Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60340403
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM
Phản biện 1: TS.Đào Đăng Kiên – Học viện Hành chính QG ………
Phản biện 2: TS.Phan Hải Hồ - Học viện Cán bộ Tp.HCM ………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP.Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 8h00’ giờ, ngày 11 tháng 4 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Ngày 4/10/2006, Sở Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh chính thức được ra mắt và đi vào hoạt động thí điểm Trong quá trình thực hiện, cơ cấu tổ chức, việc sắp xếp ổn định bộ máy cũng luôn đòi hỏi phải nghiên cứu, từng bước hoàn thiện Trong đó, một mảng công tác trọng tâm của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh là kiểm tra, hướng dẫn an toàn PC&CC luôn được quan tâm chỉ đạo thực hiện
Việc nghiên cứu về thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC hiện nay để có cái nhìn toàn diện, đánh giá được những mặt mạnh, yếu của đội ngũ này theo như những đòi hỏi thực tế đặt ra từ xã hội Để từ đó, chúng ta có thể xây dựng một tiêu chuẩn chung về trình độ, năng lực cần thiết của một cán bộ kiểm tra PCCC Đồng thời, có thể đưa ra các giải pháp, định hướng phát triển đội ngũ này để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- Đề tài cấp Bộ của Ts Đào Hữu Dân _ Hà Nội, năm 2012:
“Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC trong giai đoạn hiện nay”
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Dương Huy Khôi tại Đại học PCCC, năm 2013: “Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay”
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Phạm Thu Hà tại Đại học PCCC năm 2013: “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý
Trang 4nhà nước về PCCC tại các siêu thị và trung tâm thương mại trên địa bàn Tp.Hà Nội”
- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Lại Thị Hồng Chuyên, tại Đại học PCCC năm 2014: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn PCCC của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh”
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh
- Phạm vi nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Tp.Hồ Chí Minh, từ năm 2011 đến năm 2015
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp chuyên gia; phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp phân tích định tính; phương pháp so sánh
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về
năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng
Trang 5Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Từ đó, đánh giá được năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, phục vụ cho công tác đánh giá cán bộ, phân công công tác phù hợp với tình hình thực tế của mỗi đơn vị
- Về thực tiễn:
+ Đề xuất một số giải pháp xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
+ Làm cơ sở cho lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh
và các địa phương khác tham khảo, vận dụng trrong công tác điều hành, quản lý để nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
7 Kết cấu của luận văn
Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực thực thi công vụ của
cán bộ kiểm tra PCCC
Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ
kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh
Chương 3 Giải pháp tiếp tục nâng cao năng lực thực thi công
vụ của cán bộ kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp
Hồ Chí Minh
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC
THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC
Trang 61.1 Những vấn đề chung về công tác PCCC và cán bộ kiểm tra PCCC
1.1.1 Công tác kiểm tra PCCC
a Khái niệm công tác kiểm tra PCCC
Kiểm tra an toàn về PCCC được hiểu là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xem xét đánh giá việc thực hiện các quy định về PCCC trong quá trình hoạt động của
cơ sở, của phương tiện giao thông cơ giới, của chủ hộ gia đình và từng cá nhân, phát hiện những sơ hở, tìm ra nguyên nhân và biện pháp xử lý nhằm đảm bảo các yêu cầu về an toàn PCCC
b Vai trò của công tác kiểm tra an toàn về PCCC
Thứ nhất, kiểm tra an toàn về PCCC là kiểm tra việc thực hiện các quy định về PCCC của một cơ sở, cơ quan, tổ chức, phương tiện giao thông cơ giới
Thứ hai, kiểm tra an toàn về PCCC còn kiểm tra nội dung quản
lý về PCCC của các cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền
Thứ ba, kiểm tra an toàn về PCCC là một trong những nội dung bảo vệ ANCT - TTATXH của lực lượng CAND
1.1.2 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
1.1.2.1 Khái niệm
Cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy là các sĩ quan, hạ sĩ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy làm nhiệm vụ kiểm tra về phòng cháy và chữa cháy
