Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận huyện, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Công tác đánh giá viên chức được xem là khâu quan trọng trong quản lý nguồn nhân lực trong các đơn vị sự nghiệp công lập; là căn cứ
để quản lý, sử dụngvà thực hiện chế độ chính sách khác đối với viên chức Thông qua đánh giá viên chức làm rõ ưu khuyết điểm, mặt mạnh yếu về tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của mỗi viên chức Trong những năm qua, công tác đánh giá viên chức đã có nhiều chuyển biến tích cực, ngày một phản ánh đầy đủ hơn về chất lượng viên chức, nhưng bên cạnh đó công tác đánh giá viên chức vẫn chưa theo kịp
xu hướng cải cách Đối với ngành y tế, một ngành đặc thù gắn bó với người dân, có trách nhiệm chăm sóc sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống của người dân, việc đánh giá trở nên rất cần thiết, giúp xác định người có năng lực, tâm huyết với nghề và nhắc nhở, có biện pháp xử lý đối với những người năng lực còn yếu, chưa thể hiện hết trách nhiệm, lương tâm,… nhằm đảm bảo chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng tốt hơn Vì vậy, việc đánh giá không đúng thực chất gây ra sự không công bằng, làm ảnh hưởng tâm lý, không còn muốn phấn đấu đối với những người có tâm huyết, yêu nghề,
Công tác đánh giá viên chức ngành y tế chưa thực chất, còn hình thức dẫn đến làm mất động lực phấn đấu, mất niềm tin ở đội ngũ viên chức ngành y tế dẫn đến sự tận tâm, lương y như từ mẫu trở nên hiếm hoi trong đội ngũ viên chức ngành y tế
Hướng đến việc hoàn thiện công tác đánh giá viên chức ngành y
tế, học viên chọn đề tài “Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn của
Trang 2mình, góp phần giải quyết các vấn đề nêu trên nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ viên chức ngành y tế
Có thể nêu các công trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan vấn đề này:
- PGS – TS Trần Đình Hoan (2009): “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”
- Micheal Sherman, Đại học Ohio (2000): “Đánh giá nhân viên”
- Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá trong quản lý đội ngũ công chức”
- Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số 4 2012: “Một số ý kiến về thực hiện các nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức”
(30) Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ công chức các ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”
- Nguyễn Thị Cúc (2010): “Hoàn thiện công tác đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Quảng Nam”
- Phạm Thị Tuyết Minh (2011): “Đánh giá thực thi công vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã tại tỉnh Vĩnh Long”
- Tân Thị Thúy Hạnh (2013): “Hoàn thiện công tác đánh giá công chức hành chính cấp huyện - từ thực tiễn tại quận 4, TP.HCM”
Nhìn chung, nhiều công trình nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định về lý luận cũng như thực tiễn đánh giá công chức, viên chức cho nhiều địa phương, Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình
Trang 3nghiên cứu nào nghiên cứu mô ̣t cách toàn diê ̣n, có hê ̣ thống về đánh giá
viên chức ngành y tế tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành
phố Hồ Chí Minh Đó chính là lý do để học viên chọn đề tài“Đánh giá
viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ
Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1.Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về đánh giá viên chức ngành y tế;
phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến
quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh; từ đó đề xuất những giải pháp
nâng cao hiệu quả công tác đánh giá viên chức tại các bệnh viện công
lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Luận văn tập trung vào một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đánh giá viên chức ngành y tế
- Phân tích thực trạng đánh giá viên chức tại các bệnh viện công
lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh;
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đánh giá
viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ
Chí Minh
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện,
thành phố Hồ Chí Minh
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
Đánh giá viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện,
thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2014 đến nay
Trang 45 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng
lý luận phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; các văn bản pháp luật về công tác đánh giá viên chức ngành y tế
Phương pháp nghiên cứu:Luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra, khảo sát, Trong quá trình nghiên cứu, luâ ̣n văn còn tham khảo, kế thừa các công trình nghiên cứu ở trong và ngoài nước có liên quan về đánh giá viên chức
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luâ ̣n, danh mục tài liê ̣u tham khảo và phu ̣
