Bang Tong hop y kien gop y

UBND tỉnh Sóc Trăng Bỏ cụm “quản lý địa bàn, thẩm tra, xác minh, trinh sát, xây dựng cơ sở cung cấp thông tin hoặc biệnpháp nghiệp vụ khác do cơ quan Quản lý thị trường áp dụng” Lý do: k

Trang 1

BẢNG TỔNG HỢP VÀ GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO PHÁP LỆNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG

(Kèm theo Báo cáo giải trình tiếp thu số 87/BC-BCT ngày 08 tháng 9 năm 2015 của Bộ Công Thương)

A GÓP Ý CHUNG

1 Chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Quản lý thị trường

UBND tỉnh Thanh Hóa

Việc quy định nhiệm vụ của lực lượng Quản lý thị trường là thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềthương mại dẫn đến cùng lúc sẽ có 2 lực lượng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thương mai làQuản lý thị trường nếu được tách riêng và Thanh tra chuyên ngành thương mại thuộc Sở Công Thương

Khi đó lực lượng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở Công Thương phải được tăng thêm số lượng côngchức Điều này không phù hợp với Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinhgiảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

2 Tổ chức bộ máy Quản lý thị trường

Bộ Giao thông vận tải Đề nghị xem lại nội dung Chương II để đảm bảo phù hợp với chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về việckhông quy định cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức thuộc Bộ trong dự án luật, pháp lệnh.

Đối chiếu với các luật, pháp lệnh được ban hànhgần đây, Pháp lệnh Cảnh sát môi trường 2014 cóquy định về tổ chức tại Điều 8, Pháp lệnh Cảnhsát cơ động 2013 quy định tại Điều 8, Pháp lệnhLực lượng Cảnh sát biển 2008 quy định tại Điều

17, Luật Thanh tra 2010 quy định tại các Điều 4,Điều 14, Điều 17,Điều 20, Điều 23, Điều 26, Điều

65, Điều 68, Điều 72 Các luật và pháp lệnh nóitrên đều quy định về mô hình tổ chức chung nhất

và giao lại cho một cấp có thẩm quyền quy địnhchi tiết, cụ thể đối với mô hình tổ chức chung đó.UBND tỉnh Thanh Hóa,

Ninh Bình, Quảng Bình,

Yên Bái

Theo quy định tại Điều 8 Dự thảo, mô hình tổ chức có thể xây dựng theo 2 hướng:

1 Giữ nguyên mô hình tổ chức như hiện nayThực tế, mô hình hoạt động hiện tại về cơ bản phù hợp và đáp ứng được yêu cầu Để nâng cao vai trò, vịthế của Quản lý thị trường trong tình hình mới chỉ cần thành lập Tổng cục Quản lý thị trường thuộc BộCông Thương; giữ nguyên Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương như hiện nay

2 Thành lập mô hình tổ chức theo ngành dọc Tổng cục, Cục và Chi cục Quản lý thị trườngVới mô hình này sẽ phát sinh một số bất cập sau:

- Thực tế, Quản lý thị trường là một trong những công cụ quản lý nhà nước của các cấp ủy, chính quyềnđịa phương, phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa bàn quản lý, biên chế và tổ chức bộ máy đều thuộc biênchế, bộ máy của địa phương Nếu tách riêng thành lập lực lượng Quản lý thị trường độc lập theo ngành

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này được thể hiệntrong Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

Trang 2

dọc, cấp ủy, chính quyền địa phương không trực tiếp quản lý thì việc thực hiện nhiệm vụ chính trị củaQuản lý thị trường trên địa bàn sẽ do lực lượng của trung ương thường trú đảm nhiệm cho địa phương.

Điều này chưa phù hợp với tinh thần của Hiến pháp năm 2013: phân cấp, phân quyền rành mạch, nhiệm

vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương, đảm bảo nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chínhquyền địa phương trong tổ chức, bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật tại địa phương và quyếtđịnh các vấn đề của địa phương do luật định Chương IX, Điều 110 đến Điều 116

- Nếu Chính phủ quy định bộ máy tổ chức Quản lý thị trường theo ngành dọc sẽ phải sửa đổi, bổ sungcác văn bản quy phạm pháp luật khác vừa mới được ban hành như: Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày04/4/2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trungương; Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 30/6/2015 của liên bộ Công thương, Nội vụ

về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về côngthương thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện

Đưa nội dung quy định về “chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và công chức Quản lý thị trường”

lên trước “hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành và phối hợp của Quản lý thị trường”

Lý do: hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành và phối hợp của Quản lý thị trường là đểthực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho lực lượng Quản lý thị trường; điềuchỉnh để phù hợp với kết cấu của Dự thảo

Tiếp thu

UBND tỉnh Gia lai, Hà

Tĩnh Sửa cụm từ “đảm bảo hoạt động và chế độ, chính sách đối với Quản lý thị trường” thành “các chế độđảm bảo hoạt động và chính sách đối với Quản lý thị trường” Giữ nguyên dự thảo vì nội dung quy định “đảmbảo hoạt động” là những quy định riêng về các

điều kiện cho hoạt động công vụ của Quản lý thị

Trang 3

trường không phải là chế độ, chính sáchUBND tỉnh Vĩnh Phúc Bổ sung cụm từ “quan hệ” trước cụm từ “phối hợp” Giữ nguyên dự thảo

