- Điểm b Khoản 1 Điều 23 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 của Chính phủ quy định về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước quy định: “Doanh nghiệp vi phạm các quy định về c
Trang 1BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Số: /TTr-BKHĐT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
TỜ TRÌNH
Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 155/2013/ NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực kế hoạch và đầu tư
Kính gửi: Chính phủ Thực hiện Chương trình công tác năm 2015 của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
kế hoạch và đầu tư (Nghị định 155/2013/NĐ-CP)
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thành lập Ban Soạn thảo và Tổ Biên tập dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP gồm đại diện Lãnh đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đại diện Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tư pháp và một số đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việc nghiên cứu, soạn thảo được thực hiện đúng quy trình, quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Sau khi tiếp thu ý kiến tham gia góp ý của các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức, cá nhân và thẩm định của Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin báo cáo và kính trình Chính phủ về nội dung và quá trình soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP, như sau:
I Căn cứ pháp lý và sự cần thiết ban hành Nghị định
1 Cơ sở pháp lý
1.1 Cuối năm 2013 và trong năm 2014, Quốc hội đã thông qua các Luật mới, như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 trong đó có nhiều quy định mới về: đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP); đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; về chương trình, dự án đầu tư công; về quyền tự do đầu tư kinh doanh; về doanh nghiệp xã hội ; đặc biệt bổ sung các quy định về xử lý các hành vi bị cấm trong Luật Đầu tư
DỰ THẢO
Trang 2công Vì vậy, đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất các nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định 155/2013/NĐ-CP để đảm bảo phù hợp với tinh thần các luật mới Cụ thể:
- Khoản 1 Điều 73 Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định của Luật này thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà
bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”.
- Khoản 2 Điều 210 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Chính phủ quy định chi tiết về xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm những quy định của Luật này”
- Khoản 1 Điều 121 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu quy định: “Cảnh cáo, phạt tiền được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư”.
- Điểm b Khoản 1 Điều 23 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 của Chính phủ quy định về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước quy
định: “Doanh nghiệp vi phạm các quy định về công bố thông tin theo quy định tại Nghị định này sẽ bị xử phạt hành chính theo quy định tại Nghị định của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư”
1.2 Để triển khai các quy định của Luật Đầu tư công, ngày 30/4/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg về tăng cường các biện pháp xử
lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công, trong đó tại điểm c mục 2 phần
II, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư để trình Chính phủ vào Quý IV năm 2015, trong đó bổ sung đầy đủ các quy định xử lý các hành vi bị cấm trong Luật Đầu tư công và các dự
án luật khác mới được Quốc hội thông qua”
Do vậy, để kịp thời chỉnh lý, bổ sung các quy định về xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo phù hợp với các dự án luật mới được Quốc hội thông qua trong thời gian vừa qua như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư trong tình hình mới thì việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
Trang 3kế hoạch và đầu tư là cần thiết, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
2 Cơ sở thực tiễn
2.1 Một số hành vi vi phạm theo Nghị định 155/2013/NĐ-CP, đến nay không còn được coi là hành vi vi phạm nữa, ví dụ: hành vi vi phạm về việc kinh doanh ngành, nghề không có trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; hành
vi vi phạm quy định về việc thuê Giám đốc doanh nghiệp tư nhân; hành vi vi phạm quy định về đăng ký thay đổi thành viên (Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã
bỏ các quy định này) Vì vậy, cơ quan chủ trì soạn thảo đã rà soát, nghiên cứu và loại trừ việc xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi này ra khỏi Dự thảo Nghị định
