Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)

Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: TS Hoàng Mai

Phản biện 2: PGS.TS Phương Ngọc Thạch

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành chính quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo

vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành chính quốc gia

Số: 10, Đường 3 tháng 2, phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 9 giờ 30 ngày 19 tháng 7 năm

2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện hành chính quốc gia hoặc trên trang Web Khoa sau đại học, Học viện hành chính quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,

tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu về các công trình nghiên cứu khoa học, thực tế trong thời gian qua chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên

Giang Vì vậy bản thân chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức

cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp

với mong muốn đóng góp một ph n nh vào việc giải quyết nh ng vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Chất lượng công chức cấp xã không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém ph n phức tạp Đến nay đã có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận văn như:

TS Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay - Nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn”;

Đỗ Thị Thu Hằng (2004), Nâng cao năng lực của đội ngũ

công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay;

Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay…

Các đề tài nêu trên đã nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dưới các góc độ khác nhau Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn

đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp ph n nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; nh ng đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức cấp xã;

+ Phân tích, đánh giá đ ng thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, chỉ ra nh ng tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù của huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

+ th i gian Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội

ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015

i tư ng hảo sát Luận văn nghiên cứu các chức danh

công chức cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và nh ng người hoạt động không chuyên trách ở xã gồm có 7 chức danh

5 Phư ng ph p luận và phư ng ph p nghiên cứu của luận văn

- Phư ng ph p luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận

dụng chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

về nh ng vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

- Phư ng ph p nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương

pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu đề tài dưới góc độ của khoa học quản lý công như: Phương pháp khảo cứu

tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp ph n hệ thống hóa cơ sở lý luận, quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng công chức cấp xã

- Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Đồng thời, có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp

xã

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài ph n mở đ u, kết luận, Luận văn được chia ra làm 3 chương

Chư ng 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp

xã

Chư ng 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,

huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

Chư ng 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

Chư ng 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

2 Khái niệ chính quy n cấp xã

Theo khoản 1 Điều 4, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức ở các đơn vị hành chính ” Như vậy, chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Chính quyền cấp xã hiện nay được tổ chức ở tất cả các đơn vị hành chính xã thuộc huyện trên

cả nước

1.1.2 Kh i niệm về công chức cấp xã

2 Khái niệ v công chức

Theo khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấphuyện;

2 2 Khái niệ công chức cấp xã

Theo khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng

gi một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.3 Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã

3 ị trí, vai trò của công chức cấp xã

Xuất phát tự vị trí quan trọng của cấp xã trong bộ máy Nhà nước hiện nay, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã càng được ch trọng hơn bao giờ hết Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta luôn xác định, con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội

Đội ngũ công chức cấp xã góp ph n quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Bởi vì công chức cấp xã là nh ng trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân ch ng hiểu rõ và thi hành Mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có được Nhân dân ủng hộ hay không đều phụ thuộc rất nhiều vào khả năng vận động, tuyên truyền, thuyết phục của đội ngũ cán bộ, công chức

cơ sở nói chung và không thể thiếu vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chức cấp xã

Tóm lại, đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trò hết sức to lớn, trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở nói riêng và trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung

3 2 Nhiệ vụ của công chức cấp xã

Hiện nay, nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nội

vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.2 Chất lượng công chức cấp xã

1.2.1 Kh i niệm về chất lượng

Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu

c u của khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu c u của khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu đi n a Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải đứng trên quan điểm người tiêu dùng Cùng một mục đích sử dụng như nhau, sản phẩm nào thoả mãn nhu

c u tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao hơn

Tóm lại, chất lượng là sự đáp ứng, th a mãn nhu c u dựa trên

nh ng đặc tính nhất định vốn có của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ

1.2.2 Kh i niệm về chất lượng công chức cấp xã

Chất lượng công chức cấp xã là tổng hợp các giá trị nội tại của người công chức thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, tinh th n

trách nhiệm, năng lực, trình độ; kết quả hoạt động công vụ và sự đánh giá, tín nhiệm của người dân

1.2.3 Những tiêu chí đ nh gi chất lượng công chức cấp xã

1.2.3 Tiêu chí v phẩ chất chính trị, đạo đức công vụ

Phẩm chất chính trị của công chức cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước; trung thành với Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân

Đạo đức là nền tảng, là “gốc” của con người, tiêu chí đ u tiên

để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức đó là phẩm chất chính trị, thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh th n gương mẫu trong công tác, tinh th n trách nhiệm đối với nhân dân tại địa phương

1.2.3 2 Tiêu chí đánh giá trình độ

Hiện nay, tiêu chuẩn cơ bản về trình độ của công chức cấp xã được quy định tại Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

2 3 3 Tiêu chí đánh giá ỹ năng ngh nghiệp

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí đánh giá quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ, là cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau

1.2.3.4 Tiêu chí v kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã

Gồm có 6 tiêu chí sau: Tính chủ động trong công việc; Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo; Mối quan hệ với cấp trên và đồng nghiệp; Chất lượng tham mưu ban hành các văn bản; Tiến độ thực hiện công việc; Kết quả thực hiện công việc

2 3 5 Tiêu chí đánh giá sự hài lòng của ngư i dân đ i với công chức xã

Phải đảm bảo được 5 tiêu chí sau: Chất lượng công việc được giải quyết; Thời gian công việc được giải quyết; Kỹ năng của công chức cấp xã; Thái độ ứng xử của công chức cấp xã khi giao tiếp, giải quyết công việc với nhân dân; Tinh th n trách nhiệm của công chức cấp xã khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ng công chức cấp xã

1.3.1 Yếu tố chủ quan

Là nh ng yếu tố nội tại của mỗi người công chức bao gồm:

Động cơ cá nhân; Kinh nghiệm thực tiễn; Ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện vượt khó của người công chức cấp xã

độ chính sách đối với công chức cấp xã (6); Điều kiện môi trường làm việc (7); Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát (8)

1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp

nh ng ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật

1.4.2 Xuất ph t từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước ph p quyền xã hội chủ nghĩa

Nhiệm vụ đặt ra là yêu c u xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhất là đối với đội ngũ công chức cấp xã

1.4.3 Xuất ph t từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã hiện nay

Trước sự tác động tiêu cực của kinh tế thị trường làm ảnh hưởng không ít đến một bộ phận không nh cán bộ, công chức, viên chức bị thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức cấp xã là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết đối với hoạt động quản lý nhà nước trong thời kỳ mới, góp ph n xây dựng chính quyền cấp xã và nền hành chính nhà nước chuyên nghiệp, dân

chủ, trong sạch; từng bước hiện đại hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn

Chư ng 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

2.1.1 Điều iện tự nhiên

Huyện Kiên Hải là một trong hai huyện đảo tỉnh Kiên Giang, được thành lập vào ngày 14/01/1983 Qua 03 l n được Chính phủ điều chỉnh địa giới hành chính Đến nay huyện Kiên Hải có 4 xã gồm: Xã Hòn Tre, xã Lại Sơn, xã An Sơn và xã Nam Du Toàn

huyện có 23 đảo nổi lớn nh (trong đó có đảo có dân cư sinh

s ng), tổng diện tích tự nhiên của huyện là 24,60km2, mật độ dân số

823 người/km2 Dân số của huyện có 4.956 hộ gồm 20.255 khẩu (theo số liệu thống kê năm 2015)

2.1.2 Điều iện inh tế - xã hội

2.1.2.1 V kinh tế

Tiềm năng kinh tế của huyện Kiên Hải chủ yếu là khai thác và đánh bắt hải sản Theo số liệu thống kê năm 2016, toàn huyện có 1.512 phương tiện khai thác hải sản và dịch vụ hậu c n nghề cá, sản lượng khai thác hải sản 66.690 tấn, đạt 102,6% kế hoạch; sản lượng nuôi trồng xuất bán 709 tấn, đạt 101,25% kế hoạch; giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đạt 2.671,751 tỷ đồng, đạt 95,79% kế hoạch; giá trị công nghiệp - xây dựng 944,672 tỷ đồng, đạt 100,41% kế

hoạch; giá trị thương mại - dịch vụ 713,818 tỷ đồng, đạt 102,22% kế hoạch Các công trình, dự án trọng điểm của huyện tiếp tục được quan tâm đ u tư xây dựng như: Công trình kéo điện lưới quốc gia ra

xã Lại Sơn, triển khai dự án đ u tư đường quanh đảo, bến cập tàu xã Nam Du, đường quanh đảo An Sơn (giai đoạn 2) là tiền đề cho việc phát triển kinh tế của huyện

2.1.2.2 V văn hóa - xã hội

Chất lượng dạy và học tiếp tục được nâng lên, năm học

2015-2016 tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, Trung học cơ sở đạt 98,06%, tốt nghiệp Trung học phổ thông đạt 92,31%; năm học 2016 - 2017, tỷ lệ huy động tr trong độ tuổi 6-14 tuổi đến trường đạt 97,75%

Huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các chính

sách an sinh xã hội, nhất là chính sách cấp th bảo hiểm y tế cho cư

dân biển đảo theo chủ trương của Chính phủ, đã có 100% dân số có

th bảo hiểm y tế

2.2 Thực trạng chất lượng đội ng công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

2.2.1 Thực trạng về c cấu, số lượng, độ tuổi và giới tính

2 2 cơ cấu và s lư ng

Theo thống kê số lượng công chức chuyên môn tại 4/4 xã thuộc huyện Kiên Hải tính hết ngày 31/12/2016, toàn huyện có 45

người, so với chỉ tiêu được giao còn thiếu 7 người ( ỗi xã hông quá

3 công chức)

2 2 2 độ tuổi