Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG ĐỨC THÀNH

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã Số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Chu Xuân Khánh

Luận văn này được hoàn thành bởi sự nổ lực của bản thân, các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là xác thực có nguồn góc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trương Đức Thành

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn của mình, lời đầu tiên tôi xin chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới Hội đồng Khoa học thuộc Học viện hành chính quốc gia, các thầy giáo, cô giáo, đã trang bị những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu luận văn này

Đặc biệt tôi xin trân trọng và tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Chu Xuân Khánh người đã trực tiếp hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến quan trọng và sâu sắc cho tôi trong quá trình làm luận văn

Luận văn này được hoàn thiện bởi sự cố gắng nỗ lực của bản thân, nhưng do khả năng có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báo của quý thầy, cô và các bạn học để giúp tôi hoàn thành hơn công trình nghiên cứu của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trương Đức Thành

Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG

CHỨC CẤP XÃ 12

1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã 12

1.1.1 Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã 12

1.1.2 Khái niệm về công chức cấp xã 16

1.1.3 Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã 18

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 25

1.2.1 Khái niệm về chất lượng 25

1.2.2 Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 26

1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 27

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 35

1.3.1 Yếu tố chủ quan 35

1.3.2 Yếu tố khách quan 37

1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũcông chức cấp xã 44

1.4.1 Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã 45

1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 46

1.4.3 Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã hiện nay 47

Tiểu kết Chương 1 49

Chương 2 : THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 50

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kiên

Hải, tỉnh Kiên Giang 50

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51

2.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 54

2.2.1 Thực trạng về cơ cấu, số lượng, độ tuổi và giới tính 54

2.2.2 Về phẩm chất chính trị, đạo đức 57

2.2.3 Về trình độ đào tạo 59

2.2.4 Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức 66

2.2.5 Các yếu tố tác động đến chất lượng công việc của công chức cấp xã 68

2.3 Đánh giá chung 72

2.3.1 Về ưu điểm 72

2.3.2 Về hạn chế, khuyết điểm 73

2.4 Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải 74

2.4.1 Nguyên nhân của những ưu điểm 74

2.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại 75

Tiểu kết Chương 2 78

Chương 3 : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN KIÊN HẢI, TỈNH KIÊN GIANG 79

3.1 Phương hướng và mục tiêu 79

3.1.1 Phương hướng 79

3.1.2 Mục tiêu 79

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,

huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang 82

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế về công chức cấp xã 82

3.2.2 Nhóm giải pháp về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 84 3.2.3 Nhóm giải pháp về chuẩn hóa, minh bạch đầu vào của công chức cấp xã 95

3.2.4 Nhóm giải pháp về nâng cao năng lực, trình độ, hiệu quả công việc và tinh thần trách nhiệm của công chức cấp xã 98

3.2.5 Nhóm giải pháp đảm bảo pháp chế trong hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã 105

Tiểu kết Chương 3 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNXH Chủ nghĩa xã hội

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã theo địa bàn và chức danh 55

Bảng 2.2 Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi… 56

Bảng 2.3 Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính……….57

Bảng 2.4 Thực trạng về trình độ chuyên môn công chức cấp xã 60

Bảng 2.5 Trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã 62

Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã… ……… 63

Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp xã ………… 65

Bảng 2.8 Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức……….67

Bảng 2.9 Mức độ đáp ứng kỷ năng để làm được công việc……… 71

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư, xóa

đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội

Nòng cốt của việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước

ở cơ sở chính là đội ngũ công chức xã Đội ngũ công chức xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ là những người trực tiếp truyền tải và thực thi các chính sách, pháp luật đến Nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của Nhân dân; đồng thời cũng là người thấu hiểu nhất những tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, những vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật khi áp dụng trong thực tế Hiệu quả thực thi công vụ của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung và bộ máy hành chính nói riêng có được triển khai và thực hiện hiệu quả

hay không phụ thuộc rất lớn vào năng lực của đội ngũ công chức

Vì vậy, mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được thực hiện có hiệu quả, thành công hay không có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm, chăm lo xây dựng

chính quyền cơ sở và đội ngũ cán bộ cấp cơ sở Người đã tổng kết “Cấp xã là

nơi gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì

mọi công việc đều xong xuôi” [16, tr.371] Khi bàn về đội ngũ cán bộ sau

thành công của Cách mạng tháng 8, Bác đã nói “Cán bộ là những người đem

chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [16, tr.269]

Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa "hồng" vừa "chuyên", đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 (khóa VIII), Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đặc biệt, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương

Đảng khoá IX đã xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ

chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" [15,

tr.167- 168 và được cụ thể hoá b ng Nghị quyết số 17-N TW ngày 18

tháng 3 năm 2 2 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về “Đổi

mới và nâng cao hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” Nghị quyết

Trung ương 6 khoá X cũng xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ

hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở

cơ sở” Để cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng, Chính phủ đã ban hành các Nghị

định quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán

bộ và công chức xã, phường, thị trấn; những người hoạt động không chuyên

trách cấp xã Bên cạnh đó các Bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện trên cả nước cũng đã có nhiều chính sách, giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, từng bước phát triển về cả số lượng và chất lượng

Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Kiên Giang nói chung, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Kiên Hải nói riêng, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư, tạo điều kiện nhất có thể để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã UBND tỉnh cũng

đã ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực và phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp xã Với chính sách đặc thù của huyện đảo, h ng năm UBND huyện Kiên Hải xét nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã đã xây dựng và ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã b ng hình thức xét tuyển sau khi được Sở Nội vụ tỉnh thẩm định về chỉ tiêu biên chế cần tuyển Việc tổ chức xét tuyển được thực hiện công khai minh bạch, theo đúng quy định của Chính phủ và Bộ Nội vụ, kết quả đã tuyển dụng được những tri thức trẻ có trình độ nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm

Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, đến nay chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang vẫn còn nhiều mặt yếu kém, bất cập Một phần công chức xã do chuyển từ cơ chế cũ chuyển sang (do trước đây không thực hiện quy trình tuyển dụng), nên trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, trình độ chuyên môn chưa phù hợp với vị trí việc làm; còn nhiều công chức chưa đạt chuẩn theo quy định; công tác tuyển dụng với hình thức xét tuyển chưa mang tính cạnh tranh cao, chưa đánh giá đúng thực chất về trình độ, năng lực của công chức Một bộ phận công chức chưa phát huy vai trò trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được

giao, thiếu tính chuyên nghiệp, lúng túng trong x lý công việc, phong cách phục vụ nhân dân chưa thật đúng mức, tỏ ra quan liêu, hách dịch, c a quyền, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý nhà nước ở địa phương Đây cũng

là nổi quan tâm của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện đảo Kiên Hải

Là người được sinh ra và lớn lên từ huyện đảo và hiện đang công tác tại địa phương, nên vấn đề làm thế nào để nâng cao chất lượng công chức cấp

xã là nổi quan tâm và tâm huyết của tác giả, hơn nữa hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể vấn đề này ở huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Vì vậy

tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang” làm Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp một

phần nhỏ vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt

ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Chất lượng công chức cấp xã không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp Đến nay đã

có nhiều chuyên gia, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận văn như:

PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức chính quyền nhà nước

ở địa phương”, Nxb Đồng Nai Tác giả cuốn sách đề cập đến các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; làm rõ các vấn đề về tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đề tài nghiên cứu này, cuốn sách giúp tác giả hiểu được tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã từ đó có cơ sở đánh giá chất lượng công chức cấp xã

PGS TS Nguyễn Phú Trọng và PGS TS Trần Xuân Sầm đồng chủ

biên (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính

trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đã đưa ra luận chứng về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nh m củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay

TS Nguyễn Minh Sản (2 9), “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Cuốn sách đi sâu phân tích vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ua đó cuốn sách giúp tác giả hiểu về vị trí, vai trò của công chức cấp xã, đồng thời hiểu những quy định của pháp luật về công chức cấp xã, thông qua đó nhìn nhận xem hiện nay pháp luật về công chức xã

đã được thực hiện như thế nào và đã phù hợp với thực tiễn chưa

Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2 1 ), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước”, Tạp chí lý luận chính trị, (số 2) Đứng trên giác độ Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, bài báo đã chỉ ra những yêu cầu của công tác cán bộ phải đáp ứng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, những định hướng đổi mới của công tác tổ chức, cán bộ nh m khắc phục những bất cập, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới

- Đỗ Thị Thu H ng (2004), Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức

cấp xã trong giai đoạn hiện nay Luận văn Thạc sĩ uản lý hành chính công,

Học viện Hành chính, Hà Nội Tác giả luận văn đã đề cập khá hoàn chỉnh về

cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã và chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, khuyết điểm trong công tác xây dựng, nâng cao năng lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất những giải pháp chủ yếu

nh m nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã trong thời kỳ mới Đây

là công trình đã cung cấp cho tác giả luận văn này những thông tin cần thiết

để tham khảo như khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, nhất là thực trạng năng lực của đội ngũ công chức cấp xã có liên quan đến quá trình thực thi công vụ của công chức cấp xã và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung

Trịnh Đức Hùng (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của

đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn

thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính, Hà Nội Thông qua luận văn tác giả đã phân tích làm rõ năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán

bộ, công chức phường trên địa bàn thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này

Bên cạnh đó cũng có khá nhiều luận văn thạc sĩ có định hướng nghiên cứu liên quan đến chất lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ

sở như:

- Nguyễn Thị Thu Hoài , Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ chuyên trách, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ

quản lý hành chính công, Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội

- Nguyễn Thị Bích Hường (2006), Chất lượng đào tạo cán bộ chủ

chốt của hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn ở Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ

khoa học chính trị, Học viện chính trị quốc gia, Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện nay, luận văn thạc sĩ luật

học, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao năng lực thực thi hoạt

động quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh ình hước, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện

hành chính, Hà Nội

- Vũ Thuý Hiền (2012), Năng lực thực thi công vụ của công chức xã

trên địa bàn tỉnh ai Châu, luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học

viện hành chính, Hà Nội

- Trịnh Thị Kim Loan (2012), Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học

viện hành chính quốc gia, Hồ Chí Minh

- Hoàng Nam (2014), Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã

trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sĩ quản lý hành

chính công, Học viện hành chính, Hà Nội

Ngoài ra còn có nhiều bài viết, đề tài khoa học liên quan đến chất lượng của công chức cấp xã Qua các bài viết, đề tài nói trên đã nghiên cứu cả

lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã dưới các góc độ khác nhau Các công trình cũng đã đề xuất những giải pháp chủ yếu nh m nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung

Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi mới của sự nghiệp xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì vấn đề tập trung tìm hiểu nâng cao chất lượng công chức cấp xã, vẫn còn là vấn đề mang tính thời sự cấp thiết; cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện Mặt khác, mỗi địa phương điều kiện kinh tế - xã hội có những đặc thù riêng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức cấp xã

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp

về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang với tư cách là một luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công

Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở nói riêng và

hệ thống chính trị của huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn

về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, kết quả đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã trong những năm qua tại huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; những đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức cấp

xã

+ Phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp

xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện, đặc thù của huyện đảo Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang, nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh ở địa phương

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ

công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn từ năm

2015 đến năm 2 20

Đối tượng khảo sát: Luận văn nghiên cứu các chức danh công chức

cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92 2 9 NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở xã gồm

có 7 chức danh sau:

Trưởng Công an;

Chỉ huy trưởng Quân sự;

Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch;

Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường;

Tài chính - Kế toán;

Tư pháp - Hộ tịch;

Văn hoá - Xã hội

5 Phương ph p luận và phương ph p nghiên cứu của luận văn

- hư ng ph p luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng

chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong những vấn

đề liên quan đến hoạt động công vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

- hư ng ph p nghiên cứu: Luận văn s dụng các phương pháp

nghiên cứu phù hợp với nội dung và mục đích nghiên cứu đề tài dưới góc độ của khoa học quản lý công như khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đề tài tham khảo tài liệu về quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân sự hành chính; các công trình bài viết được đăng tải trên các báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng; tham khảo các văn bản pháp luật về quản lý công chức của Trung ương, tỉnh, huyện Tác giả thu thập dữ liệu từ Niên giám Chi cục thống kê huyện Kiên Hải, báo cáo của phòng Nội vụ huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang Phương pháp này giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác, người viết sẽ tránh được những quan điểm đánh giá phiến diện và những giải pháp đề xuất sẽ sát thực tiễn và có tính khả thi hơn

- Phương pháp điều tra, xã hội học: Phương pháp này s dụng phiếu khảo sát về thực trạng đánh giá công chức hàng năm; nh m thu thập thông tin

về nhận thức, quan điểm, những khó khăn, bất cập trong việc nâng cao chất lượng công chức

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Phương pháp này dùng

để hệ thống hóa các số liệu thứ cấp và sơ cấp thu được trong quá trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ công chức, tỷ trọng kết quả xếp loại công chức, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước ta về chất lượng công chức cấp xã

- Ý nghĩa thực tiễn:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang hiện nay, luận văn đề xuất giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới của huyện Kiên Hải Đồng thời, kết quả của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công chức cấp xã đang thực hiện nhiệm vụ và phục vụ giảng dạy tại trường chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia ra làm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang

Luật tổ chức chính quyền địa phương được uốc hội nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa việt nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua xác định các đơn

vị hành chính gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (Điều 2) Cấp xã được coi là cấp thấp nhất trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã được dùng để chỉ toàn bộ các đơn vị hành chính cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn

Xã là nơi diễn ra cuộc sống của dân, là nơi chính quyền và các đoàn thể tổ chức, hoạt động và các phong trào của cộng đồng dân cư để nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hành dân chủ của chính mình Nếu dân chủ là dân làm chủ như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, thì xã là nơi thể hiện rõ nhất và trực tiếp nhất ý thức, năng lực dân chủ của dân b ng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Chế độ ủy quyền và những phương tiện, những điều kiện nh m thực hiện và đảm bảo cho sự ủy quyền đó phải được bắt đầu

từ xã mà nhân dân là chủ Bao nhiêu quyền hành đều là của dân, bao nhiêu lợi ích cũng thuộc về dân uyền hành và lực lượng đều ở nơi dân Dân có quyền làm chủ, đồng thời có nghĩa vụ của người chủ Do ở xã là nơi làm việc và sinh

hoạt hàng ngày của dân chúng, là nơi thể chế được dân trực tiếp tổ chức nên

và dân thường xuyên tiếp xúc, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu của mình với người đại diện cho mình, đồng thời dân cũng có điều kiện biết rõ hoạt động của thể chế của con người và tổ chức bộ máy, mặt hay cũng như mặt dỡ, mặt tốt cũng như mặt xấu với những khuyết tật của nó… nên quan hệ và thái độ của dân đối với thể chế ở xã cho thấy rõ nhất hiện trạng của thể chế nói chung Động lực, nội lực của sự phát triển hay vật cản kiềm hãm, sự trì trệ và suy thoái được nhận thấy rõ nhất ngay tại xã Những yếu kém diễn ra trong thể chế ở xã làm tổn hại đến uy tín và ảnh hưởng xã hội của thể chế nói chung Những phản ứng bất bình của dân đối với cán bộ, công chức xã, là khởi đầu cho những mất ổn định, thẩm chí trở thành tình huống, thành điểm nóng gây hại tới sự bình yên của chế độ Do vậy, mấu chốt của xã là chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã, là hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị sao cho giữ được dân, làm cho dân yên ổn, phấn đấu làm ăn, sinh sống, liên kết cộng đồng, quan tâm và bảo vệ thể chế, phát triển xã hội, phát triển sức dân

Vì vậy, xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất được tổ chức ở khu vực nông thôn, tương đương với đơn vị hành chính cấp phường, thị trấn, nhưng lại

là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội

1.1.1.2 Khái niệm chính quyền cấp xã

Trên cơ sở Hiến pháp năm 2 13, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2 15 quy định: “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức ở các đơn vị hành chính ” Như vậy, chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân Chính quyền cấp xã hiện nay được tổ chức ở tất cả các đơn vị hành chính xã thuộc huyện trên cả nước Theo số liệu công bố của

Tổng cục thống kê, tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2 13 cả nước có 11.161 đơn vị hành chính cấp xã và tương đương, với tổng số 227.253 cán bộ, công chức cấp xã bao gồm: 1.545 phường, 615 thị trấn và 9001 xã Riêng tỉnh Kiên Giang tổng cộng có 145 đơn vị cấp xã gồm 12 thị trấn, 15 phường và 118 xã, công chức xã có 1.724 người (số liệu tính đến ngày 31/12/2016) Như vậy, trong số những đơn vị hành chính cấp cơ sở ở nước ta thì đơn vị xã chiếm số lượng lớn nhất Số lượng xã, phường, thị trấn trong những năm qua không ổn định Cùng với quá trình chia tách các tỉnh, huyện, việc thành lập các xã, phường, thị trấn diễn ra hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Chính quyền xã là cấp hành chính Nhà nước gần dân và trực tiếp giải quyết các mối quan hệ xã hội, đồng thời là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất những ưu việt hay hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã dạy: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp

xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi” Chính vì vậy, chất lượng hoạt động

của chính quyền xã ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, lòng tin của nhân dân với

Đảng và Nhà nước

Xuất phát từ vị trí của cấp xã trong hệ thống chính trị cơ sở, chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Có thể nói, chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước - chính quyền cấp xã nói chung, UBND xã nói riêng là cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng và kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các yêu cầu của nhân dân Trong thực tế cuộc sống, khi cần có sự can thiệp của chính quyền, thì nơi

người dân tìm đến đầu tiên chính là UBND xã Chính quyền cấp xã cũng là nơi trực tiếp đưa ra các giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải quyết những yêu cầu chính đáng của người dân, tạo điều kiện cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và cộng đồng

