Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VĂN MẠNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM VĂN MẠNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới

sự hướng dẫn của TS Hà Quang Thanh

Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là chính xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào Luận văn được trình bày theo đúng hướng dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn

Tác giả luận văn

Phạm Văn Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này, tôi luận nhận được sự giúp đỡ của Quý Thầy Cô, các Anh, Chị vì vậy, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy

và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Tp Hồ Chí Minh

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS Hà Quang Thanh, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Đắk Nông, Ban giao thông tỉnh,

sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông và UBND các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Đắk Nông đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cùng với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học và sự nỗ lực ảu bản thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính Quốc gia Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu ngắn và năng lực nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tác giả luận văn mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Văn Mạnh

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê về tình hình tai nạn giao thông đường bộ từ năm 2011 -

2016 của tỉnh Đắk Nông

Bảng 2.2 Về nhân sự làm công tác ATGT tỉnh Đắk Nông

Bảng 2.3: Công tác tuyên truyền của Phòng Cảnh sát Giao thông đường bộ Bảng 2.4: Kết quả thanh tra của Lực lượng cảnh sát giao thông toàn tỉnh Bảng 2.5: Công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt của các lực lượng CSGT tỉnh

Đắk Nông

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 An toàn giao thông đường bộ 8

1.1.1 Khái niệm an toàn giao thông đường bộ 8

1.1.2 Đặc điểm của an toàn giao thông đường bộ 9

1.1.3 Vai trò của an toàn giao thông đường bộ 10

1.2 Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 11

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 11

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 13

1.2.3 Những quy định pháp lý về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 16

1.2.4 Nội dung của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 18

1.3 Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý nhà về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 24

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương 24

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc kết 39

Tiểu kết chương 1 32

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO

THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

2.1 Tổng quan về tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk

Nông 33

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông 36

2.2.1 Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 36

2.2.2 Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 41

2.2.3 Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 44

2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 48

2.2.5 Xây dựng và quản lý kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ 53

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh 56

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông 60

2.3.1 Những ưu điểm 60

2.3.2 Hạn chế 62

2.3.3 Nguyên nhân 64

Tiểu kết chương 2 67

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

3.1 Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện quản lý nhà nước

về an toàn giao thông đường bộ 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 71 3.2.1 Hoàn thiện các thể chế, chính sách quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 71 3.2.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 74 3.2.3 Nâng cao nhận thức, năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước nhà nước về an toàn giao thông đường bộ 75 3.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ 78 3.2.5 Xây dựng và hoàn thiện kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ 81 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn giao thông đường

bộ 83 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn pháp luật về

an toàn giao thông đường bộ 87

Tiểu kết chương 3 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Phần mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước một cách toàn diện Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước đang có sự phát triển vượt bậc

về kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, chúng

ta cũng đang đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải quyết như ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, Một trong những vấn đề lớn đang đặt ra hiện nay đó là tình trạng TNGT TNGT đang là một vấn đề nhức nhối đối với toàn xã hội Số vụ TNGT ngày càng tăng lên và đáng báo động TNGT đã cướp đi mạng sống rất nhiều người, ảnh hưởng đến sức khỏe và tài sản của nhân dân Ngoài ra nó còn gây ra nhiều thiệt hại về kinh tế và những hệ lụy xã hội Tại nạn giao thông diễn ra hết sức đa dạng từ giao thông đường thủy, đường sắt, đường hàng không, trong đó tai nạn giao thông đường bộ là loại hình tai nạn giao thông phổ biến nhất Tai nạn giao thông đường bộ xảy ra là do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân từ những yếu kém trong công tác QLNN như hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa khoa học, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, Do đó đảm bảo ATGTĐB là một vấn đề cần được quan tâm, chú trọng từ phía người dân và cả nhà nước

Để đảm bảo ATGTĐB thì nhà nước cần phải tăng cường QLNN về công tác này QLNN về ATGTĐB đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm Nhà nước đã

có nhiều chủ trương, chính sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, hướng tới đảm bảo an toàn, trật tự giao thông đường bộ Theo đó, Luật Giao thông đường bộ

đã xây dựng và hoàn thiện, các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã được xây dựng Các nội dung QLNN về ATGTĐB đã được xác định và quy định tương đối

rõ ràng

Đắk Nông là một địa phương nằm ở khu vực Tây Nguyên Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và có những bước phát triển vượt bậc Cùng với đó việc đảm bảo ATGTĐB cũng như hoạt động

QLNN về ATGTĐB cũng ngày càng được quan tâm và chú trọng Việc ban hành

và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về ATGTĐB đã được chú trọng, bộ máy QLNN cũng từng bước được hoàn thiện Tuy nhiên công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn tại những bất cập nhất định như nhiều quy định pháp lý còn chồng chéo Việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ Việc tổ chức cấp phép cho các phương tiện giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường bộ chưa chặt chẽ Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục QLNN về ATGTĐB đang vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk Nông, đòi hỏi tỉnh phải có những bước đi và giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả QLNN về công tác này

Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước

về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm nội dung nghiên

cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm góp phần giải quyết những vấn

đề nêu trên

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

ATGTĐB nói chung và QLNN về ATGTĐB nói riêng hiện đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập trong các hội thảo, trong các sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn Nghiên cứu về nội dung này, gồm:

“Kỷ yếu hội nghị an toàn giao thông Việt Nam năm 2015, tập 1 và tập 2”

năm 2015 của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia Tập 1 của công trình nghiên cứu này tập trung làm rõ các nội dung về quản lý an toàn giao thông hạ tầng và tổ chức giao thông Tập 2 của công trình nghiên cứu này đã tiếp cận các nội dung liên quan đến phương tiện giao thông, người tham gia giao thông, ứng phó sau tai nạn giao thông Công trình nghiên cứu này của Ủy ban an toàn giao thông quốc gia tập trung các bài viết của các tác giả về an toàn giao thông, với nhiều hướng tiếp cận khác nhau từ kết cấu hạ tầng giao thông, các phương tiện giao thông, Tuy nhiên các bài viết này chủ yếu là các bài viết tập trung vào các vấn đề kỹ thuật, chuyên

môn mà chưa gắn với các nội dung QLNN Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này cũng tiếp cận an toàn giao thông nói chung mà chưa đi sâu vào ATGTĐB

