Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN ĐỨC KIM NGÂN
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẢNG BOM,
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Tâm
Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức
Phản biện 2: TS Lê Văn In
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi 8 giờ 00, ngày 25 tháng 7 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức là nhân tố hàng đầu quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Vì vậy, để thực hiện
được mục tiêu“xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ
phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân
và sự phát triển của đất nước” trong Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết
30c/NQ-CP của Chính phủ thì cần phải “đánh giá cán bộ, công chức, viên
chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao”
Theo kết quả đánh giá chất lượng công chức năm 2014 do Nguyên Bộ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Thái Bình báo cáo trước Quốc hội, có 99,54% công chức hoàn thành nhiệm vụ Vậy tại sao Phó Thủ
tướng Nguyễn Xuân Phúc lại khẳng định “Trong bộ máy chúng ta có
tới 30% số công chức không có cũng được, bởi họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại bất cứ thứ hiệu quả công việc nào” Điều này chứng tỏ hoạt động ĐGKQTTCV của công chức
trong các cơ quan hành chính nhà nước đang có vấn đề
Thực tế cho thấy, hoạt động ĐGKQTTCV của công chức còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế cần phải khắc phục Các tiêu chí đánh giá thiên về định tính và khó lượng hóa, nên kết quả đánh giá không phản ánh đúng thực chất mức độ hoàn thành công vụ của công
chức Đặc trưng của văn hóa phương Đông như tâm lý “nể nang”,
“dĩ hòa vi quý”, ngại nói thẳng, sợ đụng chạm tạo nên tình trạng
“cào bằng”, “hình thức” trong đánh giá Đây là một trong những
Trang 4nguyên nhân giải thích cho làn sóng rời bỏ khu vực công sang làm việc ở khu vực tư hoặc nước ngoài của công chức
Trảng Bom là một huyện đông dân của tỉnh Đồng Nai với tốc độ đô thị hóa nhanh trong toàn Tỉnh với hàng loạt các dự án phát triển hạ tầng đô thị, giao thông cùng với các khu công nghiệp thu hút đông đảo lực lượng lao động là dân nhập cư từ các tỉnh đổ về làm cho dân số tăng nhanh tạo áp lực lớn cho cơ quan nhà nước trong quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng; quản lý con người, giải quyết việc làm, nhà ở, môi trường, phúc lợi xã hội, thu nhập, trật tự an ninh – an toàn trên địa bàn huyện,…Thực tế trên, đặt ra hàng loạt những nhiệm vụ khó khăn, phức tạp mà các cơ quan nhà nước phải giải quyết Đứng trước khó khăn ấy, đòi hỏi UBND huyện Trảng Bom phải có một lực lượng công chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đủ năng lực và trình độ trong thực thi công
vụ để có thể đưa ra những chính sách, những quyết định đúng đắn
Để làm được điều đó, UBND huyện Trảng Bom cần phải hoàn thiện
và nâng cao chất lượng hoạt động ĐGKQTTCV của công chức
Với ý nghĩa quan trọng này, qua thời gian tìm hiểu thực tiễn
tại UBND huyện Trảng Bom, tác giả đã chọn đề tài “Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” để
làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Ở Việt Nam, có khá nhiều công trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề ĐGKQTTCV trên nhiều phương diện, phạm vi khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như:
Trang 5- Đào Thị Thanh Thủy với bài viết “Đánh giá công chức
theo kết quả thực thi công vụ”
- Bài viết của Nguyễn Thị Ngọc Hoa, Hoàng Văn Thái,
“Hoàn thiện thể chế đánh giá công chức ở Việt Nam hiện nay”
- Phạm Đức Toàn với bài viết “Đổi mới công tác quản lý,
phát triển nguồn nhân lực hành chính công”
- Bài viết “Đánh giá chất lượng công chức hành chính cơ
quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả
Nguyễn Ngọc Tân
- Phạm Thị Tuyết Minh với bài viết “Đánh giá thực thi
công vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã tại tỉnh Vĩnh Long”
- Công trình của Nguyễn Thị Cúc, “Hoàn thiện công tác
đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Quảng Nam”
Có thể thấy, những công trình nghiên cứu sâu về đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện chưa nhiều Đây là khoảng trống đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu Bên cạnh đó, cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào về đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Trên cơ sở kế thừa những công trình nêu trên, luận văn nghiên cứu về đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và phát triển kinh tế -
xã hội trên địa bàn huyện Trảng Bom
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1 Mục đích
Luận văn tìm hiểu các tri thức liên quan về đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Trang 6UBND cấp huyện Thông qua thực trạng đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn khảo cứu
3.2 Nhiệm vụ
- Nghiên cứu cơ sở lý luậnvề đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
- Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức thừa hành các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
4.2 Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: nghiên cứu tại 13 phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
+ Về thời gian: Từ năm 2013 – 2016
+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá 3 yếu tố cấu thành hoạt động ĐGKQTTCV của công chức các CQCM thuộc UBND huyện: tiêu chí đánh giá, chủ thể đánh giá và phương pháp đánh giá
Trang 75 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp
- Phương pháp nghiên cứu định lượng
6.2 Về thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo về nâng cao chất lượng ĐGKQTTCV của công chức các CQCM thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận về đánh giá kết quả thực thi công
vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Chương 2 Thực trạng đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
Trang 81.1.1 Khái niệm công vụ, công chức
1.1.1.1 Công vụ
Có nhiều quan niệm khác nhau về công vụ trên thế giới Ở
Việt Nam có thể hiểu “công vụ là hoạt động mang tính quyền lực