UBND tỉnh Hà Tĩnh Bổ sung cụm từ “vị trí” trước cụm từ “chức năng” Tiếp thu

UBND tỉnh Vĩnh Long

Bỏ các cụm từ “hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành và phối hợp của Quản lý thịtrường”; “đảm bảo hoạt động”

Lý do: các vấn đề này đã thể hiện rõ ở chương II, V và VI

Giữ nguyên dự thảo vì quy định về phạm vi điềuchỉnh của Dự thảo Pháp lệnh cần phải thể hiệnđầy đủ các nội dung quy định của Pháp lệnh

Khoản 2 Điều 1

Bộ Giao thông vận tải,

Thanh tra BCT

Đề nghị bỏ

Lý do: Luật quy định về việc ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế đã quy định nguyên tắc này

Giữ nguyên dự thảo quy định này mang tínhnguyên tắc chung trong việc áp dụng pháp luậtUBND TP Hồ Chí

Minh, Bình Dương, An

Giang

Bổ sung từ ”Nước” trước cụm “Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

UBND tỉnh Gia Lai Bổ sung thêm cụm từ “và các hoạt động sinh lời khác” vào sau cụm từ “hoạt động kinh doanh hàng hóa,dịch vụ” Giữ nguyên dự thảo vì đã giải thích tại khoản 1Điều 3 Dự thảo đối với hoạt động kinh doanh

hàng hóa, dịch vụ

UBND tỉnh Quảng Ninh,

Phú Yên

Bỏ sung cụm từ "sản xuất" trước cụm từ "kinh doanh hàng hóa, dịch vụ"

Lý do: lực lượng Quản lý thị trường, thanh tra chuyên ngành của Quản lý thị trường có thẩm quyền kiểmtra các cơ sở sản xuất trong một số lĩnh vực chuyên ngành như an toàn thực phẩm, phân bón,

Giữ nguyên dự thảo vì đã giải thích tại khoản 1Điều 3 Dự thảo đối với hoạt động kinh doanhhàng hóa, dịch vụ

UBND tỉnh Yên Bái

Khoản 2 Điều 2 quy định đối tượng áp dụng là “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trênlãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; Khoản 1 Điều 3 giải thích hoạt động kinh doanhhàng hóa, dịch vụ trên thị trường là “việc thực hiện nhằm mục đích sinh lời” Thực tế nhiều loại hìnhdoanh nghiệp hoạt động công ích không vì mục đích lợi nhuận, nhưng có cung cấp hàng hoá, dịch vụkhông bảo đảm chất lượng Nhiều đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ “có” hàng giả, hàng kém chấtlượng không tổ chức tiêu huỷ mà mang làm từ thiện

Giữ nguyên dự thảo doanh nghiệp hoạt động côngích, tổ chức, cá nhân có hàng giả, hàng kém chấtlượng không vì mục đích lợi nhuận cũng thuộcđối tượng kiểm tra, xử lý của Quản lý thị trườngtheo quy định tại khoản 3 Điều 2

Điều 3

Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch, UBND tỉnh Đề nghị giải thích từ ngữ “quản lý thị trường” để làm rõ khái niệm, phạm vi công tác quản lý thị trườngdưới góc độ quản lý nhà nước Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Trang 4

Quảng Ninh

Bộ Khoa học và Công

nghệ, UBND tỉnh Trà

Vinh, Bình Dương

Đề nghị giải thích “hoạt động thanh tra chuyên ngành của Quản lý thị trường” Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Bổ sung giải thích cụm từ “cản trở lưu thông hàng hóa” Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu UBND tỉnh Bình Dương Đề nghị giải thích “hành vi vi phạm pháp luật quả tang”; “tổ kiểm tra”; “đoàn kiểm tra” Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

UBND tỉnh Thái Bình Đề nghị in nghiêng các từ ngữ được giải thích để dễ nhận biết Tiếp thu

nghệ Thay cụm từ “tiêu thụ” bằng cụm từ “lưu thông”

Giữ nguyên dự thảo vì khái niệm “lưu thông” hẹphơn khái niệm “tiêu thụ”, trong khi đó theo chứcnăng, nhiệm vụ của Quản lý thị trường thì phảibao quát từ khâu sản xuất, nhập khẩu đến khâu

“tiêu dùng”, chứ không dừng ở giai đoạn lưuthông hàng hóa

Bộ Quốc phòng, UBND

tỉnh Vĩnh Long

Đề nghị cân nhắc bỏ cụm từ “hoặc cung ứng dịch vụ trong thương mại, công nghiệp trên thị trường” bởi

vì không phù hợp với Luật Doanh nghiệp

Đề nghị giải thích từ “kinh doanh” như trong Luật Doanh nghiệp 2014

Bộ Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn

Sửa đổi bổ sung như sau:

“1 Hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên thị trường là các hoạt động quan hệ mua bán, trao đổihàng hóa, dịch vụ những thứ hữu hình, vô hình thông qua những phương pháp, hình thức và phương tiện

mà chủ thể thực hiện bao gồm quá trình đầu tư, sản xuất, vận tải, thương mại, dịch vụ trên cơ sở vậndụng quy luật giá trị cùng với các quy luật khác, nhằm đạt mục tiêu vốn sinh lời cao nhất.”