“Giao thông đường bộ Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” của Ngô

Xuân Thắng, năm 2014 Công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận về thực trạng giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở những kết quả cũng như những hạn chế về giao thông đường bộ, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện

hệ thống giao thông đường bộ Các giải pháp được đề xuất chủ yếu tập trung vào các vấn đề chính, bao gồm: cơ sở hạ tầng, công tác tuyên truyền, đội ngũ thanh tra, kiểm tra Công trình nghiên cứu này tiếp cận tương đối bao quát các vấn đề của giao thông Việt Nam, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp Công trình đã phác họa được bức tranh tổng thể về giao thông đường bộ ở Việt Nam

“Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội trong thời kỳ hội nhập và phát triển” năm 2016 của Nguyễn Thị Thanh Thủy

Công trình nghiên cứu này đã tiến hành phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu

về đổi mới QLNN về giao thông đô thị trong thời kỳ hội nhập và phát triển Đồng thời công trình nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của đổi mới QLNN về giao thông đô thị Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này đã phân tích thực trạng giao thông đô thị và thực trạng QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội, đánh giá về những kết quả đạt được, chỉ rõ hạn chế, yếu kém trong quản lý giao thông đô thị và những vấn đề đặt ra trong quản lý giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội Từ việc luận giải căn cứ, công trình nghiên cứu này đã

đề xuất giải pháp đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội

“Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương” năm 2014, của Phạm Thị Mai Công trình nghiên cứu này đã khái

quát được các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông, phân tích thực trạng và đề xuất được các giải pháp phù hợp Các giải pháp mà tác giả đề cập trong công trình nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện các văn bản pháp lý về ATGT Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận từ phương diện luật

học, do đó chủ yếu nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về an toàn giao thông và các giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATGT, mà chưa nghiên cứu các nội dung QLNN một cách có hệ thống Mặt khác công trình nghiên cứu này tập trung nghiên cứu lĩnh vực ATGT nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu lĩnh vực ATGTĐB

- Nghiên cứu từ góc độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý công cũng có một số công trình nghiên cứu sau:

“Quản lý nhà nước trong đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay” năm 2014 của tác giả Ngô Quang

Ngọc Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động này, tiếp cận được thực trạng công tác này trên địa bàn thành phố Hà Nội và

đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN đối với lĩnh vực này Tuy nhiên trong phần cơ sở lý luận, công trình này chưa làm rõ và phân tích

kỹ các nội dung QLNN, vì vậy việc tiếp cận thực trạng và đề xuất các giải pháp còn mang tính chung chung

“Quản lý nhà nước về trật tư an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương” năm 2015 của Lê Thu Hà Công trình nghiên cứu bao gồm 3 chương,

đi từ lý luận chung đến thực trạng và đề xuất các giải pháp Dựa trên cơ sở thực trạng tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương, công trình nghiên cứu đã đề xuất 4 nhóm giải pháp cơ bản Tuy nhiên các nhóm giải pháp được đề cập trong nghiên cứu này chưa đi sâu từ góc độ quản lý nhà nước mà chủ yếu tiếp cận từ ý thức, thái độ của người tham gia giao thông

Các công trình nghiên cứu, các ấn phẩm khoa học nêu trên nghiên cứu về vấn đề an toàn giao thông với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý và thực tiễn Các công trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học và bài báo) trong thời gian qua đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn quan trọng của QLNN về ATGTĐB ở Việt Nam

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ ATGTĐB

mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN đối với hoạt động này Nghiên cứu từ góc độ QLNN thì chủ yếu nghiên cứu về QLNN về an toàn giao thông nói chung chứ chưa đi sâu nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB Ngoài ra các công trình nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB chủ yếu tiếp cận từ góc độ những quy định pháp lý, công tác thanh tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN về ATGTĐB một cách có hệ thống Đối với địa bàn tỉnh Đắk Nông tính đến nay chưa

có công trình nghiên cứu nào về nội dung này một cách toàn diện Theo đó, vấn đề Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ và không có sự trùng lắp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích cơ bản của luận văn là trên cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về ATGTĐB, thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn

đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ dưới đây:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về ATGTĐB trên địa bàn

cấp tỉnh;

- Đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông;

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn

tỉnh Đắk Nông

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là QLNN về ATGTĐB

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến QLNN về ATGTĐB Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:

- Các bài báo, bài viết khoa học

- Các báo cáo của các cấp chính quyền ở tỉnh Đắk Nông

Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn

5.2.2 Các phương pháp khác

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn cũng

sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,…

6 Đóng góp của đề tài

6.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông Các giải pháp có thể áp dụng và mang lại hiệu quả trên thực tế

Mặc dù luận văn chỉ nghiên cứu ở phạm vi tỉnh Đắk Nông, tuy nhiên ở những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp dụng và đem lại hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ATGTĐB tại địa phương mình

Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB trong thời gian tới

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an

toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 An toàn giao thông đường bộ

1.1.1 Khái niệm an toàn giao thông đường bộ

Giao thông hiện nay chia thành nhiều loại hình như đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không,… trong đó giao thông đường bộ là một trong những loại hình

cơ bản của giao thông “Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến

phà đường bộ” [17] Do đó, giao thông đường bộ được hiểu là việc đi lại từ chỗ này qua chỗ khác của người và phương tiện chuyên chở trên đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về ATGTĐB Mỗi góc độ tiếp cận đưa

ra những cách hiểu nhất định về ATGTĐB

Có quan niệm cho rằng: “ATGTĐB là sự bảo đảm cho mọi hoạt động giao thông được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thông suốt và mỹ quan môi trường; hạn chế thấp nhất các vi phạm Luật Giao thông và các quy phạm pháp luật

về ATGTĐB, kiềm chế tai nạn giao thông, ngăn ngừa thiệt hại do tai nạn giao

thông gây ra”[6] Theo cách tiếp cận này thì ATGTĐB là việc đảm bảo cho trật tự,

an toàn giao thông và việc tuân thủ các quy định pháp luật về ATGTĐB

Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân thì “ATGTĐB là hệ thống các

mối quan hệ xã hội được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải công cộng mà mọi người tham gia giao thông phải tuân theo để đảm bảo hoạt động giao thông thông suốt, trật tự an toàn, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông, gây thiệt hại về người và tài sản” [2, tr.30] Theo cách tiếp cận này thì ATGTĐB là việc tuân thủ các quy phạm pháp luật quy định trong lĩnh vực ATGTĐB