2.2 Nghị định 155/2013/NĐ-CP chưa bao quát hết hành vi vi phạm thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt là các hành vi vi phạm trong lĩnh vực đầu tư công và lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), do đó, trong dự thảo Nghị định sửa đổi lần này, cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung các nội dung trên nhằm hoàn thiện khung khổ pháp lý để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này
2.3 Nghị định 155/2013/NĐ-CP chưa quy định đầy đủ thẩm quyền xử phạt của một số cơ quan, người có thẩm quyền Qua thực tế triển khai Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho thấy cần mở rộng thẩm quyền xử phạt hành chính cho một số cơ quan, người có thẩm quyền để đảm bảo hành vi vi phạm được phát hiện và xử phạt kịp thời, đúng pháp luật
Trên cơ sở nội dung trình bày trên, việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung
Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực kế hoạch và đầu tư là rất cần thiết Các quy định của Nghị định này sẽ bổ sung
cơ sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, đáp ứng yêu cầu công tác quản
lý của ngành
II Quan điểm và nguyên tắc xây dựng Dự thảo Nghị định
1 Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; đảm bảo công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thực sự hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển
Trang 42 Trong quá trình xây dựng Nghị định, cơ quan soạn thảo bám sát các nội dung của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 155/2013/NĐ-CP và các Nghị định
về xử phạt vi phạm hành chính của một số ngành, lĩnh vực liên quan nhằm hạn chế tối đa việc chồng chéo về hành vi, thẩm quyền xử phạt
3 Đảm bảo ngăn chặn và xử lý kịp thời hành vi đi ngược với quan điểm cải cách hành chính, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp, nhà đầu tư và nhà thầu; bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân và doanh nghiệp; bảo đảm quyền
tự do đầu tư kinh doanh trong các ngành, nghề pháp luật không cấm
4 Việc xây dựng Nghị định này cơ bản vẫn giữ nguyên các quy định chung tại Nghị định 155/2013/NĐ-CP như: phạm vi điều chỉnh; đối tượng bị xử phạt; hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả; mức phạt tiền; thẩm quyền xử phạt và xác định thẩm quyền xử phạt
Trong lần sửa đổi, bổ sung này, cơ quan chủ trì soạn thảo dựa trên quan điểm giữ nguyên các quy định còn phù hợp với thực tiễn của Nghị định
155/2013/NĐ-CP, loại bỏ hoặc chỉnh lý một số quy định trong Nghị định số 155/2013/NĐ-CP không còn phù hợp; bổ sung các quy định mới phù hợp với các Luật mới được Quốc hội ban hành trong thời gian vừa qua như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các Luật trên
III Quá trình soạn thảo và lấy ý kiến về dự thảo Nghị định
1 Ngày 30/4/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg về tăng cường các giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tư công Theo đó, Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 155/2015/NĐ
sẽ được trình Chính phủ trong Quý IV năm 2015
2 Ngày 24/4/2015, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Quyết định số 556/QĐ-BKHĐT về việc thành lập Ban Soạn thảo và Tổ Biên tập của Nghị định nêu trên
3 Ngày 30/7/2015, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã gửi Dự thảo Nghị định đi lấy
ý kiến của các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ; Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các Bộ, ngành và tổ chức, cá nhân có liên quan (Công văn số 5265/BKHĐT-TTr)
4 Ngày 01/8/2015, toàn văn Dự thảo Nghị định và Dự thảo Tờ trình đã được đăng tải trên trang thông tin điện tử của Bộ và Thanh tra Bộ
5 Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nhận được 17/21 ý kiến của các Bộ, ngành; 48/63 ý kiến của Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
Trang 5ương, 03 ý kiến của các tổ chức, hiệp hội và một số ý kiến đóng góp của cá nhân,
tổ chức thông qua Trang thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
6 Trên cơ sở các ý kiến nêu trên, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hoàn chỉnh dự thảo Nghị định, dự thảo Tờ trình và các tài liệu kèm theo để gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo đúng quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (Công văn số / BKHĐT-TTr ngày tháng năm 2015)
7 Ngày / / 2015, Hội đồng thẩm định đã tiến hành họp tại Trụ sở của Bộ
Tư pháp để thẩm định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 155/2013/NĐ-CP
8 Trên cơ sở kết quả thẩm định của Hội đồng thẩm định, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chỉnh lý dự thảo Nghị định và hoàn thiện dự thảo Hồ sơ trình Chính phủ xem xét, ban hành
IV Bố cục của Dự thảo Nghị định
Dự thảo Nghị định gồm 04 Điều, cụ thể như sau:
- Điều 1: Gồm 37 Khoản, sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 155/2013/NĐ-CP
- Điều 2: Bãi bỏ một số Điều của Nghị định 155/2013/NĐ-CP
- Điều 3: Điều khoản chuyển tiếp
- Điều 4: Hiệu lực thi hành và trách nhiệm thi hành
