những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước

Quản lý là một hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý lên những đối tượng nhất định để điều chỉnh hành vi của đối tượng quản lý theo những mục

NỘI DUNG

1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG

ĐẾN QL

1.1 Khái niệm quản lý

1.2 Đặc điểm quản lý

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý

2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ HCNN

2.1 Khái niệm quản lý HCNN

2.2 Đặc điểm quản lý HCNN

3 CHỦ THỂ, KHÁCH THỂ QUẢN LÝ HCNN

3.1 Chủ thể quản lý HCNN

3.2 Khách thể quản lý HCNN

3.3 Mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể

QLHCNN

Kiểm tra bài cũ

Bộ máy Nhà nước CHXHCN

Việt Nam được cấu thành bởi

bao nhiêu cơ quan:

a 3

b 4

c 5

Anh, chị hãy chọn 1 phương án

đúng nhất và kể tên những

cơ quan đó.

Quản lý là một hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý lên những

đối tượng nhất định để

điều chỉnh hành vi của đối tượng quản lý theo những mục tiêu đã định.

CÁC YẾU TỚ CỦA QUẢN LY

ĐỚI TƯỢNG

KHÁC H THỂ

MỤC TIÊU

- Là con người, cơ quan, tổ chức tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ và phương pháp thích hợp.

- Là con người.Tùy theo đối tượng

khác nhau mà chia thành các dạng

quản lý khác nhau

- Là cái mà chủ thể quản lý hướng tới, tác động tới và mong muốn đạt được

- KTQL: là hành vi của con người

www.themegallery.com

MỤC TIÊU QUẢN LY

1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ

nhất

định

Là căn cứ để chủ thể thực hiện sự tác động và lựa chọn phương pháp thích

hợp

CÔNG CỤ

PHƯƠNG PHÁP

MỤC TIÊU

ĐỐI TƯỢNG QUẢN

LÝ

MỤC TIÊ U

1.2 ĐẶC ĐIỂM QUẢN LY

Luôn có chủ thể và đối tượng quản lý Vừa là khoa học vừa là nghệ thuật

Truyền đạt và thu nhận thông tin Gắn với quyền lực

1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN

ØI CHÍNH TRỊ

THÔ NG TIN

QUYỀ N LỰC VĂN

HÓA

www.themegallery.com

1.3.1 YẾU TỐ CON NGƯỜI

CON NGƯỜI VỪA LÀ CHỦ THỂ, VỪA LÀ ĐỐI TƯỢNG QUẢN LY

LÀ NGUỒN GỐC CỦA MỌI NGUỒN LỰC, LÀ NHÂN TỐ QĐ

SỰ THÀNH CÔNG HAY THẤT BẠI TRONG QL

CÁC QĐQL CỦA CHỦ THỂ NHẰM PHỤC VỤ LỢI ÍCH, ĐỜI SỐNG

VẬT CHẤT VÀ TINH THẦN CỦA CON NGƯỜI

CHÍNH TRỊ

- CHỦ THỂ QL PHẢI TỔ CHỨC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH TRỊ CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN

www.themegallery.com

1.3.3 YẾU TỐ THÔNG TIN

CTQL tiếp nhận, phân tích,

xử lý TT phản hồi từ ĐTQL để

điều chỉnh và

ban hành QĐ cho phù hợp

1.3.4 YẾU TỐ QUYỀN LỰC

www.themegallery.com Company Logo

1.3.5 YẾU TỐ VĂN HÓA

-VH là toàn bộ các

giá trị, niềm tin,

truyền thông tốt

đẹp có khả năng

qui định hành vi

của mỗi thành viên

trong tổ chức

-VH thể hiện cách ứng xử trong hoạt

động quản lý

thông qua hành

vi HC và ban hành QĐQL của các chủ thể quản

lý

www.themegallery.com Company Logo

2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ HCNN

2.1 KHÁI

NIỆM

2.1.1 QLNN

2.1.2 QLHCNN 2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QLHCNN

www.themegallery.com Company Logo

2.1 1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Quản lý nhà nước là mợt dạng quản lý xã hợi đặc biệt, mang tính quyền lực nhà

nước do tất cả các cơ quan nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh

hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sớng xã hợi.

www.themegallery.com Company Logo

NHÀ NƯỚC

QLHCNN là hoạt động thực

thi quyền hành pháp, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã

hội và hành vi hoạt động của

con người, do cơ quan hành chính

nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của NN nhằm duy trì tính ổn định và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật đáp ứng các nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, chính đáng của công dân, tổ chức.