1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ:
Cán bộ kiểm tra PCCC là một đội ngũ cán bộ trực thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC được giao cho chức năng đại diện cho lực
Trang 7lượng Cảnh sát PC&CC trực tiếp tiến hành thực hiện công tác kiểm tra an toàn PCCC đối với các cơ sở trên địa bàn quản lý; đảm bảo cho các đối tượng quản lý thực hiện tốt các quy định về an toàn PCCC, tổ chức thực hiện các giải pháp ngăn chặn kịp thời các nguy có có thể phát sinh cháy, nổ, giảm thiểu các thiệt hại do cháy, nổ gây ra
1.2 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
1.2.1 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC là tổng hợp các yếu tố thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý; đảm bảo cho người cán bộ kiểm tra PCCC có thể kết hợp, sử dụng thành thạo, nhuần nhuyễn các yếu tố đó để hoàn thành nhiệm vụ của công tác kiểm tra an toàn PCCC đề ra với kết quả tối ưu
1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
- Một là, xuất phát từ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC
- Hai là, xuất phát từ yêu cầu của tình hình hiện nay
- Ba là, xuất phát từ những hạn chế về năng lực thực thi công
vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
1.2.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
1.2.3.1 Các kiến thức người cán bộ kiểm tra PCCC cần phải có để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được phân công
- Về học vấn
- Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ
- Kiến thức lý luận chính trị - hành chính- Kiến thức quản lý nhà nước
Trang 8- Kiến thức pháp luật
- Kiến thức ngoại ngữ và tin học
1.2.3.2 Những kỹ năng cơ bản người cán bộ kiểm tra PCCC cần rèn luyện để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
- Kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong thực thi công vụ
- Kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp
- Kỹ năng sử dụng các phương tiện, trang thiết bị vào giải quyết công việc
1.2.3.3 Thái độ, ý thức, cách ứng xử người cán bộ kiểm tra PCCC cần đáp ứng để giải quyết tốt công việc
- Thái độ của cán bộ đối với công việc
- Thái độ của cán bộ với người dân
- Thái độ đối với lãnh đạo, đồng nghiệp
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC
- Công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, đánh giá
- Phân công công việc
- Đào tạo, bồi dưỡng
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Chế độ, chính sách
- Môi trường làm việc
1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao năng lực của cán bộ kiểm tra PCCC
1.3.1 Lực lượng làm công tác kiểm tra an toàn PCCC ở các nước phát triển trên thế giới
Ở một số nước trên thế giới như Mỹ, Đức, Nhật Bản, công tác kiểm tra an toàn PCCC chủ yếu do hai đối tượng thực hiện đó là
Trang 9thanh tra an toàn cháy và các kỹ sư an toàn cháy nổ Do đặc thù về cơ cấu tổ chức mà đa số các nước có lực lượng thanh tra an toàn cháy được sử dụng như là một nhân viên hoặc viên chức theo chế độ hợp đồng, mang tính xã hội hóa cao,
1.3.2 Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố đã thành lập Cảnh sát PC&CC cấp Sở
- Thứ nhất, tiến hành kiểm tra, đánh giá về trình độ, năng lực của cán để bố trí, phân công công tác cho cán bộ kiểm tra PCCC hợp lý, hiệu quả
- Thứ hai, tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra PCCC
- Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề tồn tại, khó khăn, trong việc thực thi các văn bản luật, cũng như công tác kiểm tra, quản
lý cơ sở nhằm đề xuất bổ sung, chỉnh sửa phù hợp
1.3.3 Kinh nghiệm có thể áp dụng đối với Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh
Một là, đối với kinh nghiệm của các nước trên thế giới, lực lượng cán bộ kiểm tra PCCC đều làm việc chế độ hợp đồng, chỉ thuần quản lý hành chính Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, kinh nghiệm này rất khó áp dụng ở Việt Nam bởi bị ảnh hưởng nhiều về
cơ chế và nhận thức chung
Hai là, đối với kinh nghiệm của các địa phương khác trong cả nước ta thì việc áp dụng các biện pháp đã nêu trên đối với lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh là phù hợp Tuy nhiên, vẫn cần các giải pháp, biện pháp xác thực hơn để đáp ứng được yêu cầu của một Thành phố năng động, kinh tế phát triển nhất nước
Trang 10CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC THUỘC LỰC LƯỢNG
2.2 Tổng quan về lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh gồm Ban Giám đốc và 30 đơn vị cấp phòng, bên dưới là các đơn vị cấp đội phụ trách các mảng công tác theo từng chuyên đề
