Ve to chùc khòng gian dò thj Viéc tè chùc khdng gian dd Ibi Ha Nói thè hi?n tinh da muc tiéu: I vi sy phàt trién ty thàn cùa bàn thàn dd thj^ 2 vi tè chùc va boat dòng cùa càc co quan c
Trang 1TÓ CHlTC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI:
CÀC VÀN DE DÀT RA HIÈN NAY
Vù Vàn Quàn\ Doàn Minh Huàn
TÓ chùc quàn ly va phàt trién dò Ihj Ha Nói vói tu càch Thù dd, trung làm dàu nào ve chinh tri - hành chinh cùa quéc già, là mot vàn de Idn Tu kél qua nghièn cùu chù de này trong nhiéu nàm, chùng Idi xin nèu mdt sd y kièn ve vàn de này
\ Ve to chùc khòng gian dò thj
Viéc tè chùc khdng gian dd Ibi Ha Nói thè hi?n tinh da muc tiéu: I) vi sy phàt trién ty thàn cùa bàn thàn dd thj^ 2) vi tè chùc va boat dòng cùa càc co quan chinh tri - hành chinh diu nào quóc già; 3) vi sy nghiép bào v? va phàt trién cùa cà nude Tinh da myc tiéu ddi hdi mèi giài phàp phàt trién cùa Ha Nói phài dal trén bèi yèu clu dàm bào mdi trudng, dièu kign thu^n Igi cho tè chùc va boat dòng cùa he ihóng chinh tri Trung uong, vi sy nghi?p bào v? va phàt trién cùa cà nude Ò day cài rièng xen làn trong cài chung Chinh dièu dd quy djnh tinh dàc thù cùa tè chùc khdng gian dd Ibi Ha Ngi
Dèi vdi khòng gian kién trùe mgt dò thi thue hién chùc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh dai nuàc, vln de co bàn là phài xù ly mèi quan he giùa tgo làp khòng gian chuyén bi?t vài càc hai hình khòng gian kièn trùe thóng thiràng Vdi
Ha Ngi, quy boach khòng gian còng cóng, khòng gian dàn su khdng nhùng khdng càn trd ma cdn tao mdi trudng, cành quan cho khòng gian chuyén biét Ihyc hién Idi
chùc nàng cùa nd Day là dàc diém kbàc biét giùa quy hoach khdng gian kién trùe
dd thj Ha Nói so vdi càc dd thj kbàc trén cà nude, ké cà thành phé HÓ Chi Minh
Khòng gian kién trùe chuyén biét bao gid cùng dugc bó tri d vj tri Irang Irgng nhll,
khdng chi dàm bào khà nàng vàn hành, ma cdn dugc bào ve lai cho va bào ve lù xa
Trung tàm chinh tri là diém nhin trong bé cyc mot dd thj ihyc hién vai trd qudc dd
Tinh bè thè cùa kél clu, tinh thim my cùa kién trùe, tinh hai boa vdi bé cyc cành quan dd thj, chièm mot vj tri dàc biét dèi vdi khdng gian chuyén biét Kién trùe cùa Hoàng thành Thàng Long ihdi ky phong kién; kièn trùe trung tàm chinh trj
• PGS.TS, Trudng Dai hoc Khoa hoc Xà hòi va Nhàn vàn Dai hoc Quóc già Ha Nói
•• PGS.TS, Hoc vién Chinh trj hành chinh khu vuc 1
Trang 2TÓ CHliC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI
Ba Dinh do nguòi Phàp thièt kc vào Ihòi Ihuòc dja, dugc thè che dàn chù cc)ng boa
kè thùa, hién dai hoà, dà phàn ành quyèn lue quyèn uy cùa trung tàm chinh trj -hành chinh Kinh nghièm kièn irùc cùa nhiéu nude cho Ihày, lai Thù dd bao gid
cùng ed nhùng còng trinh dàc hiét tao dàu In kièn trùe Thù dd nhu Ihàp Épphcn d
Paris (Phàp), Ihàp dòi d Kualalàmpua (Malaixia), Ihàp Iruyèn hình cùa thù dd nhiéu nude, vdi tinh vuol tròi ve kél càu chièu cao va Ihlm my so vdi càc edng trinh kbàc Day là vàn de càn tinh toàn dèi vdi Ha Nói, nhll là khi Ihyc lyc kinh té dll nude ducTc nàng lèn, vj thè qucK già ngày càng dugc nàng cao Do dd, vdi Ha Nói, quy hoach phàt trién khdng gian cdng còng, khòng gian dàn sy khòng nhùng khòng dugc phà vd bd cyc khdng gian chuyén biét, ma cdn tao dièu kién cho khòng gian chuyén biét Ihyc hién dugc day dù vai trò, chùc nàng cùa nò Vdi khdng gian cdng cdng, viéc quy hoach he thóng giao thóng, quàng trudng, chiéu sàng bop ly, ed vai trd rat Idn dàm bào dièu kién cho sinh boat chinh tri quy md Idn nhu duyél binh, dièu hành, mit tinh, boat dòng ngoai giao