Lý do: giải thích tại Dự thảo chưa bao quát được hết các lĩnh vực mà cả nền kinh tế bao trùm

Bộ Tài chính Bỏ cụm từ "liên tục" Giữ nguyên dự thảo vì đây là định nghĩa nên cầnphải chi tiết và cụ thể

để cứu trợ đồng bào nghèo, không phải buôn bán, không sinh lợi, hàng hư để chờ hủy không sinh lợi…

nếu dùng cụm từ này sẽ tạo kẻ hở cho đối tượng buôn lậu

Giữ nguyên dự thảo vì khái niệm “lưu thông” hẹphơn khái niệm “tiêu thụ”, trong khi đó theo chứcnăng, nhiệm vụ của Quản lý thị trường thì phải baoquát từ khâu sản xuất, nhập khẩu đến khâu “tiêudùng”, chứ không dừng ở giai đoạn lưu thông hànghóa Đồng thời, việc chứng minh vi phạm hànhchính là trách nhiệm của cơ quan Quản lý thịtrường, từ đó đề cao sự minh bạch và hiệu quảtrong công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lậnthương mại và hàng giả của Quản lý thị trường

Trang 5

UBND tỉnh Quảng Ninh Bổ sung cụm từ “sản xuất” trước cụm từ “kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” Giữ nguyên dự thảo vì khái niệm “kinh doanh” đãbao gồm cả “sản xuất”

UBND tỉnh Hà Tĩnh - Bỏ cụm từ “quản lý địa bàn”

- Bỏ cụm từ “nghiệp vụ” trong cụm từ “biện pháp nghiệp vụ khác”

- Không tiếp thu

- Tiếp thu

UBND tỉnh Sóc Trăng

Bỏ cụm “quản lý địa bàn, thẩm tra, xác minh, trinh sát, xây dựng cơ sở cung cấp thông tin hoặc biệnpháp nghiệp vụ khác do cơ quan Quản lý thị trường áp dụng”

Lý do: không cần thiết

Giữ nguyên dự thảo vì đây là định nghĩa nên cầnphải chi tiết và cụ thể

Điều 4

Bộ Tài chính Ghép nội dung Khoản 4 với Khoản 1 để đảm bảo tính nguyên tắc cao nhất là tổ chức và hoạt động củaQuản lý thị trường là tuân theo Hiến pháp và pháp luật Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Thanh tra Chính phủ Đề nghị làm rõ hơn nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Quản lý thị trường Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

UBND tỉnh Vĩnh Long Bổ sung thêm nguyên tắc sau: “Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; tôn trọng và bảo vệ lợi ích của nhà

nước, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; tạo môi trường thuậnlợi cho phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an sinh xã hội”

UBND TP Hồ Chí Minh

Bổ sung thêm Khoản 7 như sau:

“7 Dựa vào nhân dân, phát huy sức mạnh của nhân dân và hệ thống chính trị; chịu sự giám sát của nhân

dân.”

Lý do: Đúng với quan điểm của Đảng phải lấy dân làm gốc

Giữ nguyên dự thảo vì đây là nguyên tắc chungcủa các cơ quan quản lý nhà nước mà trong đóQuản lý thị trường cũng phải thực hiện

UBND tỉnh Thái Bình Thay cụm từ “hiện đại” bằng cụm “từng bước hiện đại” Giữ nguyên dự thảo

UBND tỉnh Hà Tĩnh

Sửa lại như sau:

“1 Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách có tổ chức thống nhất, chính quy, hiện đại, công chức

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị vững vàng.”

Giữ nguyên dự thảo

Trang 6

Thay cụm từ “của mình” bằng từ “được giao”

Lý do: cho đúng văn phạm văn bản quản lý hành chính Tiếp thu

UBND tỉnh Ninh Thuận

"Lực lượng Quản lý thị trường trung ương được đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý thống nhất của BộCông Thương Lực lượng Quản lý thị trường địa phương được đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương"

Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu UBND tỉnh Vĩnh Long Sửa lại như sau: “Chính phủ quy định về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Quản lý thị trường, giaoBộ trưởng Bộ Công Thương giúp Chính phủ thống nhất lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý hoạt động của Quản

lý thị trường trong cả nước”

UBND tỉnh Quảng Ngãi

Thay cụm từ “Bộ trưởng Bộ Công Thương” thành từ “Chính phủ”

Lý do: Bộ Công Thương là thành viên và là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất ngành Công Thương củaChính phủ, chỉ được Chính phủ giao quyền

UBND tỉnh Hà Nam Bổ sung cụm từ “khách quan” trước cụm từ “công khai”. Tiếp thu

UBND tỉnh Quảng Ngãi Bổ sung cụm từ “cá nhân” sau cụm từ “tổ chức”

Giữ nguyên dự thảo vì các đối tượng phối hợp củaQuản lý thị trường là các cơ quan, tổ chức

Điều 5

UBND TP Hồ Chí Minh Dự thảo chỉ nêu được các hành vi bị cấm đối với công chức Quản lý thị trường, chưa nêu được các hành

vi bị cấm đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác của Quản lý thị trường đề nghị sửađổi, bổ sung thành hai khoản như sau:

