Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)

Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ TRÍ DŨNG

`

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA

CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Xin trân trọng cảm ơn

Tác giả luận văn

Ngô Trí Dũng

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Mai Đình Lâm - Trưởng Bộ môn Quản lý Tài chính công, Học viện hành chính quốc gia cơ sở Tp.Hồ Chí Minh

Các số liệu phục vụ nghiên cứu trong luận văn là trung thực và kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa được công bố hoặc để bảo vệ một học hàm nào, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả luận văn

Ngô Trí Dũng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CAND : Công an nhân dân

CBCS : Cán bộ, chiến sỹ

CNCH : Cứu nạn, cứu hộ

PCCC : Phòng cháy, chữa cháy

PC&CC : Phòng cháy và chữa cháy

PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

TCVN : Tiêu chuẩn Quốc gia

QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh) của cán bộ kiểm tra PCCC

Bảng 2.2 Thống kê việc ứng dụng ngoại ngữ (Tiếng Anh) của cán bộ kiểm tra PCCC vào phục vụ công tác chuyên môn

Bảng 2.3 Thống kê kỹ năng soạn thảo văn bản của cán bộ kiểm tra PCCC

Bảng 2.4 Thống kê khả năng tuyên truyền của cán bộ kiểm tra PCCC trước đám đông (từ 20 người trở lên)

Bảng 2.5 Thống kê việc xây dựng kế hoạch làm việc của cán bộ kiểm tra PCCCBảng 2.6 Thống kê việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cán bộ kiểm tra PCCCBảng 2.7 Thống kê việc nhận xét của người dân về thủ tục hành chính trong công tác PCCC hiện nay

Bảng 2.8 Thống kê việc cập nhật, bổ sung các thông tin của cơ sở vào hồ sơ quản lý của cán bộ kiểm tra PCCC

Bảng 2.9 Thống kê kỹ năng ứng dụng tin học vào giải quyết công việc của cán

bộ kiểm tra PCCC

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 Biểu đồ trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm tra PCCC

Hình 2.2 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra PCCC

Hình 2.3 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ của cán bộ kiểm tra cả nước

Hình 2.4 Biểu đồ trình độ lý luận Chính trị - Hành chính của cán bộ kiểm tra PCCC

Hình 2.5 Biểu đồ mức độ cập nhật văn bản pháp luật trong lĩnh vực PCCC của cán bộ kiểm tra PCCC

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục chữ cái viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ

Mục lục

PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 9 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 9

1.1 Những vấn đề chung về công tác phòng cháy, chữa cháy và cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng cháy, chữa cháy

và công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 9

1.1.2 Vị trí, vai trò của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy 12

1.1.3 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 13

1.2 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 15

1.2.1 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 15

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán

bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 21

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 30

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc nâng cao năng lực của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 35

1.3.1 Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố đã thành lập Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy cấp Sở 35

1.3.2 Kinh nghiệm có thể áp dụng đối với Cảnh sát Phòng cháy

và chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG

VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TP.HỒ CHÍ MINH 38

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của Tp.Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy 38

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy 38

2.1.2 Đặc điểm các cơ sở thuộc diện quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy 40

2.2 Tổng quan về lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.2.1 Mô hình tổ chức của Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.2.2 Thực trạng biên chế cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 43

2.3 Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Tp Hồ Chí Minh 44

2.3.1 Về kiến thức 44 2.3.2 Về kỹ năng 52 2.3.3 Về thái độ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 63

2.4 Đánh giá chung về thực trạng năng lực thực thi công vụ của

cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 66

2.4.1 Ưu điểm 66

2.4.2 Hạn chế 68

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 76

3.1 Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 76

3.1.1 Chủ trương của Chính phủ đối với phát triển lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và Cứu nạn, cứu hộ 76

3.1.2 Chủ trương của Thành ủy - Ủy ban nhân dân Tp.Hồ Chí Minh đối với phát triển lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố 77

3.1.3 Chủ trương của Đảng ủy – Ban giám đốc Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 79

3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao năng lực thi thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 83

3.2.1 Nâng cao nhận thức về sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố 83

3.2.2 Nâng cao đạo đức công vụ đối với cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 86

3.2.3 Đổi mới công tác tạo nguồn, quy hoạch, tuyển dụng, sử

dụng và đánh giá cán bộ 89

3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 91

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 93

3.2.6 Xây dựng, cải thiện môi trường làm việc 95

3.3 Một số kiến nghị 97

3.3.1 Với Bộ Công an 97

3.3.2 Với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 99

KẾT LUẬN

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của cả nước Hầu hết các cơ quan Đảng và Nhà nước đều có bộ phận thường trực tại phía Nam đóng trên địa bàn Thành phố, nhiều hội nghị quốc tế, hội nghị quan trọng của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các tổ chức chính trị - xã hội được tổ chức tại đây Thành phố cũng là nơi tập trung các cơ quan ngoại giao của nước ngoài như tổng lãnh sự quán, văn phòng đại diện,… nên Thành phố là địa bàn nhạy cảm về tình hình an ninh chính trị

Kinh tế phát triển kéo theo đó là quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng Tuy nhiên, do vấn đề quy hoạch chưa ổn định và công tác quản lý nhà nước trong xây dựng không theo kịp với tốc độ phát triển đô thị nên xảy ra tình trạng có nhiều khu dân cư tự phát xen kẽ với cơ sở, xí nghiệp sản xuất; việc lấn chiếm, cơi nới, xây dựng trái phép vẫn diễn ra thường xuyên Bên cạnh đó, nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, siêu thị, trung tâm thương mại được hình thành dẫn đến số lượng hàng hoá, nguyên vật liệu dùng trong sản xuất, kinh doanh được tập trung nhiều, có giá trị lớn; cùng với nhu cầu sử dụng điện, xăng dầu, khí đốt, hoá chất dễ cháy ngày càng cao Những điều này đã dẫn đến tình hình cháy, nổ tại Tp.Hồ Chí Minh trong những năm qua có diễn biến phức tạp, có nguy cơ gây ra các tổn thất lớn về người và tài sản, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển ổn định, cũng như tình hình

an ninh trật tự trên địa bàn Thành phố

Từ tình hình thực tế trên, ngày 4/10/2006, Sở Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh chính thức được ra mắt và đi vào hoạt động Đây là Sở Cảnh sát PC&CC đầu tiên trên cả nước được thí điểm thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC&CNCH trên địa bàn Thành phố Qua hơn 10 năm hoạt động,

2

mô hình thí điểm Sở Cảnh sát PC&CC tại Tp.Hồ Chí Minh đã cho thấy đây là một chủ trương đúng đắn, mang lại nhiều thành quả đáng ghi nhận Mặc dù vậy, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố cũng gặp nhiều khó khăn, bất cập do là đơn vị thí điểm, nhiều văn bản luật, các quy định Ngành chưa thể áp dụng thực hiện đồng bộ, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bên cạnh đó, về cơ cấu tổ chức, việc sắp xếp ổn định bộ máy cũng luôn đòi hỏi phải nghiên cứu, từng bước hoàn thiện