V Những nội dung cơ bản của Dự thảo Nghị định sửa đổi
Với tinh thần giữ nguyên các quy định còn phù hợp với thực tiễn của Nghị định 155/2013/NĐ-CP, loại bỏ hoặc chỉnh lý một số quy định trong Nghị định số 155/2013/NĐ-CP không còn phù hợp; bổ sung các quy định mới phù hợp với các Luật mới được Quốc hội ban hành trong thời gian vừa qua Về mức xử phạt, cơ quan chủ trì soạn thảo thống nhất quan điểm giữ nguyên như quy định tại Nghị định 155/2013/NĐ-CP, chỉ quy định mức phạt đối với các hành vi được bổ sung vào dự thảo Nghị định
Ngoài ra, cơ quan chủ trì soạn thảo đã rà soát lại toàn bộ dự thảo Nghị định để xem xét, điều chỉnh hoặc loại bỏ các “biện pháp khắc phục hậu quả” nhằm phù hợp với tinh thần của Luật XLVPHC và đảm bảo hiệu quả thi hành trên thực tế
1 Các nội dung bãi bỏ
Dự thảo Nghị định quy định việc bãi bỏ một số Điều sau đây của Nghị định 155/2013/NĐ-CP:
- Điều 15: Vì hành vi vi phạm về đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng KCN, KCX, KCNC, KKT đã được điều chỉnh theo các quy định về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đầu tư công, đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và lĩnh vực đấu thầu
Trang 6- Điều 25: vì Luật Doanh nghiệp 2014 đã bỏ quy định về việc ghi ngành, nghề kinh doanh trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp
- Điều 26: vì Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã bỏ quy định về đăng ký Giám đốc trong trường hợp chủ doanh nghiệp tư nhân thuê người khác làm Giám đốc
- Điều 27: Theo quy định Khoản 4 Điều 48 Luật Doanh nghiệp thì trường hợp thành viên công ty không góp đủ vốn cam kết thì công ty phải đăng ký thay đổi vốn điều lệ và tỷ lệ vốn góp Mặt khác, theo quy định tại Khoản 4 Điều 45 Nghị dịnh số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp, nếu có thành viên không góp đủ vốn như đã cam kết thì công ty phải đăng
ký thay đổi thành viên Tuy nhiên, cả 02 trường hợp nêu trên đều đã được quy
định tại Điều 23 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 20 Điều 1 dự thảo Nghị định)
2 Các nội dung bổ sung
Cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị bổ sung các Điều sau vào dự thảo Nghị định:
2.1 Nhóm hành vi được Luật Đầu tư công năm 2014 quy định
- Điều 5a: Vi phạm về việc báo cáo, cung cấp thông tin trong hoạt động đầu
tư công
- Điều 5b: Vi phạm về việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công
- Điều 5c: Vi phạm quy định về sử dụng vốn đầu tư công
2.2 Nhóm hành vi được Luật Đấu thầu năm 2013 quy định:
- Điều 18a: Vi phạm quy định về thương thảo hợp đồng đối với lựa chọn nhà thầu và đàm phán sơ bộ hợp đồng đối với lựa chọn nhà đầu tư
- Điều 18b: Vi phạm quy định về đăng tải thông tin trong đấu thầu
2.3 Nhóm hành vi được Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định:
- Điều 22a: Vi phạm quy định về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước
- Điều 30a: Vi phạm các nghĩa vụ thông báo khác
- Điều 35a: Vi phạm quy định về doanh nghiệp tư nhân
- Điều 35b: Vi phạm quy định đối với doanh nghiệp xã hội
- Điều 35c: Vi phạm các quy định về ngành, nghề kinh doanh
3 Các nội dung sửa đổi
3.1 Sửa đổi, bổ sung Điểm a Khoản 2 Điều 1 Nghị định 155/2013/NĐ-CP như sau: “Vi phạm quy định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công” nhằm đảm bảo phù hợp với tinh thần của Luật Đầu tư công năm 2014
Trang 7Đồng thời sửa đổi Điểm b Khoản 2 Điều 1 Nghị định 155/2013/NĐ-CP để đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư năm 2014 như sau: “Vi phạm quy định trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam và hoạt động đầu tư ra nước ngoài”
3.2 Sửa đổi tên Mục I là: “Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản
lý và sử dụng vốn đầu tư công…”
Khoản 21 Điều 4 Luật Đầu tư công quy định: “Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương
để đầu tư” Do đó, cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị sửa tên Mục này để đảm bảo
tính thống nhất với quy định của Luật Đầu tư công và phù hợp với các Điều, Khoản trình bày trong Mục này
3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định về Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tại Điều 5
và bổ sung 03 Điều về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
Nghị định 155/2013/NĐ-CP được Chính phủ ban hành cuối năm 2013, khi Luật Đầu tư công chưa ra đời, vì vậy, trong dự thảo Nghị định cần phải bổ sung các hành vi được quy định tại Luật Đầu tư công nhằm kịp thời chấn chỉnh và đưa hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công vào khuôn khổ, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, gây thất thoát, lãng phí và phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản Đồng thời, góp phần cảnh báo, ngăn chặn hành vi vi phạm cũng như nâng cao trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền, Chủ chương trình, dự án, Ban QLDA, tư vấn thiết kế chương trình, dự án…trong toàn bộ quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư công