Chính quyền cấp xã là nơi quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội ở địa phương Tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cấp

xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu trong việc cung cấp các dịch vụ công phục vụ nhân dân và bộ máy nhà nước Từ đó, chính quyền cấp xã giúp cho

cơ quan nhà nước cấp trên có những căn cứ để hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội sát với yêu cầu của thực tế cuộc sống

Chính quyền cấp xã là nơi nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương để kịp thời phản ánh với cơ quan nhà nước cấp trên, giúp nhà nước đề ra các biện pháp phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phương Thực tế cho thấy ở một số địa phương, nếu không đi sâu sát nắm bắt nguyện vọng của nhân dân sẽ nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ trong nội bộ nhân dân, phá vỡ mối quan hệ máu thịt giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Chính quyền cấp xã là bộ phận quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ

sở Tất cả các tổ chức quyền lực nhà nước cấp trên cuối cùng đều phải thông qua vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã và nếu không có chính quyền cơ

sở vững mạnh, các tổ chức chính quyền cấp trên khó có thể phát huy tác dụng Các mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng, với Nhà nước thể hiện trước hết và trực tiếp thông qua quan hệ với chính quyền cấp xã Sức mạnh của hệ thống chính trị được chứng minh qua sức mạnh của chính quyền cơ sở Cơ sở và chính quyền cơ sở là yếu tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp đổi mới của đất nước nói chung và công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng

1.1.2 Khái niệm về công chức cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về công chức

Để quản trị đất nước, mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình một đội ngũ công chức và không ngừng chăm lo bồi dưỡng cho họ để nâng cao chất lượng và hiệu quả của nền công vụ Cho đến nay vẫn chưa có một quan niệm thống nhất về công chức cho tất cả các quốc gia trên thế giới Tùy thuộc vào điều kiện lịch s , kinh tế, chính trị, xã hội và cơ cấu bộ máy nhà nước của mỗi

quốc gia mà khái niệm công chức ở các nước cũng khác nhau

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước, được đề cập đầu tiên tại Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành “ uy chế công chức của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa” Trải qua các thời kỳ lịch s , thuật ngữ công chức được s dụng trong nhiều văn bản pháp luật của nhà

nước nhưng chưa có sự phân định rõ ràng công chức với cán bộ, viên chức

Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2 8 đã có

sự phân định giữa cán bộ, công chức, trong đó quy định về công chức như

sau:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc uân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối

với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”, [22, tr.1

1.1.2.2 Khái niệm công chức cấp xã

Theo khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2 8 quy định

về công chức cấp xã như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân

cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”, [22, tr.2]

Tại khoản 2, Điều 3 của Nghị định số 92 2 9 NĐ-CP ngày

22/10/2009 của Chính phủ quy định công chức xã gồm 07 chức danh sau đây:

+ Trưởng công an;

+ Chỉ huy trưởng quân sự;

+ Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch;

+ Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường;

+ Tài chính - Kế toán;

+ Tư pháp - Hộ tịch;

+ Văn hoá - Xã hội

Như vậy: “Công chức cấp xã là người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và được s dụng quyền lực nhà nước theo thẩm quyền trong quá trình thực thi công vụ nh m hướng tới thực hiện

các mục tiêu quản lý nhà nước theo quy định”

Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý (bao gồm cả công chức được

luân chuyển, điều động, biệt phái về xã)

Để nâng cao chất lượng thực thi công vụ, công chức cấp xã không những cần có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ

1.1.3 Vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã

1.1.3.1 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã

Xuất phát từ vị trí quan trọng của cấp xã trong bộ máy nhà nước hiện nay, vai trò của đội ngũ công chức cấp xã càng được chú trọng hơn bao giờ hết Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta luôn xác định, con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát

triển kinh tế - xã hội Trong đó, “các bộ là nhân tố quyết định đến sự thành

bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế

độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [12, tr 269]

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khoá VII khẳng định: "Cán bộ thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cấp cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn", [19, tr 21]

Đội ngũ công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Bởi vì công chức cấp

xã là những trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của

nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, s a đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Đúng như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã từng nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính

phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”, [12,tr 269] Vì vậy, đội ngũ công chức cấp xã cũng là cầu nối giữa

Đảng, Chính phủ và quần chúng nhân dân

Chính vì vậy, đội ngũ công chức chuyên môn đó có một vai trò hết sức quan trọng Họ là người hiểu rõ chính sách, pháp luật của nhà nước, họ tham mưu nhưng cũng có thể chi phối được Chủ tịch hoặc các Phó Chủ tịch UBND nâng cao hoặc hạn chế vai trò, uy tín lãnh đạo của lãnh đạo UBND xã