Không loại trừ các nguyên nhân khách quan ở trên, trước tình hình cháy nổ ngày càng diễn biến phức tạp cả về số lượng, quy mô và thiệt hại, những yếu tố chủ quan cũng cần phải được xem xét, đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ để có thể nhận định rõ được những tồn tại trong công tác phòng cháy, chữa cháy hiện nay và đưa được các giải pháp phù hợp, hiệu quả trong thời gian tới

Trong đó, năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC hiện nay cũng là một khía cạnh còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế Và không thể phủ nhận, điều này sẽ làm công tác phòng ngừa cháy, nổ ngay từ đầu không đạt hiệu quả, dẫn đến tình hình cháy, nổ khó kiểm soát Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC là một yêu cầu bức thiết để thực hiện sự chủ động dự báo và ngặn chặn trước các nguy cơ có thể phát sinh

cháy, nổ Việc nghiên cứu về thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ

kiểm tra PCCC hiện nay để có cái nhìn toàn diện, đánh giá được những mặt mạnh, yếu của đội ngũ này theo như những đòi hỏi thực tế đặt ra từ xã hội Để

từ đó, chúng ta có thể xây dựng một tiêu chuẩn chung về trình độ, năng lực cần thiết của một cán bộ kiểm tra PCCC Đồng thời, có thể đưa ra các giải pháp, định hướng phát triển đội ngũ này để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới

3

Với những lý do đã trình bày ở trên về cả phương diện lý luận và thực

tiễn, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” cho luận

văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cho đến thời điểm hiện tại, đã có một số nghiên cứu nghiên cứu của đề cập đến lĩnh vực công tác PC&CC điển hình như:

- Đề tài cấp Bộ của Ts Đào Hữu Dân _ Hà Nội, năm 2012: “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC trong giai đoạn hiện nay” Đề tài này nghiên cứu phân tích, đánh giá từ hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy phạm trong lĩnh vực PCCC đến chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của lực lượng Cảnh sát PC&CC trong giai đoạn mới

- Bài viết của TS.Nguyễn Thành Phong - Ủy viên TW Đảng CSVN, Chủ tịch UBND TP.Hồ Chí Minh tại Hội thảo khoa học “Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh – 10 năm xây dựng và phát triển”, năm 2016: “Nâng cao năng lực PCCC&CNCH trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển của thành phố” Bài viết căn cứ vào tình hình thực tế của địa bàn TP.Hồ Chí Minh để đề ra các giải pháp tổng thể về xây dựng lực lượng Cảnh sát PC&CC nói riêng và năng lực của các lực lượng, đơn vị, cơ quan phối hợp nói chung trong công tác PCCC

- Bài viết của TS.Lê Quang Hải _ Phó Hiệu trưởng trường Đại học PCCC tại Tạp chí PCCC (Số 80, tháng 3/2016): “Tăng cường công tác kiểm tra an toàn về PCCC góp phần phòng ngừa cháy, nổ” Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác kiểm tra an toàn PCCC, đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra an toàn PCCC cho các đối tượng

cơ sở quản lý về công tác PCCC hiện nay

4

- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Dương Huy Khôi tại Đại học PCCC, năm 2013: “Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay” Nghiên cứu này đưa ra các cơ sở lý luận về mô hình tổ chức và đánh giá thực trạng mô hình tổ chức của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay

- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Phạm Thu Hà tại Đại học PCCC năm 2013: “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC tại các siêu thị và trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội” Đây là một đề tài nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước về công tác PCCC cho một đối tượng cơ sở quản lý cụ thể Đề tài chủ yếu phân tích, đánh giá hiệu lực của các quy định pháp luật đối với các siêu thị và trung tâm thương mại và để đưa ra các giải pháp quản lý phù hợp

- Đề tài luận văn Thạc sỹ của Lại Thị Hồng Chuyên, tại Đại học PCCC năm 2014: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn PCCC của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh” Đề tài đã nghiên cứu chuyên sâu, có

hệ thống về công tác kiểm tra an toàn về PCCC Theo đó phân tích, đánh giá

về quy trình công tác kiểm tra, về biên chế, phân công nhiệm vụ đội ngũ cán

bộ kiểm tra phòng cháy và đưa ra các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của trong công tác kiểm tra an toàn về PCCC của Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh

Có thể thấy, các công trình, bài viết chỉ mới nghiên cứu lý luận tổng thể hoặc chuyên sâu vào một lĩnh vực của công tác quản lý nhà nước về PCCC, hoặc đi vào nghiên cứu về nội dung quản lý nhà nước về PCCC đối với một đối tượng cơ sở cụ thể Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào nghiên

5

cứu chuyên sâu về đánh giá năng lực thực thi công vụ đối với một loại hình chức nghiệp cụ thể trong lực lượng Cảnh sát PC&CC, đặc biệt là cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn của Tp.Hồ Chí Minh, vì vậy, nghiên cứu này có những khác biệt so với các nghiên cứu trước đây

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận năng lực thực thi công vụ, trên cơ

sở đó đánh giá, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác này trong thời gian tới

+ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán

bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi nghiên cứu: Với điều kiện thời gian và khả năng cho phép,

tác giả xác định phạm vi nghiên cứu như sau:

6

+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC đang công tác tại các Phòng Cảnh sát PC&CC thuộc các quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

+ Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến nay và đề xuất các giải pháp hoàn thiện đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở

phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

+ Phương pháp chuyên gia: Thu thập thông tin từ các tài liệu pháp luật, các giáo trình, các bài viết, tác phẩm nghiên cứu của những nhà khoa học và những chuyên gia có liên quan để hệ thống hóa khung lý thuyết về năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC

+ Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học: Tác giả thực hiện khảo sát năng lực thực thi công vụ của các cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bàn Tp.Hồ Chí Minh, bằng hình thức chuyển phiếu khảo sát đến các đơn vị để tiến hành thu thập thông tin đối với 3 nhóm đối tượng: Các cán bộ lãnh đạo, chỉ huy của Phòng Cảnh sát PC&CC các quận, huyện (phát ra 75 phiếu, thu vào 73 phiếu hợp lệ); các cán bộ kiểm tra PCCC (phát ra 267 phiếu, thu vào 251 phiếu hợp lệ) và chủ các cơ sở, người đứng đầu doanh nghiệp thuộc diện quản lý về PCCC (phát ra 180 phiếu, thu vào 143 phiếu hợp lệ) Nội dung này nhằm làm

rõ toàn diện hơn về thực trạng của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC với cả ba đối tượng liên quan trực tiếp, kết quả nghiên cứu chủ yếu được sử dụng tại Chương II của luận văn