Khu vuc ngogi thành là khòng gian vài chll dàm bào dièu kién cho té chùc va
vàn hành cùa toàn bò don vj hành chinh - lành Ihò Trong Ijch su che dò phong kién, viéc tò chùc kinh thành Thàng Long thành càc "Idp" khdng gian: Clm thành, Hoàng thành, La thành, vdi nbtimg mèi quan bé tuomg bd chinh là biéu hién cùa quan he ben trong va ben ngoài Trong thdi ky khàng chién, ngoai thành là dja bàn làp càn
cu khàng chién de té chùc dua chién sì vào noi dd, tao thè lién hoàn cùa phong trào khàng chién trén khòng gian toàn thành phó Hién nay, ngoai thành dòng vai irò rit quan trgng trong tao vành dai lucmg Ihyc, Ihyc phim cung cip cho nói thành; tao khòng gian bào ve nói thành; tao quy dll cln Ihiét cho md rgng noi thành va chuyén
tu md hình dd thj thành dd thj phàn làn dudi sue ép cùa dd thi hoà Do dd, té chùc khdng gian ngoai thành nhu thè nào là vln de phài dugc tinh toàn khoa hgc vdi ty le hgrp ly giùa ndng thdn va dd thj, giùa ndng dàn va thj dàn, giùa ngoai thành va ngi thành Mc)l dién lich ndng thòn ngoai thành qua hep sé khòng tao dù khòng gian vài chat càn thièt phyc yèu càu phàt trién nói thành Con ngugc lai, sy dung nap vào khòng gian thành phó mot ly le qua Idn ndng thdn sé càn trd dén khà nàng phàt trién cùa noi thành
2 Ve tó chùc khdng gian quyèn lue
Day là vàn de trgng yèu trong thè che Thù dd, vdi nhiéu pham vi quyèn lyc làc dòng: vùng thù dò, vùng Bàc Bd, toàn quck va thè gidi
Dai vài vìing Thù dò, trong Ijch su, quan he giùa Thàng Long - Ha Noi vdi lù
tran dà de lai nhiéu bài hgc ve quàn ly va phàt trién Ngày nay, Irudc sue cp dd thj hoà, nhiéu vàn de Ihyc lién dal ra dòi hòi phài làp djnh chinh sàch quàn ly trén quy mò
Trang 3VIÉT NAM HOC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU
vùng Thù dò, lo chùc bò mày quàn ly vùng Thù dò gin vói co che tuomg ùng Chi
trén ca sd dd mdi dàm bào càc chinh sàch dja phuomg (trong vùng thù dò) khòng dèi làp vdi chinh sàch vùng (Thù dd); tó chùc bd mày quàn ly vùa diéu hành dàm bào sy thóng nhll chinh sàch giùa càc dja phuomg trong Ihyc hién càc myc tiéu quy hoach chung toàn vùng; vùa phàt huy quyèn ly chù cùa mèi dja phuomg trong giài quyét nhùng vln de cùa dja phuomg Day là nhùng vln de Idn, trudc bèi càn hình
thành ca quan làp djnh chinh sàch vùng thù dò Ihyc chll là chinh sàch trung mó -dugc giài quyét trong quan he vdi chinh sàch vT md, chinh sàch dja phuomg va chinh
sàch vi md
Dèi vài vùng Bàc Bó, trong lién trinh Ijch su, Thàng Long - Ha Noi dà ddng
vai trd "kép": vùa là trung tàm cùa dlt nude, vùa là trung tàm cùa vùng BIC Bd Khi lành thè dlt nude gidi han d phia BIC, vai trd "kép" này dèng nhàl, cbdng xèp Khi lành thè dlt nude vuan dai xuóng phuomg Nam, quóc dd djch chuyén vào Ilué, Ha Ngi
chi con tinh chit trung tàm vùng va nhà nude phong kién dà tao phuomg Ihùc trung uang tàn quyén de giù quyèn kiém soàt cùa trièu dình dèi vdi vùng phia Bàc Dudi
thdi thugc dia, Ha Noi khòng chi trd thành trung tàm quyèn lyc cùa Lién bang Dòng Duang, ma con là trung tàm quyèn lyc cùa xù Bàc Ky Tu Càch mang Thàng Tàm nàm 1945 dén nay, Ha Ngi thyc hign vai trd trung tàm tèng bop cùa cà nude, trong
dd vai trd trung tàm chinh tri ed tinh chuyén biét, vai trd trung tàm kinh tè làc dòng manh dèi vdi sy phàt trién cùa toàn vùng Bàc Bd Do dd, quàn ly va phàt trién Ha Ngi khòng thè khdng tinh toàn trong long thè phàt trién toàn vùng Bàc Bó, gòm cà dèng bang, mièn nùi va hién - dào Tu trudc dén nay, càc mèi quan hg giùa bào v?
