Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)

Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong

luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận mới về khoa học trong luận văn chưa được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Ngọc

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia

cơ sở thành phố Hồ Chí Minh và được sự hướng dẫn tận tình của các thầy

giáo, cô giáo; luận văn Thạc sỹ “Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương”

đã được hoàn thành.

Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy giáo, cô giáo tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin đặc biệt cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Thủ đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các anh, chị là công chức công tác tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tác giả trong quá trình nghiên cứu khảo sát thực tế và thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị em bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

đã khuyến khích, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu

và thực hiện luận văn tốt nghiệp

Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong các thầy giáo, cô giáo trong hội đồng đánh giá luận văn chỉ bảo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp góp ý kiến giúp tác giả tiếp tục bổ sung cho luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 4

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ……… ……8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ………… 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn……….9

7 Kết cấu của luận văn 9

NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 11

1.1.1 Khái niệm đào tạo 11

1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 12

1.1.3 Khái niệm công chức 13

1.1.4 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 15

1.2 Một số quan điểm về đào tạo, bồi dưỡng công chức ………17

1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng công chức ….17

1.2.2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công

chức……… 21

1.3 Những vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 26

1.3.1 Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng công chức ……….26

1.3.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức ……….… 26

1.3.3 Hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 27

1.3.4 Chủ thể đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 29

1.3.5 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức………30

1.3.6 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 31

1.4 Tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng công chức ……….……31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Giới thiệu chung về huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương……… 34

2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành……… 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội……… ……34

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo……… ….36

2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo……… …46

2.3.1 Việc triển khai thực hiện các văn bản quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức……… 46

2.3.2 Việc tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng……….… ….53

2.4 Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo……… …… 67

2.4.1 Những kết quả đạt được……… 67

2.4.2 Hạn chế, tồn tại……… 69

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại……… 71

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ

VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ GIÁO, TỈNH BÌNH DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1 Quan điểm và mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo 76

3.1.1 Quan điểm 76

3.1.2 Mục tiêu 77

3.1.2.1 Mục tiêu chung 77

3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 77

3.1.3 Các nhiệm vụ chủ yếu 79

3.2 Một số giải pháp 80

3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm……… 80

3.2.2 Chú trọng xây dựng kế hoạch ĐTBD đội ngũ công chức phù hợp tình hình thực tế tại địa phương……… ….81

3.2.3 Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện các chế độ, chính sách hỗ trợ ĐTBD, thu hút và phát triển đội ngũ công chức 83

3.2.4 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ĐTBD công chức………86

3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng……….….88

3.2.6 Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý, sử dụng công chức với nhà trường, cơ sở đào tạo……….…90

3.2.7 Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, bồi dưỡng với các chức năng nhân sự khác……….92

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO, PHỤ LỤC

: Hội đồng nhân dân : Lý luận chính trị : Quản lý hành chính nhà nước : Quản lý nhà nước

: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo ngạch……… …… 37 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn 38 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu giới tính công chức……… … 38 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo độ tuổi………39 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức theo trình độ lý luận chính trị

……… 42 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức về trình độ tin học……… 43 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu công chức về trình độ ngoại ngữ… 44 Bảng 2.8: Tổng hợp kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo từ năm 2014 - 2016………… 59 Bảng 2.9: Các lớp ĐTBD công chức đã tham gia từ năm 2014 - 2016…… 61 Bảng 2.10: Đánh giá của công chức về các khóa ĐTBD công chức đã tham dự……….64 Bảng 2.11: Khó khăn mà công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện gặp khi tham gia các khóa ĐTBD……… 64 Bảng 2.12: Đánh giá tác động của các khóa đào tạo, bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đến chuyển biến năng lực thực thi công vụ………65 Bảng 2.13: Nhu cầu tham gia các khóa ĐTBD của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong thời gian tới……….…….65

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết của đề tài luận văn)

Việt Nam đang chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, từng bước thoát khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục đề ra định hướng hội nhập quốc tế trong bối cảnh mới; Nghị quyết số 06-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) khẳng định tầm quan trọng trong thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh

tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nước ta tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới Bối cảnh trong nước và quốc tế cùng với yêu cầu nâng cao hiệu quả của hội nhập kinh tế đặt ra những yêu cầu mới đối với đội ngũ CBCC từ trung ương đến địa phương CBCC có vai trò quan trọng trong hoạt động công vụ, trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước; xây dựng đội ngũ CBCC vững vàng về lập trường, vì nước vì dân, gương mẫu về đạo đức, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là chủ trương và chính sách lớn trong nội dung công tác cán bộ của Đảng, Nhà nước ta

Sự nghiệp đổi mới ở nước ta đã trải qua hơn 30 năm với sự nỗ lực vượt bậc của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, tạo sự thay đổi cơ bản và toàn diện, làm cho thế và lực, uy tín của nước ta càng tăng trên trường quốc tế Có thể khẳng định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói riêng, toàn bộ hệ thống chính trị nói chung được quyết định bởi phẩm chất, năng lực công tác của đội ngũ CBCC Do đó, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về năng lực chuyên môn lẫn phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng trong giai đoạn hiện nay trở thành khâu then chốt và cấp thiết

Qua quá trình phát triển, đội ngũ CBCC đã có những bước phát triển về

cả số lượng và chất lượng Tuy nhiên, số lượng CBCC có đầy đủ năng lực, trình

độ chuyên môn, khả năng ngoại ngữ, tin học và kinh nghiệm thực tiễn để tham

gia hiệu quả, trực tiếp vào quản lý nhà nước còn chưa nhiều, một bộ phận không nhỏ đội ngũ CBCC chưa được ĐTBD một cách hệ thống, chuyên nghiệp về các kiến thức và kỹ năng cơ bản, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh những hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực mình phụ trách, việc bổ sung thêm kiến thức, kỹ năng

cơ bản về các ngành, các lĩnh vực khác cho CBCC là điều rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có kiến thức và năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, có nhân cách và lối sống trong sáng, mẫu mực, hoàn thành tốt chức trách và nhiệm vụ được giao; có ý thức tổ chức kỷ luật cao thông qua các hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả, gắn ĐTBD với quy hoạch

và theo nhu cầu thực tế của tổ chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng đã được Đảng, Nhà nước ta xác định trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và liên tiếp được khẳng định qua các kỳ Đại hội của Đảng Đây còn là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu của nền hành chính dân chủ, hiện đại; là khâu có tính chất quyết định trong công tác cán bộ nhằm nâng cao trình độ quản lý, năng lực điều hành, phẩm chất đạo đức của đội ngũ CBCC