Một quan niệm khác cho rằng: “ATGTĐB là việc chấp hành triệt để những yêu cầu về kỹ thuật, quản lý đối với các công trình giao thông và phương tiện giao thông, quy định đối với người tham gia giao thông khi hoạt động trên đường bộ, là cho giao thông được trật tự, an toàn, thông suốt, thuận tiện”[2, tr.6-7] Cách tiếp cận này đã chỉ ra 3 nội cơ bản liên quan đến ATGTĐB là công trình giao thông, phương tiện giao thông và người tham gia giao thông đường bộ Đối với các công trình giao thông, phương tiện giao thông đó là việc tuân thủ các quy chuẩn, yêu cầu

kỹ thuật đối với các công trình giao thông Đối với người tham gia giao thông thì cần tuân thủ các quy định của pháp luật về ATGTĐB

Từ các cách tiếp cận nêu trên, luận văn đưa ra cách tiếp cận về ATGTĐB như sau: ATGTĐB là việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về ATGTĐB của các chủ thể tham gia giao thông đường bộ nhằm đảm bảo cho giao thông đường bộ diễn ra trật tự, thông suốt và an toàn

1.1.2 Đặc điểm của an toàn giao thông bộ

Từ các cách tiếp cận về ATGTĐB, có thể thấy ATGTĐB có các đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, ATGTĐB là sự tuân thủ các quy định pháp luật của người tham gia giao thông

Để đảm bảo ATGTĐB đòi hỏi những người tham gia giao thông phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước về ATGTĐB Những quy định nhà nước đặt ra thể hiện ở nhiều phương diện khác nhau như tiêu chuẩn điều khiển các phương tiện giao thông, trách nhiệm trong tham gia giao thông đường bộ, quyền và nghĩa vụ của người tham gia giao thông đường bộ Những quy định này do các CQNN có thẩm quyền đặt ra và đòi hỏi người tham gia giao thông đường bộ phải tuân thủ chặt chẽ

ATGTĐB đòi hỏi các cá nhân tham gia giao thông thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về ATGTĐB do Nhà nước ban hành nhằm bảo đảm GTĐB được thông suốt; người, hàng hóa, phương tiện tham gia giao thông không bị xâm hại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm trên các tuyến đường và ở từng địa bàn

Thứ hai, ATGTĐB là một nội dung của ATGT nói riêng và trật tự, an

toàn xã hội nói chung

Nếu ATGTĐB được đảm bảo sẽ góp phần giữ gìn TTATGT một cách ổn định, vì vậy mọi hoạt động của xã hội nói chung cũng như của từng người dân nói riêng đều đạt được mục đích nhất định ATGTĐB cũng là một nội dung quan trọng cấu thành trật tự an toàn xã hội Việc đảm bảo trật tự ATGTĐB không chỉ góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông mà nó còn góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, đảm bảo cho người dân an tâm sinh sống và làm việc, xã hội được ổn định

Thứ ba, Mục tiêu của ATGTĐB là hướng tới đảm bảo GTĐB được trật tự, hạn chế các tai nạn, vi phạm giao thông

Trong đảm bảo ATGTĐB thì mục tiêu hướng tới là đảm bảo cho các quy định của Nhà nước về ATGTĐB được người dân thực hiện một cách đẩy đủ và chính xác Đồng thời góp phần hạn chế các vụ tai nạn giao thông xảy ra Mục tiêu

của việc đảm bảo ATGTĐB là hướng tới việc bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của nhân dân, sự ổn định và trật tự xã hội

1.1.3 Vai trò của an toàn giao thông đường bộ

ATGTĐB có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với mỗi cá nhân, tổ chức cũng như đối với sự phát triển của xã hội Vai trò này thể hiện như sau:

Một là, Việc đảm bảo ATGTĐB trước hết góp phần đảm bảo tính mạng và

tài sản cho người tham gia giao thông và phục vụ tốt nhu cầu đi lại của nhân dân, giúp cho các hoạt động sinh hoạt của con người được thuận tiện, an toàn

Hai là, ATGTĐB cũng góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá ở những

vùng núi xa xôi, củng cố tính thống nhất của nền kinh tế, tăng cường sức mạnh quốc phòng của đất nước và tạo nên mối giao lưu kinh tế giữa vùng miền trong nước và các nước trên thế giới Đảm bảo ATGTĐB hỗ trợ đắc lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, ATGTĐB là vấn đề xã hội gắn liền với cuộc sống con người, bảo đảm

sự tồn tại và phát triển của con người Xã hội càng hiện đại, văn minh, yêu cầu về bảo đảm ATGTĐB càng cao ATGTĐB được bảo đảm thể hiện ở việc người, phương tiện, hàng hóa tham gia giao thông không bị xâm hại; mọi hoạt động giao thông được tiến hành nhanh chóng, thuận tiện; bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và trật

tự an toàn vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị Nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường, khi mà độ an toàn, chi phí trong lưu thông vận chuyển đã kết tinh thành giá

cả hàng hóa thì ATGTĐB còn được xem là tiêu chí quan trọng để xem xét việc có quyết định đầu tư kinh doanh và mở rộng sản xuất hay không [10]

1.2 Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh

Nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự và công bằng xã hội Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” là thuật ngữ được

sử dụng khá phổ biến trong khoa học pháp lý cũng như khoa học hành chính Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về QLNN

QLNN hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Với cách tiếp cận này thì QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, bao gồm 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Hoạt động QLNN theo nghĩa rộng được thực hiện bởi tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước

QLNN hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do các cơ quan hành chính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước nhằm tổ chức thực thi pháp luật và quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội Với cách tiếp cận này thì QLNN chỉ là hoạt động thực thi quyền hành pháp – Một trong ba quyền của quyền lực nhà nước