+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Tác giả thực hiện thống kê, tổng hợp các số liệu, dữ kiện, thông tin sau khi điều tra, khảo sát nhằm làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu, tại Chương II của luận văn

7

+ Phương pháp phân tích định tính: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích định tính để nghiên cứu, phân tích, diễn giải các nội dung liên quan đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, tại Chương II của luận văn

+ Phương pháp so sánh: Trên cơ sở tổng hợp, phân tích các thông tin,

số liệu đã thu thập, tác giả so sánh, đối chiếu và rút ra những nhận định, đánh giá về mặt bằng chung của của cán bộ kiểm tra PCCC trên địa bản Tp.Hồ Chí Minh trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, từ đó có thể đưa ra các giải pháp hoàn thiện tại Chương III của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực

thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, nhận thấy được các tiêu chí quan trọng để đánh giá được năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, phục vụ cho công tác đánh giá cán bộ, phân công công tác phù hợp với tình hình thực

tế của mỗi đơn vị

- Về thực tiễn:

+ Thông qua kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC

để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

+ Tác giả hi vọng kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở cho lãnh đạo, chỉ huy của Cảnh sát PC&CC Tp.HCM nói riêng và lực lượng Cảnh sát PC&CC tại các địa phương khác của cả nước nói chung tham khảo, vận dụng trrong công tác điều hành, quản lý để nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC

8

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực thực thi công vụ của cán bộ

kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra

phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Giải pháp tiếp tục nâng cao năng lực thực thi công vụ của

cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp

Hồ Chí Minh

9

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA

CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY

1.1 Những vấn đề chung về công tác phòng cháy, chữa cháy và cán

bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của phòng cháy, chữa cháy và công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

1.1.1.1 Khái niệm về công tác phòng cháy, chữa cháy

Trên quan điểm phòng ngừa tích cực, phòng ngừa chủ động có thể chỉ ra rằng: “Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy” [22, Chương 1]

Tuy nhiên, việc phòng cháy phải đi đôi với chữa cháy, hoạt động chữa cháy tồn tại như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội Tại Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 đã nêu: “Chữa cháy bao gồm các công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện,

tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy” [24]

Hoạt động phòng cháy và hoạt động chữa cháy tuy là hai khái niệm

có nội hàm khác nhau nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên một thể thống nhất trong chủ động phòng ngừa cháy, nổ và sẵn sàng dập tắt đám cháy Vì vậy, có thể khái quát khái niệm chung về PCCC là: Tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ và hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu

a Khái niệm công tác kiểm tra

Công tác kiểm tra được xem là nhiệm vụ quan trọng của bất kỳ hệ thống quản lý nào, cấp quản lý nào của nhà nước, tổ chức xã hội, doanh

nghiệp Theo từ điển Tiếng Việt, “kiểm tra là xem xét tình hình để đánh giá, nhận xét”[28]; theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì “kiểm tra là một chức năng quản lý, một khâu trong quy trình quản lý, có chức năng xem xét tình hình và kết quả thực tế thi hành pháp luật, chính sách, chủ trương của Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội được giao”[19]

b Khái niệm công tác kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

Hoạt động PCCC là một nội dung quan lý của Nhà nước, vừa là một nội dung xã hội hóa Vì vậy, kiểm tra an toàn về PCCC vừa mang tính quyền lực nhà nước và vừa mang tính xã hội rộng rãi Kiểm tra an toàn PCCC vừa là kiểm tra hành chính, vừa là kiểm tra kỹ thuật an toàn, trong đó chủ thể kiểm tra an toàn về PCCC chính là những chủ thể thực hiện quản lý nhà nước về PCCC, bao gồm: Chính phủ, Bộ Công an (lực lượng Cảnh sát PC&CC có vai trò nòng cốt thực hiện kiểm tra an toàn về PCCC), các Bộ, cơ quan ngang Bộ

và Ủy ban nhân dân các cấp

Như vậy, kiểm tra an toàn về PCCC được hiểu là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xem xét đánh giá việc thực hiện các quy định về PCCC trong quá trình hoạt động của cơ sở, của phương tiện giao thông cơ giới, của chủ hộ gia đình và từng cá nhân, phát hiện những

sơ hở, tìm ra nguyên nhân và biện pháp xử lý nhằm đảm bảo các yêu cầu về

an toàn PCCC [22, Chương 2]

Thứ hai, kiểm tra an toàn về PCCC còn kiểm tra nội dung quản lý về PCCC của các cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền Kiểm tra hoạt động quản lý của cơ quan Cảnh sát PC&CC, việc xây dựng, ban hành các văn bản quy định về PCCC, việc tổ chức hướng dẫn thực hiện các quy định Trên cơ

sở đó, sẽ tiếp tục nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi các quy định không còn phù hợp với thực tiễn Sao cho việc ban hành luật và các quy định, văn bản hướng dẫn phải phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội, đáp ứng nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước về lĩnh vực PCCC

Thứ ba, kiểm tra an toàn về PCCC của lực lượng Cảnh sát PC&CC là một trong những nội dung bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của lực lượng Công an nhân dân Vì vậy, kiểm tra an toàn về PCCC phải được tổ chức một cách khoa học, có mục đích, yêu cầu, xác định rõ nội dung, kế hoạch, lịch theo dõi công việc cụ thể và tiến hành tổ chức nhiều hình thức kiểm tra, xác minh các đối tượng kiểm tra, bám sát cơ sở, sát quần chúng, đảm bảo khoa học, tính chuyên môn nghiệp vụ của Công an nhân dân và đúng pháp luật của Nhà nước đã ban hành

12

1.1.2 Vị trí, vai trò của lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

1.1.2.1 Vị trí của lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy

Từ định nghĩa “cán bộ”, “công chức” tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008, lực lượng CAND không thuộc diện được điều chỉnh bởi Luật này, mặc dù đối tượng, phạm vi điều chỉnh có những điểm tương đồng Lực lượng Công an nhân dân được quy định, điều chỉnh bởi Luật Công an nhân dân, ban

hành năm 2014, tại Điều 1 đã nêu rõ Phạm vi điều chỉnh: “Luật này quy định

về nguyên tắc tổ chức, hoạt động; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chế độ, chính sách đối với Công an nhân dân” [25]

Đồng thời, tại Điều 47, Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001

cũng đã nêu rõ: “Lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy là một bộ phận của lực lượng vũ trang, được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương do Bộ trưởng Bộ Công an quản lý, chỉ đạo”[24]

Như vậy, Cảnh sát PC&CC là một lực lượng trực thuộc Công an nhân dân Việt Nam, được quy định, điều chỉnh chung theo Luật Công an Nhân dân và Luật Phòng cháy, chữa cháy

