DSpace at VNU: Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An

DSpace at VNU: Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An tài liệu, giáo án, bài giảng...

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ ĐĂNG GIÁP

TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ ĐĂNG GIÁP

TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA, TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN

XÁC NHẬN CỦA GVHD

GS.TS ĐINH VĂN TIẾN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS NGUYỄN TRÚC LÊ

HÀ NỘI - 2016

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined.

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 Error! Bookmark not defined.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI

ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆNError! Bookmark not defined.

1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.

1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất của chính quyền cấp huyện Error! Bookmark not defined.

1.1.3 Mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất của UBND cấp huyện Error! Bookmark not defined.

1.1.4 Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư Error! Bookmark not defined.

1.1.5 Các bộ phận cấu thành của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư Error! Bookmark not defined.

1.2 Tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thị xã

Thái Hòa Error! Bookmark not defined.

1.2.1 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư của chính quyền huyện, thị xã Error! Bookmark not defined.

1.2.2 Mục tiêu của tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined.

1.2.3 Quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư huyện Error! Bookmark not defined.

1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực hiện chính sách thành côngError! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương trong tổ chức thực hiện chính sách

bồi thường, hỗ trỗ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và bài học cho thị xã

Thái Hòa Error! Bookmark not defined.

1.3.1 Kinh nghiệm của một số huyện, thị xã Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not defined CHƯƠNG 2 Error! Bookmark not defined.

defined

2.1 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

2.1.1 Cách tiếp cận Error! Bookmark not defined.

2.1.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu Error! Bookmark not defined.

2.3 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3 Error! Bookmark not defined.

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA THỊ XÃ

THÁI HÒA Error! Bookmark not defined.

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Thái HòaError! Bookmark

not defined

3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined.

3.2 Các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định khi nhà nước thu hồi đất

được thực hiện tại thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 - 2013 và 6

tháng đầu năm Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Mục tiêu thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thị xã

Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm 2014Error! Bookmark not defined 3.2.2 Kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thị

xã Thái Hòa trong khoảng từ năm n 2010 – 2013 và 6 tháng đầu năm

2014 Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Tình huống ba(03) dự án được bồi thường, hỗ trợ, tái định cưError! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trỡ, tái định

khi nhà nước thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010-

2013 và đầu năm 2014 Error! Bookmark not defined.

3.3.1 Chuẩn bị triển khai chính sách Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Chỉ đạo triển khai chính sách Error! Bookmark not defined.

3.3.3 Kiểm soát sự thực hiện chính sách BTHTTĐCError! Bookmark not defined.

3.4 Đánh giá tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi nhà nước thu hồi đất của thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010

- 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 Error! Bookmark not defined.

3.4.1 Đánh giá theo các tiêu chí tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined.

3.4.2 Đánh giá theo các giai đoạn của quá trình tổ chức thực hiện chính

sách Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 4 Error! Bookmark not defined.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA

UBND THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020

Error! Bookmark not defined.

4.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined.

4.1.1 Hoàn thiện bộ máy Error! Bookmark not defined.

4.1.2 Hoàn thiện các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cưError! Bookmark not defined.

4.2 Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sách Error! Bookmark not defined.

4.2.1 Truyền thông, tư vấn Error! Bookmark not defined.

4.2.2 Tăng cường công tác phối hợp Error! Bookmark not defined.

4.2.3 Tăng cường dịch vụ hỗ trợ Error! Bookmark not defined.

4.3 Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện Error! Bookmark not defined.

4.3.1 Về hệ thống thông tin phản hồi Error! Bookmark not defined.

4.3.2 Về giám sát và đánh giá Error! Bookmark not defined.

4.3.3 Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới khácError! Bookmark not defined 4.4 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND thị xã Thái Hòa.Error! Bookmark not

defined

4.4.1 Mục tiêu của tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 và tầm nhìn

2020 Error! Bookmark not defined.

4.4.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not defined.

4 5 Kiến nghị các điều kiện để thực hiện giải phápError! Bookmark not

defined

4.5.1 Kiến nghị đối với cơ quan trung ương Error! Bookmark not defined.

4.5.2 Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined.

4.5.3 Kiến nghị đối với chính quyền thị xã Thái HòaError! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO 6

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Thu hồi đất là quy luật tất yếu của quá trình phát triển kinh tế xã hội nhất là đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay Vậy để thu hồi đất cho mục đích phát triển thì Nhà nước phải có chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức và cá nhân bị thu hồi , và tổ chức thực hiện để đưa chính sách vào thực tiễn Nếu như hoạch định được chính sách tốt là điều kiện cần thì tổ chức thực hiện chính sách là điều kiện đủ để chính sách thành công

Đối với Thái Hòa là một thị xã trẻ thành lập năm 2008 được trung ương, tỉnh quan tâm, cho phép hưởng các cơ chế đặc thù với mục tiêu là đơn vị kinh tế trọng điểm của khu vực Miền Tây Nghệ An vào năm 2015 Với lợi thế trên đã tạo cho Thái Hòa những điều kiện lý tưởng để thu hút các dự án đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị phục vụ phát triển kinh tế xã hội