3.4 Sửa đổi, bổ sung nội dung Điều 6 theo hướng quy định cụ thể hơn về việc viện dẫn áp dụng thẩm quyền xử phạt của các chủ thể có thẩm quyền xử phạt quy định tại Nghị định 155/2013/NĐ-CP đối với hành vi vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn đầu tư công có cấu phần xây dựng
3.5 Sửa đổi tên Mục II là “Hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động đầu
tư tại Việt Nam và hoạt động đầu tư ra nước ngoài, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả” để phù hợp với quy định tại Luật Đầu tư năm 2014
3.6 Bổ sung vào Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 9 Điều 1 Dự thảo) các hành vi: Không thực hiện báo cáo cho cơ quan đăng ký đầu tư trước khi bắt đầu thực hiện dự án đầu tư đối với các dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản 1); Không thực hiện thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế theo quy định (Điểm a Khoản 5); Đầu tư kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện khi chưa đáp ứng đủ các điều kiện để đầu
tư, kinh doanh theo quy định (Điểm đ Khoản 7); Đầu tư kinh doanh các ngành, nghề bị cấm đầu tư kinh doanh (Điểm b Khoản 8)
- Sửa đổi Điểm b Khoản 4 Nghị định 155/2013/NĐ-CP như sau: “Giãn tiến
Trang 8độ thực hiện dự án, giãn tiến độ đầu tư nhưng không đề xuất bằng văn bản hoặc hoặc có thông báo nhưng chưa được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan đăng
ký đầu tư” (Điểm c Khoản 5 Điều 10 Dự thảo)
- Sửa đổi Điểm a Khoản 3 Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP như sau: “ lập hồ sơ dự án đầu tư không trung thực, không chính xác để được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư
- Sửa đổi Điểm d Khoản 5 Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP như sau:
“Chuyển nhượng dự án đầu tư không đáp ứng các điều kiện theo quy định” (Điểm d Khoản 6 Dự thảo)
- Sửa đổi Khoản 6 Điều 10 như sau: “Không thực hiện hoạt động đầu tư theo đúng nội dung trong hồ sơ đăng ký đầu tư (đối với trường hợp không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) hoặc Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư”;
- Sửa đổi Điểm b và Điểm c Khoản 6 Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP như sau: Tiếp tục triển khai dự án khi đã chấm dứt hoạt động mà không được cơ quan đăng ký đầu tư chấp thuận; Tiếp tục triển khai dự án khi đã hết thời hạn hoạt động mà không được cơ quan đăng ký đầu tư chấp thuận để đảm bảo phù hợp với tinh thần của Luật Đầu tư năm 2014 (Điểm b, Điểm c Khoản 7 Dự thảo)
3.7 Sửa đổi, bổ sung Điều 12 Nghị định 155/2013/NĐ-CP:
- Sửa đổi Điểm c Khoản 4 thành: “Chuyển vốn đầu tư ra nước ngoài khi
không đáp ứng các điều kiện theo quy định” để đảm bảo phù hợp với quy định tại
Khoản 1 Điều 64 Luật Đầu tư năm 2014
- Sửa đổi Điểm b Khoản 3 như sau: “Không thực hiện thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trong trường hợp sử dụng lợi nhuận thu được từ hoạt động đầu tư ở nước ngoài để tăng vốn, mở rộng hoạt động đầu tư ở nước ngoài” để đảm bảo phù hợp với quy định tại Khoản 1 Điều 66 Luật Đầu tư năm
2014
- Sửa đổi Điểm c Khoản 3 như sau: “Dùng lợi nhuận thu được từ dự án đầu tư
ở nước ngoài để thực hiện dự án đầu tư khác ở nước ngoài nhưng không thưc hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài cho dự án đầu tư đó” để đảm bảo phù hợp với quy định tại Khoản 2 Điều 66 Luật Đầu tư năm 2014
- Bổ sung hành vi “Không thực hiện thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài trong trường hợp thay đổi nội dung dự án đầu tư ra nước ngoài” (Điểm b Khoản 2 Điều 12); Không chuyển lợi nhuận và các khoản thu nhập về Việt Nam trong thời gian quy định nhưng không báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điểm c Khoản 2 Điều 12)
3.8 Sửa đổi, bổ sung Điều 14 quy định về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm đảm bảo phù hợp với quy định tại Nghị định số
15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về đầu tư theo hình thức đối tác công
tư và quy định mới của Luật Đầu tư năm 2014, gồm các hành vi:
Trang 9- Hành vi vi phạm về việc đề xuất dự án đầu tư theo hình thức PPP: Giao trách nhiệm lập báo cáo nghiên cứu khả thi không đúng quy định; Lựa chọn hoặc
đề xuất dự án không đáp ứng các điều kiện theo quy định
- Hành vi vi phạm về Báo cáo nghiên cứu khả thi đối với dự án PPP: Lập, trình, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi không đúng quy định; Không thẩm định đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi trước khi phê duyệt; Điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi không theo quy định