Biên chế cán bộ kiểm tra PCCC của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh liên tục tăng, từ năm 2010 có 141 cán bộ, tính đến năm
2015 có 262 cán bộ, tăng 121 cán bộ, trung bình mỗi năm tăng khoảng 20% Tuy nhiên, biên chế đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh vẫn đang rất thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu hiện nay
Trang 112.3 Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán
bộ kiểm tra PCCC thuộc lực lƣợng Cảnh sát PC&CC Tp Hồ Chí Minh
2.3.1 Về kiến thức
2.3.1.1 Kiến thức chuyên môn
Cán bộ kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh đều đã được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ Số cán bộ có trình độ từ Trung cấp trở lên chiếm 100%, đạt tiêu chuẩn tối thiểu, số cán bộ có trình độ đại học là 15,1%, so với mặt bằng
chung của cả nước là không cao
2.3.1.2 Kiến thức lý luận Chính trị - Hành chính
Số cán bộ kiểm tra PCCC chưa qua đào tạo và đào tạo ở trình
độ Sơ cấp còn khá lớn, chiếm tới 75,3%, số cán bộ qua đào tạo Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính có tỉ lệ còn thấp, chiếm 21,51%, chỉ có 08 cán bộ có trình độ Cao cấp, chiếm 3,19%
2.3.1.3 Kiến thức pháp luật
Mức độ cập nhật các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực PCCC của cán bộ kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh ở mức khá cao Cán bộ kiểm tra PCCC điều đã có ý thức tự học hỏi, tự nghiên cứu, cũng như nhận thấy được tầm quan trọng của việc cập nhật thông tin về văn bản pháp luật có liên quan sẽ phục vụ tốt cho công tác
2.3.1.4 Kiến thức ngoại ngữ
Số cán bộ kiểm tra PCCC có chứng chỉ A ngoại ngữ trở lên chiếm 68,13%, số cán bộ còn lại chiếm 31,87%, có thể thấy tỷ lệ được đào tạo ngoại ngữ như vậy là chưa khả quan, chưa đáp ứng
Trang 12được yêu cầu của một Tp.Hồ Chí Minh năng động, có tốc độ phát triển nhanh
2.3.2 Về kỹ năng
2.3.2.1 Kỹ năng soạn thảo văn bản
Số cán bộ kiểm tra PCCC nắm rõ quy trình, kỹ thuật trình bày văn bản để có thể soạn thảo văn bản thành thạo, chính xác đã đạt ở mức khá ít, chiếm 13,55%, đại đa số cán bộ đã có thể soạn thảo một
số loại văn bản phổ biến, đơn giản thông dụng, chiếm 76,89%, đã chứng tỏ phần lớn cán bộ kiểm tra PCCC đã có kỹ năng soạn thảo văn bản phục vụ cho công tác chuyên môn
2.3.2.2 Kỹ năng tuyên truyền, vận động
Số cán bộ kiểm tra PCCC thật sự tự tin, có sự chuẩn bị chu đáo trước khi tiến hành hành tuyên truyền về công tác PCCC chỉ chiếm 25,90% là không cao; có 59,36% ý kiến nhìn nhận có tiến hành tuyên truyền nhưng hiệu quả không cao, chưa thực sự lôi cuốn, hấp dẫn người nghe; còn lại 14,74% ý kiến cán bộ kiểm tra PCCC là thỉnh thoảng hoặc rất ít, không thực hiện tuyên truyền về PCCC do thiếu tự tin
2.3.2.3 Kỹ năng xây dựng kế hoạch làm việc
Số cán bộ kiểm tra PCCC đã chủ động xây dựng kế hoạch làm việc, chiếm 67,33%, còn lại 32,67% cán bộ kiểm tra PCCC có thực hiện nhưng chưa chủ động
2.3.2.4 Kỹ năng hướng dẫn, tiếp nhận, xử lý, lưu trữ hồ sơ Việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cán bộ kiểm tra PCCC đã thực hiện khá tốt, đảm bảo phần lớn các yêu cầu về thời gian hoàn thành thủ tục, chiếm 79,02% Tuy nhiên, số còn lại thỉnh thoảng sai hẹn và thường xuyên sai hẹn cũng chiếm tỷ lệ không nhỏ là 20,98%
Trang 132.3.2.5 Kỹ năng giao tiếp, ứng xử
Có gần 85% ý kiến người dân đánh giá hài lòng về thái độ ứng
xử, giao tiếp của cán bộ kiểm tra PCCC, có 2,8% ý kiến của người dân khi được khảo sát nhận xét chưa hài lòng với nhiều cán bộ kiểm tra trong giao tiếp, ứng xử với nhân dân Do vây, cần phải chấn chỉnh, khắc phục ngay những yếu kém về văn hóa giao tiếp của một
bộ phận cán bộ kiểm tra PCCC
2.3.2.6 Kỹ năng sử dụng phương tiện, trang thiết bị
Phần lớn cán bộ kiểm tra PCCC chỉ mới sử dụng máy vi tính
và ứng dụng tin học và giải quyết công việc ở mức độ sơ cấp, thông thường chiếm 44,62%, chỉ có một bộ phận tương đối đã sử dụng thành thạo, hiệu quả, chiếm 54,18% và còn một số lượng cán bộ kiểm tra còn hạn chế về kiến thức tin học cũng như khả năng ứng dụng tin học vào hoạt động thực thi công vụ, chiếm 1,20% Với những yêu cầu và đòi hỏi của tình hình phát triển hiện nay, đây rõ ràng là một khiếm khuyết không nhỏ của một bộ phận cán bộ kiểm tra PCCC cần được khắc phục
2.3.3 Về thái độ của cán bộ kiểm tra PCCC
2.3.3.1 Thái độ đối với công việc
Theo đánh giá của cán bộ lãnh đạo, chỉ huy đơn vị thì có 39,73% ý kiến đánh giá đội ngũ cán bộ kiểm tra khi được giao nhiệm
vụ đều có ý thức trách nhiệm với công việc,52,05% cho rằng bình thường và 8,02% đánh giá cán bộ kiểm tra còn hời hợt, thiếu trách nhiệm
2.3.3.2 Thái độ đối với nhân dân
Qua khảo sát có 71,33% ý kiến người dân cho rằng cán bộ kiểm tra có thái độ tôn trọng, thân thiện, nhiệt tình, một số cán bộ khi