Các Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương qua các thời kỳ cũng như Nghị quyết Đại hội X Đảng bộ tỉnh Bình Dương nhiệm kỳ 2015 - 2020 luôn khẳng định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong giai đoạn mới là chương trình đột phá để đạt kết quả các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Giáo là một huyện nông nghiệp của tỉnh Bình Dương, được sự quan tâm chỉ đạo và hỗ trợ của các cấp, việc đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện đã có những bước tiến rõ rệt: chất lượng đội ngũ công chức đang công tác nhìn chung có nhiều chuyển biến quan trọng về nhận thức; công tác ĐTBD được quan tâm và triển khai thường xuyên

đã đáp ứng được phần nào yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu hội nhập của huyện và của tỉnh Bên cạnh những mặt đã đạt được, trên nhiều lĩnh vực,

hoạt động công vụ huyện còn thiếu thống nhất, chưa đảm bảo thông suốt; kỷ luật, kỷ cương của CBCC chưa nghiêm; việc phân loại đánh giá công chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá

và ĐTBD công chức chưa phát huy hết hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ đặt ra trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, địa phương

đã có các cơ sở ĐTBD CBCC Tuy nhiên, đội ngũ giảng viên tại các cơ sở chưa được đào tạo chuyên sâu và toàn diện về phương pháp giảng dạy đặc thù Chất lượng tài liệu còn tồn tại những hạn chế và chưa có nhiều đổi mới sát với tình hình thực tiễn Tính gắn kết giữa công tác ĐTBD CBCC với cơ chế, chính sách thi đua, khen thưởng chưa cao Các chương trình ĐTBD chưa đáp ứng hầu hết nhu cầu ngày càng lớn của CBCC; chưa gắn với nhu cầu công việc, hay học đủ bằng cấp để chuẩn hóa, thiếu cán bộ giỏi Hiệu quả ĐTBD đạt được chưa cao, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn, kinh phí đào tạo được sử dụng chưa thật sự hiệu quả Nhìn chung, trong những năm qua, ĐTBD CBCC nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng còn bọc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần phải tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung về đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ chính sách, cơ sở vật chất kỹ thuật; giải quyết mối quan hệ giữa ĐTBD với sử dụng, bố trí

Với những ý nghĩa đó, đề tài luận văn “Đào tạo, bồi dưỡng công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương”

là đề tài có tính cấp thiết, có nhiều ý nghĩa lý luận và thực tiễn, nhất là đối với huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng đội ngũ công chức, đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế cần khắc phục trong công tác ĐTBD công chức cấp huyện tại huyện Phú Giáo Từ một số đề xuất nhằm hoàn thiện thêm công tác ĐTBD công chức hành chính nhà nước của huyện Phú Giáo như trên, tác giả mong muốn đóng góp một phần công sức của mình vào công tác cải cách hành chính và phát triển của huyện Điều đó đặt ra cho vấn đề

ĐTBD CBCC cũng hết sức công phu nhằm tạo ra đội ngũ CBCC của huyện có

đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời gian qua có rất nhiều công trình nghiên cứu, đề tài của các tác giả về công tác ĐTBD CBCC như:

- TS Ngô Thành Can, Nâng cao hiệu quả ĐTBD CBCC, Trang thông tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước www.tcnn.vn ngày 18/9/2013 Tác giả đề cập đến quá trình ĐTBD; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả ĐTBD CBCC; từ đó,

đề xuất những việc cần làm để nâng cao hiệu quả ĐTBD CBCC và nhấn mạnh

“đừng nên coi ĐTBD công chức là chi phí, hãy coi đó là đầu tư, một sự đầu tư

thông minh và có lãi” Hoặc bài viết Nâng cao chất lượng ĐTBD nguồn nhân lực

ở khu vực công, Trang thông tin điện tử Liên hiệp các Hội Khoa học và kỹ thuật Việt Nam www.vusta.vn ngày 22/9/2011 Tác giả khẳng định để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC có hai con đường là tuyển dụng và đào tạo Một mặt, tác giả nêu những yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực công; mặt khác, phân tích các áp lực đối với ĐTBD nguồn nhân lực; một số nhược điểm của công tác này hiện nay làm cơ sở đề xuất 5 giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD nguồn nhân lực

- Nguyễn Thị La, ĐTBD CBCC trong quá trình cải cách hành chính, Trang thông tin điện tử Tạp chí Cộng sản www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015 Tác giả khẳng định để xây dựng được đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả Tác giả phân tích một số hạn chế của công tác đào tạo,bồi dưỡng; đào tạo chưa gắn kết chặt chẽ với bố trí, sử dụng… Tác giả đề xuất hướng đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTBD trên nhiều phương diện

Công tác ĐTBD CBCCVC nói chung và ĐTBD công chức nói riêng cũng đã được nghiên cứu ở nhiều luận văn thạc sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia như:

- Phạm Cao Việt Linh (2007), Hoàn thiện QLNN về công tác ĐTBD CBCC hành chính ở thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay, luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính Quốc gia Trên cơ sở khái quát chung một số lý luận về QLNN về ĐTBD CBCC hành chính, tác giả phân tích sâu về thực trạng, bất cập, hạn chế trong QLNN về ĐTBD CBCC hành chính tại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và đưa ra các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTBD CBCC hành chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

- Nguyễn Hoàn Hải (2012), Nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC - từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang, luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả của luận văn đã khái quát lý luận chung về nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC Trên cơ sở lý luận, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC tại tỉnh Hậu Giang làm cơ sở đề xuất 8 giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC tại tỉnh này

- Nguyễn Thị Huyền (2012), ĐTBD công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông), luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD công chức tỉnh Đăk Nông trên một số khía cạnh về xây dựng thể chế về ĐTBD gồm các quy định của Nhà nước về ĐTBD, các biện pháp triển khai thực hiện quy định của Nhà nước, chính sách của địa phương Từ đó, đề xuất ba nhóm giải pháp đối với cơ quan QLNN; cơ sở đào tạo và với công chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng QLNN về ĐTBD tại địa phương