va phàt trién Thù dò vdi mièn nùi phia Bàc, vdi dèng bing BIC Bg dà dugc tinh toàn, chi il trén nhùng vln de ca bàn, nhung nhùng khia canh chièu sàu ve quàn ly
va phàt trién Thù dd trong quan h? vdi khdng gian toàn vùng Bàc Bg, vdi hién - dào vln chua dugc tinh toàn dly dù Do dd, làp djnh càc chinh sà(:h quàn ly va phàt trién Thù dd phài dugc dal trong quan h? tuomg ho vdi phàt trién ddng bIng sdng Hèng, vdi vùng mièn nùi Tày BIC, Ddng BIC, vdi vjnh BIC Bd - nhll là bào dàm mdi trudng sinh tbài va bào ve Thù dd tu xa
Dèi vài toàn quèc Ha Ngi là trung tàm chinh trj - hành chinh cùa dal nude, là
trung tàm Idn ve kinh té, vàn hoà, giào due - dào tao, khoa hgc - cdng nghé Td chùc khdng gian quyèn lyc giùa Ha Ngi vdi cà nude phài dugc tinh toàn trong càu tao bé
thèng chinh trj gin vdi phàn bè quyén lue theo lành thè va trong tao làp càc yèu td
kinh té, vàn boa-ho tra cho yèu tè chinh tri - hành chinh TÓ chùc quyèn lyc nhà nude khdng thè tàch rdì vdi dàc diém dll nude ed hình Ihài lành thè dai va hep, da dang ve vàn hoà va thành phin Idc ngudi Thyc hién phàn bd quyèn lyc Iheo lành thè, lù trudc dén nay, càc thè che nhà nude dà su dyng nhiéu hình ihùc tàn quyèn,
Trang 4TÓ CHL/C QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI
phàn quyèn va Irao quyèn khàc nhau nhàm dàm bào sy chi dao cùa trung ucrng vdi dja phucrng Tuy vày, phàn bò quyèn lyc theo lành thè thiéu hgp ly cùng de tao nèn nguy co cài cu ly tàm Do dò, quàn ly va phàt trién Ha Nói vdi vai trd trung tàm chinh tri - hành chinh dal nude ed nói dung nim d tó chùc quyèn lyc nhà nude, d
phàn bò quyén lyc theo lành Ihò, d giài quyét hgp ly mèi quan he giùa tàp quyén vài phàn quyèn, tàp quyèn vài tàn quyèn, tàp quyén vài trao quyèn Trong bdi cành
hién nay, vàn de ed y nghTa quan trgng bang dIu là giài quyét mèi quan he giùa
Ha Ngi vdi càc thành phd tryc thugc trung uang khàc, nhll là Thành phó HÓ Chi Minh, vdi tao làp mdi quan bè luang hd trong thyc hién myc tiéu quàn ly va phàt trién qudc già, quàn ly va phàt trién càc vùng, ddng thdi phài tinh toàn dén làng cudng, cùng ed vj thè, quyén uy cùa trung tàm chinh tri - hành chinh
Dòi vài càc dò thi trong khu vuc va trén thè giài, trong lién trinh Ijch su, quan
bé qudc tè chù yèu gidi han trong khu vyc, nèn pham vi ành hudng khòng giéng nhu ihdi ky toàn càu hoà Song dén nay, dudi làc ddng cùa toàn clu hoà va hdi nhàp vàn de tao làp vj thè, vai trd cùa Ha Ngi trong mang ludi dd thj toàn clu, dàc biét là thù dd càc nude, phài dugc tinh toàn mdt càch khoa hgc, vi ành hudng va vj thè cùa Thù dd quyét djnh dén ành hudng va vi thè quéc già Trong trai ty dd thj
khu virc Ddng A, Ha Ngi phài tao dugc cho minh khà nàng mdi trén cà hai mài: lién két khòng gian dò thi va dèi trgng dò thi Lién kél khdng gian dd ibi nhlm tao ra
nhùng dièu ki|n mdi cho hgp làc va phàt trién Dèi trgng dd thj de bào ve Igi ich qudc già trudc nhùng tàc ddng bit Igi tu càc dd thj càc nude trong khu vyc do canh tranh gay gài Trong trai ty dd thj thè gidi Ha Nói phài tao làp dugc vj thè vdi sy dan cài càc thè chién luge, dàc biét vdi thù dd càc cudng quóc Dièu kién de tè chùc ed biéu qua khdng gian ành hudng cùa Ha Ngi là tè chùc lai he thèng giao thdng ddi ngoai, thdng tin lién lac, trong dd giao thóng bang khdng va vién thdng phài ducrc nàng càp ve quy mó, hign dai hoà ve còng nghé va quy ho^ch mgt càch khoa hgc
3 Ve tò chùc bg mày chinh quyèn