Hiện nay QLNN thường được tiếp cận theo nghĩa rộng Đây là hoạt động do

tất cả các CQNN tiến hành Theo cách hiểu chung nhất thì QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống

xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [7]

Nhà nước thực hiện quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó

có lĩnh vực ATGT QLNN về giao thông vận tải là sự tác động có tổ chức và điều

chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giao thông của con người do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện để duy trì và pháp triển các hoạt động giao thông và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức

năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải

QLNN về ATGTĐB là một trong những nội dung quan trọng trong QLNN về

ATGT Hiện nay cũng có nhiều quan niệm khác nhau về QLNN về ATGTĐB

QLNN về ATGTĐB được hiểu là “Hoạt động mang tính chất quyền lực của

cơ quan hành chính nhà nước, nhằm tạo ra các điều kiện để xác lập, duy trì và ổn định các quan hệ về giao thông, theo quy định của pháp luật về ATGTĐB Đây là một hoạt động có vai trò, vị trí rất quan trọng trong lĩnh vực an ninh trật tự” [10]

QLNN về ATGTĐB còn được hiểu là “ sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động của con người và phương tiện tham giao giao thông trong lĩnh vực đường bộ nhằm làm cho giao thông đường bộ luôn được thông suốt, thuận tiện và an toàn” [8]

Từ sự phân tích trên đây, có thể quan niệm: QLNN đối với ATGTĐB là toàn

bộ hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập cơ sở pháp lý cho quản lý, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm các quy định về QLNN trong bảo đảm an toàn giao thông đường bộ, thiết lập và duy trì an toàn giao thông đường bộ, bảo đảm giao thông đường bộ thông suốt, an toàn và thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa -

An toàn giao thông cấp tỉnh cũng là cơ quan thực hiện chức năng QLNN về TTATGT đường bộ

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh

Hiện nay việc phát triển giao thông đường bộ và bảo đảm ATGTĐB có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo ATGTĐB thì đòi hỏi các CQNN phải tăng cường QLNN đối với hoạt động này QLNN về ATGTĐB có ý nghĩa vô cùng quan trọng, không chỉ đối với toàn xã hội

mà còn đối với các CQNN Tầm quan trọng của QLNN đối với ATGTĐB thể hiện

ở các phương diện sau đây:

Thứ nhất, QLNN về ATGTĐB góp phần phát triển kinh tế - xã hội

QLNN về ATGTĐB là phương thức quản lý hiệu quả nhất nhằm phát huy tối đa vai trò của ATGTĐB trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ATGTĐB

là yếu tố hàng đầu góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả của nền kinh tế quốc dân Giao thông vận tải nói chung, ATGTĐB nói riêng được hình thành trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội

QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo ATGTĐB, phát triển giao thông, nhất

là phát triển GTĐB và bảo đảm ATGTĐB với phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề của nhau QLNN về ATGTĐB góp phần xây dựng một mạng lưới GTĐB có trật tự và an toàn chính là tiền đề, điều kiện cho sự phân bổ hợp lý lực lượng sản xuất trên lãnh thổ đất nước, đảm bảo cho sự phát triển tổng hợp của các vùng kinh tế, nhất là những vùng kinh

tế còn khó khăn và lạc hậu

Thứ hai, QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự, an toàn cho xã hội

Hoạt động GTĐB diễn ra ở mọi nơi, mọi lúc, liên quan đến mọi tầng lớp dân

cư, mọi chủ thể trong xã hội ATGTĐB được bảo đảm, tức giao thông được thông suốt, tài sản, tính mạng, mọi lợi ích chính đáng khác của những chủ thể tham gia giao thông được bảo vệ, người dân có cuộc sống yên lành, ổn định, nhu cầu đi lại,

phát triển kinh tế, v.v được thuận lợi là điều kiện góp phần để đảm bảo trật tự an toàn xã hội

QLNN về ATGTĐB sẽ đảm bảo cho các quy định pháp luật về ATGTĐB được thực thi nghiêm chỉnh, duy trì trật tự, kỷ cương trong xã hội QLNN về ATGTĐB nhằm hạn chế các vi phạm về ATGTĐB, đảm bảo an toàn, trật tự cho toàn xã hội

Thứ ba, QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo xây dựng chuẩn mực, văn hóa giao thông

Văn hoá giao thông được biểu hiện bằng hành vi xử sự đúng pháp luật, theo các chuẩn mực của xã hội về lẽ phải, cái đẹp, cái thiện của người tham gia giao thông Xây dựng Văn hoá giao thông nhằm tạo nên thói quen cư xử có văn hoá, đúng pháp luật; coi việc tự giác tuân thủ pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông như một chuẩn mực đạo đức truyền thống và là biểu hiện văn minh hiện đại của con người khi tham gia giao thông

Thông qua QLNN về ATGTĐB sẽ góp phần đảm bảo cho người dân hình thành đúng chuẩn mực, thái độ và hành vi ứng xử khi tham gia giao thông Việc QLNN về ATGTĐB sẽ góp phần đảm bảo ý thức tự giác của mọi người khi tham gia giao thông, nhằm tạo nên thói quen cư xử có văn hoá, đúng pháp luật; coi việc

tự giác tuân thủ pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông như một chuẩn mực đạo đức truyền thống và là biểu hiện văn minh hiện đại của con người khi tham gia giao thông

QLNN về ATGTĐB nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân, đảm bảo tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa và bảo vệ quyền, lợi ích của cá

nhân, tổ chức

Có thể nói rằng QLNN về ATGTĐB đóng vai trò hết sức quan trọng, nó góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an toàn tính mạng của người dân cũng như đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ và thực hiện một cách đầy đủ