“1 Đối với Quản lý thị trường

a Hoạt động kiểm tra, thanh tra chuyên ngành không có căn cứ, không đúng thẩm quyền, không đúngphạm vi nhiệm vụ, địa bàn hoạt động được giao, không đúng trình tự thủ tục theo quy định của phápluật

b Cản trở lưu thông hàng hóa và hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhântrên thị trường hoặc có hành vi dọa nạt, mua chuộc, dụ dỗ, lừa dối đối với đối tượng đang được kiểm tra,

xử lý

c Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện các hành vi trái pháp luật khi thi hành công vụ hoặc lợi dụnghoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành chính để có hành vi tiêu cựcnhằm mưu lợi cá nhân hoặc có thái độ, cử chỉ, phát ngôn không đúng quy định đối với tổ chức, cá nhânđang bị kiểm tra hoặc xử lý vi phạm hành chính

d Tiết lộ trái phép thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc liên quan đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát hoặc xử

lý vi phạm hành chính của Quản lý thị trường

đ Bao che, dung túng hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; không kiểm tra, xử

Tiếp thu một phần

Trang 7

lý hoặc xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với các vi phạm pháp luật trong kinh doanh hànghóa, dịch vụ khi thi hành công vụ.

e Các hành vi bị cấm khác trong hoạt động công vụ của Quản lý thị trường theo quy định của pháp luật

2 Đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân

a Chống đối, trốn tránh, trì hoãn hoặc cản trở Quản lý thị trường thi hành công vụ;

b Giả danh quản lý thị trường;

c Mua chuộc, hối lộ hoặc có hành vi xúi giục, lôi kéo, ép buộc Quản lý thị trường thực hiện hành vi tráivới chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quản lý thị trường;

d Trả thù, đe dọa trả thù, cản trở người làm chứng, người tố giác, người tố cáo hoặc người thân của họtrong việc làm chứng, tố giác, tố cáo các hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.”

nghệ Sửa đổi, bổ sung như sau “Hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành không đúng trình tựthủ tục, không đúng với chức năng theo quy định của pháp luật" Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Thanh tra BCT Bổ sung cụm từ “kiểm soát” sau cụm từ “hoạt động kiểm tra” Tiếp thu

UBND tỉnh Bình Định Bỏ cụm "hoặc có hành vi dọa nạt, mua chuộc, dụ dỗ, lừa dối đối với đối tượng đang được kiểm tra, xửlý". Tiếp thu

UBND TP Hải Phòng Sửa cụm từ “đối tượng” thành cụm từ “tổ chức, cá nhân” Tiếp thu

UBND tỉnh Quảng Ngãi Việc qui định liệt kê bốn dạng hành vi dọa nạt, mua chuộc, dụ dỗ, lừa dối mà không sử dụng cụm từ “cáchành vi khác” sẽ khó vận dụng khi phát sinh các hành vi ngoài bốn dạng hành vi đã qui định. Tiếp thu một phần

UBND tỉnh Khánh Hòa Đề nghị thống nhất trong cách sử dụng cụm từ “đang được kiểm tra” hay “đang bị kiểm tra” quy định tạiKhoản 2 và 3 Điều 5 Tiếp thu

UBND tỉnh Bình Định

Sửa đổi, bổ sung như sau:

"3 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện các hành vi trái pháp luật khi thi hành công vụ; lợi dụnghoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chuyên ngành, xử lý vi phạm hành chính để có hành vi tiêu cựcnhằm mưu lợi cá nhân hoặc có thái độ, cử chỉ, phát ngôn không đúng quy định; có hành vi dọa nạt, muachuộc, dụ dỗ, lừa dối đối với tổ chức, cá nhân đang bị kiểm tra hoặc xử lý vi phạm hành chính."

Trang 8

UBND tỉnh Yên Bái Những người “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện các hành vi trái pháp luật khi thi hành côngvụ…” không mưu lợi cá nhân, nhưng mưu lợi cho tập thể, nhóm… có thuộc các hành vi bị nghiêm cấm

trong Pháp lệnh Quản lý thị trường không?

Giữ nguyên dự thảo UBND tỉnh Trà Vinh Bổ sung cụm từ “thanh tra” vào sau cụm từ “đối với tổ chức, cá nhân đang bị kiểm tra” Tiếp thu

UBND tỉnh Ninh Thuận Bỏ từ "không" trong cụm từ "không kiểm tra, xử lý"

UBND tỉnh Hà Nam Bổ sung cụm từ “không kịp thời hành vi vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả” saucụm từ “không kiểm tra, xử lý hoặc xử lý” Tiếp thu một phần

Đề nghị quy định chi tiết, cụ thể về nội dung “thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định

Cục Cảnh sát hình

sự-Tổng cục cảnh sát-Bộ

Công an

Bổ sung thêm từ “phòng” sau cụm từ “đấu tranh” thành “đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm

Sửa lại như sau: “Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách thuộc Bộ Công Thương được tổ chức từtrung ương đến cấp quận, huyện có chức năng kiểm tra kiểm soát thị trường, xác minh, điều tra trongphạm vi lĩnh vực của vụ việc đang kiểm tra, thụ lý để mở rộng kiểm tra toàn bộ đường dây hoặc tổ chức

vi phạm đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong hoạt động kinh doanhhàng hóa và dịch vụ trên thị trường; thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành theo quy định của phápluật.”