Day là vàn de co bàn trong quàn ly va phàt trién trung làm chinh trj - hành chinh dal nude Trong Ijch su, nhà nude phong kién dà tao làp mot té chùc bò mày
V di nhùng ca che vàn hành dàc thù de quàn ly kinh thành Thàng Long Thdi thugc dja, sy du nhàp md hình td chùc chinh quyèn dd thj phuomg Tày dà dành dIu mot bude lién mdi trong qua trinh càn dai hoà Ha Nói Sau Càch mang Thàng Tàm nàm
1945, Sàc lénh sd 77 dà tao làp mot co che quàn ly dàc thù dèi vdi Thù dd Ha Nói
Trong tinh hình hién nay, màc dù khdng gian Thù dd ngày càng md rgng, kél càu dò
thj ngày càng phùc tap, nhung Ha Nói lai thiéu dja vj phàp ly, Ihàm quyén va hình
Ihùc tò chirc quàn ly dàc thù càn thièt Do dò, de dua Ha Nói phàt trién dùng làm vóc
Trang 5VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU
cùa mot dll nude dang trén con duòmg dèi mdi va bòi nhàp, ddi hdi phài dòi mdi càn bàn tu duy ve tò chùc chinh quyén Thù dd
Ha Nói cln dugc trao mdt dia vi phàp ly làn han, mdt thàm quyèn va trdch nhièm
rgng hom, de giài quyét nhùng vln de quàn ly va phàt trién mot dd thj bang dàc bigi Kinh nghiém nhiéu nude cho Ihly, Thù dd bao gid cùng phài dugc trao quyèn dàc bi?t va tè chùc chinh quyèn dàc thù, dugc dàm bào bang mdt dao luàt ve Thù
dd Dèi vdi càc nhà nude lién bang nhu Nga, My, Malaixia, Ibi càc Thù dd Màtxcava, Oasinhtan D.C, Kualalàmpua dèu dugc trao quyèn han nhu mot bang Ddi vdi nhà nude don nhll, Thù dd càc nude dèu dugc trao quyèn Idn hom bàn càc dcm vj hành chinh - lành thè thdng thudng Day là sy phàn bé quyén lyc theo lành thè Ddi vdi nude la, de thyc hién phàn bé quyèn lyc theo lành thè hgp ly, ddi hdi phài tièp lyc phàn tàch giùa quàn ly ngành va quàn ly lành thè, ma lành Ihd Ha Noi phài dugc trao tu càch phàp nhàn cdng quyèn rgng han, Ihlm quyèn va Iràch nhièm Idn hom dèi vdi quàn ly lành thè Chi trén ca sd dd mdi giài quyét dugc nhùng vln de dal ra dèi vdi mdt lành thè ed dèi tugng quàn ly dàc thù nhu Ha Nói Hién phàp sua ddi
cln trao dja vi phàp ly Idn hcm dèi vdi Thù dd Ha Ngi Cln xày dyng Luàt Thù dà, thay thè cho Phàp lénh Thù dò hi?n nay, de tao già trj phàp ly cao han làm co sd ddi
mdi manh me, toàn dién, dèng bd Thù dd trong thdi ky hdi nhàp
Bó mày quàn ly à Thù dò cln tè chùc thành ba cip dd: Hdi ddng vùng Thù dd, dia phuang Ha Ngi va dd thj Ha Noi Hòi dèng Vùng thù dò là mdt ca càu dàc biét
dàm bào yèu clu dièu hành càc dja phuomg trong vùng Thù dd thdng nhàt hành dgng, trành chèng chéo, màu thuan giùa chinh sàch dja phuang vdi chinh sàch vùng Thù dd Hdi dèng vùng Thù dd khdng chi là co clu lién hgp, ma phài ed co càu
"cùng" dù thIm quyèn hoach djnh nhOmg vln de mang tinh chién luge cùng nhu xù
ly tinh huóng hàng ngày trong quàn ly Vùng Thù dd Chinh quyen dja phuang
Ha Nói bao gèm cà quàn ly dd thj ngi thành va ndng thdn ngoai thành, tao ra khà nàng pbèi hgp nhjp nhàng giùa hai khu vyc này trong quàn ly va phàt trién Chinh quyin dò thi dàc Iràch quàn ly dd thj, dù dd thj to bay nhd d trong Thù dò dèu chi tò
chùc mot cip chinh quyén, dudi dd khdng thè bj chia d i thành càc dcm vj hành chinh - lành thè nhd han, dugc tè chùc phù hgp vdi ha llng ky thuàt, ha làng xà bòi
va ha llng djch vy dd thj, dugc àp dyng nhùng phuomg Ihùc quàn ly dàc trung cùa khu vyc dd thj
Dèi mài mò hình tè chùc chinh quyin dò thi là vln de bue xùc dal ra hién nay
Ò khu vyc dd thj (gòm cà dd thj trung làm va dd Ibi ve tinh), càn àp dyng mò hình mot càp chinh quyen Vdi md hình này, chinh quyèn thành phd dòng thdi là càp ca