Là hoạt động thực thi quyền hành pháp

Là sự t/đ có t/c

và đ/c bằng quyền lực NN

CTQLHCNN là các cơ quan HCNN từ TW đến cơ sở

2.1.2

trình XH và hành vi của con

người

HCNN

Là sự thiết lập mối quan hệ giữa người

với người, giữa người với t/c, giữa t/c

với t/c

Hệ thống CQHCNN phải gọn, nhẹ và

HQ

Có sự sự liên kết và phối hợp hoạt động

Hệ thống cơ quan HCNN được sắp

xếp theo hướng gọn, nhẹ hơn

•1975-1986: 34 bộ và 39 cơ quan thuộc CP-> 73 cơ

• 2007: 18 bộ, 04 cơ quan ngang bộ và 08 cơ quan

thuộc CP-> 30 cơ quan

Điều chỉnh là

gì?

Tại sao trong QLHCNN lại điều chỉnh?

Quyền lực nhà

nước là gì?

Quản lý HCNN tổ

chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước là như thế

nào?

Mối quan hệ giữa quản lý HCNN và quyền

lực nhà nứơc

thức

Có quyền lực mà không biết quản lý thì không thực hiện được chức năng quản lý

Do đó quản lý HCNN là quá trình sử dụng đúng đắn, chính xác quyền lực nhà nước

và ngược lại

1 Quản lý hành chính nhà nước

là hoạt động thực thi quyền:

a Lập pháp - tư pháp

b Lập pháp - hành pháp

c Hành pháp - tư pháp

d Lập qui - hành chính.

2 Quản lý HCNN là sự tác động:

a Có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực

NN

b Có tổ chức và điều chỉnh chủ yếu bằng

quyền lực NN nhưng không thể thiếu yếu tố đạo đức

c Có tổ chức và điều chỉnh chủ yếu bằng đạo

đức nhưng không thể thiếu yếu tố quyền

lực NN

d Có tổ chức và điều chỉnh bằng đạo đức,

tình cảm của con người

3 Quản lý HCNN cần có sự liên kết, phối hợp giữa:

a Cơ quan HCNN với cơ quan HCNN

b Cơ quan HCNN với cơ quan nhà nước khác

c Cơ quan HCNN với các tổ chức, cá nhân

d Cả a, b, c đều đúng.

4 Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động do:

a Mọi cơ quan, tổ chức tiến hành

b Các cơ quan nhà nước tiến hành

c Các đơn vị sự nghiệp tiến hành

d Các cơ quan HCNN tiến hành

C NGƯƠ

ØI CHÍNH TRỊ

THÔ NG TIN

QUYỀ N LỰC

VĂN HÓA

2.2.1 Quản lý HCNN mang tính

quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương

2.2 Đặc điểm của quản lý

hành chính nhà nước

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức thông suốt từ

TW đến cơ sơ

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức thông suốt từ

TW đến cơ sơ

Thể hiện tính thứ bậc chặt chẽ, tuân thủ mối quan hệ ngang - dọc, trên - dưới Hoạt động trong phạm vi

chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền

Tính tổ

chức

cao

Mệnh

lệnh đơn

phương

Mệnh lệnh này xuất phát từ ý chí một bên chủ thể quản lý HCNN Thể hiện sự bất bình đẳng về ý chí giữa chủ thể quản lý hành chính

với ĐTQL.