Giữ nguyên dự thảo vì Dự thảo Luật về các cơquan có chức năng điều tra đang được trình Quốchội thông qua không quy định Quản lý thị trường

là cơ quan điều traUBND tỉnh Gia Lai Sửa cụm từ “cấp quận, huyện” thành “cấp huyện và tương đương” Giữ nguyên dự thảo

Trang 9

UBND tỉnh Vĩnh Long Bổ sung thêm chức năng “chủ động, phối hợp phòng ngừa đấu tranh chống các hành vi vi phạm phápluật trong hoạt động kinh doanh hàng hóa và dịch vụ; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kinh

doanh hàng hóa, dịch vụ cho các tổ chức và cá nhân có hoạt động liên quan”

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này đã được quyđịnh cụ thể tại Điều 7 Dự thảo

UBND tỉnh Quảng Ngãi Thay cụm từ “thuộc Bộ Công Thương” bằng cụm từ “của nhà nước” thành lực lượng Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách của nhà nước. Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này đã được quyđịnh tại khoản 3 Điều 4 Dự thảo UBND tỉnh Khánh Hòa Bổ sung cụm từ “về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” sau cụm từ “thực hiện chức năng thanh trachuyên ngành”. Tiếp thu một phần

UBND tỉnh Ninh Thuận Bỏ cụm từ "thuộc Bộ Công Thương" và từ "quận" Tiếp thu

Điều 7

UBND tỉnh Vĩnh Long

Đề nghị cụ thể hóa các chức năng tại Điều 6 vào phần nhiệm vụ, quyền hạn của Quản lý thị trường tại

Thanh tra BCT

trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quyphạm pháp luật

UBND tỉnh Bình Dương

Bổ sung cụm “đề án, kế hoạch kiểm tra kiểm soát” như sau:

“3 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các chương trình, đề

án, kế hoạch kiểm tra kiểm soát, thanh tra chuyên ngành của Quản lý thị trường và tổ chức triển khai

thực hiện”

Tiếp thu

UBND tỉnh Hà Tĩnh Bỏ cụm từ “hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành”

Giữ nguyên dự thảo vì một số chương trình, kếhoạch thanh tra chuyên ngành của Quản lý thịtrường phải thông qua Thanh tra Bộ, Thanh tra Sởtrình cấp có thẩm quyền ban hành

Thanh tra BCT Bổ sung cụm từ “theo kế hoạch được duyệt hoặc” vào sau cụm từ “tiến hành kiểm tra, thanh tra chuyênngành tổ chức, cá nhân”. Tiếp thu

UBND TP Hải Phòng,

Hồ Chí Minh

Bổ sung cụm từ “đối với” vào sau cụm “tiến hành kiểm tra, thanh tra chuyên ngành” Tiếp thu

Bỏ quy định về tiếp nhận, xử lý thông tin từ tố cáo

Lý do: việc xử lý tố cáo phải thực hiện theo quy định của Luật Tố cáo

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung thông tin tố cáođược quy định là tố cáo hành vi vi phạm pháp luậttrong hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trênthị trường

Trang 10

“5 Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát, tổ chức nhân mối, quản lý địa bàn để phát hiện, ngăn chặn kịp thời các vi phạm pháp luật trong kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên thị trường; Tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật để phòng ngừa các vi phạm pháp luật trong kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên địa bàn.”.

Bộ Quốc phòng Đề nghị nghiên cứu, cân nhắc quy định này bởi theo quy định của pháp luật hiện hành hoạt động xâydựng, tổ chức nhân mối thuộc thẩm quyền của các lực lượng Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Tiếp thu và đã chỉnh sửa lại dự thảo

Bộ Tài chính Tách nhiệm vụ "tuyên truyền" tại khoản này và gộp chung vào nội dung tuyên truyền quy định tại khoản6, khoản 7 Điều 31

Giữ nguyên dự thảo vì đây là nhiệm vụ của Quản

lý thị trường còn quy định tại Điều 31 là hoạtđộng phối hợp chung

UBND tỉnh Quảng Nam Bổ sung cụm từ "các hành vi" sau cụm từ "kiểm tra hiện trường để thực hiện" Giữ nguyên dự thảo vì vi phạm là hành vi

UBND tỉnh Vĩnh Long Đề nghị chỉ quy định khái quát nhiệm vụ chung không quy định chi tiết như hiện tại, mà nên giao Chínhphủ quy định chi tiết. Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

UBND tỉnh Trà Vinh Bổ sung cụm từ “phương tiện” vào sau cụm từ “thu thập, tạm giữ tang vật” Tiếp thu

Bộ Tài chính

Tách nội dung "thống kê nhà nước" thành một khoản mới khoản 13, có nội dung cụ thể như sau:

"Thực hiện thống kê nhà nước về tình hình kết quả kiểm tra, kiểm soát và thanh tra chuyên ngành củaQuản lý thị trường"

Giữ nguyên dự thảo vì không cần thiết phải táchriêng

UBND tỉnh Hà Tĩnh - Bỏ cụm từ “áp dụng các biện pháp ngăn chặn”

- Thay cụm từ “thống kê nhà nước” thành “báo cáo”

Giữ nguyên dự thảo vì đây là những quy định củaLuật Xử lý vi phạm hành chính mà Quản lý thịtrưởng phải thực hiện

UBND tỉnh Kon Tum Đề nghị chuyển cụm từ “hiện đại” lên sau cụm từ “phương pháp quản lý” Tiếp thu

UBND tỉnh Hà Tĩnh Bổ sung cụm “ngày càng chính quy, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng” sau cụm “xây dựngđội ngũ công chức Quản lý thị trường” Giữ nguyên dự thảo vì nội dung quy định tại Điều7 là nhiệm vụ, quyền hạn của Quản lý thị trường,

không phải mục tiêu

Điều 8

Thanh tra Chính phủ Đề nghị thể hiện rõ mối quan hệ giữa các tổ chức Quản lý thị trường từ trung ương đến địa phương Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