Trách nhiệm đảm bảo ATGTĐB là trách nhiệm của tất cả các chủ thể trong xã hội,

bao gồm nhà nước và công dân

1.2.3 Các quy định pháp lý về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh

Để phục vụ cho việc QLNN về ATGTĐB, các CQNN đã ban hành nhiều văn bản Quốc hội đã ban hành Luật Giao thông đường bộ quy định nội dung liên quan đến QLNN về giao thông đường bộ trong đó có lĩnh vực ATGTĐB Luật Giao thông đường bộ đã quy định thẩm quyền, nguyên tắc các nội dung QLNN về Giao thông đường bộ nói chung và ATGTĐB nói riêng Từng nội dung QLNN về ATGTĐB cũng đã được quy định ở các văn bản khác

Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ATGTĐB cũng

đã được xây dựng như: Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt; Thông tư 05/2014/TT-BGTVT về mẫu biên bản, quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt,…

Quy định về kiểm tra, thanh tra ATGTĐB như: Thông tư 01/2016/TT-BCA quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát giao thông đường bộ của Cảnh sát giao thông; Nghị định 27/2010/NĐ-CP quy định việc huy động các lực lượng cảnh sát khác và CA xã phối hợp CSGT tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn GTĐB

Các quy định về tổ chức bộ máy như: Quyết định 57/2011/QĐ-TTg kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố Trung ương; Nghị định 107/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải; Quyết định 60/2013/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Đường bộ Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải

Các văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua đã quy định nhiều nội dung của QLNNN về ATGTĐB Từ những quy định pháp lý có thể khái quát một

số nội dung sau đây:

Thứ nhất, về chính sách đảm bảo ATGTĐB

Nhà nước tập trung các nguồn lực phát triển giao thông đường bộ, ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số; có chính sách huy động các nguồn lực để quản lý, bảo trì đường bộ, đảm bảo ATGTĐB

Thứ hai, trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người dân

Đảm bảo ATGTĐB là trách nhiệm của mọi cá nhân tổ chức trong xã hội Đối với các CQNN, CBCC làm công tác QLNN về ATGTĐB cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước, tăng cường công tác QLNN về ATGTĐB Đối với người dân cần tuân thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước về đảm bảo ATGTĐB, có ý thức chấp hành các quy định của nhà nước

Thứ ba, về thẩm quyền QLNN về ATGTĐB

Thẩm quyền QLNN về ATGTĐB được pháp luật quy định cho nhiều chủ thể khác nhau Trong đó, Chính phủ thống nhất QLNN về ATGTĐB Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về ATGTĐB Bộ Công

an thực hiện các nhiệm vụ QLNN về giao thông đường bộ theo các quy định của pháp luật có liên quan; thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện QLNN về ATGTĐB UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện QLNN về ATGTĐB theo quy định của các quy định của pháp luật có liên quan trong phạm vi địa phương

Thứ tư, về nội dung QLNN về ATGTĐB

Từ những quy định pháp luật này, có thể khái quát nội dung QLNN về ATGTĐB tập trung vào các vấn đề sau đây:

Một là: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao thông

đường bộ; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao thông đường bộ

Hai là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về

giao thông đường bộ; quy chuẩn, tiêu chuẩn về ATGTĐB

Ba là: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGTĐB

Bốn là: Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng GTĐB

Năm là: Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm

cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước cho phù hợp với địa phương mình

Các CQNN sẽ tiến hành xây dựng các thể chế quản lý phù hợp, tạo lập hành lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là hoạt động

không thể thiếu trong cơ chế lãnh đạo, quản lý lĩnh vực ATGTĐB, đây là sự nối tiếp hoạt động lãnh đạo của Đảng, đồng thời nó là khâu đầu tiên của quy trình QLNN về ATGTĐB Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là khâu quan trọng, có tính chất quyết định đối với hai khâu còn lại của quy trình QLNN về ATGTĐB, đó là tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

về ATGTĐB và xử lý vi phạm pháp luật về ATGTĐB Bởi lẽ, xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB sẽ tạo lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về ATGTĐB và xử lý vi phạm pháp luật về ATGTĐB

Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là hoạt động lập quy của các CQNN có thẩm quyền Nhà nước quy định thẩm quyền cho từng cơ quan trong việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực ATGTĐB Nhà nước quy định quy tắc ATGTĐB, các điều kiện bảo đảm ATGTĐB liên quan đến kết cấu hạ tầng, phương tiện và người tham gia GTĐB, hoạt động vận tải đường bộ; quy định cơ chế giám sát, thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trong việc chấp hành pháp Luật GTĐB; quy định về khiếu nại; khởi kiện với những quyết định, biện pháp xử lý, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật GTĐB

Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào việc xác định các nguyên tắc QLNN đối với ATGTĐB, nội dung QLNN về ATGTĐB, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quá trình QLNN về ATGTĐB, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về ATGTĐB, phân cấp QLNN về ATGTĐB giữa UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện,…

Các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh sẽ tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật của Trung ương về QLNN đối với ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh Đồng thời UBND các cấp trên địa bàn cấp tỉnh cũng sẽ ban hành các văn bản cụ thể hóa các quy định của các cơ quan trung ương về QLNN về ATGTĐB trên các lĩnh vực

1.2.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về giao thông đường bộ

Để thực hiện hoạt động QLNN và để cho các cá nhân, tổ chức hoạt động đúng mục tiêu thì đòi hỏi các CQNN ban hành các quy hoạch, kế hoạch, đề án, chiến lược nhằm định hướng cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội Trong hoạt động QLNN về ATGTĐB thì các CQNN cũng tiến hành xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, đề án Dựa trên các đề án, quy hoạch của Trung ương, các CQNN

ở địa phương sẽ cụ thể hóa và ban hành các quy hoạch, kế hoạch cho địa bàn mình quản lý

Quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực ATGTĐB nhằm xác định những mục tiêu trước mắt, lâu dài và triển khai các giải pháp thích hợp, tập trung nỗ lực của cơ quan QLNN vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra, tiết kiệm các nguồn lực của cơ quan QLNN; là cơ sở để thực hiện chức năng kiểm soát, kiểm tra kết quả mức độ đạt được những mục tiêu đề ra Quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch về ATGTĐB, bao gồm các giai đoạn cơ bản như: xác định mục tiêu về ATGTĐB đường bộ trong từng giai đoạn; xây dựng kế hoạch hành động để thực hiện mục tiêu, thực chất là xây dựng các bước đi cụ thể của từng giai đoạn; tổng kết, đánh giá mức độ hoàn thành quy hoạch, kế hoạch về ATGT đường bộ