Chủ thể quản lý hành chính ban hành các quyết định quản lý hành chính mang

tính bắt buộc Chủ thể quản lý hành chính có thể đáp ứng hoặc bác bỏ các yêu cầu của đối tượng quản

lý hành chính

Chủ thể quản lý hành chính có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính khi

BÀI TẬP

Trong các cơ quan sau đây, theo anh,chị cơ quan nào sử dụng quyền lực đặc biệt? Vì sao?

a Trường học cơng

b Bệnh viện cơng

c UBND các cấp

BÀI TẬP

• Trong các loại cơ quan sau đây, theo

anh, chị loại cơ quan nào được tổ chức thông suoát từ Trung ương xuoáng cơ sở Vì sao?

• a Cơ quan xét xử

• b Cơ quan kiểm sát

• c Cơ quan hành chính nhà nước

• a Sự thỏa thuận.

• b Tính mệnh lệnh đơn phương.

• c Cả a và b đeàu đúng.

2.2.2 QLHCNN có mục tiêu

chiến lược, có chương trình kế

hoạch thực hiện mục tiêu

- Mục tiêu QLHCNN là mục tiêu

tổng hợp

- Tùy thuộc phạm vi quản lý

HCNN của các chủ thể mà xác định mục tiêu cụ thể.

- Để thực hiện được mục tiêu

cần phải có lộ trình , chương

trình, kế hoạch cụ thể.

- Mục tiêu QLHCNN là mục tiêu

tổng hợp

- Tùy thuộc phạm vi quản lý

HCNN của các chủ thể mà xác định mục tiêu cụ thể.

- Để thực hiện được mục tiêu

cần phải có lộ trình , chương

trình, kế hoạch cụ thể.

QLHCNN mang tính linh hoạt

2.2.3 QLHCNN là hđ dựa trên qđ của

PL đồng thời là hđ mang tính chủ

động, sáng tạo và linh hoạt.

Là hđ dựa trên qui định của pháp luật QLHCNN mang tính chủ động

QLHCNN mang tính sáng tạo

2.2.3 QLHCNN là hđ dựa trên

qđ của PL đồng thời là hđ

mang tính chủ động, sáng tạo

và linh hoạt.

 Ý 1: QLHCNN là hoạt động

động dựa trên qui định của

pháp luật.

-Vì sao?

- Biểu hiện

 Ý 1: QLHCNN là hoạt động

động dựa trên qui định của

pháp luật.

-Vì sao?

- Biểu hiện

Muốn đảm bảo tính chủ động chủ thể quản lý HCNN cần phải làm gì?

C NGƯƠ

ØI CHÍNH TRỊ

THÔ NG TIN

QUYỀ N LỰC

VĂN HÓA

Y 3: QLHCNN mang tính

sáng tạo

Chủ thể quản lý hành chính nhà nước luơn có tư duy mới, phương pháp làm việc mới với năng suất, hiệu quả cao hơn

Người dân hài lòng với mô hình “chấm điểm cán bộ” trong công tác cải cách hành chính của UBND quận 1

bằng vân tay tại phường Bến Thành

Chủ thể quản lý hành chính phải xử lý tình huống nhanh nhạy, phù hợp với thực tế nhưng không trái với quy định của pháp luật.

 Ý4: QLHCNN mang tính linh hoạt:

Quản

lý hành

chính mang tính liên

tục

Vì sao trong QLHC cần có tính liên tục?

Liên tục cái gì?

2.2.4 QLHCNN mang tính liên tục và ổn định

Liên tục trong QLHC được hiểu như thế nào?

Ổn định tương đối

lý hành chính

Ổn định để thực thi các quyết định quản lý và chức

năng quản lý

môn hóa

Tính nghề nghiệp: QLHCNN là 1 nghề

phức tạp nên CB,CC phải có kiến thức chuyên môn sâu và rộng trên nhiều l/vực Tính c/môn hóa: xuất phát từ sự phân công lao động trong QLHCNN

nên CB,CC cần được phân công phù hợp với chuyên môn được

đào tạo

BÀI TẬP VỀ CHỦ THỂ

QUẢN LÝ HCNN

• Trong các cơ quan sau đây, những cơ

quan nào là chủ thể QLHCNN?

a Bệnh viện nhân dân Gia định

b Trường ĐH Luật Tp.HCM

c UBND Tp.Hoà Chí Minh

d Bộ Tư pháp

BÀI TẬP VỀ CHỦ THỂ

QUẢN LÝ HCNN

• Trong các cá nhân sau đây, theo anh,

chị những ai là chủ thể QLHCNN? Vì sao?