UBND tỉnh Thanh Hóa,

Yên Bái Điều 8 Dự thảo chưa quy định rõ về bộ máy tổ chức và quy định giao cho Chính phủ quy định cụ thể vềtổ chức cơ quan Quản lý thị trường các cấp là chưa phù hợp với quy định tại Điều 8 của Luật Ban hành

văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 Đề nghị quy định rõ mô hình tổ chức để đảm bảo văn bản quy

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này sẽ được quyđịnh tại Nghị định hướng dẫn, quy định chi tiết thihành Pháp lệnh

Trang 11

phạm pháp luật khi có hiệu lực thi hành có thể thực hiện được ngay Các lực lượng khác như Hải quanquy định bộ máy tổ chức trong Luật hải quan 2014; Thuế quy định tổ chức bộ máy trong Luật Quản lýthuế 2006

UBND tỉnh Tiền Giang

“1 Tổ chức Quản lý thị trường, bao gồm:

a Quản lý thị trường trung ương: Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương;

b Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau đây gọi tắt là cấp tỉnh: Chi cục Quản lýthị trường trực thuộc Sở Công Thương;

c Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh: Đội Quản lý thị trường trựcthuộc Chi cục Quản lý thị trường.”

Lý do: nếu thay đổi tổ chức Quản lý thị trường so với hiện tại dẫn đến phải sửa đổi nhiều văn bản quiphạm pháp luật Mặt khác tình hình thị trường địa phương diễn biến phức tạp cần có sự chỉ đạo trực tiếp,sâu sát, kịp thời của địa phương

Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu UBND tỉnh Vĩnh Long

“1 Tổ chức Quản lý thị trường thực hiện theo ngành dọc, bao gồm:

a Ở Trung ương: Tổng cục Quản lý thị trường;

b Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Cục Quản lý thị trường;

c Ở cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Chi cục Quản lý thị trường

“1 Tổ chức Quản lý thị trường, bao gồm:

a Quản lý thị trường trung ương;

b Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc Quản lý thị trường trung ương sau đây gọi tắt là cấp tỉnh;

c Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc Quản lý thị trường cấp tỉnh.”

UBND tỉnh Quảng Ninh

“1 Quản lý thị trường được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương tới địa phương, bao gồm:

a Tổng Cục Quản lý thị trường;

b Cục Quản lý thị trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

c Chi cục Quản lý thị trường huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh

d Đội Quản lý thị trường cơ động và đơn vị tương đương”

Thanh tra Chính phủ Đề nghị cân nhắc về ngạch “kiểm soát viên trung cấp thị trường” cho phù hợp với tiêu chí của các chứcdanh khác được quy định trong văn bản pháp luật về cán bộ, công chức.

Giữ nguyên dự thảo vì các văn bản hiện hành vẫnđang quy định và thực tế vẫn cần có ngạch “kiểmsoát viên trung cấp thị trường”, đặc biệt là các địabàn miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa…

Trang 12

Ủy ban dân tộc Đề nghị phân biệt rõ ngạch công chức chuyên ngành “kiểm soát viên chính thị trường” và “kiểm soátviên trung cấp thị trường” Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này sẽ đượcChính phủ quy định chi tiết

Thanh tra BCT

Đề nghị bỏ

Lý do: theo Nghị định 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của Bộ Nội vụ, thẩm quyền ban hành các chức danh công chức thuộc về Bộ Nội vụ Mặtkhác, căn cứ Điều 3 Thông tư số 02/2015/TT-BNV, các ngạch công chức Quản lý thị trường gồm: KSVchính thị trường; KSV thị trường và KSV trung cấp thị trường

Giữ nguyên dự thảo , vì Luật Thanh tra năm 2010cũng quy định về các ngạch công chức thanh tra,đồng thời Thông tư 02/2015/TT-BNV không phùhợp với quy định hiện hành của Chính phủ tạiNghị định 10/CP và Nghị định số 27/2008/NĐ-CP

về các ngạch công chức Quản lý thị trườngUBND tỉnh Bình Định

- Đề nghị quy định cụ thể tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức

- Đề nghị xem xét lại ngạch Kiểm soát viên cao cấp thị trường căn cứ Điều 3 Thông tư BNV, không có ngạch Kiểm soát viên cao cấp thị trường

02/2015/TT-Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Điểm d Khoản 2 Điều 9

UBND tỉnh Kon Tum

Bỏ ngạch “Kiểm soát viên trung cấp thị trường” thay bằng ngạch “Nhân viên khác” vì hiện nay trình độchuyên môn trung cấp tương đương với công nhân trung cấp nghề

Giữ nguyên dự thảo vì không phù hợp với quyđịnh hiện hành về các ngạch công chức Quản lýthị trường

Giữ nguyên dự thảo vì sẽ giao lại cho Bộ trưởng

Bộ Công Thương quy định cụ thể

Cục Cảnh sát hình sự Bổ sung thêm 1 Điều quy định về tổ chức kiểm định, giám định chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này không thuộcphạm vi điều chỉnh của Dự thảo Pháp lệnh và đãđược quy định tại các văn bản quy phạm pháp luậtkhác