1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của lực lƣợng Cảnh sát PC&CC

Tại Điều 48, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy

và chữa cháy năm 2013, cũng đã nêu cụ thể chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PC&CC

Theo đó, chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PC&CC được quy định bởi Luật PCCC, đã mang tính chất là hoạt động chấp hành – điều hành, hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực PCCC; nhân danh quyền lực công để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống và phục vụ nhân dân Như vậy, công tác quản lý Nhà

1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ:

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được quy định tại Điều 48, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2013, lực lượng Cảnh sát PC&CC có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra hoạt động PCCC của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và làm nhiệm vụ chữa cháy

Và theo đó, tại Thông tư 63/2013/TT-BCA của Bộ Công an ngày 21/11/2013

đã quy định, cán bộ kiểm tra PCCC là một đội ngũ cán bộ trực thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC được giao cho chức năng đại diện cho lực lượng Cảnh sát PC&CC trực tiếp tiến hành thực hiện công tác kiểm tra an toàn PCCC đối với các cơ sở trên địa bàn quản lý; đảm bảo cho các đối tượng quản

lý thực hiện tốt các quy định về an toàn PCCC, tổ chức thực hiện các giải pháp ngăn chặn kịp thời các nguy có có thể phát sinh cháy, nổ, giảm thiểu các thiệt hại do cháy, nổ gây ra

14

1.1.3.3 Mối quan hệ công tác của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy với các bộ phận khác trong nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy

a Mối quan hệ với lãnh đạo, chỉ huy trực tiếp

Lãnh đạo, chỉ huy trực tiếp cán bộ kiểm tra PCCC phải tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc cán bộ thuộc quyền quản lý thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chương trình công tác, kế hoạch kiểm tra PCCC đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm túc chế độ quản

lý cán bộ, chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra công tác đối với cán bộ cấp dưới Đồng thời, lãnh đạo, chỉ huy các đơn vị cần gương mẫu trong công tác, học tập, sinh hoạt, duy trì thực hiện nghiêm túc chế độ làm việc của đơn vị

b Mối quan hệ với chính quyền địa phương

Theo quy định của pháp luật về PCCC các cơ quan thực hiện kiểm tra

an toàn về PCCC gồm: Lực lượng Cảnh sát PC&CC, Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, người đứng đầu cơ quan, tổ chức Trong đó trách nhiệm kiểm tra an toàn về PCCC được giao cho lực lượng Cảnh sát PC&CC thực hiện từ trung ương đến các địa phương; các cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với lực lượng Cảnh sát PC&CC để tổ chức thực hiện công tác kiểm tra an toàn về PCCC

c Mối quan hệ với người đứng đầu cơ sở trong việc duy trì các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy và tổ chức tự kiểm tra an toàn về phòng cháy, chữa cháy

Trách nhiệm bảo đảm các điều kiện an toàn PCCC và tổ chức thực hiện công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC của người đứng đầu cơ sở đã được quy định rõ tại Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Người đứng đầu cơ sở cần tổ chức thực hiện công tác PCCC theo đúng quy định của pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về PCCC; duy trì các điều kiện về an toàn PCCC tại cơ

15

sở, đồng thời thực hiện nghiệm túc công tác tự kiểm tra an toàn về PCCC nhằm kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót và khắc phục các tồn tại trong quá trình hoạt động sẽ góp phần quan trọng trong việc ngăn chặn các nguy cơ cháy, nổ xảy ra

1.2 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

1.2.1 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

a Khái niệm công vụ

Công vụ là hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực pháp lý do đội ngũ cán bộ, công chức hoặc những người được nhà nước trao quyền tiến hành theo quy định của pháp luật, được pháp luật bảo vệ và được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân và xã hội [3, tr24]

b Năng lực thực thi công vụ

* Khái niệm về năng lực:

Theo từ điển Tiếng Việt thì năng lực được hiểu là: “Phẩm chất tâm lý

và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao” [28,tr14]

Từ điển Thuật ngữ hành chính định nghĩa năng lực là: “Khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người, hoặc khả năng của một tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [17,tr118]

Từ những phân tích trên, có thể quan niệm chung nhất về năng lực đó là: Năng lực là tổng hợp các đặc điểm, phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, bảo đảm cho hoạt động đó đạt được kết quả Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên

16

của cá nhân và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, quá trình tự rèn luyện, tích lũy của cá nhân

* Năng lực thực thi công vụ

Năng lực thực thi công vụ là yêu cầu bắt buộc mà bất kỳ người cán

bộ cũng cần phải đáp ứng Đó là khả năng làm việc của người cán bộ gắn liền với nhiệm vụ cụ thể được giao và phải đảm bảo cho công việc đó được hoàn thành với kết quả cao nhất Xã hội ngày càng thay đổi, phát triển, vì vậy năng lực của cán bộ cũng cần phải không ngừng nâng cao để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của tình hình mới

Có thể khái quát, năng lực thực thi công vụ là tổng hợp các yếu tố thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý của người cán bộ, được cán

bộ kết hợp, sử dụng thành thạo, nhuần nhuyễn, tạo cho cán bộ khả năng hoàn thành nhiệm vụ công vụ với kết quả tối ưu [4]

c Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

Đối với cán bộ kiểm tra PCCC thì năng lực thực thi công vụ cũng bao gồm các yếu tố thuộc về thể chất, trí tuệ và các phẩm chất tâm lý đảm bảo cho cán bộ kiểm tra PCCC có thể thực hiện hoàn thành nhiệm vụ của mình, nhằm hướng tới mục tiêu đảm bảo an toàn PCCC, hạn chế đến mức thấp nhất các nguy cơ xảy ra cháy, nổ và giảm thiểu thiệt hại do cháy, nổ gây ra Điều

đó thể hiện rõ bởi các nội dung sau:

- Thứ nhất, cán bộ kiểm tra PCCC là một đội ngũ trực thuộc Cảnh sát PC&CC của lực lượng Công an Nhân dân Do đó, đội ngũ này cũng phải đảm bảo các tiêu chí chung về thể chất mà lực lượng Công an Nhân dân yêu cầu Tại Thông tư số 11/VBHN-BCA ngày 7/4/2014 về việc Quy định tuyển chọn công dân vào Công an nhân dân, ở Chương 2, Điều 4, Khoản 2, Điểm e có nêu tiêu chuẩn về sức khỏe là: “đảm đảm tiêu chuẩn sức khoẻ tuyển chọn cán

17

bộ theo quy định của Bộ; thể hình, thể trạng cân đối giữa chiều cao và cân nặng, không dị hình, dị dạng, không mắc bệnh kinh niên, mãn tính; không sử dụng ma tuý và các chất gây nghiện; đạt các tiêu chuẩn về chiều cao, thị lực ”