Do điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin cần thiết ở địa phương bị hạn chế, các công chức chuyên môn đôi khi còn là “bộ nhớ” về các số liệu, dữ kiện trong thời gian phụ trách công việc Vì vậy, họ có tác động rất lớn đến đội ngũ những người kế thừa sau đó

Trong công việc, công chức chuyên môn là người đóng nhiều vai trò khác nhau, vừa là người đại diện cho Nhà nước thực hiện công vụ trong lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách, vừa là người thừa hành, tham mưu cho lãnh đạo UBND trong quan hệ trực tiếp hàng ngày với nhân dân Công chức xã phải có nghĩa vụ thực hiện đúng chính sách, pháp luật của nhà nước với thẩm quyền được giao Với những đối tượng trong phạm vi quyền hạn mình quản

lý, mỗi khi có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hoặc có những quyết định của cấp trên, với cương vị công tác của mình, công chức chuyên môn có nhiệm vụ kết hợp với các lực lượng chức năng ở địa phương tổ chức tuyên truyền, giải thích, thuyết phục và hướng dẫn nhân dân thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả Như vậy, ngoài vai trò là người quản lý, họ còn đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Ở đâu công tác tuyên truyền

tốt thì ở đó việc giải quyết các vấn đề của địa phương đó luôn luôn hiệu quả

và được lòng nhân dân Mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có được nhân dân ủng hộ hay không đều phụ thuộc rất nhiều vào khả năng vận động, tuyên truyền, thuyết phục của đội ngũ cán bộ, công chức

cơ sở nói chung và không thể thiếu vai trò, trách nhiệm của đội ngũ công chức cấp xã - những người có trình độ chuyên môn nhất định trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng

Tóm lại, đội ngũ công chức cấp xã có vị trí, vai trò hết sức to lớn, trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở nói riêng và trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung

1.1.3.2 Nhiệm vụ của công chức cấp xã

Hiện nay, nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 3 tháng 11 năm 2 12 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Thông tư cũng đã quy định cụ thể về nhiệm vụ đối với mỗi chức danh công chức cấp xã, cụ thể như sau:

- Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã

hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về

công an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền Thực hiện

các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân

sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các

kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một c a” và “một c a liên thông” tại Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực HĐND, UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ

và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi

trường:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và s dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Tài chính - Kế toán:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật Thực hiện công tác

kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền g i, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định của pháp luật Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các

dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và

tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã Thực

hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi

về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - Xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước quy ước ở thôn,

tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - Xã hội:

+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn;

tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh

và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước

ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã Thực

hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

Theo tiêu chuẩn Việt Nam 5814-1994 trên cơ sở tiêu chuẩn ISO-9000

đã đưa ra định nghĩa: “Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể đó có khả năng thỏa mãn những yêu cầu đã nêu

ra hoặc tiềm ẩn”;

- Theo Giáo sư John Rusin: “Chất lượng không phải là kết quả ngẫu nhiên, mà luôn là thành quả nổ lực của con người”;

- Theo Giáo sư người Mỹ Juran: “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu”;

- Theo Giáo sư Mỹ Crosby: “Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định”;

- Theo Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (International Organization for Standardization): “Chất lượng là mức độ tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu”

Chất lượng là khái niệm đặc trưng cho khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu của khách hàng thì bị coi là kém chất lượng cho dù trình độ công nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa Đánh giá chất lượng cao hay thấp phải đứng trên quan điểm người tiêu dùng Cùng một mục đích s dụng như

nhau, sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lượng cao hơn

Tóm lại, chất lượng là sự đáp ứng, thỏa mãn nhu cầu dựa trên những đặc tính nhất định vốn có của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ

1.2.2 Khái niệm về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Với cách tiếp cận khái niệm “chất lượng” đã phân tích ở trên, chúng

ta có thể tiếp cận vấn đề “chất lượng công chức cấp xã” như sau:

- Chất lượng công chức cấp xã trước tiên là toàn bộ những yếu tố nội tại mà bản thân người công chức có bao gồm:

+ Phẩm chất chính trị, đạo đức, sức khỏe;

+ Tư duy, năng lực, trình độ, kỹ năng

- Chất lượng của công chức cấp xã thực chất là đội ngũ đó phải đạt tối thiểu những tiêu chuẩn quy định được công bố Một số người nghỉ r ng chất lượng công chức cấp xã chính là những tiêu chuẩn về trình độ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, đây chỉ là một khía cạnh của vấn đề Nếu phân tích kỹ thì chúng ta có thể thấy r ng, chất lượng công chức cấp xã là tổng hợp các tiêu chí về: các tiêu chuẩn do Nhà nước quy định; khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao và mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức được hưởng các dịch vụ do đội ngũ công chức cấp xã tạo ra