sd, hdi dèng nhàn dàn chi Ihiél làp d cip thành phó, con dudi dd chi thièt làp càc khu vuc hành chinh nhd han quàn va Idn han phudng hién nay, àp dyng theo
Trang 6TÓ CHÙC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI
phircnig Ihùc làn quyèn lidi dòng nhàn dàn dugc cài càch, dèi mdi de phù hcrp vói
dàc diém dò thi, trong dò co hai vàn de rat quan trgng: 1) thièt làp co clu dàc Iràch ouan ly dò thj; 2) coi trgng ccr càu thành phàn dàn cu thành thj, de càc nhóm cu dàn dàc trung thành thi (nhu doanh nhàn, tri Ihùc, Ihuomg nhàn ) co ty le dai dién thich
img trong ligi dòng nhàn dàn Uy han nhàn dàn dugc dòi mdi theo hucVng: 1)
chuyén tu che dò uy ban trong dièu hành sang che dò thù trudng hành chinh; 2) thièt làp càc ca càu co chirc nàng dièu phòi boat dòng giùa thành phó vdi Chinh phù, bò/ngành va càc dia phucrng trong vùng Thù dò; 3) àp dyng phucrng thirc làn quyèn thay cho phucrng thirc phàn quyèn, phàn cip cho quàn, phudng nhu hién nay
4 Ve giài quyét mòi quan he giùa trung uong va dja phuong
Day là nói dung rat quan trgng lién quan tryc tièp dén biéu lyc va hiéu qua quàn ly Thàng Long - Ha Nói Veri mot lành ihó co sy chèng xép, dan xen giùa quàn ly ngành va quàn ly lành thè, giùa Iràch nhièm trung uang va dja phucrng, vln
de bòc tàch thàm quyén, Iràch nhièm cùa tùng chù thè quàn ly là rIt cln thièt
Phuang hudng xày dyng nhà nude phàp quyèn dang md ra khà nàng mdi cho giài quyét mdi quan bé này trong quàn ly va phàt trién Uà Nói Phàn djnh quàn ly ngành vdi quàn ly lành thd thtn gian qua dà theo hucVng phàn quyèn quàn ly ngày càng Idn hom cho dcm vj hành chinh - lành thè dia phuomg Tuy vày, Ihlm quyèn, tràch nhi(;m cùa tùng co quan lành dao Dàng, Quck bòi, Chinh phù dèi vdi Thù dd vln chua rò ràng; càc long cóng ty nhà nude, càc dcm vi sy nghiép tryc thugc trung uang van chua thàl sy gin két vdi lành thè Ha Ngi Xù ly hién trang trén ddi hdi phài tièp lyc: I) phàn djnh quàn ly ngành va quàn ly lành thè; 2) tàch quàn ly hành chinh nhà nuck ra khdi quàn ly san xull kinh doanh; 3) dèi mdi sy lanh dao - quàn
ly cùa trung ucmg ddi vdi dja phuang Uà Noi
Phàn dinh quàn ly ngành vài quàn ly lành thè dà lién hành suél hom hai thàp
nièn ddi mdi, nhung Ha Nc)i vàn chua dugc trao dù quyèn han, tràch nhiéin cln Ihiét cho quàn ly lành thd Nhu càu phàt trién dang dòi hòi I là Nói phài co mcit dja vj phàp ly cao hom, phài dugc trao nhùng quyèn nàng Idn han ve djnh doat nhùng vàn
de lành dao - quàn ly theo lành ihó, phài tao làp dirgc tu càch phàp nhàn cóng quyèn day dù hcm de huy dc)ng càc nguón lyc cln ihiét phyc vy sy nghiép bào ve va xày
dyng Ihù dò Trao quyèn quàn ly theo lành thè mdi làm rò tinh dia phuang Hd Nói
trong quàn ly va phàt trién Trao quyèn quàn ly theo lành thè cùng giùp trung uang dành tàm lue, tri lyc nghièn cùu giài quyét nhùng vln de vT md, trành sa vào giài quyét nhùng tinh huóng cy thè thugc thàm quyèn quàn ly lành thè Dành ring, dja
vi phàp ly, thàm quyèn, tràch nhièm \è quàn ly lành ihò rgng Idn han cùng ddi hdi phài càu trùe lai tò chirc bò mày chinh quyèn, dòi mdi phucrng thirc quàn ly dàm bào
su tucmg thich
Trang 7VIÉT NAM HQC - KY YÉU H Q I THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU
Phàn tàch quàn ly hành chinh nhà nuàc vài quàn ly san xuàt kinh doanh mot càch triét de mdi khic phyc dugc tinh trang nhà nude (cà trung uang va dja phuang
Ha Ngi) can thièp vào boat ddng san xult kinh doanh cùa doanh nghiép, de nhà nude dành thdi gian làp trung hoàn thién thè che, chinh sàch va kiém tra, hudng dàn thyc thi luàt Dèi mdi thdi gian qua tuy dà khIc phyc dugc tinh trang nhà nude tryc tiép dièu hành boat dgng san xull - kinh doanh, nhung hién tugng can thièp vào boat ddng san xult kinh doanh cùa doanh nghiép vàn dién ra d mùc dò này bay mùc
dd khàc, hình thùc này bay hình Ihùc khàc Vln de dal ra phài tiép lyc hoàn thién thè che kinh té thj trudng de doanh nghiép boat ddng, vàn hành tuàn theo phàp luàt Khi mgi boat dòng san xult - kinh doanh vàn hành theo luàt phàp, ty nò sé loai trìr
sy phàn biét "doanh nghiép trung uong" bay "doanh nghiép dja phuang", ma tal cà phài ty xày dyng cho minh thuang hiéu, vàn hoà kinh doanh phù hgp va ca bàn theo quàn ly lành thè Cùng nhd dd ma gin két càc doanh nghiép trén dja bàn vào
sy nghiép phàt trién Thù dò Khdng hình thành dèng bd thè che kinh té thj trudng, khdng xàc làp dugc nhà nude phàp quyèn, Ibi vàn tiép tyc tao ra nhùng "oc dào" riéng cùa càc doanh nghiép do trung uong quàn ly trén lành thè Thù dò va khòng thè phàt huy dly dù vai trd cùa nd dèi vdi sy nghigp phàt trién Thù dd
Phàn dinh quàn ly hành chinh.vài quàn ly ky thuàt chuyén ngành cà y nghTa rat làn trong nàng cao hi^u qua quàn ly dò thf Bit cu ITnh vyc nào ùong quàn ly dd
thi cùng cln sy hudng din va kiém soàt bdi hg thèng hành chinh Song, sy can Ibi^P
sàu cùa h? thèng quàn ly hành chinh vào nhùng vln de ky thu^t nhièu khi din dén
nhùng mèo md, khdng tuàn theo càc quy trinh va bign phàp ky thuàt chuyén ngành, nhit là dèi vdi nhùng vln de ddi hdi tinh ky thuàt chuyén ngành cao nhu quy hoach
dd thj, xày dyng dd thi, kién trùe - cành quan dd thi Mgt trong nhùng han che Idn trong quy hoach, xày dyng va thyc hi?n quy hoach d Ha Ngi thdi gian qua chinh là tinh trang can thigp qua sàu cùa h? thèng hành chinh He thèng hành chinh thudng
bj àp lyc cùa càc nhdm Igi ich, do dd, nèu can thi?p qua sàu vào ky thuàt chuyén ngành se din dén thién Igch càc thièt ké khoa hgc De khIc phyc dugc han che này ddi hdi mly bi?n phàp sau: 1) Xày dyng mgt thièt che quàn ly chuyén ngành ky thuàt dd Ibi dgc làp vdi he thèng hành chinh trong Ihiét ké, quy hoach xày dyng, kién trùe do thj; 2) Dèi mdi phuang thùc quàn ly hành chinh dèi vdi càc ITnb vyc chuyén ngành; 3) Phàn biét quàn ly hành chinh nhà nude vdi quàn ly chuyén ngành
ky thuàt cdn ddi hdi phài tàch biét quàn ly va dièu hành; 4) Tè chùc Dàng càn ddi mdi càn bàn phuang thùc lành dao dèi vdi càc vln de chuyén ngành ky thuàt, nhàt
là trong quy hoach Va kién trùe cành quan dd thj
Dèi mài su lành dao cùa Trung uang Dàng hogt dgng cùa Quèc hòi, dièu hành cùa Chinh phù dèi vài lành thè Ha Nói cln dal trong tèng thè ddi mdi phucrng thue
Trang 8TÓ CHÙC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI
lành dao cùa Dàng va \à\ dimg nhà nuck phàp quyèn Dèi vài Trung uang Dàng,
càn dòi meri tu duy ve thè che 1 hù dò, tao co sd de nhà nude hoàn thién he thóng luàt phàp \è Thù dò Trong dièu kièn mc)t dàng càm quyèn, nhùng dòi mdi lù phia Dàng sé quyét djnh dén dòi mdi cùa nhà nude va toàn xà hdi, trudc bèi là tu duy ve
càm quyèn theo lành thd Dòi vai Quèc Iwi, d n dành nhièu tàm lue, tri lyc de hoàn thién luàt phàp thù dò, som xày dung Luàt Thù dò thay cho Phàp lénh Thu dà hién
hành Dòi mdi boat dòng cùa Doàn dai biéu Quóc bòi Ha Nói theo hudng thyc chll han Càn xày dyng co càu dàc tràch Thù dd trong mdt sé ligi dòng va Uy ban cùa Quóc hòi co vai trò tham nuru cho Quóc bòi quyét djnh co hiéu qua, chat lugng hcrn dòi vdi nhùng vln de ve Thù dò boàc lién quan dén Thù dò; giùp cho boat dòng giàm sài tèi cao va quyét djnh nhùng vln de quan trgng cùa dlt nude cùa Quóc bòi
luón tinh toàn dly dù "yèu té Thù dò" Dèi vài Chinh phù, cln quan tàm han dén hoàn
thién bè thóng vàn bàn dudi luàt phyc vy yèu clu dòi mdi quàn ly lành thè Ha Nói, trao thàm quyèn va tràch nhièm Idn han cho Thù dd trong phàn cip quàn ly Cln thièt làp nhùng co d u dàc tràch ve Thù dd trong Chinh phù va mdt sé bg/ngành, ed nhièm vy tham muu cho Chinh phù giài quyét dly dù, kjp thdi nhùng vln de Thù
dd tinh toàn day dù yèu lo Ihù dò trong mgi quyét djnh quàn ly cùa Chinh phù va bg/ngành
5 Ve giài quyét mói quan hf giùa chùc nàng chuyén bift vói chùc nàng tóng hgp
Cà trong Ijch su va hién tai Ha Ngi thyc hién vai trò cùa mdt dd thj ed chùc
nàng trung tàm long hgp, do dd, gidi quyét mèi quan he giùa chùc nàng chuyén bi^t (trung tàm chinh tri - hành chinh) vài chùc nàng tèng hgp là mot vàn de làn trong quàn ly va phàt trién Thù dò Xù ly phù hgp mói quan bé nèu trén thi càc chùc nàng
mdi bd Irg nhau cùng tao lyc còng hudng phàt huy vai trd, vj thè, quyèn lyc cùa Thù dd; nèu xù ly thiéu hgp ly de din Idi chùc nàng thù yéu càn trd chùc nàng chù yéu
Trong tinh "da chùc nàng" cùa Ha Noi Ibi chùc nàng trung tàm chinh tri -hành chinh dàt nuàc là chuyén biét, vi vày, quy hoach va phàt trién càc chùc nàng trung tàm kinh té, vàn hoà giào due - dào tgo, khoa hgc - còng nghé, phài dugc
tinh toàn trong quan bé vdi chùc nàng chuyén biét Thyc té cho ihly, néu quy hoach, phàt trién Ha Nói thành trung tàm kinh tè thiéu hgp ly sé tao Irò lyc cho xày dyng trung tàm chinh trj - hành chinh dlt nude Vi vày, phàt trién kinh té phài xull phàt lù yèu càu dàm bào cho Ha Nói thyc hién IcM han vai Irò, chùc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh cùa dlt nude Vdi vai trd là trung tàm chinh trj - hành chinh nèn uu lién hàng dàu phài là giù vùng dn djnh chinh tri, vi òn djnh chinh tri cùa Ha Noi se quyét dinh dén òn dinh va phàt ùièn cà nude Tuy nhién, uu lién cho òn djnh
Trang 9VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TE LAN THU TU
khdng ed nghTa là chip nhàn hy sinh phàt trién, ma mdi giài phàp phàt trién dèu phài tinh toàn day dù yèu td dn djnh chinh trj
c l n bòc tàch vai trd trung tàm kinh té dàt nuàc va vai trd trung tàm kinh tè vùng (BIC BÒ), giùa chùc ndng dai ngi va chirc nàng dai ngogi cùa Uà Nói Ibi nói
tìm ra djnh hudng phàt trién phù hgp
Vài vai trò trung tàm kinh té làn cùa dat nuàc, phàt trién kinh té Ha Nói
khòng bàn nhu càc dò Ibi tryc thugc trung uong khàc ma phài lya chgn nhìmg ngành/lTnh vyc khòng nhùng khòng càn irò, ma cdn ho tra cho thyc hién chirc nàng
trung tàm chinh trj - hành chinh cùa dlt nude Dd là phàt trién càc ITnh vuc còng nghé cao, càng nghé sgch, dich vu cao càp nhu Nghj quyét 15 cùa Bd Chinh trj
ve phuomg hudng, nhiém vy phàt trién kinh tè - xà hdi Thù dd Ha Nói giai doan
2000 - 2010 dà xàc djnh Djnh huóng phàt trién còng nghé cao, còng nghé sach,
djch vy cao cip cùng làm cho chat lugng thi dàn làng lèn nhd gàn vdi nhu càu su dung lao ddng d nhùng ngành/ITnh vyc ddi hdi trinh dò cao va vàn hoà thj dàn thành thjc Vài vai trò trung tàm kinh té cùa vìing Bàc Bó, rgng han là cà mièn Bàc Mèu
Ha Noi vdi tu càch là trung làm kinh té Idn cùa dll nude Ibi djnh hudng phàt trién vào càc ITnh vyc cdng nghé cao, edng nghé sach, djch vy cao càp; cdn vdi tu càch là trung tàm kinh té vùng Bàc Bd, Ha Nói phài phàt trién da ngành/da ITnh vuc, da :àp
dd de ddng vai trd hai nhàn làng trudng lan loà cùa vùng Day là khia canh ;àn dugc tinh toàn ky, vi nd de màu thuan vdi -phàt trién Ha Nói thành trung làm kinh té cùa cà nude va càn trd dén thyc hién chùc nàng chuyén biét (trung tàm chinh trj - hành chinh) Mdt càu hdi dà dal ra lù làu ve djnh hudng quy hoich phàt trién Ha Ngi là ed nèn xày dyng thành trung làm kinh tè bay khcmg? Vàn de này lai phài gin vdi dàc diém hình Ihài lành thè dll nude Mot dàt nuck ma Hnh
tbài lành thè dai va hep nhu nude la Ibi dèi vài vùng Bàc Bó, khòng dò thi ndc ed thè thay thè dugc vai trò hgt nhàn tàng truàng lan toà cùa Ha Nói
Vài vai trò cùa mot dò thi dèi trgng vài càc dò thi à khu vuc Dòng Bàc A thi cùng khòng thành phè truc thugc trung uang nào à nuàc ta cà thè thay thè dugc Ha Ngi, dàc biét là vi?c tao "bè dà" cho càc dd thj bièn gidi phia Bàc trudc càc àp lyc
cùa khu vyc hoà Dành ring, vai trd này sé dugc sy ho Irg cùa Hai Phòng nhrng
Ha Nói van dòng vai trò là Iry cól
Dièn giài trén cho thay gidi quyét mèi quan he giùa chùc ndng chuyén net (trung tàm chinh tri - hành chinh) vài càc chirc nàng tàng hgp (trung tàm kinl té vàn hoà, giào due): giùa chirc nàng dèi nói vd chùc ndng dòi ngogi cùa Uà Nei là nhùng vln de rat phùc tap thugc ve cau trùe - chirc ndng cùa Uà Ncìi Giài qu\c tòt
càc mói quan bé dò sé giùp xàc djnh dugc hudng phàt trién I là Nói phù hcrp lèu
khòng sé din lai tinh trang logn chirc ndng
Trang 10TÓ CHÙC QUÀN LY VA PHÀT TRIÉN DÒ THI HA NÓI
Khi xày dung 1 là Nói ihàuh trung tàm vàn hoà, giào due dào tgo khoa hgc -còng nghé càn lua chgn nhùng dich vy thè hién tàm vck va vai trò djnh hucVng cùa
mot dò thj thue hicn chirc nàng trung tàm chinh tri - hành chinh Dò phai là nhùng
dich vu cao càp con dich vu sa càp va thù càp ibi khuyèch tàn ve càc dò thj trung
binh Xày dung 1 là Nói thành trung tàm van hoà dòi hòi phài co nhùng còng cy bào chi (bào hinh bào nói bào vièt bào dién tir), xult bàn nghé thuàt - bièu dièn dù
manh du uy tin de quàng bà vj thè, hình ành Thù dò Ngoài vàn hoà thóng thiràng Ibi vàn hoà thièng cùa Ha Nói co sue manh rièng trong quàng bà hinh ành: bang
\ ice cung co, dàu tu bào lòn, lem tao càc di tich - danh thàng; bang viéc dua nói dung giào due lich su Thàng Long - Uà Nói vào nói dung, chuorng trinh giào dyc Ijch su d càc bàc hgc Sire manh lan loà va bàn sàc vàn hoà cùa Ha Nc)i bòc Id d chinh khòng gian va già trj vàn hoà thièng Xày dyng Ha Nói thành trung tàm giào dyc - dào tao
co chat lucimg cao, trung làm khoa hgc - còng nghé lién lién, khòng chi phyc vy cho
sy nghiép còng nghiép hoà, hién dai hoà Thù dò, ma con cho cà nude Dd cùng là
mot phucrng thùc tao làp khc)ng gian ành hudng, tao thèm lyc cdng hudng de cùng
ed vai trò, vj thè, quyèn lue cùa trung tàm chinh trj - hành chinh dlt nude
Tài lifu tham khào
1 Vù Vàn Quàn, Doàn Minh Huàn, Nguyèn Quang Nggc (dèng chù bièn), Quàn ly va phàt trién Thàng Long - Ha Nói: lich su va bdi hgc Nxb Ha Ngi, 2010
2 Nguyen Quang Nggc, Doàn Minh Huàn, Bùi Xuàn Dùng (dòng chù bièn), Hoàn thién
mó hình tó chùc va quàn ly dò thi Ha Ngi - lugn cu va giài phàp, Nxb Chinh Uj quóc già
Ha Ngi, 2010
3 Nguyèn Quang Nggc (chù tri tuyén chgn): Phàt trién ben vùng Thù dò Ha Nói, Nxb Ha Ngi,
2012