- Nguyễn Tuấn Anh (2013), ĐTBD công chức ngành hải quan từ thực tiễn tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả hệ thống một số lý luận

chung về ĐTBD công chức ngành hải quan; kinh nghiệm của một số nước về ĐTBD công chức (Pháp, Nhật bản, Singapore) Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD công chức ngành hải quan tại Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh về chương trình, giáo trình; tổ chức, phương thức ĐTBD; đội ngũ giảng viên để đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD như: hoàn thiện hệ thống văn bản; tổ chức bộ máy ĐTBD; hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu ĐTBD; chú trọng đánh giá sau ĐTBD

- Cao Trọng Tuệ (2014), QLNN về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng, luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Qua hệ thống hóa các cơ sở lý luận, pháp lý về ĐTBD CBCC cấp xã, tác giả của luận văn phân tích thực trạng QLNN về ĐTBD CBCC cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng trên các phương diện tổ chức bộ máy và bố trí cán bộ QLNN về ĐTBD Từ đó, đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN

về ĐTBD tại địa phương như: hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ĐTBD; đổi mới nôi dung, chương trình ĐTBD theo hướng vừa mang tính toàn diện vừa mang tính chuyên ngành; tăng cường nguồn lực tài chính; tăng cường phối hợp giữa cơ quan chức năng trong thanh tra, kiểm tra QLNN về ĐTBD tại địa phương

- Nguyễn Vũ Lâm (2015), Nâng cao chất lượng ĐTBD đội ngũ công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Tác giá phân tích thực trạng ĐTBD công chức tại Sở Giao thông vận tải qua công tác xác định nhu cầu ĐTBD, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, đánh giá kết quả ĐTBD và đề xuất 8 giải pháp về nhận thức, quan tâm thực hiện xác định nhu cầu ĐTBD, xây dựng và thực hiện kế hoạch trên cơ sở vị trí việc làm, nhu cầu thực tiễn tại đơn

vị, chế độ chính sách hỗ trợ, đổi mới chương trình ĐTBD, xây dựng đội ngũ giảng viên … nhằm góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD tại Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh

Ngoài ra cũng có nhiều công trình nghiên cứu, những đề tài đã tập trung nghiên cứu về CBCC và công tác ĐTBD CBCC ở nhiều góc độ khác nhau Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, đề tài đã đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả ĐTBD CBCCVC và khẳng định vai trò to lớn của đội ngũ CBCCVC và tầm quan trọng của công tác ĐTBD CBCCVC Các công trình nghiên cứu đã tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau từ phương diện lý luận, pháp lý, thực tiễn Tuy nhiên, việc nghiên cứu nội dung về công tác ĐTBD công chức cấp huyện cần nghiên cứu từ thực tiễn vùng, miền; khả năng, điều kiện của mỗi địa phương

để áp dụng chính sách ĐTBD hợp lý, đưa ra những giải pháp phù hợp Trên địa bàn huyện Phú Giáo đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào được công bố chính thức về công tác ĐTBD công chức cấp huyện Đề tài là công trình nghiên cứu đầu tiên đi sâu nghiên cứu về ĐTBD công chức cấp huyện từ thực tiễn tại huyện Phú Giáo Từ đó, đưa ra một số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD công chức tại huyện

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về công tác ĐTBD công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

+ Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức và công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương trong

thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

- Phạm vi nghiên cứu

+ Không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

+ Thời gian nghiên cứu: từ năm 2014 - 2016, tầm nhìn đến năm 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước, pháp luật làm cơ sở phương pháp luận

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Luận văn phân tích các tài liệu là các công trình nghiên cứu có liên quan đến ĐTBD công chức Ngoài ra, luận văn cũng tiến hành phân tích các báo cáo của các cấp chính quyền ở Bình Dương liên quan đến ĐTBD công chức

Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn

5.2.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Đề tài tiến hành khảo sát đối với khách thể nghiên cứu bằng bảng hỏi Đối tượng và địa điểm chọn mẫu: luận văn thiết kế bảng hỏi dành cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo

Số phiếu phát ra: 113 phiếu; số phiếu thu về: 113 phiếu

Kết quả khảo sát được xử lý bằng excel

5.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

Để nắm bắt các thông tin từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến hành phỏng vấn sâu công chức lãnh đạo; công chức chuyên môn phụ trách lĩnh vực ĐTBD CBCCVC phòng Nội vụ huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Kết quả của phỏng vấn sâu là những nhận định, ý kiến, đánh giá, kiến nghị, đề xuất của khách thể nghiên cứu

Bên cạnh các phương pháp nêu trên, luận văn cũng sử dụng các phương pháp khác như: phương pháp tổng hợp, so sánh …

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn “ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương” có ý nghĩa lý luận và khả năng vận dụng vào thực tiễn Mặc dù đề tài chỉ nghiên cứu ở phạm vi huyện Phú Giáo, tuy nhiên ở những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp tác giả đưa ra vẫn có thể áp dụng và đem lại hiệu quả

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung và kết luận Ngoài ra còn có phần danh mục tài liệu tham khảo; danh mục các bảng; danh mục các chữ viết tắt

và các phụ lục

Phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về ĐTBD công chức trong các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND cấp huyện

Chương 2 Thực trạng ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

Chương 3 Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương

trong thời gian tới

1.1.1 Khái niệm đào tạo

Có nhiều cách định nghĩa về đào tạo

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam của Viện Từ điển học và

Bách khoa thư Việt Nam thì “đào tạo là quá trình tác động đến một con người

nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người” [61] Đào tạo còn được hiểu

là quá trình giáo dục, thực hiện những nhiệm vụ của giáo dục quốc dân (đào tạo các trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học) [60] Con người có thể học những thông tin mới; học lại; nâng cao kiến thức, kỹ năng đang có, có thời gian để suy nghĩ và tập trung vào những cách thức, biện pháp mới có thể giúp họ hoàn thiện một cách hiệu quả công việc của họ; gắn liền với việc dạy và học nhằm cung cấp những kiến thức mới, nhận được một loại bằng cấp, học vị nhất định

Tại Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ

về ĐTBD công chức giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ

thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” [13]

Đào tạo giúp CBCC tiếp thu, lĩnh hội những kiến thức, kỹ năng mới để đạt trình

độ cao hơn trình độ trước đó

Như vậy, đào tạo là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống; là quá trình làm cho người ta có năng lực đáp ứng theo những

tiêu chuẩn, đòi hỏi nhất định, trang bị kiến thức, kỹ năng giúp họ có khả năng làm việc, nhận một sự phân công lao động nhất định