lu ̣c, luâ ̣n văn đươ ̣c chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá viên chức ngành y tế Chương 2: Thực trạng đánh giá viên chức tại các bệnh viện công
lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá viên
chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh
Trang 5CHƯƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ 1.1 Các khái niệm liên quan đến đánh giá viên chức
1.1.1 Khái niệm viên chức
Từ khi Luật Viên chức ra đời năm 2010 thì viên chức được định nghĩa rõ ràng hơn và có các văn bản hướng dẫn cụ thể Luật Viên chức định nghĩa: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[29, tr.1]
Căn cứ vào quy định này, những đặc điểm cơ bản của viên chức
đó là:
- Mang quốc tịch Việt Nam
- Được ký kết hợp đồng làm việc theo vị trí việc làm tại đơn vị sự nghiệp công lập
- Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
Theo vị trí việc làm, viên chức được phân loại như sau:
- Viên chức quản lý
- Viên chức chỉ thực hiện chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.2 Khái niệm viên chức ngành y tế
Viên chức ngành y tế hiện nay bao gồm những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ và làm công tác quản lý trong các bệnh viện chuyên khoa, đa khoa, bệnh viện tuyến quận, huyện, phường xã, thị trấn
và cả những người làm công tác y tế dự phòng, công tác dân số và kế hoa ̣ch hóa gia đình, bao gồm: bác sĩ, dược sĩ, điều dưỡng, kỹ thuật viên, những người làm công tác quản lý, nhân viên khác trong ngành y tế…
Trang 6Từ đây, có thể hiểu: “Viên chức trong bệnh viện công tuyến quận/huyện là những người được tuyển dụng theo vị trí việc làm, từng hạng chức danh nghề nghiệp hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong bệnh viện công lập tuyến quận/huyện; được tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển và làm việc theo chế độ hợp đồng lao động; hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật; có hoạt động chính nhằm mục đích bảo vệ
và chăm sóc sức khỏe người dân trên địa bàn quận/huyện”
1.1.3 Khái niệm đánh giá viên chức ngành y tế
- Khái niệm đánh giá
Đánh giá theo cách hiểu thông thường là việc chủ thể xác định giá trị hoặc tình trạng của đối tượng đánh giá (người, vật, sự việc, hiện tượng, ) Có nhiều phương tiện đánh giá khác nhau: đánh giá về quy
mô, kích thước là lớn hay nhỏ; đánh giá về ý nghĩa, vai trò là quan trọng hay không quan trọng; đánh giá về tương quan đối với việc sử dụng là phù hợp hay không phù hợp
- Khái niệm đánh giá viên chức
Đánh giá viên chức là sự so sánh giữa năng lực và hiệu quả việc làm của viên chức với các tiêu chí, tiêu chuẩn chức danh viên chức nhằm xác định mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ để đưa ra các chính sách nhân sự phù hợp
- Khái niệm đánh giá viên chức ngành y tế
Đánh giá viên chức ngành y tế là biện pháp quản lý viên chức thông qua việc kiểm định các chỉ số nói lên chất lượng công việc, sự cống hiến của viên chức ngành y tế
1.2 Đánh giá viên chức ngành y tế
1.2.1 Các văn bản quy định về đánh giá viên chức ngành y tế
Hiện nay, công tác đánh giá viên chức y tế được thực hiện theo các quy định cuả Đảng, Nhà nước và ngành như sau:
Trang 7- Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 8/2/2010 của Bộ Chính trị về ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 28/11/2016 của Ban Tổ chức Thành ủy về hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ
sở đảng, đảng viên và cán bộ, công chức, viên chức năm 2016
- Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Công văn số7283/UBND-VX ngày 14/12/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố về hướng dẫn một số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, người đại diện và người quản lý doanh nghiệp năm 2016
1.2.2 Nội dung đánh giá viên chức ngành y tế
Căn cứ vào quy định tại Điều 40 và khoản 1 Điều 41 của Luật Viên chức, việc đánh giá viên chức y tế tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện được thực hiện theo nội dung sau đây:
- Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết:
- Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp
- Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức
- Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức
Đối với viên chức quản lý, ngoài các nội dung nêu trên, việc đánh giá còn được thực hiện theo các nội dung sau đây (khoản 2 Điều 41 của Luật Viên chức)
- Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ;
- Kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách
1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá viên chức ngành y tế
Trang 8Trong đánh giá viên chức ngành y tế cần đảm bảo tuân thủ những nguyên tắc cơ bản sau:
1) Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và nguyên tắc tập trung dân chủ
2) Nguyên tắc khách quan, khoa học, toàn diện, lịch sử và phát triển