Nội dung quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều phương diện như quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, quy hoạch cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, quy hoạch sử đất phát triển giao thông đường bộ… Quy hoạch ATGTĐB được lập trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn kết chặt chẽ với quy hoạch các chuyên ngành giao thông vận tải khác

Bộ Giao thông vận tải lập quy hoạch GTĐB trong phạm vi cả nước, liên kết vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sau khi có ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

ATGTĐB phải kết hợp đồng bộ với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn cấp tỉnh

Cùng với công tác xây dựng quy hoạch thì UBND cấp tỉnh cũng tiến hành xây dựng các kế hoạch về phát triển GTĐB Kế hoạch này sẽ định hướng cho hoạt động QLNN cũng như việc đảm bảo ATGTĐB

1.2.4.3 Tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ

` Chủ thể thực hiện hoạt động QLNN về ATGTĐB là các CQNN, CBCC Các chủ thể này chịu trách nhiệm ban hành các văn bản, tổ chức thực hiện và thanh tra kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật Chất lượng của các chủ thể này sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả QLNN về ATGTĐB

Trên địa bàn cấp tỉnh thì UBND cấp tỉnh thực hiện thống nhất QLNN về ATGTĐB Sở Giao thông vận tải là chủ thể tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện QLNN về ATGTĐB Ngoài ra còn có Ban ATGT cấp tỉnh cũng tham mưu giúp UBND cấp tỉnh Bên cạnh đó UBND cấp tỉnh cũng tiến hành phân cấp cho UBND cấp huyện trong công tác QLNN này Có thể nói việc thực hiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh do nhiều chủ thể khác nhau, mỗi cơ quan thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật quy định hoặc được phân công, phân cấp Ngoài tổ chức bộ máy thì đội ngũ nhân sự cũng là một yếu tố cấu thành hoạt động QLNN về ATGTĐB Đội ngũ nhân sự sẽ trực tiếp triển khai thực hiện các quy định pháp luật Các CQNN phải xây dựng đội ngũ nhân sự để thực hiện chức năng QLNN về ATGTĐB Đội ngũ nhân sự này bao gồm lực lượng công chức của

sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh, lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự, lực lượng công chức của các huyện

1.2.4.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chính sách là một hoạt động thường xuyên, cơ bản của Nhà nước đối với công dân Tuyên truyền phổ biến là hoạt động

nhằm làm cho các CQNN, CBCC và các cá nhân tổ chức trong xã hội hiểu biết đầy

đủ và chính xác về các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực ATGTĐB Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATGTĐB cho mọi đối tượng tham gia giao thông để mọi người tự giác chấp hành

là biện pháp quan trọng hàng đầu; yêu cầu tất cả các CQNN, chính quyền các cấp, các

tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể, các cơ quan thông tin, báo chí phải đặc biệt quan tâm, thực hiện thường xuyên, kiên trì và liên tục

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB là sự tác động một cách có hệ thống, mục đích và thường xuyên tới nhận thức của người dân cùng đội ngũ cán

bộ, công chức QLNN nhằm trang bị cho họ những kiến thức pháp luật nhất định, những thông tin cần thiết để từ đó họ có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và

tự giác xử sự theo pháp luật

Nội dung tuyên truyền về ATGTĐB thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau Tuỳ thuộc vào từng đối tượng mà nội dung tuyên truyền, phổ biến có thể khác nhau Một số nội dung tuyên truyền, phổ biến chủ yếu như tuyên truyền các quy định pháp luật về ATGTĐB, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, lợi ích và trách nhiệm của các chủ thể trong việc đảm bảo ATGTĐB,…

Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB sẽ được tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau như in ấn, phát hành tờ rơi, tập san để tuyên truyền pháp luật; phổ biến pháp luật thông qua các cuộc họp tổ dân phố, các phương tiện thông tin đại chúng

UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm

tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGTĐB tại địa phương, có hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp đến đồng bào các dân tộc thiểu số

1.2.4.5 Xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Để đảm bảo an toàn và phát triển giao thông đường bộ thì UBND cấp tỉnh cũng chú trọng việc đầu tư xây dựng kết cấu, hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phục vụ cho việc đảm bảo ATGTĐB Xây dựng kết cấu hạ

tầng giao thông đường bộ cũng góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng giao thông đường bộ thể hiện khá đa dạng như hệ thống đường xá, bến xe, các phương tiện vận tải, các phương tiện hỗ trợ quản lý giao thông đường bộ

Cùng với việc xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ thì các CQNN cũng phải tiến hành quản lý hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ Việc quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng này nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định pháp luật của nhà nước

1.2.4.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ

Việc QLNN đối với ATGTĐB không thể tách rời cơ chế thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về ATGTĐB nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các vi phạm trong ATGTĐB; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN đối với ATGTĐB; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

Kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật đối với ATGTĐB, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, chính sách của Nhà nước, bảo vệ lợi ích của người dân

Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm việc thực hiện các quy định của pháp luật về ATGTĐB, việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến ATGTĐB Đồng thời, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật khi phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật trong đảm bảo an toàn giao thông đường bộ

Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB bao gồm nhiều

cơ quan khác nhau, trong đó có Thanh tra giao thông và Cảnh sát giao thông đường bộ, UBND cấp huyện

Về hình thức thanh tra, kiểm tra: Việc thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau Việc thanh tra, kiểm tra phải đặt ra theo

thời gian hoặc định kỳ Nội dung theo chuyên đề, theo vụ việc và gắn với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời theo quy định của pháp luật nhằm đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý

Thanh tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành chính về ATGTĐB chủ yếu là

áp dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện các hành vi vi phạm về ATGTĐB để xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân và tổ chức có hành vi cố

ý hoặc vô ý vi phạm quy định về ATGTĐB, các điều kiện đảm bảo ATGT của kết cấu hạ tầng GTĐB, phương tiện và người tham gia GTĐB, hoạt động vận tải đường bộ và các hành vi vi phạm khác về TTATGT đường bộ mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Trong quá trình QLNN các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh cũng cần tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại tố cáo của người dân Các khiếu nại, tố cáo này liên quan đến những bất cập, hạn chế trong công tác QLNN về ATGTĐB