1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về công tác

ĐTBD công chức giải thích: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng

cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [13] Khái niệm bồi dưỡng được dùng với

nghĩa là cập nhật, bổ sung thêm một số kiến thức, kỹ năng cần thiết, nâng cao hiểu biết sau khi đã được đào tạo cơ bản, cung cấp thêm những kiến thức chuyên ngành, mang tính ứng dụng Có thể nói bồi dưỡng là một hoạt động thường được tiến hành sau hoạt động đào tạo cho cá nhân, để bổ sung, cập nhật thêm kiến thức chuyên môn, một số kiến thức mới cần được trang bị trong thời gian ngắn hạn trên nền tảng kiến thức đã được đào tạo

Bồi dưỡng gắn với việc tạo cơ hội để thực hành, rèn luyện kỹ năng Vì vậy, bồi dưỡng thường không gắn liền với việc thay đổi bằng cấp (học vị) mà người học sẽ nhận được Theo đó, bồi dưỡng là quá trình học bao gồm việc hệ thống hóa lại hệ thống kiến thức mà người học đã biết liên quan tới nội dung khóa học; Bổ sung những thiếu hụt kiến thức, kỹ năng mà người học đã có, nhưng bị lãng quên theo thời gian; Cập nhật những kiến thức của ngành, lĩnh vực; Nâng cao được một phần sự thành thạo công việc thông qua các hình thức rèn luyện, thực hành trên lớp học

Như vậy, ĐTBD được thực hiện nhằm tạo điều kiện cho người ta học tập, để chỉ một quá trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức, kỹ năng thông qua việc học tập nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình thông qua tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản là con người, làm

họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ Về mặt thời gian, đào tạo có thời gian thực hiện dài hơn, thông thường là từ hai năm trở lên, bồi dưỡng có thời gian thực hiện ngắn hơn, thông thường là từ vài ngày đến vài tuần Về bằng cấp, người tham gia các lớp đào tạo sau khi hoàn thành khóa đào tạo sẽ được cấp bằng cấp chứng nhận trình độ đã

được đào tạo, chẳng hạn, đào tạo đại học, đào tạo sau đại học; người tham gia các lớp bồi dưỡng sau khi kết thúc khóa bồi dưỡng sẽ được cấp chứng chỉ chứng nhận đã học qua khóa bồi dưỡng, chẳng hạn, bồi dưỡng lý luận chính trị, bồi dưỡng kỹ năng Về cơ bản, đào tạo được xem là một quá trình làm cho người

ta “trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”; bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm

chất” Nhìn chung, cả đào tạo và bồi dưỡng đều là quá trình làm cho người ta

thông qua học tập, rèn luyện trau dồi, bổ sung nâng cao năng lực của bản thân để

họ làm việc tốt hơn, hiệu quả hơn giúp họ phát huy tối đa năng lực của bản thân đáp ứng nhu cầu của bản thân và yêu cầu của tổ chức [7]

1.1.3 Khái niệm công chức

Ở nước ta, khái niệm công chức với phạm vi rộng, hẹp khác nhau, được hình thành gắn liền với từng giai đoạn phát triển của nền HCNN

Theo Điều 1 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt

Nam Dân chủ Cộng hòa, công chức là “Những công dân Việt Nam được chính

quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Theo quy định này, phạm vi công

chức chỉ gồm những người được tuyển dụng giữ chức vụ thường xuyên trong các

cơ quan của Chính phủ, tức là những người làm việc trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước; không bao gồm những người làm trong các cơ quan, đơn

vị sự nghiệp, Tòa án, Viện Kiểm sát…

Theo Điều 1 Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ

trưởng về công chức nhà nước quy định: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng

và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do NSNN cấp gọi là công chức nhà nước” Như vậy, đối

tượng thuộc phạm vi công chức gồm những người làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương hay ở địa phương; Những người làm việc

trong các cơ quan đại diện ngoại giao của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; Những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách; Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong Bộ máy của các cơ quan Toà án, Viện kiểm sát các cấp; Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Nhân dân các cấp

Điều 1 Pháp lệnh số 02/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về CBCC quy định: CBCC quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Những người được tuyển dung, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng; Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Căn cứ Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ quy định về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức thì công chức là

“Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường

xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào

một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, làm việc trong các cơ quan sau đây: Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng Quốc hội; Cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp; Cơ quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; Trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học của Nhà nước; Cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước; Thư viện, bảo tàng, nhà văn hoá của Nhà nước; Các tổ chức sự nghiệp khác của Nhà nước

Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng, làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”

Khoản 2, Điều 4 Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của

Quốc hội quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

1.1.4 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện gồm có các phòng

và cơ quan tương đương phòng hoạt động với nguyên tắc bảo đảm bao quát đủ chức năng, nhiệm vụ QLNN của UBND cấp huyện và bảo đảm tính thống nhất, thông suốt về quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở; phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện và điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện

và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,

vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm Phòng Nội vụ, Phòng

Tư pháp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND và UBND Ngoài ra, có các cơ quan chuyên môn được tổ chức để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện như ở các quận, các thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý Đô thị; ở các huyện: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Dân tộc

Như vậy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện gồm những người làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là người đứng đầu cơ quan (gọi chung là Trưởng phòng); cấp phó của người đứng đầu cơ quan (gọi chung là Phó Trưởng phòng) là công chức lãnh đạo

và các công chức chuyên môn trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

1.2 Một số quan điểm về ĐTBD công chức

1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về ĐTBD công chức

Tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo cán bộ, trọng dụng nhân tài được tìm thấy ở trong những tác phẩm lớn của Người: Đường Kách mệnh (1927), Tìm người tài đức (1946), Sửa đổi lối làm việc (1947), Đào tạo cách mạng (1958), Nâng cao đạo đức cách mạng quét sạch chủ nghĩa cá nhân (1969) … Đặc biệt, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ, đào tạo cán bộ thể hiện ngay trong việc làm, tính gương mẫu, tấm gương đạo đức, cách đối nhân xử thế của Người Tư tưởng về vấn đề cán bộ, công tác cán bộ của Chủ tịch Hồ Chí Minh là

sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn Chủ tịch Hồ Chí Minh bằng lý luận

và hoạt động thực tiễn đã hình thành nên tư tưởng Hồ Chí Minh, trong đó có tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài, bao hàm cả việc khai thác, phát hiện, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ và trọng dụng nhân tài