3) Nguyên tắc công khai, minh bạch
4) Nguyên tắc phù hợp
1.2.4 Quy trình đánh giá viên chức ngành y tế
Quy trình đánh giá viên chức ngành y tế được thực hiện nhiều bước, nhiều khâu, bao gồm những bước như:
1) Xác định mục đích của việc đánh giá
2) Xác định đối tượng đánh giá
3) Xác định tiêu chuẩn đánh giá viên chức ngành y tế
4) Thông báo cho viên chức ngành y tế về nội dung, phạm vi đánh giá
5) Sử dụng kết quả đánh giá viên chức ngành y tế
1.2.5 Phương pháp đánh giá viên chức ngành y tế
Hiện nay, các nước khác nhau trên thế giới thường thực hiện việc đánh giá nhân viên thông qua 4 phương pháp, đó là phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn và cho điểm, phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng, phương pháp đánh giá theo nhận xét và phương pháp đánh giá thông qua việc gặp gỡ trao đổi hàng năm (còn gọi là phương pháp phỏng vấn đánh giá)
1.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đánh giá viên chức ngành y tế
Đánh giá con người là việc rất khó, đòi hỏi phải có sự công tâm của người đánh giá và sự nghiêm túc của người bị đánh giá Đánh giá thường mang ý kiến chủ quan của người đánh giá, để công tác đánh giá
Trang 9đạt kết quả tốt thì người đánh giá cần chú ý tránh một số lỗi thường gặp
do đặc thù của hoạt động đánh giá nguồn nhân lực như sau:
Thứ nhất, hiệu ứng hào quang (halo effect)
Thứ hai, hiệu ứng thiên kiến (horns effect)
Thứ ba, lỗi quá dễ dãi hoặc quá khắt khe
Thứ tư, những hạn chế do xu hướng bình quân
Thứ năm, lỗi thiên vị
Thứ sáu, ảnh hưởng của sự kiện gần nhất
1.3 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế tại một số địa phương
Trong thời gian qua, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành y tế, một số địa phương đã có những quy định nhằm nâng cao hiệu quả công tác đánh giá viên chức ngành y tế Đây là bước khởi đầu để từng bước cải thiện chất lượng đội ngũ viên chức ngành y tế cho phù hợp với yêu cầu khám, chữa bệnh bức thiết hiện nay của người dân
1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế Thành phố Cần Thơ
Hiện nay phương pháp đánh giá viên chức ngành y tế tại Thành phố Cần thơ là phương pháp tự đánh giá, theo đó, viên chức tự đánh giá qua thời gian công tác, làm việc thông qua phiếu đánh giá và được tập thể cơ quan nơi viên chức làm việc góp ý, sau đó lãnh đạo căn cứ vào phiếu đánh giá của viên chức, ý kiến của tập thể và thông qua kết quả đánh giá
1.3.2 Kinh nghiệm đánh giá viên chức ngành y tế tại Đà Nẵng
Hiện nay, tại Đà Nẵng công tác đánh giá viên ngành y tế chủ yếu
áp dụng phương pháp đánh giá theo kết quả công việc Viên chức ngành
y tế tự đánh giá kết quả công việc mình đã làm bằng cách cho điểm từng tiêu chí theo các biểu mẫu Tập thể cơ quan tham gia đóng góp ý kiến và thủ trưởng trực tiếp nhận xét tại cuộc họp Cuối cùng là người đứng đầu
Trang 10cơ quan, sử dụng công chức kết luận và phân loại công chức qua cuộc họp kiểm điểm công tác hàng năm
Tiểu kết chương 1
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TUYẾN QUẬN/HUYỆN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng đội ngũ viên chức tại các bệnh viện công lập tuyến quận/huyện, thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Tổng quan về ngành y tế thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là một trung tâm y tế lớn nhất của cả nước với số lượng cơ sở y tế được trang bị ngày càng hiện đại cũng như đội ngũ viên chức y tế có trình độ cao và đa dạng nhiều nhất nước Hiện nay, toàn thành phố có 106 bệnh viện với 31 bệnh viện đa khoa, đa khoa khu vực, chuyên khoa; 39 bệnh viện tư nhân; 23 bệnh viện quận huyện;
13 bệnh viện thuộc bộ ngành; 12 trung tâm thuộc hệ dự phòng, 24 trung tâm y tế dự phòng quận/huyện và 318 trạm y tế phường/xã Thế nhưng mạng lưới bệnh viện chưa được phân bố hợp lý, chủ yếu tập chung ở nội thành Chỉ riêng Quận 5 có tới gần 20 bệnh viện, chiếm 37% số giường bệnh toàn thành phố Hệ thống y tế cộng đồng tương đối hoàn chỉnh, tất
cả các xã, phường đều có trạm y tế Cùng với sự phát triển của ngành y
tế Thành phố, hệ thống y tế tư nhân đã đạt nhiều kết quả tích cực trong công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân
Trang 11Nguồn: Sở Y tế TP Hồ Chí Minh
Sơ đồ 2.1: Tổ chức ngành y tế TP Hồ Chí Minh
Ghi nhận số lượng bệnh nhân nước ngoài đến khám chữa bệnh
trong năm 2015: 96.458 lượt (85% ở các Bệnh viện tư nhân)
BỆNH VIỆN THÀNH PHỐ
Bệnh viện đa khoa :
1 BV An Bình
2 BV Cấp cứu Trưng Vương
3 BV Nhân Dân Gia Định
4 TT Chăm sóc Sức khỏe Sinh sản
10.TT Giám Định Y Khoa 11.TT Xét Nghiệm Y Khoa 12.TT Kiểm Chuẩn Xét Nghiệm
23 BỆNH VIỆN QUẬN HUYỆN
Nội thành Ngoại thành
24 TRUNG TÂM Y TẾ
DỰ PHÒNG QUẬN HUYỆN
Nội thành Ngoại thành (19) ( 5 )
DOANH NGHIỆP
1.Cty Trang Thiết
Bị Kỹ Thuật Y Tế ( MTS )
SỞ Y TẾ
TP HỒ CHÍ MINH
322 TRẠM Y TẾ PHƯỜNG XÃ
Trang 12Biểu đồ 2.1: Thống kê số lượt khám chữa bệnh của ngành y tế TP.Hồ