1.3 Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk

Đắk Lắk là một trong những địa phương trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực trong đảm bảo ATGTĐB Có được những kết quả như vậy là

do tỉnh đã quan tâm và chú trọng công tác QLNN đối với ATGTĐB

Trong công tác QLNN về ATGTĐB, trong thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk đã

Thông tư của Bộ Giao thông vận tải Ngoài việc ban hành các văn bản cụ thể hóa tỉnh cũng đã ban hành các văn bản gắn với đặc thù địa phương của tỉnh Sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh đã tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh ban hành các văn bản QLNN về ATGTĐB

Thứ hai, Đối với công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án

Cùng với công tác xây dựng pháp luật thì tỉnh Đắk Lắk cũng đã chú trọng công tác xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đề án để định hướng cho việc đảm bảo ATGTĐB Để xây dựng các đề án, quy hoạch thì UBND tỉnh đã thuê các công ty

tư vấn quy hoạch giao thông đường bộ Ngoài ra UBND tỉnh cũng đã học hỏi kinh nghiệm của các địa phương như Bình Dương, Đà Nẵng để xây dựng các quy hoạch, kế hoạch và đề án Các quy hoạch đề án được xây dựng phù hợp với tình hình ATGTĐB thực tế của địa phương Xây dựng quy hoạch về kết cấu hạ tầng giao thông cũng được chú trọng thực hiện

Thứ ba, Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và thực hiện pháp luật

UBND tỉnh đã chú trọng các biện pháp nhằm tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại địa phương Để việc tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu quả thì UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban An toàn giao thông tỉnh xây dựng nội dung chương trình tuyên truyền để tập huấn Nội dung tập trung vào việc tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATGTĐB và ý thực thực hiện ATGTĐB của người dân Ban An toàn giao thông tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thị xã, đài truyền hình tỉnh, sở Giáo dục và đào tạo thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến Ngoài ra còn phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường tuyên truyền phổ biến với các hội viên của họ Việc tuyên truyền phổ biến đã được tỉnh tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức đa dạng phong phú ATGTĐB đã được UBND tỉnh, các ngành, các cấp quan tâm, có mục tiêu thống nhất, đa dạng, phong phú, từng bước phát huy hiệu quả, tạo được sự đồng thuận của mọi tầng lớp nhân dân

Cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến thì tỉnh cũng chú trọng việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật UBND tỉnh chỉ đạo các lực lượng chức năng tăng cường tổ chức hiện việc cấp phép đối với các phương tiện tham gia giao thông đường bộ Đồng thời cũng tăng cường kiểm soát đối với các phương tiện giao thông đường bộ và người tham gia giao thông UBND tỉnh đã chú trọng kiện toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác QLNN về ATGTĐB

Thứ tư, Công tác thanh tra, kiểm tra và cưỡng chế

Bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, cam kết thực hiện các qui định của pháp luật về giao thông trong các cơ quan, tổ chức và công dân; các lực lượng chức năng đã đẩy mạnh công tác cưỡng chế thi hành luật đối với các đối tượng không có ý thức tự giác chấp hành Công tác cưỡng chế thi hành luật của các lực lượng chức năng đã góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật trong hoạt động giao thông đuờng bộ, nâng cao sự hiểu biết và ý thức chấp hành luật lệ giao thông của nhân dân; góp phần đắc lực kiềm chế TNGT, hạn chế ùn tắc giao thông trong điều kiện phương tiện giao thông tăng nhanh

Hai lực lượng chính trong cưỡng chế giao thông là Cảnh sát giao thông và Thanh tra giao thông Ngoài ra còn có lực lượng hỗ trợ là lực lượng cảnh sát khác

và công an xã phối hợp tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, ATGTĐB trong trường hợp cần thiết

Các lực lượng chức năng đã duy trì thường xuyên hoạt động tuần tra, kiểm soát, mở các chiến dịch cao điểm gắn với chủ đề trọng tâm, trọng điểm: Tổng kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các phương tiện vận tải khách, kiểm tra xử lý xe chở khổ, quá tải, lái xe uống rượu bia, người đi xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm; giải toả hành lang giao thông, các hành vi lấn chiếm vỉa hè, lòng đường gây mất ATGTĐB…

1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai

Cùng với Đắk Lắk thì Gia Lai cũng là một địa phương ở khu vực Tây Nguyên có nhiều mô hình, cách làm hay trong QLNN về ATGTĐB Trong thời

gian qua, việc chấp hành pháp luật về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh đã được chú trọng, ý thức hành của người dân ngày càng tăng lên Số vụ tai nạn giao thông đã giảm đi đáng kể Có được những kết quả nêu trên là do tỉnh Gia Lai đã áp dụng các biện pháp sau đây:

Thứ nhất, Đối với công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật

UBND tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn chi tiết các quy định của luật Giao thông đường bộ năm 2008 và các văn bản hướng dẫn kịp thời

Sở Giao thông vận tải đã tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Dựa trên cơ sở văn bản của UBND tỉnh thì UBND các huyện, thị xã cũng đã cụ thể hóa kịp thời Công tác xây dựng văn bản đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Việc thẩm định đã được chú trọng

Sở Giao thông vận tải tỉnh đã phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện tốt các Dự thảo trình UBND tỉnh ban hành

Trong quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn, UBND tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Giao thông vận tải để phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc trong các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời lấy ý kiến của Bộ GTVT về những vấn đề có liên quan

Thứ hai, Về công tác xây dựng quy hoạch về AT|GTĐB

Công tác quy hoạch về ATGTĐB là một vấn đề được UBND tỉnh Gia Lai đặc biệt quan tâm, coi đây là một trong những nội dung và giải pháp trong tâm trong QLNN về ATGTĐB Việc xây dựng quy hoạch đã thu hút được các nhà tư vấn tham gia Bên cạnh đó các quy hoạch này cũng được công khai rộng rãi để các nhà tư vấn và người dân tham gia phản biện