Tuy nhiên khác với việc cung cấp sản phẩm hàng hóa thông thường, sản phẩm do công chức cấp xã cung cấp là dịch vụ hành chính công - sản phẩm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước Vì vậy khi nhìn nhận, đánh giá theo tiêu chí này cần xem xét một cách khách quan cả những yêu cầu về mặt pháp luật vì nhiều khi yêu cầu của người dân đối với công chức n m ngoài phạm vi của họ hoặc không phù hợp với quy định của pháp luật Ngoài ra trong yêu cầu đổi mới nền công vụ hiện nay thì yêu cầu trong giao tiếp như

nhiệt tình, cởi mở, chu đáo của công chức khi tiếp xúc với nhân dân cũng là yếu tố đánh giá mức độ hài lòng của họ

Vì vậy, muốn xác định chất lượng công chức cấp xã ngoài việc đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức, yêu cầu phải có tiêu chí đánh giá trình độ, năng lực đáp ứng công việc và sự tín nhiệm, hài lòng của nhân dân

Từ những phân tích trên, có thể hiểu: Chất lượng công chức cấp xã là tổng hợp các giá trị nội tại của người công chức thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm, năng lực, trình độ; kết quả hoạt động công

vụ và sự đánh giá, tín nhiệm của người dân

1.2.3 Những tiêu chí đ nh gi chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Đánh giá công chức là một biện pháp quan trọng để xem xét quá trình làm việc, cống hiến của công chức để có chính sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp và xác định kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của tổ chức Để đánh giá được chất lượng công chức cấp xã cần phải dựa trên những tiêu chí nhất định Nhưng trước hết những tiêu chí đó phải phù hợp với những tiêu chuẩn do pháp luật đặt ra Trên cơ sở những tiêu chuẩn về mặt luật định thì việc đánh

giá chất lượng công chức cấp xã có thể dựa trên những tiêu chí sau:

1.2.3.1 Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ

Tiêu chí đầu tiên để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức đó là

phẩm chất chính trị Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Công việc

thành hay bại một phần lớn là do nơi tư tưởng” Phẩm chất chính trị là một trong những tiêu chuẩn có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động của mỗi công chức cấp xã

Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của mỗi công chức nói chung

và công chức cấp xã nói riêng trong các giai đoạn cách mạng Phẩm chất

chính trị của công chức cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện sát hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối lý tưởng của Đảng, với Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân Phẩm chất chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội (CNXH)

Phẩm chất chính trị của người công chức cấp xã còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của nhân dân tại địa phương Người công chức

có phẩm chất chính trị tốt phải là người luôn trăn trở trước những khó khăn ở địa phương; phải có quyết tâm đưa địa phương, cơ sở nơi mình công tác ngày càng phát triển về mọi mặt, thực hiện công b ng, dân chủ, văn minh

Đạo đức là nền tảng, là “gốc” của con người, đối với người công chức cấp xã, đạo đức càng cần thiết hơn, vì hoạt động của họ trực tiếp gắn liền với lợi ích của nhân dân Nếu đội ngũ công chức cấp xã có lối sống giản dị, trong sạch Lành mạnh sẽ có uy tín trước nhân dân, có nhiều thuận lợi hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Ngược lại, sự suy thoái đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung, công chức cấp xã nói riêng không chỉ là nguyên nhân của tệ nạn quan liêu, tham nhũng mà còn là nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ

Đạo đức là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội

nh m điều chỉnh và đánh giá cách ứng x của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ là đạo đức của người công chức, phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ Nó được xã hội đánh giá qua hành vi, thái độ

và cách ứng x của công chức

Đạo đức của người công chức khi thi hành công vụ rất khó xác định

b ng những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội đánh giá các biểu hiện đạo đức của công chức qua sự tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động của họ Sự tán thành hay phê phán đó luôn gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích của cá nhân, tổ chức và xã hội Tuy nhiên, sự đánh giá cụ thể còn phụ thuộc vào các yếu tố chi phối hành vi trong hoạt động công vụ như: hành vi

đó có đúng pháp luật không? Hiệu quả không? Thể hiện thái độ ứng x đúng mực không? Hành vi đó “có lý” và “có tình” không?