• a Cảnh sát giao thông

• b Tình nguyện viên TTATGT

• c CTUBND các caáp

d Bộ trưởng, TT cơ quan ngang Bộ

nhân được nhà nước

ủy quyền (3)

CQHCNN

(1)

CQHCNN thẩm quyền chung

CQHCNN thẩm quyền riêng

(c/môn)

3.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ HCNN

3.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ HCNN

hoạt động Tập thể lãnh đạo +

cá nhân phụ trách

Thủ trưởng

4 Người

đứng đầu Do kết hợp giữa bầu hoặc

bầu + phê chuẩn

Bổ nhiệm

5 Ký văn

bản Thay mặt tập thể + thẩm

quyền người đứng đầu

Ký trực tiếp hoặc liên tịch

Chuyên môn ( ko bầu, ko bổ nhiệm nhưng được NN tuyển dụng

3.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ HCNN

Cá nhân được NN ủy quyền ko phải là CB,CC

NN

3.1 CHỦ THỂ QUẢN LÝ HCNN

• Trong các hành vi dưới đây, hành vi nào là khách

thể quản lý HCNN? Hành vi nào không là KT? Trong các hành vi là KT, hành vi nào là KT hợp pháp; hành vi nào là KT không hợp pháp? Vì sao?

• 1 Keát bạn

• 2 Vượt đèn đỏ

• 3 Xây nhà không có GPXD

3.3.1 Một bên CT phải có quyền uy

vì quyền uy là cơ sở để ĐT phục

tùng

3.3.2 CT làm nảy sinh t/đ quản lý, tạo đk v/c tinh thần và hành lang p/lý để ĐTQL trực tiếp sản sinh các g/trị v/c, t/thần đáp ứng n/cầu XH

3.3.3 Chủ thể tồn tại vì khách thể ->CT phải quan tân đáp ứng các yêu cầu HP, chính đáng

của ĐT

3.3.4 Việc phân biệt giữa CT và

3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỦ THỂ

VÀ ĐT Quyền uy = quyền lực + uy tín

Quyền

lực

Uy tín

• MỐI QUAN HỆ:

• - Neáu chủ thể quản lý hành chính có quyeàn lực mà không có uy tín thì sao?

• - Neáu một người chỉ có uy tín mà không được trao quyeàn lực thì như theá nào?

• - Chủ thể quản lý hành chính nhà nước caàn phải keát hợp cả hai đieàu kiện này.

GHI NHỚ

 05 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LY HCNN

 03 LOẠI CHỦ THỂ QUẢN LY HCNN

 04 MỚI QUAN HỆ GIỮA CT & ĐT QLHCNN

BÀI TẬP VỀ NHÀ

• Nhận định sau đây đúng hay sai? Vì sao?

• 1 CB, CC khi thực thi hoặc không thực thi

công vụ đeàu là chủ thể QLHCNN Vì vậy, trong mọi trường hợp đeàu được nhân danh NN và được sử dụng quyeàn lực NN

2 Chủ thể QLHCNN là taát cả các cơ quan NN, các cơ quan này đeàu có quyeàn lập qui và quyeàn hành chính.

BÀI TẬP VỀ NHÀ

• 3 Khách thể QLHCNN là taát cả hành

vi hoạt động của con người.

• 4 Quan hệ giữa chủ thể và đoái tượng

QLHCNN là quan hệ bình đẳng, thỏa thuận ý chí.

GV: Nguyễn Thị Bươi- Khoa QLHC Trường Cán Bộ TP.Hồ Chí Minh