Công tác quy hoạch đã bám sát vào thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chú trọng đến tính khả thi và đồng bộ trong các quy hoạch về ATGTĐB UBND tỉnh xây dựng quy hoạch ATGTĐB trên cơ sở quy hoạch về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng như các quy hoạch khác có liên quan

Thứ ba, Về công tác tuyên truyền, phổ biến

Để đảm bảo người dân và các cơ quan nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về ATGTĐB thì UBND tỉnh đã chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATGTĐB Việc tuyên truyền đã được chú trọng và thực hiện thường xuyên

Về nội dung tuyên truyền: Tập trung tuyên truyền các quy định của nhà nước về ATGTĐB, quyền lợi và trách nhiệm của người dân trong tham gia giao thông đường bộ Khi các văn bản pháp luật nhà nước có sự thay đổi thì các cơ quan nhà nước đã tiến hành tiến hành tuyên truyền, phổ biến kịp thời

Về hình thức tuyên truyền: Việc tuyên truyền đã được thực hiện với nhiều hình thức hết sức đa dạng phong phú Ngoài việc in các pano để phát trực tiếp cho người dân và treo trên các trục đường thì cũng tổ chức nhiều cuộc thi tìm hiểu về ATGTĐB Ngoài ra việc đưa các bản tin về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng được thực hiện

Về chủ thể thực hiện tuyên truyền, phổ biến: UBND tỉnh đã chỉ đạo kịp thời các cơ quan có liên quan phối hợp với nhau trong công tác tuyên truyền, phổ biến Ban ATGT tỉnh phối hợp với Sở Giao thông vận tại, Sở Thông tin truyền thông, Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND các huyện thị xã tăng cường tổ chức tuyên truyền Ngoài ra việc tuyên truyền phổ biến còn có sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội, các trường học đóng trên địa bàn tỉnh Mạng lưới tuyên truyền phổ biến đã được hình thành từ cấp tỉnh đến cơ sở

Về đối tượng tuyên truyền: Đối tượng thực hiện tuyên truyền, phổ biến được xác định hết sức đa dạng phong phú UBND tỉnh chỉ đạo Sở Giáo dục và đào tạo tăng cường tuyên truyền đối với học sinh, sinh viên Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội tuyên truyền phổ biến đối với các hội viên của mình Ngoài ra cũng chỉ đạo công đoàn các khu công nghiệp tăng cường tuyên truyền phổ biến đối với công nhân

Thứ tư, Về công tác thanh tra, kiểm tra

Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về ATGTĐB Đối tượng thanh tra, kiểm tra được xác định là các cá nhân tham gia giao thông, những cá nhân, tổ chức kinh doanh và hoạt động trong lĩnh vực giao thông, các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức làm công tác QLNN về ATGTĐB Đối tượng thanh tra, kiểm tra được xác định một cách toàn diện nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Hình thức thanh tra, kiểm tra được xác định với nhiều hình thức khác nhau Trong quá trình thanh tra, các cơ quan nhà nước đã phối hợp chặt chẽ với nhau Kế hoạch thanh tra, kiểm tra đều được tiến hành công khai minh bạch một cách đầy đủ và kịp thời nhằm hạn chế những tiêu cực xảy ra Cùng với việc thanh tra, kiểm tra thì UBND tỉnh cũng chú trọng tiếp nhận các ý kiến phản ánh kiến nghị của người dân Việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân được thực hiện một cách kịp thời và nhanh chóng Bên cạnh đó UBND tỉnh cũng chỉ đạo các cơ quan, cá nhân có liên quan đôn đốc, theo dõi việc xử lý các phản ánh kiến nghị của người dân Điều này đã tạo sự tin tưởng cho các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc kết

Từ kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk và Gia Lai trong công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cơ bản sau đây:

Một là, về nhận thức

Trước hết phải nâng cao nhận thức của CQNN, CBCC về tầm quan trọng của công tác QLNN đối với ATGTĐB Đồng thời nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc QLNN về ATGTĐB Bên cạnh đó cần chú trọng nâng cao nhận thức của người dân vì đây là một yêu cầu quan trọng để các thể chế, chính sách về ATGTĐB được triển khai thực hiện tốt

Hai là, về xây dựng thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

Việc xây dựng thể chế, chính sách và quy hoạch về ATGTĐB phải đảm bảo

được hoàn thiện, phù hợp với khoa học và thực tiễn của địa phương; trong quá trình xây dựng cần chú trọng sự đóng góp ý kiến từ phía người dân, các nhà khoa học Tổ chức thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định nhưng cũng linh hoạt khi áp dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương

Ba là, về phân công, phối hợp

Các cơ quan QLNN đối với ATGTĐB cấp trên phải phân công cụ thể nhiệm

vụ, quyền hạn cho cơ quan cấp dưới, thiết lập các quy định phối hợp đảm bảo hoạt động quản lý được thực hiện tốt, tránh đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm hay chồng chéo, trùng lắp khi tổ chức thực hiện nhiệm vụ

Bốn là, về công tác tuyên truyền, phổ biến

Các CQNN cần tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ, sâu rộng đến nhân dân nhiều nội dung về ATGTĐB bằng nhiều hình thức Quan tâm tuyên truyền nâng cao nhận thức đối với các đối tượng bằng các hình thức phù hợp Cần xây dựng mạng lưới tuyên truyền phổ biến đã được hình thành từ cấp tỉnh đến cơ sở Để tuyên truyền hiệu quả cần huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị

Năm là: Về tổ chức bộ máy và nhân sự

Để thực hiện việc QLNN về ATGTĐB đảm bảo tính hiệu lực, hiểu quả thì cần chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự Trong đó đặc biệt chú trọng xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý Đối với đội ngũ nhân sự thì cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đặc biệt là đội ngũ làm công tác tuần tra, kiểm soát giao thông

Sáu là, Về công tác thanh tra, kiểm tra

Phải luôn luôn chú trọng hàng đầu và kịp thời chỉ đạo các cơ quan thanh tra, kiểm tra phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo công tác QLNN đối với ATGTĐB được thực hiện tốt