UBND tỉnh Quảng Ninh

- Chương III chỉ nên quy định về nguyên tắc, vấn đề cơ bản của hoạt động kiểm tra, kiểm soát, thanh trachuyên ngành của Quản lý thị trường, do đó chỉ giữ lại các Điều 10, 11, 12, 13 Quy định giao Chính phủquy định chi tiết về trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra

- Gộp Điều 22, 23 thành “Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được kiểm tra”

Giữ nguyên dự thảo vì mục tiêu của Dự thảo Pháplệnh cần “luật hóa” quy định hoạt động kiểm tradưới dạng Pháp lệnh, minh bạch hóa hoạt độngkiểm tra của Quản lý thị trường

Điều 11

nhau quy định đối với nội dung kiểm tra của Quản

lý thị trường UBND tỉnh Sóc Trăng Đề nghị chỉ quy định như sau: “Kiểm tra việc chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân trong hoạt

Trang 13

động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ trên thị trường”.

Lý do: quy định như vậy đã bao hàm đủ các nội dung kiểm tra của Quản lý thị trường

Bổ sung từ “sản xuất” trước cụm từ “kinh doanh”

Lý do: Cho phù hợp với điểm c khoản 3 Điều 18 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Tổ kiểm tra,Đoàn kiểm tra

Giữ nguyên dự thảo vì khái niệm “kinh doanh” đãbao gồm cả “sản xuất”

UBND tỉnh Hà Tĩnh Bỏ cụm từ “xử lý vi phạm hành chính” trong cụm “pháp luật xử lý vi phạm hành chính”

Giữ nguyên dự thảo vì cần quy định rõ là phápluật xử lý vi phạm hành chính, không phải phápluật nói chung

UBND tỉnh Hà Giang Sửa lại như sau:

“1 Kiểm tra theo kế hoạch gồm kiểm tra định kỳ hằng năm hoặc kiểm tra chuyên đề” Giữ nguyên dự thảo vì đây là 02 loại kế hoạch

khác nhau UBND tỉnh Sóc Trăng Thay từ “hoặc” bằng từ “và”

“2 Kiểm tra đột xuất, quả tang khi phát hiện có tin báo, tố giác, nhân mối, mua tin, qua trinh sát xácđịnh vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc văn bản chỉ đạo kiểm tra của thủ trưởng

cơ quan quản lý nhà nước cấp trên có thẩm quyền.”

Giữ nguyên dự thảo vì nội dung này đã được quyđịnh tại Điều 13 Dự thảo

Bỏ cụm từ "văn bản"

Lý do: chế độ kiểm tra đột xuất không cần thiết phải có văn bản chỉ đạo của cấp trên bởi hầu hết các vụviệc kiểm tra đột xuất thông qua các nguồn tin thu thập được đều phải được triển khai nhanh chóng,trong thời gian ngắn nhất, nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm

Giữ nguyên dự thảo vì chỉ đạo của cấp trên phảibằng văn bản Trường hợp nêu trong góp ý phảiqua thẩm tra, xác minh để tránh tùy tiện khi tiếnhành hoạt đông kiểm tra

- Sửa lại theo hướng: “Phát hiện của công chức được giao nhiệm vụ quản lý địa bàn, trinh sát, theo dõihoặc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra hoặc xử lý vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật hoặcdấu hiệu vi phạm pháp luật.” UBND tỉnh Hà Tĩnh

Điểm b Khoản 3 Điều 13

Trang 14

UBND TP Hồ Chí Minh Sửa đổi, bổ sung như sau:

“b Từ đơn thư khiếu nại, tố cáo hoặc tin báo từ nhân mối, xây dựng cơ sở, mua tin của tổ chức, cá nhân;”

Giữ nguyên dự thảo vì quy định như Dự thảo đãbao trùm toàn bộ các trường hợp như góp ý UBND tỉnh Khánh Hòa Thay cụm từ “đơn thư khiếu nại” bằng cụm từ “đơn thư phản ánh” để phù hợp với khái niệm khiếu nạiquy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 Tiếp thu một phần

Điểm c Khoản 3 Điều 13

Bổ sung thêm điểm d như sau:

“d Từ chỉ đạo kiểm tra của lãnh đạo Đảng, chính quyền cấp trên”

Giữ nguyên dự thảo vì Quản lý thị trường là đơn

vị hành chính nên chỉ thực hiện theo chỉ đạo của

cơ quan cấp trên có thẩm quyền

Khoản 2 Điều 12 và

Thanh tra BCT, UBND

tỉnh Bến Tre

- Bỏ cụm từ “Thủ trưởng” Thanh tra BCT, UBND tỉnh Bến Tre

- Bỏ từ “Từ” tại Khoản 4 Điều 13 UBND tỉnh Kon Tum Tiếp thu một phần

Điểm b Khoản 2 Điều 14

“b Đúng với thẩm quyền, địa bàn hoạt động hoặc lĩnh vực kiểm tra được giao nhiệm vụ; trường hợp có văn bản chỉ đạo của cơ quan cấp trên có thẩm quyền chỉ đạo kiểm tra nội dung ngoài lĩnh vực thì phải phối hợp với lực lượng chức năng thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước ngoài lĩnh vực đó.”