nhà nước được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật, hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân”
1.1.1.2 Công chức
Đội ngũ công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn
này cũng được gọi là công chức hành chính nhà nước Vì vậy, “công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công chức hành chính nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực được giao trên địa bàn huyện”
1.1.2 Đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
là một bộ phận của công chức hành chính nhà nước nên họ có những
Trang 9đặc điểm về tính nghề nghiệp, tính pháp lý, tính thứ bậc, tính được trả lương từ ngân sách nhà nước
1.1.3 Việc thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.2 Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.2.1 Khái niệm đánh giá kết quả thực thi công vụ
Đánh giá kết quả thực thi công vụ là hoạt động đo lường mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của công chức thông qua việc đối chiếu giữa kết quả thực hiện công việc với các tiêu chí đề ra
1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá kết quả thực thi công vụ 1.2.3 Các chủ thể tham gia vào việc đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức
a Cá nhân đánh giá
Trên cơ sở mục tiêu, tiêu chuẩn thực hiện công việc, mỗi cá nhân có thể tự đánh giá việc hoàn thành công việc của mình Thông tin đánh giá trong trường hợp này có giá trị tham khảo đối với thủ trưởng trực tiếp
Trang 10tiếp là chủ thể đánh giá có vai trò quyết định đến kết quả đánh giáviệc thực thi công vụ của công chức
d Bộ phận quản lý nguồn nhân lực
Đây là bộ phận có trách nhiệm tư vấn nội bộ, thu thập thông tin, đưa ra sự trợ giúp đối với những người lãnh đạo, quản lý trong đánh giá kết quả thực hiện công việc
e Khách hàng
Đây là chủ thể đánh giá từ bên ngoài, tập trung về chất lượng giải quyết công việc, thái độ phục vụ của công chức đối với khách hàng
1.2.4 Các phương pháp đánh giá kết quả thực thi công
vụ của công chức
a Phương pháp đánh giá bằng phản hồi 360 0
Phương pháp đánh giá bằng phản hồi 3600 được thực hiện trên cơ sở thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau (chủ yếu là những người có liên quan đến quá trình thực hiện công việc của người được đánh giá) về năng lực, thái độ, hành vi, kết quả công việc của người được đánh giá
b Phương pháp cho điểm, xếp hạng
Phương pháp này được tiến hành trên cơ sở liệt kê các tiêu chí đánh giá kết quả công việc như kết quả công việc, thái độ phục
vụ, khả năng phối hợp….Với mỗi một tiêu chí, người đánh giá dựa vào thang điểm đã được quy định để đưa ra một số điểm cụ thể Tổng
điểm sẽ là kết quả thực hiện công việc của cá nhân đó
Trang 11c Phương pháp đánh giá kết quả theo mục tiêu
Phương pháp này nhấn mạnh các kết quả mà nhân viên cần đạt được hoặc đã thỏa thuận chứ không nhấn mạnh vào các đặc tính, hành vi, hoạt động cá nhân
d Phương pháp đánh giá thông qua các sự kiện quan trọng
Phương pháp đánh giá thông qua các sự kiện quan trọng được sử dụng thông qua việc ghi chép lại những tình tiết hành vi/sự
việc mà công chức thực hiện
1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức
Có nhiều cách để đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức
1.2.5.1 Đánh giá theo mức độ hoàn thành công việc
a Nội dung đánh giá
a.1 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
và pháp luật của Nhà nước
a.2 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc
a.3 Khối lượng công việc
a.4 Chất lượng công việc
a.5 Thời gian hoàn thành công việc
a.6 Sáng kiến trong thực hiện công việc
a.7 Tinh thần trách nhiệm
a.8 Thái độ phục vụ nhân dân
b Các mức đánh giá công chức
b.1 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
b.2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ
Trang 12b.3 Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực b.4 Không hoàn thành nhiệm vụ
1.2.5.2 Đánh giá thông qua ý kiến khảo sát của khách hàng
Ý kiến đánh giá của khách hàng đối với công chức được đo
lường thông qua “mức độ hài lòng”
1.2.6 Yêu cầu đối với công tác đánh giá
1.2.7 Nguyên tắc đánh giá
1.3 Thực tiễn việc đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm
1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá tại một số địa phương
1.3.1.1 Tại UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 1.3.1.2 Tại UBND Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng bom, Đồng Nai
Thứ nhất, các tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, có thể định
lượng được tạo thuận lợi cho công tác đánh giá, có các tiêu chí cho điểm thưởng nhằm ghi nhận sự nỗ lực, cố gắng cống hiến của nhân viên
Thứ hai, thời gian đánh giá mang tính thường xuyên, định kỳ
Trang 13Tiểu kết chương 1
Trên cơ sở các lý thuyết nghiên cứu về đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức, chương 1 của luận văn đã đi sâu nghiên cứu, hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; khái niệm về đánh giá kết quả thực thi công vụ; nêu lên sự cần thiết của hoạt động đánh giá đối với bản thân công chức, đối với cơ quan và các quyết định nhân sự như tuyển dụng, đào tạo – bồi dưỡng, kế hoạch nghề nghiệp và phát triển, khen thưởng, kỷ luật công chức; chỉ ra các chủ thể tham gia đánh giá, các phương pháp đánh giá, các yêu cầu trong đánh giá và tiêu chí đánh giá
Bên cạnh đó, tại chương này, luận văn cũng nghiên cứu kinh nghiệm đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức tại một số địa phương ở Việt Nam như UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng; UBND Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh nhằm học hỏi, đúc rút kinh nghiệm để áp dụng vào thực tiễn quản lý tại UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
Chương này là cơ sở cho việc khảo sát thực trạng việc đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai và đưa ra các giải pháp cho công tác này trong các chương tiếp theo
Trang 14CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI
2.1 Khái quát về các cơ quan chuyên môn và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai
2.1.1 Các cơ quan chuyên môn
chủ thể đánh giá là khách hàng mà cụ thể là “mức độ hài lòng” cho