Ngày 0592017, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã dự Lễ khai giảng năm học 20172018 và phát biểu chỉ đạo tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Bên cạnh việc biểu dương những thành tích mà Học viện đạt được trong công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học, Thủ tướng cũng nhắc nhở Học viện: “Chất lượng đào tạo tuy đã có bước nâng cao nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Nội dung chương trình còn có biểu hiện khô cứng, thiếu hấp dẫn. Phương pháp đào tạo đổi mới còn chậm, chưa đồng bộ. Trong công tác quản lý đào tạo, tính chuyên nghiệp chưa cao. Kỷ luật, kỷ cương có lúc, có nơi còn buông lỏng…”. Tiếp thu chỉ đạo của Thủ tướng, Ban Giám đốc Học viện đã quán triệt các đơn vị, cá nhân tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bảo đảm kỉ cương, kỉ luật trong đào tạo. Đối với hệ cao cấp lý luận chính trị, công tác bảo đảm kỉ cương kỉ luật càng cần được chú trọng, bởi lẽ, đào tạo cao cấp lý luận chính trị là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Học viện.
Trang 1MỞ ĐẦU
Khóa học đã cung cấp cho tôi những kiến thức sâu, rộng về quản lý Nhà nước trong nhiều lĩnh vực, nhất là quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo Phù hợp với vị trí công tác của mình, tôi chọn tình huống “Bảo đảm kỉ cương, kỉ luật trong đào tạo giáo dục” để làm tiểu luận cuối khóa học
Căn cứ Quyết định số 224-QĐ/TƯ ngày 06 tháng 01 năm 2014 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nêu rõ:
“Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là cơ quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ; đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp, cán bộ khoa học lý luận chính trị của hệ thống chính trị; trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý”.
Như vậy, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trước hết là ngôi trường đào tạo cao cấp nhất của Đảng Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Học viện hiện nay bao gồm các hệ lớp: Đào tạo cao cấp lý luận chính trị; bồi dưỡng chức danh; cập nhật kiến thức thường xuyên cho cán bộ lãnh đạo, quản lý; các lớp dự nguồn cán bộ chiến lược; đào tạo đại học và sau đại học Trong đó, đào tạo cao cấp lý luận chính trị được xem là nhiệm vụ then chốt, với mục tiêu trực tiếp là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp cho Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cả hệ thống chính trị Để nâng cao chất lượng đào tạo cao cấp lý luận chính trị, vấn đề tăng cương
kỉ cương, kỉ luật là yêu cầu cấp thiết
Do điều kiện về mặt thời gian và nhận thức có thể có hạn nên tiểu luận không khỏi có phần hạn chế, mong quý thầy cô nhiệt tình góp ý để tôi có những tiếp thu, nhận định tốt hơn trong công tác Nhân tiện qua bài tiểu luận này, tôi
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÀI TẬP TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
“BẢO ĐẢM KỈ CƯƠNG, KỈ LUẬT TRONG
CÔNG TÁC ĐÀO TẠO GIÁO DỤC”
Học viên: Bùi Thị Văn Anh – Bộ Khoa học và Công nghệ
Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Cường – Học viện Hành chính Quốc gia
Hà Nội - 2017
Trang 2xin bày tỏ lòng biết ơn sự nhiệt tình của các thầy, cô phòng đào tạo, các giảng viên trực tiếp đứng lớp hướng dẫn và truyền đạt những kiến thức quý báu cho học viên bằng cả tấm lòng nhiệt tình và sự tận tâm của mình
Trang 3PHẦN NỘI DUNG
1 Địa điểm, điều kiện xảy ra tình huống
1.1 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Học viện là Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt trung, cao cấp, cán bộ khoa học chính trị của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính trị - xã hội Học viện có nhiều hệ lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác nhau và được quyền cấp các loại bằng tốt nghiệp: cao cấp lý luận chính trị, cử nhân chính trị, cử nhân chuyên ngành Báo chí, xuất bản, xã hội học, tổ chức, kiểm tra và thạc sĩ, tiến sĩ các chuyên ngành lý luận chính trị, xã hội và nhân văn Học viện là trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; nghiên cứu về khoa học chính trị,
có khả năng tổ chức nghiên cứu các chương trình khoa học cấp Nhà nước, đề tài khoa học cấp bộ, cấp cơ sở; các đề tài và các dự án khoa học quan trọng