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì vấn đề cần quan tâm đầu tiên trong

ĐTBD là đạo đức, tư cách cán bộ Người nói: “cây phải có gốc, không có gốc thì

cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi

mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [30, tr.252-253] Chủ tịch Hồ Chí

Minh làm công tác cán bộ nói chung, công tác ĐTBD đội ngũ công chức hành chính nói riêng theo phong cách rất độc đáo: nói, viết thì giản dị, ngắn gọn nhưng đầy đủ, sâu sắc, lời nói đi đôi với việc làm và làm thì kiên trì, tỉ mỉ, cụ thể, tận tình, chu đáo, đến nơi đến chốn Hồ Chí Minh nêu ra quan điểm toàn diện khi xem xét để đề bạt, bổ nhiệm cán bộ: Khi cất nhắc một cán bộ, cần phải xét rõ người đó có gần gũi quần chúng, có được quần chúng tin cậy và mến phục không Lại phải xem người ấy xứng với việc gì Nếu người có tài mà dùng không đúng tài của họ, cũng không được việc Hiện nay, vấn đề đào tạo, sử dụng, đánh giá cán bộ phải được gắn với đức - tài được hiểu một cách khoa học, đầy đủ

Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”

[30, tr.269], “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

[30, tr.240], việc “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [30, tr.269], nội dung huấn luyện cần tập trung “Huấn luyện nghề nghiệp, huấn luyện chính

trị, huấn luyện văn hóa, huấn luyện lý luận Học lý luận, phải nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực tế” [35] Người cho rằng cán bộ là vốn của Đảng,

có vốn mới làm ra lãi Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành

công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn; “Cán bộ là

những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời cán bộ là người đem tình hình của dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [30,

tr.269] Thực tế, mọi chủ trương, đường lối của Đảng và Chính phủ đều do cán

bộ nghiên cứu, đề xuất, đồng thời, do cán bộ tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực

hiện “Đảng ta tổ chức trường học lý luận cho cán bộ là để nâng cao trình độ lý

luận của Đảng ta đặng giải quyết sự đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng và tình hình thực tế của Đảng ta, để Đảng ta có thể làm tốt hơn công tác của mình, hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ cách mạng vĩ đại của mình” [31, tr.492] Do đó, cần phải

dạy bảo lý luận cho cán bộ, “Lý luận phải đi đôi với thực tiễn” tức là “Lý luận phải liên hệ với thực tế” [32, tr.292] Xác định cán bộ là gốc của mọi công việc,

để thực hiện tốt nhiệm vụ, cán bộ phải làm cho dân tin tưởng, nể phục và yêu quý Bởi người cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý mà nhân dân không tin tưởng, nể phục là cán bộ không có phẩm chất lãnh đạo, không có uy tín công vụ

Người nhấn mạnh đến trách nhiệm của Đảng đối với ĐTBD cán bộ, phải

được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả: “Nếu cán bộ là cái gốc của mọi công việc

thì huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng Đó là việc mà Đảng phải bỏ nhiều công sức, phải được tiến hành chu đáo, công phu, Đảng phải nuôi dạy cán

bộ như người làm vườn vun trồng những cái cây quý báu” [30, tr.269] Muốn

trồng cái gốc của mọi công việc một cách vững chắc, tức cán bộ thì nhiệm vụ đào tạo, huấn luyện cán bộ phải thực hiện thật tốt, hiệu quả Đây chính là một

trong những vấn đề cốt lõi trong tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, huấn luyện cán bộ Phải tuyển chọn đúng người, đúng việc, kịp thời phát hiện nhân tài để đưa ĐTBD cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý để bảo đảm “gốc rễ” thật vững chắc; phải hướng cho cán bộ vào một nội dung chính trị đúng đắn và nội dung chuyên môn sâu sắc

Tư tưởng Hồ Chí Minh luôn coi trọng phẩm chất, đạo đức cách mạng

của người cán bộ, bởi theo Người: “Đạo đức cách mạng không phải là đạo đức

thủ cựu Nó là đạo đức mới, đạo đức vĩ đại, nó không phải vì danh vọng của cá nhân, mà vì lợi ích chung của Đảng, của dân tộc, của loài người” [30, tr.252-

253].Cán bộ không chỉ chăm lo lợi ích cá nhân, mà phải phấn đấu vì lý tưởng cách mạng của Đảng, đặt quyền lợi của Đảng, của Tổ quốc lên trên hết, vì nước quên thân, vì dân phục vụ Bên cạnh việc giáo dục về lý tưởng, đạo đức cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn chú ý đến việc giáo dục, đào tạo về năng lực chuyên môn, nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của cán bộ để thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Cán bộ phải có năng lực lãnh đạo, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Người làm công tác cán bộ phải hết sức chú ý đến công việc sau khi đào tạo thì phải làm những gì đối với cán bộ đó Đây là tư tưởng sử dụng cán bộ của

Hồ Chí Minh Đào tạo xong phải căn cứ kết quả đào tạo, năng lực, sở trường, sở đoản của mỗ người để bố trí, sử dụng hiệu quả Trong công tác cán bộ, phải chú trọng đến tư cách và chuyên môn của người cán bộ Đây là tư tưởng xác định tiêu chuẩn của người cán bộ, đồng thời, chú trọng xây dựng đạo đức cách mạng của cán bộ Những quy phạm đạo đức cách mạng không hạn chế trong khuôn khổ hành vi con người, mà còn là những nhân tố có hiệu lực để cải tạo xã hội, ảnh hưởng đến toàn bộ tiến trình phát triển xã hội Đó là nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm Vì vậy, cán bộ phải luôn học tập để không ngừng nâng cao trình độ, nâng cao lý luận, nâng cao khả năng tổng kết thực tiễn, mổ xẻ, xem xét vấn đề Muốn nâng cao trình độ lý luận thì phải học chủ nghĩa Mác - Lênin, bởi vì phân tích và

tổng kết thực tiễn cũng phải dựa trên phương pháp biện chứng duy vật và chủ nghĩa Mác - Lênin Người xác định học tập chính trị, văn hóa, nghề nghiệp để tiến bộ mãi, để sẵn sàng trở thành cán bộ tốt, đảng viên tốt