Giữ nguyên dự thảo vì trong trường hợp như góp

ý thì thành lập đoàn liên ngành và thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ theo phân công của người có thẩmquyền thành lập đoàn

UBND tỉnh Vĩnh Long Thay cụm từ “ghi rõ” bằng cụm từ “có các nội dung” Giữ nguyên dự thảo vì 02 cụm từ cùng nghĩa

Bổ sung thêm như sau: “4 Quyết định kiểm tra phải được công bố và trao cho tổ chức, cá nhân được

nghệ Sửa lại theo 1 trong các cách sau:- “Người có thẩm quyền ban hành Quyết định kiểm tra gồm Cục trưởng Cục QLTT, Chi cục trưởng Chi

cục QLTT và Đội trưởng Đội QLTT sau đây gọi tắt là thủ trưởng cơ quan QLTT”

- “Thủ trưởng cơ quan quản lý thị trường các cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định kiểm tra”

Giữ nguyên dự thảo vì theo quy định hiện hànhngười có thẩm quyền ban hành Quyết định kiểmtra gồm cả Thủ trưởng cơ quan Quản lý thị trường

và các chức danh Trưởng phòng Chống hàng giả,Trưởng phòng Chống buôn lậu và Trưởng phòngKiểm soát chất lượng hàng hóa

Thanh tra BCT Sửa lại như sau: “Thủ trưởng cơ quan Quản lý thị trường ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện có thẩm

Trang 15

quyền ban hành Quyết định kiểm tra.”

Lý do: để phù hợp với quy định tại Điều 8 Dự thảo

UBND tỉnh Hà Giang,

Bình Định, Quảng Nam,

Ninh Thuận

UBND tỉnh Bình Dương “1 Thủ trưởng cơ quan Quản lý thị trường các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra.” Tiếp thu một phần

UBND tỉnh Sóc Trăng Bỏ từ “thẩm”, quy định lại như sau: “Thủ trưởng cơ quan Quản lý thị trường cấp có thẩm quyền cóquyền ban hành quyết định kiểm tra.” Tiếp thu

Điểm c Khoản 2 Điều 15

UBND tỉnh Ninh Bình Bổ sung thêm nội dung: Cấp phó được giao quyền ban hành Quyết định kiểm tra phải chịu trách nhiệmvề Quyết định kiểm tra của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật. Giữ nguyên dự thảo vì quy định này đương nhiênđược thể hiện ở văn bản giao quyền

UBND tỉnh Khánh Hòa Bổ sung cụm từ “không được” sau cụm từ “không có thẩm quyền hoặc” Tiếp thu

UBND tỉnh Kon Tum Bỏ cụm từ “hoặc thực hiện thẩm quyền” Giữ nguyên dự thảo vì đây là quy định dành chocấp phó được giao quyềnUBND tỉnh Thái Bình Đề nghị bỏ

Lý do: không có thẻ kiểm tra thì không thể bổ nhiệm giữ chức vụ thủ trưởng của cơ quan Giữ nguyên dự thảo

UBND tỉnh Hà Tĩnh Bỏ cụm từ “trực tiếp tại nơi kiểm tra”

Giữ nguyên dự thảo vì hoạt động kiểm tra củaQuản lý thị trường được thực hiện trực tiếp tại địađiểm của tổ chức, cá nhân có hoạt động kinhdoanh

UBND TP Hồ Chí Minh Thay cụm “người có liên quan” bằng cụm “người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan”

Giữ nguyên dự thảo vì “người có liên quan” đãbao gồm “người có quyền lợi và nghĩa vụ liênquan”

Điều 17

Bộ Khoa học và Công Đề nghị làm rõ: Xem chi tiết tại Báo cáo giải trình tiếp thu

Trang 16

nghệ, Thanh tra BCT

- Khi nào thành lập Tổ kiểm tra, khi nào thành lập Đoàn kiểm tra;

- Ai có quyền quyết định thành lập Đoàn kiểm tra và Tổ kiểm tra

- Kiến nghị bỏ quy định về Tổ kiểm tra tại các Điều 17, 18, 19, 20, 21 Bộ Khoa học và Công nghệ UBND tỉnh Vĩnh Long Bổ sung thêm thẩm quyền của những người được thành lập đoàn kiểm tra Giữ nguyên dự thảo vì thẩm quyền này thuộcngười ban hành Quyết định kiểm tra

Điểm a Khoản 3 Điều 17

Thay từ “Bộ Công Thương” bằng từ “nhà nước”, thành: “xử lý vi phạm hành chính theo qui đinh của nhà nước”.

Lý do: chỉ có Chính phủ qui định hành vi và chế tài xử lý vi phạm hành chính theo qui định của phápluật của nhà nước

Giữ nguyên dự thảo vì “bồi dưỡng chuyên mônnghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạmhành chính” là tên của chứng chỉ

UBND tỉnh Sóc Trăng Bổ sung thêm cụm từ “Có ít nhất 02 công chức” trước cụm từ “có chứng chỉ bồi dưỡng ”.

Lý do: để phù hợp với điều kiện hiện nay tại các Chi cục Quản lý thị trường

Giữ nguyên dự thảo vì tất cả các thành viên của

Tổ, Đoàn kiểm tra là công chức của Quản lý thịtrường đều phải đáp ứng quy định này

Bổ sung như sau:

“a Có chứng chỉ bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử lý vi phạm hành

chính theo quy định của Bộ Công Thương và các chứng chỉ khác phù hợp.”

Giữ nguyên dự thảo vì các ngạch công chức quản

lý thị trường đều phải có chứng chỉ bồi dưỡngchuyên môn nghiệp vụ

Định dạng
Số trang	33
Dung lượng	563 KB