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh được Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp sáng lập và dìu dắt trưởng thành Năm 1949, tại căn cứ địa Việt Bắc, Trường Đảng Nguyễn Ái Quốc chính thức được thành lập để đáp ứng nhu cầu đào tạo lý luận cho cán bộ cách mạng Trường đã mở nhiều lớp huấn luyện, đào tạo cán bộ với nội dung chương trình bao gồm cả những vấn đề lý luận chủ yếu của chủ nghĩa Mác - Lê-nin và đường lối, chính sách của Đảng Năm 1954, Trường chuyển về Thủ đô Hà Nội Năm 1962, Trường được đổi tên thành Trường Nguyễn Ái Quốc Trung ương, thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trung, cao cấp; đào tạo cán bộ nghiên cứu và giảng dạy lý luận chính trị bằng việc mở các lớp nghiên cứu sinh (bắt đầu từ năm 1964) và các lớp chuyên tu (bắt đầu từ năm 1972); đồng thời triển khai công tác nghiên cứu khoa học Tháng 7-1977, Trường được đổi tên thành Trường Đảng cao cấp Nguyễn Ái Quốc và mở thêm cơ sở II tại TP Hồ Chí Minh, thực hiện hai nhiệm vụ cơ bản là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trung, cao cấp và nghiên cứu lý luận theo đúng quy chế Nhà nước Tháng 7-1986, Trường được đổi tên thành Học viện Khoa học xã hội mang tên Nguyễn Ái Quốc, gọi tắt là Học viện Nguyễn Ái Quốc Với tinh
Trang 4thần đổi mới tư duy lý luận, các đơn vị chuyên môn đã đổi mới giáo trình, bài giảng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cơ bản dài hạn và bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ; đồng thời đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học theo hướng tăng cường tổng kết những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách, cơ bản của nước ta Tháng 10-1990, Trường Nguyễn Ái Quốc X chuyên đào tạo cán
bộ cho nước bạn Lào sáp nhập vào Học viện Nguyễn Ái Quốc, tăng thêm quy
mô và nhiệm vụ đào tạo cán bộ giúp bạn Đầu năm 1993, trên cơ sở thống nhất các trường Đảng khu vực, hệ thống các trường tuyên huấn và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khác của Đảng, Nhà nước, Học viện Nguyễn Ái Quốc được đổi tên thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bao gồm các đơn vị tại trung tâm Học viện và các phân viện ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng và Phân viện Báo chí - Tuyên truyền Tháng 10-1996, Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh hợp nhất với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện thực hiện cả hai chức năng giảng dạy, đào tạo cán bộ và nghiên cứu khoa học, tăng thêm chức năng nghiên cứu, biên soạn lịch sử Đảng Tháng 5-2007, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện Hành chính quốc gia được hợp nhất thành Học viện Chính trị
- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Ngày 06-01-2014, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ra Quyết định số 224-QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Theo
đó, Học viện Hành chính thuộc quyền quản lý của Bộ Nội vụ Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh đổi tên thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cho lãnh đạo quản lý trung cao cấp, cán bộ khoa học lãnh đạo chính trị của hệ thống chính trị; trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh hiện có 5 cơ sở đào tạo cao cấp
lý luận chính trị, gồm Học viện quốc gia và các Học viện trực thuộc: Học viện Chính trị khu vực I (Hà Nội), Học viện Chính trị khu vực II (Thành phố Hồ Chí
Trang 5Minh), Học viện Chính trị khu vực III (Thành phố Đà Nẵng), Học viện Chính trị khu vực IV (Thành phố Cần Thơ), Học viện Báo chí và Tuyên truyền Mỗi năm Học viện đào tạo trình độ cao cấp lý luận chính trị cho từ 13.000 đến 14.000 học viên trong hệ thống chính trị Đối tượng học viên là đảng viên, đã tốt nghiệp đại học, giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ Trưởng phòng cấp huyện trở lên (hoặc tương đương), Phó Trưởng phòng cấp bộ trở lên (hoặc tương đương), hoặc được quy hoạch vào các chức danh này Tùy điều kiện cụ thể, học viên có thể tham gia 1 trong 3 hệ đào tạo: hệ tập trung (8 tháng), hệ không tập trung (18 tháng) và
hệ hoàn chỉnh kiến thức (5 tháng)