- Hành vi vi phạm về nguồn vốn thực hiện dự án PPP: Không quyết định chủ trương sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án trước khi phê duyệt đề xuất dự án; Không xác định giá trị vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án trước khi phê duyệt dự án (đối với dự án nhóm C)
- Hành vi vi phạm về bảo đảm thực hiện hợp đồng dự án, quyết toán công trình dự án
- Hành vi vi phạm về việc triển khai thực hiện dự án PPP: Triển khai dự án khi không đáp ứng các điều kiện theo quy định; Thực hiện dự án không đúng trình
tự theo quy định; Chuyển giao công trình dự án thực hiện không đúng điều kiện và thủ tục theo quy định
3.9 Sửa đổi, bổ sung các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấu thầu, cụ thể như sau:
- Điều 16 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 12 Điều 1 dự thảo Nghị định):
Bổ sung hành vi “Chia quy mô các gói thầu không hợp lý, không đáp ứng yêu cầu về tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng bộ của dự án dẫn đến làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu”
- Điều 17 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 13 Điều 1 dự thảo Nghị định):
Bổ sung hành vi “Nêu các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra cạnh tranh không bình đẳng”
- Điều 18 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 14 Điều 1 dự thảo Nghị định): Sửa đổi, bổ sung các hành vi sau:
+ Bên mời thầu không tiến hành làm rõ hoặc không cho nhà thầu, nhà đầu tư làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo quy định;
+ Không tổ chức thẩm định danh sách ngắn, danh sách nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật đối với trường hợp áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ; kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu
tư trước khi phê duyệt;
+ Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu, nhà đầu tư không đúng tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu nhưng không làm thay đổi kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;
Trang 10+ Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu, nhà đầu tư không đúng tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dẫn đến thay đổi kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư;
+ Cho phép nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu dẫn đến làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu đã nộp
Nghị định 155/2013/NĐ-CP được ban hành trước khi Luật Đấu thầu năm
2013 ra đời, do đó, cần phải điều chỉnh, bổ sung một số thuật ngữ và hành vi cho phù hợp với Luật
3.10 Sửa đổi, bổ sung các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh quy định tại Nghị định 155/2013/NĐ-CP, cụ thể:
- Điều 20 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 18 Điều 1 dự thảo Nghị định) được chỉnh sửa theo hướng không liệt kê từng trường hợp kê khai không trung thực, không chính xác nữa mà quy định chung hành vi vi phạm về kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (trong đó đã bao gồm đầy đủ các trường hợp như đăng ký thành lập doanh nghiệp; đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp; đăng ký hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh; đăng ký giải thể )
- Điều 21 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 19 Điều 1 dự thảo Nghị định) được chỉnh sửa theo hướng cụ thể hóa hành vi phạm căn cứ vào thời hạn thực hiện hành vi đó Cùng là hành vi vi phạm về thời hạn đăng ký thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhưng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà
bị xử phạt tại các khung phạt tiền khác nhau
- Điều 22 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 20 Điều 1 dự thảo Nghị định): Sửa đổi về thuật ngữ từ “Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia” thành “Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp” để đảm bảo phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2014 và Nghị định 78/2015/NĐ-CP
- Điều 23 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 22 Điều 1 dự thảo Nghị định): Bỏ Điểm b Khoản 1 và sửa đổi, bổ sung Khoản 2 hành vi “kê khai khống vốn điều lệ hoặc không góp đủ vốn điều lệ như đã đăng ký mà không đăng ký thay đổi với cơ quan đăng ký kinh doanh theo quy định” nhằm đảm bảo phù hợp với quy định tại Luật Doanh nghiệp 2014 và tình hình thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp do Thanh tra ngành Kế hoạch và Đầu tư thực hiện trong thời gian vừa qua Đồng thời, biện pháp khắc phục hậu quả tương ứng với hành vi vi phạm cũng được sửa đổi cho phù hợp với quy định mới
- Điều 24 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 23 Điều 1 dự thảo Nghị định): Tách Khoản 1 thành 02 điểm để phân biệt rõ các đối tượng khác nhau, đồng thời sửa đổi biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với từng loại hình doanh nghiệp Ví dụ: đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do cá nhân là chủ sở hữu sẽ áp dụng biện pháp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên