do đặc điểm của công chức VH-XH cấp xã vừa là

người dân, vừa là người đại diện cho cộng đồng, vừa là người đại diện cho Nhà nước nên trong thực thi công vụ tất yếu nảy sinh những mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động công vụ của họ, đặc biệt trong giải quyết công việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước Có trường hợp

vì không kiềm chế được thái độ mà công chức làm phát sinh mâu thuẫn cá nhân gây ảnh hưởng đến thực thi công vụ Do đó, kỹ năng giao tiếp khi giải quyết nhu cầu công việc của các tổ chức và công dân là một trong những năng lực không thể thiếu được của công chức VH-XH cấp xã

Kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin: Thông tin là những dữ liệu đã qua

xử lý, sắp xếp và diễn giải theo một cấu trúc hợp lý Giá trị của thông tin được xác định thông qua chất lượng, sự phù hợp, khối lượng và tính kịp thời của thông tin Vì vậy, đòi hỏi công chức VH-XH cấp xã truyền thông tin đi một cách chính xác, hiệu quả; lắng nghe, viết, tổ chức cuộc họp một cách hiệu quả

và lựa chọn các kênh thông tin phù hợp

Kỹ năng xử lý tình huống: Trong quản lý hành chính nhà nước ở địa

phương, có rất nhiều tình huống xảy ra đòi hỏi công chức VH-XH cấp xã phải

có kỹ năng xử lý tình huống đảm bảo đúng quy định pháp luật, hợp tình, hợp

lý và được người dân tin tưởng Kỹ năng xử lý tình huống của công chức

VH-XH cấp xã thể hiện ở khả năng phân tích, dự báo, dự đoán tình huống, sử dụng quyền lực trong điều hành và đề ra phương án giải pháp tình huống Để

hợp sự từng trải trong kinh nghiệm sống, sự hiểu biết pháp luật và sự khéo léo trong ứng xử

Kỹ năng phối hợp trong công tác: Trong thực thi công vụ, công chức

VH-XH cấp xã cần có sự phối hợp, hỗ trợ với các bộ phận và các công chức khác Sự phối hợp diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ hoạch định chính sách, xây dựng thể chế, đến việc tổ chức thực thi cơ chế, chính sách, pháp luật Ở đâu có quản lý thì ở đó có nhu cầu phối hợp Mục tiêu cuối cùng của phối hợp là tạo ra sự thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng và hiệu quả trong quản lý Nói khác đi, phối hợp là phương thức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong quản lý nhà nước Thực tế đã chứng minh, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân, đơn vị, tổ chức trong hoạt động hành chính là điều kiện cần để xây dựng một nền hành chính nhà nước trong sạch, hiện đại, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả

Kỹ năng tổ chức thực hiện công việc, đó là khả năng tổ chức và phối

hợp các hoạt động của cán bộ, công chức và đưa tổ chức tới mục tiêu; biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp và kiểm soát công việc Kỹ năng này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ, công chức,

vì nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết công chức có kỹ

tổ chức thực hiện công việc, có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính như: Biết nhìn mình qua nhận xét của người khác; biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ và biết sử dụng họ; tháo vát, sáng kiến và quyết đoán, dám ra quyết định, dám chịu trách nhiệm

Kỹ năng soạn thảo văn bản: Trong quản lý hành chính nhà nước, văn

bản là phương tiện chủ yếu, quan trọng để ghi lại, chuyển tải các quyết định

và thông tin quản lý; là hình thức để cụ thể hóa pháp luật Do đó, kỹ năng soạn thảo văn bản nói chung và văn bản quản lý hành chính nhà nước nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng của công chức VH-XH cấp xã