- Thứ hai, công tác kiểm tra an toàn về PCCC được thực hiện trên cơ

sở quy định của pháp luật và các yêu cầu về khoa học, kỹ thuật nên đòi hỏi cán bộ kiểm tra ngoài trình độ nghiệp vụ phải nắm vững các quy định của pháp luật, có kiến thức chuyên môn về PCCC và kiến thức khoa học kỹ thuật khác có liên quan nhằm đáp ứng được nội dung, chất lượng của công tác kiểm tra Do vậy, về tiêu chuẩn cơ bản của cán bộ kiểm tra phải đáp ứng theo quy định tại Điều 5, Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013, cụ thể: Tốt nghiệp trung cấp PCCC trở lên hoặc tốt nghiệp đại học trong và ngoài ngành Công an, có kiến thức về PCCC; thời gian công tác trong lực lượng Công an nhân dân tối thiểu là một năm; được tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm tra PCCC

- Thứ ba, trong quá trình tuyển chọn công dân vào lực lượng CAND thì tiêu chuẩn về phẩm chất, tư cách đạo đức cũng là một yếu tố quan trọng

Đó là cơ sở để tiếp tục xây dựng, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ tiếp nối truyền thống của quá trình xây dựng và trưởng thành của lực lượng CAND Cán bộ, chiến sỹ CAND phải được tôi luyện bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành tuyệt đối với Đảng, có ý thức tổ chức kỷ luật chặt chẽ, có tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, sẵn sàng chấp nhận gian khổ, hy sinh, thường xuyên được rèn luyện có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh trong sạch, xứng đáng là lực lượng nòng cốt xung kích trên mặt trận giữ gìn trật tự an toàn xã hội Từ yêu cầu trên, tinh thần trách nhiệm trong công việc, thái độ đối với nhân dân và ý thức tự rèn luyện của mỗi cán bộ, chiến sỹ

d Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán

bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC hiện nay là việc làm cần thiết và cáp bách, xuất phát từ những lý do quan trọng sau đây:

- Một là, xuất phát từ vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy:

Cán bộ kiểm tra PCCC là đội ngũ trực tiếp thực hiện hoạt động kiểm tra công tác PCCC của các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình trên địa bàn được phân công phụ trách Họ là lực lượng nồng cốt trong việc kiểm tra việc thực hiện, chấp hành Luật PCCC ở cơ sở, từ đó hướng dẫn, kiến nghị thực hiện các giải pháp cần thiết để giảm thiểu các nguy cơ dẫn đến cháy nổ, gây thiệt hại

về người và tài sản Bên cạnh đó, cán bộ kiểm tra PCCC là những người trực tiếp đem các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cùng các quy định về công tác PCCC tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu rõ

và hướng dẫn người dân thi hành, góp phần xây dựng phong trào “Toàn dân tham gia PCCC” trên địa bàn Thành phố Từ thực tiễn hoạt động đó, họ chính

là người phát hiện những điểm còn hạn chế, thiếu sót của các văn bản luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định về công tác PCCC hiện hành để từ đó phản ánh lên cấp trên để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với

an nhân dân, củng cố lòng tin của người dân vào Đảng, chính quyền bằng những hành động cụ thể, thực tế theo phương châm “vì nhân dân quên mình,

vì nhân dân phục vụ” Do vậy, có thể khẳng định đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC có vai trò vô cùng to lớn và quan trọng

- Hai là, xuất phát từ yêu cầu của tình hình hiện nay:

Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam hiện đang hướng đến xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ Là một bộ phận của lực lượng CAND, để góp phần thực hiện mục tiêu đó, đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải có phẩm chất đạo đức trong sạch, tận tụy phục vụ nhân dân, có tư duy nhạy bén, sâu sắc về chuyên môn, điêu luyện về kỹ năng nghiệp vụ và phải có khả năng ứng dụng khoa học hiện đại vào thực thi công vụ có hiệu quả

Trong điều kiện cụ thể của Tp.Hồ Chí Minh hiện nay, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, phát triển nhiều loại hình kinh tế mới; hình thành

và đi vào hoạt động nhiều khu công nghiệp, nhiều trung tâm thương mại có quy mô ngày càng lớn; thương nghiệp và du lịch cũng phát triển, thu hút nhiều du khách trong nước và quốc tế những điều này đã góp phần làm thay đổi đổi đời sống vật chất và tinh thần của người dân, trình độ dân trí ngày

20

càng được cải thiện, nâng cao Bên cạnh những tác động tích cực do quá trình

đô thị hóa mang lại, thì một loạt các vấn đề mới xuất hiện như: quy hoạch đô thị không đồng bộ, các đường dây điện câu mắc chồng chéo, nguồn nước tự nhiên bị san lấp tùy tiện, tình trạng ngập úng diễn ra thường xuyên; nhiều khu dân cư ổ chuột chật hẹp có nguy hiểm cháy nổ cao hình thành; các chung cư cao tầng, trung tâm thương mại, nhà máy mọc lên nhanh chóng, nhưng các văn bản luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn lại không được điều chỉnh kịp thời, phù hợp nên gây ra sai lệch giữa việc quan tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nhưng không đi đôi với việc thực hiện bảo hiểm, bảo vệ tài sản Tất cả những điều đó đều tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo an toàn PCCC trên địa bàn Thành phố, tạo ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực PCCC của các cơ quan chức năng Đối với cán bộ kiểm tra PCCC lại là yêu cầu cấp bách hơn bao giờ hết, bởi họ càng phải nhanh chóng nâng cao năng lực để đáp ứng được sự biến đổi nhanh chóng của xã hội, những đòi hỏi đặt ra trong công tác phòng cháy là phải đảm bảo ngăn chặn có hiệu quả các vụ cháy, nổ xảy ra, hạn chế thiệt hại về tính mạng và tài sản của người dân

- Ba là, xuất phát từ những hạn chế về năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy:

Từ khi thành lập Sở Cảnh sát PC&CC Thành phố từ năm 2006 đến nay, đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC đã được tăng cường cả về số lượng, cũng như chất lượng chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, điều này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu mà xã hội đặt ra hiện nay đối với công tác PCCC Có thể nhìn thấy một trong những hạn chế của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC là trình độ chuyên môn chưa đồng đều, có thể gây nên sự thiếu nhất quán trong việc phát hiện và xử lý sai phạm về an toàn PCCC Điều đó là do các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ được cung cấp từ nhà trường so với thực tế còn có một

21

khoảng cách, đòi hỏi mỗi cán bộ kiểm tra để tự học tập, đúc kết kinh nghiệm

để có thể vận dụng vào thực tiễn, và việc này ở mỗi cán bộ là không như nhau, tạo nên hiệu quả công tác khác biệt Bên cạnh đó, việc ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại vào sản xuất ngày càng nhiều và nhanh chóng, kéo theo đó là sẽ phát sinh những yếu tố, nguy cơ cháy nổ mà mặt bằng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC nói chung chưa thể đáp ứng kịp để đưa ra các giải pháp đề phòng, ngặn chặn hiệu quả

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

1.2.2.1 Các kiến thức người cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy cần phải có để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được phân công

Kiến thức là sự hiểu biết của con người về thế giới khách quan Đó là những hiểu biết mà con người có được thông qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng hoặc quá trình tự tích lũy, trải nghiệm, rèn luyện Đối với hoạt động thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC, đó là tổng thể các kiến thức cơ bản mà người cán bộ kiểm tra PCCC cần phải có, được biểu hiện qua quá trình học vấn, kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về lý luận chính trị, kiến thức về quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật và một số kiến thức khác như ngoại ngữ, tin hoc Đó là cơ sở giúp cán bộ kiểm tra PCCC hình thành thế giới quan khoa học, thể hiện năng lực của người cán bộ kiểm tra PCCC trong quá trình thực thi công vụ

- Về học vấn: Học vấn là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến năng lực

thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC Nó là nền tảng, tiền đề

để nhận thức, tiếp thu các kiến thức ở cấp bậc đào tạo cao hơn Hạn chế về học vấn sẽ gây khó khăn trong việc đào tạo cán bộ kiểm tra PCCC lên các cấp học khác về chuyên môn, lý luận chính trị , ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kiểm tra PCCC

22

- Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ: chuyên môn nghiệp vụ là những

kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Đối với cán bộ kiểm tra PCCC thì điều kiện tối thiểu phải tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành PCCC trở lên Đây sẽ là những kiến thức mà người cán bộ kiểm tra PCCC không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Công tác kiểm tra PCCC bao gồm cả việc kiểm tra hành chính và kiểm tra kỹ thuật an toàn Điều đó đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải nắm vững các kiến thức mang tính khoa học kỹ thuật chuyên ngành về công tác PCCC, ví dụ như: Những nguy cơ phát sinh cháy, nổ trong quá trình vận hành các dây chuyền sản xuất; việc vận hành, sử dụng các trang thiết bị, hệ thống PCCC; các tiêu chuẩn, quy chuẩn trong xây dựng, trong sử dụng điện… Từ những kiến thức trên, cán bộ kiểm tra PCCC mới có thể đưa ra những kiến nghị, giải pháp để các cơ sở quản lý thực hiện nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các nguy cơ để xảy ra cháy, nổ Thiếu kiến thức chuyên môn, cán bộ kiểm tra PCCC sẽ gặp khó khăn, lúng túng trong giải quyết công việc, dẫn đến hiệu quả, năng suất làm việc thấp

- Kiến thức lý luận chính trị - hành chính: Nền tảng về lý luận

chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp của cán bộ kiểm tra PCCC Bản thân người cán bộ kiểm tra PCCC trước hết phải là người nắm chắc, hiểu rõ những định hướng, chủ trương, chính sách của Đảng thì mới thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải có sự hiểu biết sâu sắc về lý luận chính trị, có bản lĩnh, lập trường vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì mới được nhân dân tín nhiệm Công tác thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vì thế sẽ dễ dàng, thuận lợi hơn Ngược lại, nếu cán bộ kiểm tra PCCC thiếu hụt kiến thức về chính trị, không có lập trường, tư tưởng dễ dao động sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân, hiệu quả thực

23

thi công vụ thấp Do vậy, lý luận chính trị là kiến thức vô cùng quan trọng đối với cán bộ kiểm tra PCCC

- Kiến thức quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động quản

lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, có tính chất đa dạng, phức tạp, tiến hành trên mọi mặt của đời sống, đòi hỏi người tiến hành hoạt động thực thi công vụ phải có kiến thức tổng hợp và vững chắc trên mọi lĩnh vực, đặc biệt

là về lĩnh vực mình phụ trách Liên quan đến công tác quản lý của mình, cán

bộ kiểm tra PCCC phải thực hiện nhiệm vụ xét, cấp các loại giấy phép kinh doanh có điều kiện, giấy phép vận chuyển chất hàng nguy hiểm cháy nổ, giấy chứng nhận thẩm duyệt, nghiệm thu đối với các công trình, hạng mục PCCC… Điều này đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải nắm vững các thủ tục hành chính có liên quan, cũng như các quy định hiện hành để hoàn chỉnh hồ

sơ cấp phép, đưa các đối tượng vào quản lý theo quy định Để làm tốt điều đó, cán bộ kiểm tra PCCC phải cần được trang bị một cách vững chắc, có hệ thống những kiến thức và kỹ năng về quản lý nhà nước

- Kiến thức pháp luật: Trong điều kiện nước ta đang đẩy mạnh xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và tăng cường mở rộng hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Cán bộ kiểm tra PCCC là những người thực thi pháp luật và là người được giao quyền hạn để đảm bảo các đối tượng quản lý phải tuân thủ, thực hiện nghiệm luật pháp, đặc biệt là các quy phạm luật định trong lĩnh vực PCCC Với tư cách này, trước hết, cán bộ kiểm tra PCCC phải là người am hiểu về pháp luật, đặc biệt là luật PCCC, cùng với các tiêu chuẩn, quy định hiện hành một cách có hệ thống và vững chắc, nhằm đảm bảo hoạt động thực thi công vụ có hiệu quả, hạn chế tình trạng tùy tiện, cảm tính trong việc áp dụng của quy định của pháp luật vào xử lý các tình huống quản lý nhà nước trong thực tế Bên cạnh đó, cán bộ kiểm tra PCCC là lực lượng gần dân nhất, trực tiếp tuyên truyền, hướng dẫn,

24

đưa những quy định của pháp luật Nhà nước về công tác PCCC đến với người dân, để người dân hiểu rõ và thi hành Họ là những người có tác động rất lớn đến hiểu biết, nhận thức, thái độ và sự chấp hành của người dân đối với pháp luật