Vấn đề đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài là yếu tố cơ bản để phát triển trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, dẫn đến sự chấn hưng đất nước Sinh thời, Hồ Chí Minh rất ít dùng thuật ngữ “phương pháp” mà thuật ngữ Người dùng là “cách” như “cách quản lý”, “cách dùng người” Hồ Chí Minh nhiều lần nói cái quý nhất là việc làm tích cực của mỗi cá nhân, tổ chức Giá trị đích thực của mỗi tổ chức, mỗi con người là ở việc làm chứ không phải lời nói Trong công tác cán bộ và trọng dụng nhân tài, thông thường, người ta thường xét

cả về quá khứ, hiện tại, tương lai Theo Người, cái quan trọng nhất là hiện tại, còn cái quá khứ chỉ để tham khảo Người lãnh đạo không nên định kiến với cái quá khứ mà nên xét thực chất cái hiện tại Có nhìn thấu hiện tại mới có thể đoán định được tương lai của người cán bộ đó, xem có thể bố trí được công việc gì phù hợp

Về phương pháp, cách thức ĐTBD CBCC, Hồ Chí Minh coi ĐTBD,

huấn luyện cán bộ là việc làm rất quan trọng, là “công việc gốc của Đảng”, phải

được tiến hành thường xuyên Phải xác định rõ mục tiêu ĐTBD cán bộ với các yếu tố cơ bản: học thức, đạo đức cách mạng, tác phong và năng lực công tác Nhưng tùy từng giai đoạn cách mạng, tùy vào tình hình cụ thể mà Người đặt ra mục đích, nhiệm vụ ĐTBD cán bộ Đầu tư cho công tác ĐTBD cán bộ phải có kinh phí tương xứng với yêu cầu, không nên bủn xỉn về các khoản chi tiêu trong việc huấn luyện

Phương pháp sử dụng cán bộ theo tư tưởng Hồ Chí Minh được thể hiện

trong “Thư gửi các đồng chí Bắc Bộ” ngày 01/3/1947, Người cho rằng, dùng

người không được hẹp hòi, vì tư tưởng hẹp hòi, hành động cũng hẹp hòi, gây nên tình trạng ít bạn, nhiều thù Phương pháp “nâng cao” mà Hồ Chí Minh đặt ra cho công tác cán bộ là bổ túc thêm trong quá trình công tác của người cán bộ Muốn

vậy, người giao nhiệm vụ phải biết cách cho người được giao nhiệm vụ “học

thêm lý luận và cách làm việc”, “Kinh nghiệm và thực tế phải đi cùng nhau”

“Lý luận cùng thực hành phải luôn đi đôi với nhau” [58] làm tư tưởng, năng lực

của cán bộ ngày càng tiến bộ Đây là phương pháp cần thiết cho những người làm công tác cán bộ trong việc ĐTBD kiến thức cho cán bộ

Những người lãnh đạo phải tham gia giảng dạy các lớp ĐTBD cán bộ Đảng, việc giảng dạy cũng cần phải chú ý đến người thực hiện công tác này: Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải lựa chọn rất cẩn thận những nhân viên phụ trách việc huấn luyện đó Những người lãnh đạo cần phải tham gia việc dạy Nội dung ĐTBD cán bộ phải thiết thực, cơ bản và toàn diện Thời gian đào tạo dài hay ngắn, số lượng cán bộ nhiều hay ít, phải xuất phát từ tình hình thực tế, từ yêu cầu sử dụng cán bộ mà định ra thời gian, nội dung chương trình, sắp xếp cán

bộ giảng dạy các lớp ĐTBD cán bộ

Hồ Chí Minh cũng nhấn mạnh phải đào tạo một đội ngũ cán bộ có gan phụ trách, có gan làm việc, ham làm việc, có thế Đảng mới thành công Nếu đào tạo một mớ cán bộ, nhát gan, dễ bảo, đập đi, hô đứng, không dám phụ trách, như

thế là việc thất bại cho Đảng, “Khi đã giao việc cho cán bộ phải để cho cán bộ

có quyền tùy cơ ứng biến mới có thể phát huy tài năng của họ, không nên sớm ra lệnh này, trưa đổi lệnh khác” Vận dụng quan điểm nêu trên của Hồ Chí Minh

trong công tác cán bộ, chúng ta sẽ khắc phục những sai lầm cơ bản trong đào tạo,

sử dụng cán bộ và trọng dụng nhân tài

Tư tưởng Hồ Chí Minh về ĐTBD đội ngũ cán bộ được áp dụng trong thời kỳ mới sẽ là những nội dung cơ bản để cụ thể hóa những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đang tạo ra động lực to lớn trong ĐTBD nhằm phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.2.2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về ĐTBD công chức

Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân,

thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là chủ trương và chính sách lớn trong nội dung công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước ta

Nghị quyết số 225-NQ/TW ngày 20/02/1973 của Bộ Chính trị khóa III

về công tác cán bộ trong giai đoạn mới nhận định: “Từ trước đến nay, Đảng ta

vẫn coi công tác cán bộ là một trong những vấn đề có tầm quan trọng quyết định đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng Đảng đã từng bước xây dựng đội ngũ cán

bộ gắn liền với phong trào quần chúng và việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng” Trong mỗi thời kỳ cách mạng, Đảng đều chú trọng ĐTBD cán bộ, phát

triển và phân bố lực lượng cán bộ phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ chính trị Nghị quyết cũng khẳng định nhiệm vụ công tác cán bộ là chú trọng lựa chọn,

đào tạo những cá nhân ưu tú từ công nhân, nông dân và nêu vấn đề mới “Đảng

và Nhà nước ta cần chăm lo bồi dưỡng và phát triển đội ngũ trí thức của chủ nghĩa xã hội, của giai cấp công nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho người trí thức phát huy tài năng, phục vụ được nhiều nhất cho Tổ Quốc” Điểm nhấn của Nghị

quyết là đẩy mạnh giáo dục, bồi dưỡng cán bộ; mở rộng sinh hoạt dân chủ để tìm

ra cán bộ tốt; nâng cao chất lượng giảng dạy ở các trường đào tạo cán bộ, nhất là các trường đảng; chú trọng phát hiện các tài năng và sử dụng tốt những tài năng