1.2.3.2 Tiêu chí đánh giá trình độ

Trình độ công chức cấp xã là sự nhận thức, hiểu biết về mọi mặt, nhất

là lĩnh vực chuyên môn mà công chức đó đảm nhận Trình độ phản ánh quá trình đào tạo, tự đào tạo, quá trình rèn luyện trong hoạt động thực tiễn của họ Hiện nay, tiêu chuẩn cơ bản về trình độ của công chức cấp xã được quy định tại Nghị định 112 2 11 NĐ-CP; Thông tư số 06/2012/TT-BNV, theo đó công chức cấp xã phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

- Trình độ văn hóa: Tiêu chí trình độ văn hóa của công chức là mức

độ tri thức của công chức đạt được thông qua hệ thống giáo dục phổ thông, là yếu tố cơ bản và là yêu cầu tối thiểu đối với mỗi công chức Tiêu chí trình độ văn hóa được chia thành các cấp độ từ thấp đến cao biểu hiện qua văn b ng đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm: Tiểu học, Trung học cơ sở,

Trung học phổ thông Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn Hạn chế về trình độ văn hoá sẽ hạn chế về khả năng nhận thức, năng lực lập

kế hoạch và năng lực tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý Nhà nước theo Hiến pháp và pháp luật; cản trở việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của người công chức Do đó, cần phải nâng cao trình độ văn hoá cho đội ngũ công chức ở các xã đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay đang đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập

- Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phản ảnh tri thức riêng của từng ngành, từng lĩnh vực mà cá nhân có được thông qua quá trình đào tạo trong các trường học thuộc hệ thống đào tạo quốc gia theo cấp

độ khác nhau như: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học… Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định Đối với người công chức trình độ chuyên môn đóng vai trò quan trọng nhất,

vì đây là những kiến thức liên quan đến công việc, tạo nên nét đặc thù trong công việc của mỗi công chức, nhất là công chức chuyên môn Trình độ chuyên môn là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm, kết quả công việc Tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn thường được s dụng để xếp công chức vào hệ thống ngạch, bậc công chức Tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn có sự khác nhau với từng ngành, từng ngạch công chức khác nhau

- Trình độ lý luận chính trị: Trình độ lý luận chính trị phản ánh kiến thức về lĩnh vực chính trị hay nhận thức về chính trị của mỗi cá nhân Có trình độ lý luận chính trị giúp xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân theo đường lối,

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ua đó, có thể nắm được các tổng thể chủ trương, đường lối của Đảng trong từng lĩnh vực cụ thể để vận dụng và tổ chức thực hiện biến nó thành thực tiễn của cuộc sống Đồng thời, có trình độ lý luận chính trị sẽ giúp cho đội ngũ công chức cấp xã

có được bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thực các quy luật vận động của kinh tế - xã hội, từ đó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện đúng đắn nhiệm vụ chính trị của địa phương

- Trình độ quản lý nhà nước: Vì chức năng của công chức cấp xã là

quản lý nhà nước trên lĩnh vực mà họ phụ trách, nên mỗi công chức phải trang bị cho mình những kiến thức cơ bản nhất về quản lý nhà nước ua đó cung cấp những vấn đề cơ bản nhất về nhà nước và pháp luật, nền hành chính nhà nước, đồng thời nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành, quảm lý nhà nước Những kiến thức này sẽ giúp họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình và qua đó cung cấp những kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý điều hành giúp họ giải quyết công việc hiệu quả hơn

- Trình độ ngoại ngữ và tin học: Là yêu cầu, đòi hỏi đối với hoạt động của công chức trong điều kiện quản lý mới và quá trình hội nhập hiện nay Đây là cách công chức có thể thu thập, quản lý thông tin một cách có hiệu quả Quan trọng hơn nó là yếu tố góp phần nâng cao trình độ, kiến thức và hiệu quả công việc của mỗi công chức

1.2.3.3 Tiêu chí đánh giá kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là khả năng vận dụng những tri thức đã thu được để vận dụng vào điều kiện thực tiễn như: Kỹ năng soạn thảo văn bản, giao tiếp hành chính, tiếp nhận và x lý thông tin, phối hợp trong công tác, phân tích và giải quyết công việc, tổng hợp viết báo cáo, làm việc nhóm, lập kế hoạch công tác

cá nhân, tiếp công dân, giao tiếp với nhân dân và một số kỹ năng khác như: tổ chức hội họp, s dụng máy tính, khai thác internet, s dụng các thiết bị văn phòng… Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích luỹ kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí đánh giá quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ Công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với các công chức có thể chia thành các nhóm sau:

- Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng đánh giá dư luận

- Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng phối hợp làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân, kỷ năng x

1.2.3.4 Tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức cấp xã