Trong thời gian qua việc tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần làm thay đổi bộ mặt của địa phương Thực tiễn cho thấy bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là vấn đề phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, an sinh xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi

Tuy nhiên việc tổ chức thực hiện chính sách BTHTTĐC vẫn còn bộc lộ một số nhược điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp cương quyết

Vì vậy thông qua hoạt động thực tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế được tiếp nhận trong quá trình học Cao học tại Trường Đại học Kinh tế , tôi

lựa chọn đề tài: “ Tổ chức, thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa

tỉnh Nghệ An ” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu

Để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị thì chính quyền huyện, thị xã cần phải thu hồi đất và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư Do vậy việc nghiên cứu hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách

là cần thiết đối với mỗi chính quyền huyện, thị xã Vấn đề hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách đã được nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả đề cập đến, trong đó mỗi công trình nghiên cứu đều có nội dung và cách tiếp cận riêng phù hợp với những

vấn đề thực tiễn và đặc điểm của đối tượng nghiên cứu

Một số công trình có liên quan là :

- Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp về đề tài “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên một số dự

án của chính quyền huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh”, bảo vệ năm 2009 của tác giả

Lê Việt Anh, trong đó nghiên cứu quá trình triển khai các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện các chính sách về giá đất, giá vật kiến trúc và cây cối hoa màu, đối tượng

và điều kiện được bồi thường mà chưa tập trung vào việc phân tích mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan ban ngành cũng như chưa đi sâu vào việc đánh giá ở mỗi giai đoạn cụ thể của quá trình tổ chức thực hiện chính sách của chính quyền huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh

- Luận văn thạc sĩ Quản lý công về đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách thu hồi đất nông nghiệp của thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An”, bảo vệ năm 2011 của tác giả Nguyễn Hà Dân Nội dung luận văn phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về thu hồi đất, xây dựng và hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách thu hồi đất nông nghiệp nói riêng tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An mà chưa đi sâu vào việc phân tích, đánh giá và nêu giải pháp đối với tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu đất của chính quyền cấp huyện, thị xã nói chung

Riêng đối với chính quyền thị xã Thái Hòa cho đến nay chưa có đề tài nào đi sâu

nghiên cứu tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, do việc thay đổi của các quy định pháp luật về quản lý đất đai qua các thời kỳ cũng như việc phân cấp, phân quyền cho địa phương nên việc tổ chức thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng phải hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn Song quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa chưa được nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc cả về cơ sở lý luận, thực tiễn và mang tính hệ thống; việc tham khảo cách thức thực hiện của các đơn vị khác cũng rất hạn chế Hơn nữa hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách của chính quyền huyện, thị xã để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nước là cả một quá trình thường xuyên, liên tục và sáng tạo Do đó đề tài

“ Tổ chức thực hiện, chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An

vẫn còn là một “ khoảng trống” cần được nghiên cứu sâu và không trùng lặp với bất cứ công trình khoa học nào đã thực hiện Hy vọng đây sẽ là một luận văn cao học có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thị xã Thái Hòa và có giá trị tham khảo đối với một

số huyện, thị xã có cùng điều kiện về kinh tế - xã hội đang trong quá trình hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách BTHTTĐC

3 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa qua

đó đề xuất giải pháp hoàn thiện cách thức tổ chức thực hiện chính sách tái định cư tại thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa

- Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa Rút ra ưu điểm và hạn chế trong tổ

chức thực hiện chính sách tại địa bàn thị xã Thái Hòa trong khoảng từ năm 2010 - 2013

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đối với 03 dự

án là: Trang trại bò sữa của Công ty Cổ phần sữa Việt Nam tại huyện Nghĩa Đàn(Vinamilk), Đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, và xây dựng khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa

- Thời gian nghiên cứu: dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2010 - 2013, và tầm nhìn năm 2020

- Không gian nghiên cứu : Ở thị xã Thái Hòa và phạm vi tỉnh Nghệ An

5 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài các phương pháp luận chung, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như:

- Nghiên cứu lý thuyết về tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phỏng vấn sâu lãnh đạo của các đơn

vị Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cà phê cao su Nghệ An, Nông trường Đông Hiếu, Công ty cổ phần thực phẩm sữa TH, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND các

xã / phường Đông Hiếu, Nghĩa Hòa, Nghĩa Thuận, Long Sơn và một số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để nghiên cứu thực tiễn

- Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của Thị ủy, HĐND, UBND, Hội đồng BTHTTĐC thị xã Thái Hòa – tỉnh Nghệ An

6 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của tổ chức thực hiện chính sách BTHTTĐC

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu làm bốn chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học về tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền cấp huyện

Chương 2 Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chương 3 : Thực trạng , tổ chức thực hiện chính sách bồi thường , hỗ trợ , tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất của thị xã Thái Hòa Chương 4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của UBND thị xã Thái Hòa