đó Sau khi Nghị quyết này ra đời, Đảng và Nhà nước đã cử nhiều cán bộ trẻ, có năng lực được đi đào tạo tại Liên Xô, Đức, Tiệp Khắc, Bungari, Ba Lan… Nhiều người học xong, về nước đã phát huy tốt năng lực trở thành những chuyên gia, nhà khoa học, lãnh đạo…

Nghị quyết số 03-NQ/HNTW ngày 29/6/1992 Hội nghị Trung ương 3 khóa VII của Đảng về một số nhiệm vụ đổi mới và chỉnh đốn Đảng nhấn mạnh việc rà soát, sắp xếp, điều chỉnh, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, bố trí cán bộ theo nguyên tắc “vì việc đặt người”, “có lên có xuống”, “Trả lương thích đáng cho những chuyên gia giỏi, những người thực sự có tài, công tác có hiệu quả, tạo ra bầu không khí thi đua trong cán bộ”

Tháng 6/1996, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng tiếp tục khẳng định những quan điểm đã được nêu trong Nghị quyết Đại hội VII và nhấn

mạnh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, kỹ năng hành vi ứng xử nghề

nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có đạo đức liêm khiết khi thi hành công vụ được coi là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, của chính quyền nhằm đáp ứng ngày càng cao đối với việc xây dựng Nhà nước ta trong thời ký đổi mới”

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII về Chiến lược cán bộ đã đề

ra phương hướng chung của công tác ĐTBD cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: “ĐTBD cán bộ toàn diện cả về lý luận chính

trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn Quan tâm ĐTBD cả cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc Việc học tập của cán bộ phải được quy định thành chế độ

và phải được thực hiện nghiêm ngặt Mọi cán bộ phải thường xuyên nâng cao trình độ mọi mặt…”

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX về nâng cao chất lượng

công tác ĐTBD CBCC đã nêu: “Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế CBCC, coi

trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển CBCC ĐTBD CBCC, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ CBCC theo đúng chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCC, kịp thời thay thế những CBCC yếu kém và thoái hóa Tăng cường cán bộ cho cơ sở Có chế độ, chính sách ĐTBD đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn”

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 đã nêu: “Đẩy

mạnh ĐTBD CBCC với chương trình, nội dung sát hợp, chú trọng đội ngũ cán

bộ xã, phường Đổi mới và đưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế tuyển chọn,

đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực hiện nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn, sử dụng CBCC dưới quyền…”

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhấn mạnh:

“Mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có

đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí…”, “Nhiệm

vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị…”, “Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ các khâu: đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ…”, “Xây dựng

và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài…”

Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nêu: “Đảng tập trung lãnh đạo về

đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới”

Văn kiện Đại hội XI của Đảng đặt vấn đề: “Trọng dụng người có đức, có

tài Nâng cao chất lượng công tác ĐTBD cán bộ Đánh giá và sử dụng đúng cán

bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được quy định, lấy hiệu quả công tác và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu” và khẳng định: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ Thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài” “Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ; trọng dụng những người

có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác ĐTBD cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú

ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến lược Đánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công tác

thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu Không bổ nhiệm cán

bộ không đủ đức, đủ tài, cơ hội chủ nghĩa”

Nghị quyết Đại hội XII của Đảng cũng chỉ rõ nhiệm vụ “tập trung xây

dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” Phát hiện kịp thời các nhân tố mới, có triển

vọng, bồi dưỡng và đào tạo hợp lý, không để lãng phí cán bộ, không để chảy máu chất xám, sao cho ngày càng có nhiều cán bộ chiến lược tốt, cán bộ chiến lược giỏi, trung thực, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có bản lĩnh sáng tạo, đổi mới, bứt phá để phát triển Cải cách căn bản chính sách tiền lương, bảo đảm đãi ngộ xứng đáng với cống hiến của mỗi người, tạo cơ hội, môi trường, điều kiện cho cán bộ phát triển

Đảng ta thực hiện đúng đắn nguyên tắc thống nhất lãnh đạo công tác cán

bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ Làm tốt công tác quy hoạch và đào tạo nguồn cán bộ Đánh giá, bồi dưỡng, lựa chọn, sử dụng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý Xây dựng, chỉnh đốn

hệ thống các học viện, trường và trung tâm chính trị, nâng cao chất lượng và hiệu quả ĐTBD CBCC

Nói tóm lại, Đảng ta vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ, trong đó có ĐTBD, thu hút nhân tài thể hiện ở nhiều văn bản của Đảng

và Nhà nước trong nhiều giai đoạn khác nhau trên thực tế đã thu được một số kết quả Tuy nhiên, còn nhiều vấn đề xoay quanh công tác cán bộ vẫn chưa được giải quyết hiệu quả, nhất là vấn đề khai thác, phát hiện, ĐTBD, sử dụng cán bộ chưa làm được bao nhiêu Đặc biệt, vấn đề trọng dụng nhân tài hầu như chưa có giải pháp hữu hiệu [60] Cần có sự kết hợp tốt trong công tác cán bộ, giữa việc

bổ nhiệm người tại chỗ của cơ quan, đơn vị với việc cấp trên đưa người về phụ

trách cơ quan, đơn vị, thực hiện phương pháp nâng từ dưới lên và đưa từ trên xuống; có chế độ khen thưởng cho những tổ chức, cá nhân đã giới thiệu những người thật sự tài đức để sử dụng và trọng dụng giúp Đảng và Nhà nước khai thác, phát hiện, ĐTBD, sử dụng cán bộ và trọng dụng nhân tài

1.3 Những vấn đề chung về ĐTBD công chức

1.3.1 Mục tiêu của ĐTBD công chức

Theo Điều 2 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ, mục tiêu của ĐTBD là trang bị kiến thức về lý luận chính trị; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức ngoại ngữ, tin học và các kiến thức bổ trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ công chức thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả của bộ máy Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Theo Điều 2 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ, mục tiêu ĐTBD công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ cho công chức; Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Như vậy, mục tiêu của ĐTBD công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ cả về kiến thức chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học … góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

1.3.2 Nội dung ĐTBD công chức

Theo Điều 6 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ, Điều 4 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính

phủ, nội dung ĐTBD công chức bao gồm:

- Nội dung ĐTBD ở trong nước về: Lý luận chính trị; Chuyên môn, nghiệp vụ; Kiến thức pháp luật; quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc và các kiến thức bổ trợ khác

- Nội dung bồi dưỡng ở ngoài nước gồm: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành; Kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế

Khi xem xét ĐTBD công chức cần chú ý đến một số nhóm yếu tố sau:

- Xác định nhu cầu ĐTBD công chức là điều kiện tiên quyết để hoạt động ĐTBD công chức đạt mục tiêu mong muốn Xác định nhu cầu ĐTBD không phải tiến hành một lần mà phải mang tính thường xuyên Nhu cầu ĐTBD phải được xác định cho từng công chức; phải xác định cho nhóm công chức lãnh đạo, quản lý; nhóm công chức chuyên môn Đồng thời, nhu cầu ĐTBD phải được xác định cho từng bộ phận, của đơn vị được xác định dựa trên nhu cầu của từng công chức trong đơn vị

- Lựa chọn hình thức ĐTBD: Tùy theo từng đối tượng và nhu cầu học của công chức để xác định hình thức thích hợp

- Thiết kế nội dung khóa học: Nguyên tắc cơ bản là nội dung của chương trình ĐTBD phải đáp ứng được nhu cầu của người học Hay nói khác đi, mục tiêu để thiết kế nội dung, chương trình ĐTBD phải dựa trên nhu cầu của người học Thiết kế chương trình phụ thuộc rất lớn vào tính chính xác của việc xác định nhu cầu ĐTBD

- Tổ chức các khóa ĐTBD cần quan tâm đến mục tiêu khóa ĐTBD; xác định tiêu chí đánh giá khóa ĐTBD; lựa chọn người đi học; xác định thời gian bồi dưỡng; chọn người và cơ sở ĐTBD

- Đánh giá kết quả ĐTBD là hoạt động rất quan trọng nhằm tìm kiếm thông tin liệu khóa học đạt được mục tiêu mong muốn để phát triển công chức

Về nguyên tắc chung, đánh giá ĐTBD dựa trên mục tiêu ĐTBD và mục tiêu cụ thể của khóa học [23]

161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ, các hình thức cơ bản tổ chức ĐTBD công chức là tập trung, bán tập trung và tại chức Theo Điều

15 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ, các hình thức

tổ chức ĐTBD công chức gồm 04 hình thức: Tập trung; Bán tập trung; Vừa làm vừa học; Từ xa

Thứ nhất, hình thức đào tạo tập trung: đây là hình thức đào tạo mà người

học phải dành toàn bộ thời gian cho học tập và nghiên cứu theo quy định của chương trình tại cơ sở đào tạo Tùy từng bậc học mà quy định việc tập trung thời gian nhiều hay ít nhằm bảo đảm việc học tập, nghiên cứu tại cơ sở đào tạo Trong đó, tập trung bậc trung học chuyên nghiệp là 2 năm, cao đẳng tập trung học 3 năm, đại học tùy theo khối ngành đào tạo mà có thời gian tập trung học tập tại cơ sở đào tạo từ 4 năm trở lên; đào tạo sau đại học, chương trình thạc sĩ phải

có thời gian học tập trung 2 năm, thời gian đào tạo tiến sĩ từ 2 đến 3 năm đối với người có bằng thạc sĩ và 4 năm đối với người có bằng đại học

Thứ hai, hình thức đào tạo bán tập trung: đây là hình thức đào tạo mà

học viên vừa công tác vừa theo học một số buổi trong tuần hoặc một số ngày trong tháng, học viên được tạo điều kiện học tập xen kẽ với làm việc Đối với hình thức đào tạo này, người học được dành một phần thời gian làm việc khác, nhưng tổng thời gian dành cho học tập và nghiên cứu tập trung tại cơ sở đào tạo phải bằng thời gian đào tạo theo hình thức tập trung Trong quá trình học, học viên sẽ có ngày học, ngày làm việc, hoặc tuần học, tuần làm việc, giúp học viên không bị gián đoạn thời gian làm việc quá lâu, không làm ảnh hưởng đến việc tiếp thu kiến thức và giải quyết công việc của công chức đảm nhiệm tại cơ quan, đơn vị công tác

Thứ ba, hình thức đào tạo vừa làm vừa học: đây là một hình thức đào tạo

được thực hiện phổ biến, học viên chủ yếu là những người đang đi làm Mỗi chương trình được xây dựng tương ứng cho từng ngành và chuyên ngành đào tạo

cụ thể, đảm bảo các yêu cầu về nội dung giống như nội dung chương trình hệ chính quy cùng trình độ đào tạo Thời gian hoàn thành một chương trình theo

hình thức vừa làm vừa học phải dài hơn so với chương trình đó ở cùng trình độ

hệ chính quy từ nửa năm đến một năm

Thứ tư, hình thức đào tạo từ xa: đây là hình thức học trên cơ sở phát huy

khả năng tự học, tự nghiên cứu của người học dưới sự hướng dẫn, tổ chức và cung ứng tài liệu của các cơ sở đào tạo Cùng với sự phát triển công nghệ thông tin, hình thức ĐTBD từ xa thông qua sự hỗ trợ của các phương tiện nghe nhìn cũng được coi là một hình thức ĐTBD đang được quan tâm Mục đích của đào tạo từ xa là tạo cơ hội cho người đang làm việc, những người không có cơ hội hoặc không có cơ hội đến lớp thường xuyên được học tập, nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức Người học theo hình thức này chủ yếu là tự học, tự giác, kiên trì, quyết tâm qua giáo trình, băng hình, băng tiếng, phần mềm vi tính, bằng việc sử dụng các phương tiện nghe nhìn cá nhân, phát thanh, truyền hình, các tổ hợp truyền thông đa phương tiện, mạng Internet…(có sự gián cách giữa người dạy và người học về mặt không gian và thời gian) dưới sự tổ chức của cơ sở đào tạo

Tùy điều kiện thực tế của từng người, học viên sẽ chọn lựa hình thức ĐTBD thích hợp giúp họ vừa có thể dễ dàng tham gia học tập trau dồi, rèn luyện kiến thức vừa có thể hoàn thành công việc đang phụ trách tại đơn vị

1.3.4 Chủ thể ĐTBD công chức

Chủ thể thực hiện ĐTBD công chức gồm:

- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương; Tổ chức thực hiện chương trình ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp sở, cấp vụ và tương đương trở lên; Tổ chức thực hiện chương trình ĐTBD khác do cấp có thẩm quyền giao; ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp sư phạm cho giảng viên Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giảng viên các cơ sở ĐTBD của

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

- Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự, ngạch