Học viện có nhiều chương trình đào tạo cao cấp lý luận chính trị: Chương trình dành cho hệ tập trung (theo các chuyên đề); chương trình dành cho hệ không tập trung (theo môn học), chương trình dành cho Học viện quốc gia (với đối tượng học viên có chức vụ Phó Vụ trưởng, Phó Giám đốc Sở và tương đương trở lên), chương trình dành cho các Học viện Chính trị khu vực (với đối tượng học viên là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương)
1.2 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
Ngày 05-9-2017, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã dự Lễ khai giảng năm học 2017-2018 và phát biểu chỉ đạo tại Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh Bên cạnh việc biểu dương những thành tích mà Học viện đạt được trong công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học, Thủ tướng cũng nhắc nhở Học
viện: “Chất lượng đào tạo tuy đã có bước nâng cao nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu
cầu đặt ra Nội dung chương trình còn có biểu hiện khô cứng, thiếu hấp dẫn Phương pháp đào tạo đổi mới còn chậm, chưa đồng bộ Trong công tác quản lý
đào tạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Kỷ luật, kỷ cương có lúc, có nơi còn buông lỏng…” Tiếp thu chỉ đạo của Thủ tướng, Ban Giám đốc Học viện đã
quán triệt các đơn vị, cá nhân tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bảo đảm kỉ cương, kỉ luật trong đào tạo Đối với hệ cao cấp lý luận chính trị, công tác bảo đảm kỉ cương kỉ luật càng cần được chú trọng, bởi lẽ, đào tạo cao cấp lý luận chính trị là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Học viện
Trang 6Phần II: Nội dung tình huống
2.1 Cơ sở lý luận để bảo đảm kỉ cương, kỉ luật trong đào tạo cao cấp lý luận chính trị ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
- Giám đốc Học viện đã có các văn bản chỉ đạo như sau:
- Quyết định số 3842/QĐ-HVCTQG ngày 17/9/2015 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về ban hành Quy chế Đào tạo cao cấp lý luận chính trị;
- Công văn số 648/HVCTQG-TTKT ngày 06/6/2016 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về việc thống nhất triển khai công tác khảo thí đối với các lớp cao cấp lý luận chính trị;
- Quyết định số 4414/QĐ-HVCTQG ngày 05/10/2016 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Đào tạo cao cấp lý luận chính trị ban hành kèm theo Quyết định số 3842/QĐ-HVCTQG ngày 17/9/2015 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Quyết định số 4797/QĐ-HVCTQG ngày 31/10/2016 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung Điều 37 của Quy chế Đào tạo cao cấp lý luận chính trị ban hành kèm theo Quyết định số 3842/QĐ-HVCTQG ngày 17/9/2015 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Công văn số 1355/CV-HVCTQG, ngày 03/11/2016 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về việc phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ;
-Thông báo số 750/TB-HVCTQG ngày 06/12/2016 về Kết luận của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tại Hội nghị đánh giá, hoàn thiện khung chương trình cao cấp lý luận chính trị;
- Thông báo số 764/TB-HVCTQG ngày 08/12/2016 về Kết luận của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tại Hội nghị chuyên đề về tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong đào tạo cao cấp lý luận chính trị;
- Thông báo số 782/TB-HVCTQG ngày 21/12/2016 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về đảm bảo các điều kiện thực hiện liên kết đào tạo với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Quyết định số 1284/QĐ-HVCTQG ngày 05/4/2017 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về ban hành Quy chế Đào tạo cao cấp lý luận chính trị, Chương IV, Chương V (sửa đổi, bổ sung năm 2017);
- Quyết định số 1773/QĐ-HVCTQG ngày 28/4/2017 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về việc thành lập Hội đồng kỷ luật, kỷ cương về đào tạo, bồi dưỡng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Thông báo Kết luận số 362/CV-HVCTQG, ngày 28/04/2017 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về tăng cường quản lý đào tạo.
2.2 Diễn biến của tình huống
1 Cán bộ của cơ sở đào tạo:
- Không tuân thủ quy định về giờ giấc (ra sớm, vào muộn, bỏ tiết, v.v.)
Trang 7- Không thực hiện nghiêm túc việc ghi sổ đầu bài
- Thiếu khách quan khi đánh giá kết quả học tập của học viên (chấm bài chưa nghiêm túc, không tuân thủ quy trình chặt chẽ của việc chấm bài, v.v.)
- Không tuân thủ kỷ luật phát ngôn
- Có hành vi tiêu cực (trường hợp cán bộ Học viện Chính trị khu vực IV bị xem xét kỷ luật, chủ nhiệm lớp tại Học viện quốc gia bị khiếu nại, v.v.)
2 Học viên:
- Không tuân thủ quy định về giờ giấc (ra sớm, vào muộn, bỏ tiết, v.v.)
- Có thái độ thiếu nghiêm túc trong giờ học (làm việc riêng, tư thế, cử chỉ không đúng mực, v.v.)
- Vi phạm quy chế thi, kiểm tra
- Có những hành vi tiêu cực (làm giả hồ sơ, chạy điểm, chạy tiêu chuẩn, v.v.)
- Vi phạm nội quy ký túc xá
- Xử sự chưa đáp ứng yêu cầu của môi trường văn hóa (trang phục, giao tiếp)
3 Cơ quan phối hợp mở lớp:
- Cử người không đủ tiêu chuẩn tham gia xét tuyển
- Thực hiện không đủ chỉ tiêu đào tạo (nhất là đối với hệ tập trung)
- Gửi hồ sơ dự tuyển chậm so với thời hạn cho phép.
- Thường xuyên đề nghị thay đổi danh sách học viên (sau khi khai giảng)
- Giao nhiệm vụ công tác cho học viên trong thời gian học tập.
2.3 Hậu quả và nguyên nhân
III HẬU QUẢ
- Hoạt động đào tạo cao cấp lý luận chính trị có chất lượng thấp, không bảo
đảm mục tiêu đề ra.
- Uy tín của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giảm sút.
- Hình thành hiệu ứng lan tỏa tiêu cực trong toàn hệ thống giáo dục của đất nước.
IV NGUYÊN NHÂN
- Hoạt động đào tạo cao cấp lý luận chính trị thay đổi nhanh về mọi mặt, công tác
quản lý, điều hành không theo kịp (cả ở phương diện ban hành các văn bản pháp lý, cả
ở phương diện tác nghiệp).
- Các đối tượng liên quan nhận thức chưa đúng và đầy đủ về trách nhiệm của mình trong đào tạo cao cấp lý luận chính trị (Cán bộ, giảng viên có biểu hiện nương nhẹ, dễ dãi trong quản lý, coi đào tạo cao cấp lý luận chính trị cũng như các loại hình đào tạo khác, thậm chí có ý kiến cho rằng học viên là cán bộ lãnh đạo, quản lý cho nên không cần áp dụng các quy định quản lý một cách chặt chẽ; học viên đi học còn nặng
về tư tưởng bằng cấp, v.v.).
- Hoạt động đào tạo cao cấp lý luận chính trị thay đổi nhanh về mọi mặt, công tác quản lý, điều hành không theo kịp (cả ở phương diện ban hành các văn bản pháp
lý, cả ở phương diện tác nghiệp).
Trang 8- Các đối tượng liên quan nhận thức chưa đúng và đầy đủ về trách nhiệm của mình trong đào tạo cao cấp lý luận chính trị (Cán bộ, giảng viên có biểu hiện nương nhẹ, dễ dãi trong quản lý, coi đào tạo cao cấp lý luận chính trị cũng như các loại hình đào tạo khác, thậm chí có ý kiến cho rằng học viên là cán bộ lãn hđạo, quản lý cho nên không cần áp dụng các quy định quản lý một cách chặt chẽ; học viên đi học còn nặng
về tư tưởng bằng cấp, v.v.).
- Công tác quản lý có tính chuyên nghiệp chưa cao, nhiều lúc, nhiêu nơi còn chồng chéo.
- Cơ chế kiểm tra, giám sát chưa phù hợp, chế tài xử lý chưa bảo đảm tính răn đe.
- Chất lượng giảng dạy chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Trang 9Phần 3: Xử lý tình huống