- Kiến thức ngoại ngữ và tin học: Trong tình hình hiện nay, nước ta

đang thực hiện nhiều chính sách kêu gọi đầu tư từ nước ngoài Do đó, nhiều doanh nghiệp từ các quốc gia khác nhau đã trực tiếp cận và đầu tư xây dựng các cơ sở sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam, là một môi trường đầu tư đầy tiềm năng Do vậy, trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ kiểm tra PCCC phải thường xuyên tiếp xúc với các doanh nghiệp, chủ đầu tư nước ngoài để trao đổi, hướng dẫn các họ thực hiện việc đầu tư đúng theo tinh thần của pháp luật và các quy định tại Việt Nam Do đó, trình độ ngoại ngữ đã ngày càng trở nên cần thiết, nó giúp cho cán bộ kiểm tra PCCC có thể tiếp cận và thực thi nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện việc quản lý nhà nước về PCCC, việc biết ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc cũng ngày càng cần thiết và là một trong những tiêu chuẩn của cán

bộ kiểm tra PCCC Việc ứng dụng tin học vào công việc giúp cho công tác thống kê, báo cáo được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời, việc lập hồ sơ theo dõi, quản lý được chặt chẽ hơn, dễ tra cứu hơn Do đó, cán bộ kiểm tra PCCC phải có ý thức tích cực, không ngừng nâng cao tinh thần học tập để bổ sung, cải thiện vốn hiểu biết của mình về ngoại ngữ và tin học

1.2.2.2 Những kỹ năng cơ bản người cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy cần rèn luyện để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Hiểu một cách chung nhất, kỹ năng là cách thức thực hiện dựa trên vốn hiểu biết của cá nhân để hoàn thành tốt công việc được giao Đó là “Khả năng vận dụng những kiến thức thu được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế” [28, tr534] Như vậy, kỹ năng là sự vận dụng, kết hợp nhuần nhuyễn giữa

25

kiến thức lý luận và khả năng thực hành Người có kiến thức lý luận tốt nhưng không có năng lực thực hành thì cũng xem như không có kỹ năng; ngược lại, thực hành mà không có cơ sở lý thuyết thì kỹ năng bị hạn chế

Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC là loại hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nên đòi hỏi kỹ năng của người cán bộ kiểm tra PCCC phải bao quát được trên phạm vi rộng Kỹ năng của cán bộ kiểm tra PCCC trước hết phải bao hàm khả năng thực hành dựa trên những khoa học cơ bản, nền tảng như chính trị học, hành chính học,

xã hội học sau đó là khoa học về lĩnh vực PCCC, đồng thời phải dựa trên cả những thành tựu của công nghệ khoa học hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin và các thiết bị chuyên ngành hỗ trợ cho công việc

Từ phân tích trên, có thể hiểu kỹ năng thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC là khả năng của vận dụng các kiến thức và kinh nghiệm của mình để thực hiện tốt nhiệm vụ công vụ được giao Đó là sự kết hợp nhuần nhuyễn, thuần thục các kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ với các kỹ năng

bổ trợ và sử dụng thành thạo công nghệ khoa học hiện đại vào giải quyết công việc để đạt được kết quả tốt nhất

Những kỹ năng cơ bản của cán bộ kiểm tra PCCC hiện nay bao gồm:

- Kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong thực thi công vụ: Có thể chia kỹ

năng của cán bộ kiểm tra PCCC thành hai loại: “kỹ năng cứng” và “kỹ năng mềm” “Kỹ năng cứng” được hiểu là những kỹ năng mang tính chất chuyên môn nghề nghiệp Còn “kỹ năng mềm” là loại kỹ năng có tính chất hỗ trợ, giúp phát huy các kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời hình thành khả năng tương tác và tính thích ứng cao cho cán bộ kiểm tra PCCC trong thực thi công vụ, như: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tuyên truyền, thuyết phục, kỹ năng làm việc nhóm trong số những kỹ năng mềm, giao tiếp, ứng xử là kỹ năng

có vai trò hỗ trợ rất lớn đối với hoạt động của cán bộ kiểm tra PCCC Quá

26

trình thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra PCCC phải tiến hành giao tiếp với rất nhiều chủ thể khác nhau như: giao tiếp với lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan, giao tiếp với lãnh đạo, quản lý các cơ sở, doanh nghiệp, giao tiếp với người dân đến liên hệ giải quyết công việc mỗi một nhóm đối tượng đều có đặc thù, cách thức, nguyên tắc giao tiếp riêng Do đó, để tiến hành hoạt động này

có hiệu quả, cán bộ kiểm tra PCCC phải không ngừng trau dồi, hoàn thiện kỹ năng giao tiếp, ứng xử; phải nắm rõ bản chất, cách thức, nguyên tắc của các loại hình giao tiếp, đảm bảo thể hiện được sự tác phong chuẩn mực trong giao tiếp hành chính với tất cả đối tượng

- Kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp: Kỹ năng chuyên môn nghề

nghiệp là cách thức vận dụng một cách thành thạo, nhuần nhuyễn các kiến thức chuyên môn đã được đào tạo, tích lũy của người cán bộ kiểm tra PCCC vào công việc được giao Với tư cách là những người trực tiếp tiến hành các hoạt động công vụ cụ thể, đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải là những người không chỉ đáp ứng được yêu cầu về mặt bằng cấp, chứng chỉ, mà điều quan trọng là phải có tư duy và khả năng nhanh nhạy tỏng việc áp dụng kiến thức chuyên ngành vào giải quyết các tình huống, các vấn đề thuộc lĩnh vực mình phụ trách một cách nhanh chóng, hiệu quả Kết quả giải quyết công việc là một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh, đánh giá chất lượng và năng lực của cán bộ kiểm tra PCCC trong quá trình thực thi công vụ Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, nhiều đơn vị không thiếu lực lượng cán bộ kiểm tra PCCC đạt chuẩn về bằng cấp, nhưng lại hụt hẫng, non yếu trong vận dụng kiến thức chuyên môn để giải quyết tốt các sự việc phát sinh trong quá trình công tác Vì vậy, người cán bộ kiểm tra PCCC cần tích cực rèn luyện, hoàn thiện kỹ năng chuyên môn đảm bảo giải quyết có hiệu quả, nhanh chóng các công việc, nhiệm vụ được giao

sử dụng máy vi tính và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học để thực hiện thu thập, xử lý, lưu trữ các thông tin, tiến hành các hoạt động quản lý, trao đổi thông tin một cách có hiệu quả

Đồng thời, trong quá trình kiểm tra an toàn về PCCC, cán bộ kiểm tra không chỉ thông qua các giác quan của mình để kiểm tra mà còn phải sử dụng các phương tiện, dụng cụ kỹ thuật nghiệp vụ để kiểm tra các thông số kỹ thuật, tình trạng hoạt động và chất lượng của các phương tiện, thiết bị PCCC

mà các giác quan không thể kiểm tra, xác định được, đó là: Các đơn vị đo lường; nhiệt độ; nồng độ hơi, khí, bụi của chất cháy, chất độc; hiệu điện thế, cường độ dòng điện, điện trở tiếp xúc; chất lượng hoạt động của hệ thống, thiết bị PCCC Để kiểm tra xác định được các thông số như trên, cán bộ kiểm tra cần phải biết sử dụng, phát huy công năng của các phương tiện, trang thiết bị phụ trợ, dụng cụ kỹ thuật sau đây:

- Thiết bị đo khoảng cách, khối lượng: Thước dây, thiết bị đo khoảng cách bằng tia laze, cân…

bị đo nồng độ hơi, khí, bụi cháy…

- Thiết bị đo thông số kỹ thuật các hệ thống: Thiết bị đo áp suất dư buồng thang bộ, thiết bị đo tốc độ gió, thiết bị đo lưu lượng chất lỏng, thiết bị

đo áp lực nước, thiết bị đo nồng độ chất tạo bọt, thiết bị đo mức chất lỏng, máy đo điện trở nối đất…

- Thiết bị thử hoạt động: Thiết bị thử đầu báo cháy khói, đầu báo cháy lửa, đầu báo cháy nhiệt, đầu báo cháy tia chiếu, thiết bị thử đầu báo dò khí Hiđrô, thiết bị thử đầu báo dò gas, thiết bị kiểm tra áp lực các bình khí, bột, bọt chữa cháy, thiết bị kiểm tra chất lượng các chất chữa cháy (bọt, bột, khí)…

- Đèn pin, bộ đàm, máy ảnh, máy tính xách tay…

Cán bộ kiểm tra phải nghiên cứu nắm vững tính năng tác dụng và đặc biệt là phải biết sử dụng thành thạo các phương tiện, dụng cụ kỹ thuật được trang bị để phục vụ cho công tác kiểm tra an toàn về PCCC Đồng thời phải bảo quản và bảo dưỡng tốt các trang bị đó

1.2.2.3 Thái độ, ý thức, cách ứng xử người cán bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy cần đáp ứng để giải quyết tốt công việc

Thái độ của cán bộ kiểm tra PCCC có thể hiểu là sự thể hiện xu hướng phản ứng của cá nhân người cán bộ kiểm tra PCCC trước những đối tượng, tình huống trong hoạt động thực thi công vụ, được biểu hiện thông qua hành vi, cử chỉ và các sắc thái hình thể bên ngoài Khi thực thi công vụ, thái

độ của cán bộ kiểm tra PCCC được thể hiện qua ba khía cạnh cơ bản sau:

29

- Thái độ của cán bộ đối với công việc: Bất cứ loại công việc nào

nếu muốn đạt hiệu quả cao thì đều đòi hỏi người thực hiện đều phải có thái độ nghiêm túc, làm việc với tinh thần tận tâm, tận lực Tuy nhiên, đối với người cán bộ kiểm tra PCCC, cũng là một chiến sĩ Công an Nhân dân, thì cần phải

đề cao hơn nữa về thái độ trong công việc, trở thành “đạo đức nghề nghiệp” Mỗi một cán bộ kiểm tra đều phải luôn có tư tưởng yêu Ngành, mến nghề và sẵn sàng vượt mọi khó khăn, thử thách để hoàn thành tốt nhiệm vụ, với thái

độ vô tư, không vì mục đích vụ lợi, cùng lý tưởng phụng sự tổ quốc, phục vụ nhân dân Điều này đòi hỏi cán bộ kiểm tra PCCC phải luôn có sự quan tâm,

sự say mê, đầu tư cho công việc với quyết tâm đảm bảo an toàn PCCC, góp phần bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

- Thái độ của cán bộ với người dân: Đặc trưng của đội ngũ cán bộ

kiểm tra PCCC là thường xuyên tiếp xúc và trực tiếp giải quyết rất nhiều nhu cầu của người dân và các tổ chức của công dân trong xã hội Hình ảnh của đội ngũ cán bộ kiểm tra PCCC cũng là hình ảnh của lực lượng Cảnh sát PC&CC nói riêng và lực lượng Công an nhân dân nói chung, để người dân nhìn vào,

từ đó xây dựng lòng tin yêu của người dân với lực lượng Đối với lực lượng Cảnh sát PC&CC, việc vận động người dân cùng tham gia PCCC là một yếu

tố quan trọng, then chốt để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước đã giao cho Do đó, cán bộ kiểm tra PCCC phải là những người luôn có thái độ tôn trọng, có ý thức tận tụy, lịch sự, thân thiện với người dân, chu đáo hướng dẫn giải quyết công việc, lấy mục tiêu “Vì nhân dân phục vụ” trên tinh thần thượng tôn pháp luật để có thái độ đúng mực, được nhân dân yêu quý

- Thái độ đối với lãnh đạo, đồng nghiệp: Thái độ, cách ứng xử của

nhân viên với lãnh đạo và đồng nghiệp thể hiện mối quan hệ nội bộ, phản ánh môi trường làm việc, văn hóa công sở của từng cơ quan Đối với lực lượng

30

Công an Nhân dân, mối quan hệ công tác thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, chế độ một người chỉ huy, cấp dưới phục tùng cấp trên Do đó, tính kỷ luật trong tổ chức được yêu cầu thực hiện nghiêm túc, điều đó tạo nên sức mạnh của lực lượng vũ trang nhân dân Do

đó, người cán bộ kiểm tra PCCC nếu có thái độ trung thực, thân thiện, tôn trọng, sẵn sàng lắng nghe, tiếp thu những chia sẻ, đóng góp của lãnh đạo, đồng nghiệp và luôn có thái độ thiện chí, hợp tác trong công việc thì năng lực thực thi công vụ sẽ được cải thiện, hiệu quả công việc do vậy mà được tăng lên

Nói tóm lại, thái độ, ý thức là một tiêu chí hết sức quan trọng mà người cán bộ kiểm tra PCCC nào cũng cần có Bản thân người cán bộ kiểm tra PCCC cần rèn luyện cho mình thái độ ứng xử chuẩn mực, có ý thức tích cực, nghiêm túc, tận tụy trong công việc, xây dựng tác phong làm việc hoạt bát, nhanh nhẹn, lịch sự, và có ý thức tổ chức kỷ luật làm việc cao Đó là những điều kiện tạo dựng cho cán bộ kiểm tra PCCC những lợi thế để góp phần giải quyết công việc nhanh chóng, hiệu quả Có thể tóm gọn về thái độ của cán bộ kiểm tra PCCC trong 6 điều Bác Hồ dạy đối với lực lượng CAND

Việt Nam: Đối với tự mình phải: “Cần, kiệm, liêm, chính”; Đối với đồng sự phải: “Thân ái giúp đỡ”; Đối với Chính phủ phải: “Tuyệt đối trung thành”; Đối với nhân dân phải: “Kính trọng, lễ phép”; Đối với công việc phải: “Tận tụy”; Đối với địch phải: “Cương quyết, khôn khéo” [12]

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán

bộ kiểm tra phòng cháy, chữa cháy

1.2.3.1 Công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, đánh giá

Chủ động trong công tác quy hoạch, tạo nguồn, lựa chọn được đội ngũ cán bộ có các tiêu chuẩn phù hợp với vị trí công tác sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực của lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố