04. Bao cao Giai trinh tiep thu y kien Bo, nganh, dia phuong (Kèm theo) 20.9.2016.doc

04. Bao cao Giai trinh tiep thu y kien Bo, nganh, dia phuong (Kèm theo) 20.9.2016.doc tài liệu, giáo án, bài giảng , lu...

Trang 1

TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý VÀ GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý ĐỐI VỚI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH

CỦA CHÍNH PHỦ SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH SỐ 97/2013/NĐ-CP NGÀY 27 THÁNG 8 NĂM 2013 QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI

PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DẦU KHÍ, KINH DOANH XĂNG DẦU VÀ KHÍ

(Kèm theo Báo cáo số /BC-BCT ngày tháng năm 2016 của Bộ Công Thương)

Cần viện dẫn đúng tên gọi của Luật xử lý vi phạm hành chính (thay vì là

Xử lý vi phạm hành chính như dự thảo đã viện dẫn tại Căn cứ 2) - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo

- Tiếp thu việc bổ sung phần Căn cứ LuậtPhòng cháy và chữa cháy ngày 12 tháng 7 năm2001; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaLuật Phòng cháy và chữa cháy ngày 22 tháng

11 năm 2013

- Không tiếp thu Bổ sung Luật Hình sự Lý do:Nghị định này quy định xử phạt vi phạm hànhchính đối với các hành vi vi phạm trong lĩnhvực dầu khí xăng dầu và khí không quy định xử

lý hình sự

- Không tiếp thu Bổ sung Luật Sở hữu trí tuệ

Lý do: các vi phạm thuộc hành vi xâm phạmquyền sở hữu công nghiệp quy định dẫn chiếuđến Nghị định xử phạt VPHC trong lĩnh vực sởhữu công nghiệp Hiện tại, Khoản 15 Điều 11Nghị định 99/2013/NĐ-CP đã điều chỉnh hành

Trang 2

vi này.

(Tập Đoàn xăng dầu,

Sở Công Thương

Thái Nguyên)

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng 6 năm 2014

Tiếp thu Lý do: Điều 11 dự thảo quy địnhHành vi vi phạm quy định về công tác bảo vệmôi trường

(Bộ Y tế) Kiến nghị bổ sung thêm số, ký hiệu của các căn cứ ban hành để bảo đảm

cho việc cập nhật văn bản quy phạm pháp luật lên cơ sở dữ liệu quốc gia

xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên bản vi phạm

hành chính, thẩm quyền xử phạt đối với “các hành vi” vi phạm hành

chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí

- Không tiếp thu

Lý do: cách ghi như dự thảo là thống nhất nhưcách ghi tại các Nghị định xử phạt vi phạmhành chính đã ban hành

Kiến nghị bỏ điểm p, khoản 2 về “Các hành vi vi phạm khác về hoạt động kinh doanh khí” vì trong Dự thảo không có quy định cụ thể về nội

dung này, đồng thời khoản 3, Điều 1 đã quy định về biện pháp xử phạtđối với các hành vi này

- Không tiếp thu

Lý do: Mục 11 Chương IV quy định “Các hành

vi vi phạm khác về hoạt động kinh doanh khí”

“e) Hành vi vi phạm quy định về điều kiện kinh doanh khí;

g) Hành vi vi phạm quy định về kinh doanh khí”

- Không tiếp thu Lý do: Dự thảo Nghị định đãquy định các mục hành vi vi phạm về từng loạikhí để thuận tiện cho việc tra cứu và áp dụng

Cơ quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên như dựthảo

Trang 3

Kiến nghị thể hiện về giải thích từ ngữ theo hướng quy định rõ

“Trong Nghị định này, các từ ngữ sau đây được hiểu như sau” đồng thời bỏ cụm từ “quy định tại Nghị định này” tại khoản 1, khoản 3 và

Kiến nghị xem xét bỏ khoản 1

Lý do: Đã được quy định tại khoản 10, Điều 2 Luật Xử lý vi phạmhành chính cho phù hợp với khoản 2, Điều 8 Luật ban hành văn bảnquy pháp luật năm 2015

- Không tiếp thu Đề nghị quy định như dựthảo

Khoản 2

(UBND Tỉnh Bến

Tre, Sở Công

Thương Tiền Giang )

Kiến nghị bỏ cụm từ “tổ chức bảo hiểm được thành lập theo Luật kinh doanh bảo hiểm ngày 09/12/2000” vì trùng lặp

- Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảoNghị định

Đề nghị về giải thích từ ngữ “Cá nhân”, “lĩnh vực dầu khí” quy định tại

Nghị định này là những người tham gia hoạt động trong lĩnh vực dầu khí,kinh doanh xăng dầu và khí, trong đó bao gồm cả hộ kinh doanh phảiđăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật

- Không tiếp thu Lý do: Khái niệm dầu khí đãđược quy định tại Luật Dầu khí ngày 06 tháng

7 năm 1993 "Dầu khí" là dầu thô, khí thiênnhiên và hydrocarbon ở thể khí, lỏng, rắn hoặcnửa rắn trong trạng thái tự nhiên, kể cả sulphur

Trang 4

và các chất tương tự khác kèm theohydrocarbon nhưng không kể than, đá phiếnsét, bitum hoặc các khoáng sản khác có thểchiết xuất được dầu.

(Tập đoàn Xăng dầu

Việt Nam)

Đề nghị bổ sung giải thích thêm các khái niệm “Dầu khí, xăng dầu, công trình dầu khí, công trình xăng dầu (có kho chứa xăng dầu, cửa hàng xăng dầu, đường ống xăng dầu), công trình dầu khí biển (có bao gồm cả cảng xuất nhập khẩu xăng dầu, cửa hàng xăng dầu trên mặt nước không?)”

- Không tiếp thu

Lý do: Các khải niệm này đã được quy định tạiLuật dầu khí, Nghị định số 95/2015/NĐ-CP vàcác văn bản quy phạm pháp luật quy định quản

lý nhà nước về lĩnh vực dầu khí, xăng dầu, khí.(UBND Tỉnh Đồng

Nai)

Kiến nghị giải thích thêm những trường hợp “không có lý do chính đáng”

- Không tiếp thu

Lý do: Khái niệm này rất rộng, sẽ không liệt kêhết được trong văn bản quy phạm pháp luật, vìcòn phụ thuộc vào từng trưởng hợp cụ thể.Hành vi này đưa vào để bao quát xử lý nhữngtrường hợp ngừng bán hàng nhưng không có lý

do để xử lý vi phạm trong trưởng hợp có thôngtin giá xăng, dầu lên cao cửa hàng sẽ ngừngbán hàng

Trong các Điều của Dự thảo có ghi cụm từ “…so với thời gian trước đó…”

Kiến nghị cần quy định mốc thời gian cụ thể không ghi chung chung dẫnđến không thống nhất cách tính thời gian của cơ quan chức năng có thẩmquyền xử phạt hành chính theo quy định của Dự thảo

- Không tiếp thu

Trang 5

(Bộ Công an) Kiến nghị sửa lại Điều này như sau: “Mức phạt tiền quy định tại Nghị

định này được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của tổchức Đối với cá nhân có cùng hành vi vi phạm, mức phạt tiền bằngmột nửa đối với tổ chức”

(Bộ Xây dựng) Kiến nghị bổ sung mức phạt tiền tối đa trong Điều này phù hợp với quy

định tại Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành chính

- Không tiếp thu Lý do: Mức phạt tiền quyđịnh tại Nghị định này phù hợp với mức phạttiền quy định tại Điều 24 Luật Xử lý vi phạmhành chính do vậy cơ quan soạn thảo đề nghịgiữ nguyên như dự thảo

(Bộ Tư pháp) Kiến nghị gộp 2 Điều (Điều 4 và Điều 100) thành 1 Điều quy định về

nguyên tắc áp dụng mức phạt và xác định thẩm quyền xử phạt để tiệntheo dõi và áp dụng văn bản

Lý do: Về áp dụng mức phạt tiền trong xử phạt hành chính quy địnhtại Điều 4 và xác định thẩm quyền phạt tiền quy định tại Điều 100 của

dự thảo Nghị định đều là những quy định mang tính nguyên tắc chung

và khoản 2 Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính

- Không tiếp thu Lý do: Mức phạt cũ quy địnhtại Nghị định 97/2013/NĐ-CP là mức phạt đốivới cá nhân, tuy nhiên đa số thương nhân kinhdoanh các mặt hàng này là tổ chức doanhnghiệp, rất ít cá nhân Do vậy, Tổ soạn thảođưa mức phạt đối với tổ chức cho phù hợp tìnhhình thực tế

Trang 6

(Ủy Ban Dân tộc) Đề nghị bổ sung khoản 10 vào Điều 5 như sau: “biện pháp khắc phục

hậu quả: Buộc tháo dỡ công trình hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu theo quy định đối với hành vi vi phạm tại khoản 7 của Điều này”.

- Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo Nghị định

(Ủy Ban Dân tộc) Đề nghị bổ sung khoản 9 vào Điều 6 như sau “biện pháp khắc phục hậu

quả: Buộc tháo dỡ công trình hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu theo quy định đối với hành vi vi phạm tại khoản 6 của Điều này”.

Mức phạt tiền quy định tại dự thảo Nghị định làphù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính.Phạt tiền đến 2.000.000.000 đồng đối với hành

vi vi phạm trong lĩnh vực dầu khi, đến200.000.000 triệu đối với hành vi vi phạmtrong kinh doanh xăng dầu và khí

- (1) Không lập Kế hoạch khai thác năm theo quy định

- (2) Không nộp Kế hoạch khai thác năm đã phê duyệt theo quy định

Trang 7

cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Khoản 7

Kiến nghị bổ sung quy định “khai thác dầu khí tại vùng đát liền, nội thủy và hải đảo”

Lý do: Điều 1 Luật Dầu khí năm 1993 quy định “toàn bộ tài nguyên dầukhí trong long đất thuộc đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng đặcquyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước Việt Nam thống nhất quản lýnhằm tránh trường hợp nếu có vi phạm mà không có chế tài xử lý

Khoản 8

Kiến nghị bổ sung hình thức xử phạt bổ sung “buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi quy định tại điểm b, khoản 5, Điều 6 Dự thảo Nghị định”

Điều 8

Điểm a, khoản 2,3

(Hiệp hội Xăng dầu

Việt Nam, Tập đoàn

Xăng dầu Việt Nam)

Đề nghị bổ sung: “Không thiết lập hành lang an toàn xung quanh các

công trình xăng dầu và dầu khí theo các quy định của pháp luật hiện hành và quy định của cơ quan có thẩm quyền”

Đề nghị bổ sung: “Tiến hành xây dựng các công trình, sử dụng lửa trần,

các thiết bị phát nhiệt, phát lửa và các hoạt động khác không được phép theo các quy định hiện hành trong hành lang an toàn các công trình xăng dầu và dầu khí trên đất liền gây nguy hại cho công trình dầu khí

đó”

- Tiếp thu 1 phần Lý do: Nội dung chương nàychỉ quy định các hành vi vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực dầu khi, không quy định hành vi

vi phạm đối với hoạt động kinh doanh xăngdầu

(Bộ Tài nguyên và

Môi trường)

Điểm a, khoản 1Kiến nghị xem xét lại căn cứ pháp lý của các hành vi quy định tại Điểm

a, khoản 1

- Căn cứ Điều 29 Nghị định số 83/2011/NĐ-CPngày 11 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ về

an toàn công trình dầu khí trên đất liềnĐiểm a, khoản 2

Kiến nghị xem xét lại căn cứ pháp lý của các hành vi quy định tại Điểm

a, khoản 2

- Căn cứ Điều 29 Nghị định số 83/2011/NĐ-CPngày 11 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ về

an toàn công trình dầu khí trên đất liền

Trang 8

(Tập Đoàn dầu khí

Việt Nam) Điểm a, khoản 1Đề nghị làm rõ khái niệm “cây lâu năm” và nên quy định cụ thể hơn

“loại cây lâu năm” thuộc đối tượng áp dụng.

Dự thảo đã sửa lại là “trồng cây”, không quyđịnh là “trông cây lâu năm” nên không quyđịnh khái niệm “cây lâu năm” tại Nghị địnhnày

Đề nghị xem xét, thống nhất giữa 2 điểm (điểm a, khoản 4, Điều 8 và điểm đ, khoản 2, Điều 10) tránh tình trạng chồng chéo. - Không tiếp thu Lý do: Điều 10 quy địnhHành vi vi phạm quy định về an toàn đường

ống vận chuyển khí trên đất liền, Điều 8 dựthảo quy định Hành vi vi phạm quy định về antoàn, an ninh dầu khí

(Cục Kỹ thuật an

toàn và Môi trường

công nghiệp)

Điểm c, khoản 2

Đề nghị sửa: “Sử dụng các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về

an toàn lao động nhưng chưa được kiểm định trước khi đưa vào sử dụng hoặc không được kiểm định định kỳ trong quá trình sử dụng bởi

cơ quan có thẩm quyền”

Điểm g, khoản 2

Đề nghị sửa: “Sử dụng công trình khai thác ngoài khơi nhưng chưa kiểm định trong quá trình vận hành bởi cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật và môi trường theo quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ

Trang 9

nghĩa Việt Nam là thành viên”

Điểm k, khoản 2

Đề nghị sửa: “Không xây dựng đầy đủ các tài liệu quản lý an toàn ( Chương trình quản lý an toàn, Báo cáo đánh giá rủi ro, Kế hoạch ứng cứu khẩn cấp) theo quy định”

Kiến nghị bãi bỏ điểm b, điểm c, khoản 4 - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo

Nghị định

Điểm k, khoản 2

(Bộ Xây dựng)

Kiến nghị cân nhắc giảm mức phạt đối với các hành vi lưu trữ thông tin,

dữ liệu Về cơ bản mức phạt tại Chương này giữnguyên như quy định tại Nghị định

97/2013/NĐ-CP Chỉ khác là Dự thảo Nghịđịnh quy định mức phạt đối với tổ chức, đốivới cá nhân giảm đi một nửa

mà Cộng hòa xã hội chỉ nghĩa Việt Nam là thành viên”

Điểm i, khoản 2 Kiến nghị bổ sung “Sử dụng các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động nhưng chưa được kiểm định trước khi đưa vào sử dụng hoặc không được kiểm định định

kỳ trong quá trình sử dụng bởi cơ quan có thẩm quyền”

Điều 9

(Sở Công Thương

Nghệ An) Đề nghị xem xét bãi bỏ Điều 9.Lý do: Điều này chỉ viện dẫn các nội dung vi phạm liên quan các chế tài

xử phạt khác Tại khoản 3 Điều 1, Nghị đinh này đã quy định “Các hành

vi vi phạm hành chính khác trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu

và khí không quy định tại Nghị định này thì áp dụng Nghị định của Chínhphủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực có liên quan

- Không tiếp thu, giữ nguyên như dự thảo

Lý do: Vẫn quy định điều khoản chuyển tiếp đểgiữ nguyên thẩm quyền xử phạt cho các lựclượng chức năng quy định tại Nghị định này

Trang 10

Khoản 1 Điều 10

(Bộ Ngoại giao) Kiến nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạmtại khoản 1 Điều này - Không tiếp thu Lý do: khắc phục hậu quả phù hợp quy định tại khoảnkhông có biện pháp

1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012 để khắc phục hậu quả h ành vi nổ mìn,khai thác đá…

(Bộ Tài chính) Kiến nghị bổ sung các hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khăc phục

hậu quả đối với các hành vi vi phạm trên

Lý do: Vì các hành vi không thực hiện đúng quy định tiêu chuẩn, kỹ thuật

về thành ống, độ sâu của đường ống, về thiết kế thi công, thay đổi tiêuchuẩn thiết kế khi chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phépnếu chỉ phạt tiền mà không khắc phục, sửa đổi có thể gây mất an toàn chohoạt động vận chuyển khí, ảnh hưởng đến môi trường, người dân khi có

sự cố

- Không tiếp thu Lý do: các biện pháp khắcphục hậu quả đối với các hành vi quy định tạiĐiều này nếu quy định sẽ không phù hợp vớicác các biện pháp khắc phục hậu quả quy địnhtại khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hànhchính năm 2012, do vậy không quy định cácbiện pháp khắc phục hậu quả tại Điều này

- Không tiếp thu Lý do: Quy định như dự thảo

rõ ràng và áp dụng xử phạt trong thực tế phùhợp hơn

Trang 11

Điều 11

(Tập đoàn Dầu khí

Việt Nam)

Khoản 1Kiến nghị sửa lại:

Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi không

có cán bộ phụ trách hoặc kiêm nhiệm về bảo vệ môi trường.

Điểm a, khoản 2

Đề nghị làm rõ khái niệm “trạng thái môi trường vật lý”

Quy định báo cáo trạng thái môi trường vật lý

đã được quy định tại Điều 51 Quy chế khaithác dầu khí ban hành kèm theo Quyết định số84/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2010của Thủ tướng Chính phủ

Lý do: theo quy định tại tại nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng

10 năm 1015 quy định về Bảo vệ môi trường trong sử dụng dung dịchkhoan; quản lý khai thác và quan trắc môi trường đới với hoạt động dầukhí trên biển không có các nội dung hướng dẫn thực hiện đối với cáchành vi quy định tại khoản 2, Điều 11 Dự thảo Nghị định

Kiến nghị bổ sung 01 khoản như sau: Các hành vi vi phạm về xả nướcthải vượt quy chuẩn kỹ thuật về môi trường hoặc các hành vi vi phạmquy định về quản lý khí thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại; hành vi viphạm các quy định về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục và xử lý sự cốmôi trường được xử lý theo quy định của Chính phủ về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực Bảo vệ môi trường

Kiến nghị bổ sung chế tài đối với hành vi vi phạm quy định việc thu dọncác công trình cố định, thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động dầu khíđược quy định tại Quyết định số 40/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 3 năm

2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thu dọn các công trình cố định,

Trang 12

thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động dầu khí

Mức phạt tại Dự thảo Nghị định là phù hợp vớimức phạt quy định tại Điều 24 Luật Xử lý viphạm hành chính

Khoản 3

Việt Nam)

Kiến nghị sửa lại:

Phạt tiền từ 160.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng đối với hành vi sử

dụng các dung dịch khoan, các hóa chất thuộc Danh mục hóa chất độc hoặc Danh mục hóa chất nguy hiểm do Chính phủ ban hành khi chưa

được phép của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

(Bộ Tài chính) Kiến nghị rà soát các hành vi vi phạm để đảm bảo thống nhất đồng bộ

các quy định xử phạt, tránh việc quy định các hành vi tương đồng nhưngđưa ra các mức xử phạt khác nhau Cụ thể:

Điểm a, khoản 4, Điều 14 “xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu khi không

có Giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu xăng dầu hoặc Giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu xăng dầu đã hết thời hạn hiệu lực hoặc Giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu xăng dầu đã bị tước, bị thu hồi”

Khoản 2, Điều 23 “kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu… khi không có Giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu theo quy định hoặc Giấy phép kinh doanh bị tước quyền sử dụng hoặc bị thu hồi”

- Tiếp thu Cơ quan soạn thảo đã rà soát Khoản

2 Điều 23 dự thảo Nghị định thì không thấy nộidung Bộ Tài chính nêu

Khoản 1 Kiến nghị bổ sung các hành vi: Có Giấy chứng nhận đăng ký Doanh

nghiệp nhưng trong Giấy chứng nhận đăng ký Doanh nghiệp không có

- Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo

Trang 13

(Bộ Tài nguyên và

Môi trường) đăng ký kinh doanh xăng dầu cho phù hợp với quy định tại khoản 1, Điều7 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Nghị định.

(Bộ Tư pháp) Điểm c, khoản 5

Kiến nghị xem xét, nghiên cứu quy định cụ thể thời hạn đình chỉ hoạtđộng kinh doanh, cân nhắc tính chất, mức độ cũng như khả năng thực tếgây hậu quả của hành vi vi phạm

Lý do: Tại khoản 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định hình thức

xử phạt bổ sung “đình chỉ hoạt động có thời hạn”, theo đó thời hạn đìnhchỉ hoạt động tối thiểu 01 tháng và tối đa 24 tháng (khoản 2, khoản 3Luật XLVPHC)

Điểm d, khoản 3

Kiến nghị sửa thành “không có hệ thống phân phối xăng dầu, trừ trường hợp thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu nhiêu liệu bay”

Lý do: Để phù hợp với khoản 7, Điều 7 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP

Điểm b, khoản 5

(Bộ Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn)

Đề nghị xem xét lại các quy định tại điểm b, khoản 5 của Dự thảo chophù hợp với quy định của Pháp luật - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảoNghị định

Dự (Vụ Thị trường

trong nước) Kiến nghị quy định thu hồi các loại Giấy phép kinh doanh xuất khẩu,nhập khẩu xăng dầu, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm thương nhân phân

phối xăng dầu, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý kinh doanhxăng dầu, Giấy chứng nhận làm đại lý bán lẻ xăng dầu, Giấy chứng nhậncửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu trong trường hợp thương nhân viphạm quy định về điều kiện kinh doanh xăng dầu Đề nghị quy định xửphạt bổ sung bằng tiền đối với các thương nhân vi phạm quy định về điềukiện kinh doanh xăng dầu

Quy định thu hồi các loại Giấy phép là biệnpháp quản lý, còn Dự thảo Nghị định này làquy định xử phạt vi phạm hành chính do đó cáchình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắcphục hậu quả phải theo quy định tại Luật xử lý

vi phạm hành chính năm 2012 Cơ quan soạnthảo quy định như dự thảo là phù hợp

Kiến nghị cân nhắc quy định nội dung khoản 4, Điều 14

Lý do: Điều 14 Dự thảo Nghị định quy định về hành vi vi phạm điềukiện kinh doanh của thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăngdầu Tuy nhiên nội dung Khoản 4 Điều 14 đề cập đến hành vi vi phạm

- Không tiếp thu Cơ quan soạn thảo đề nghịgiữ nguyên như dự thảo là phù hợp Việc thiết

kế như dự thảo này trên cơ sở kế thừa Nghịđịnh 97/2013/NĐ-CP Nhóm hành vi quy địnhtại khoản 4 Điều 14 cũng được thiết kế vào

Trang 14

kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu khi thương nhân không cóGiấy phép, thương nhân vi phạm về sử dụng Giấy phép; nhóm hành vi viphạm này không phải là vi phạm điều kiện kinh doanh.

nhóm hành vi vi phạm quy định về điều kiệnkinh doanh

Điều 15

Điểm a, khoản 2

Đề nghị bổ sung: “Có phòng thử nghiệm nhưng không thuộc sở hữu hoặckhông đủ năng lực để kiểm tra, thử nghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng

dầu sản xuất theo quy định hoặc không ký hợp đồng thử nghiệm với đơn

vị có đủ năng lực kiểm tra thử nghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng dầu theo quy định”

- Không tiếp thu Lý do: Khoản 3 Điều 10 Nghịđịnh số 83/2014/NĐ-CP quy định điều kiện đểsản xuất xăng dầu là Có phòng thử nghiệmthuộc sở hữu, đủ năng lực để kiểm tra, thửnghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng dầu theoquy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng Dovậy, có phòng thử nghiệm thuộc sở hữu…làđiều kiện bắt buộc

Trang 15

tính mạng, sức khỏe con người, môi trường vàtrật tự, an toàn xã hội.

Đề nghị bổ sung: “Không có phòng thử nghiệm các chỉ tiêu chất lượng

xăng dầu hoặc không ký hợp đồng thử nghiệm với đơn vị có đủ năng lực kiểm tra thử nghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng dầu theo quy định”

- Không tiếp thu Lý do: Khoản 3 Điều 10 Nghịđịnh số 83/2014/NĐ-CP quy định điều kiện đểsản xuất xăng dầu là Có phòng thử nghiệmthuộc sở hữu, đủ năng lực để kiểm tra, thửnghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng dầu theoquy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng Dovậy, có phòng thử nghiệm thuộc sở hữu…làđiều kiện bắt buộc

Kiến nghị xem xét, bổ sung thêm hành vi vi phạm “Cán bộ quản lý, nhân

viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện

nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường nhưng đã hết thời hạn hiệu lực”

- Không tiếp thu Cơ quan soạn thảo đề nghịgiữ nguyên như dự thảo là phù hợp

(Bộ Tư pháp) Điểm c, khoản 5

Trang 16

Điểm b khoản 1 dự thảo Nghị định quy định mức phạt tiền đối với hành

vi cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không cóchứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy, bảo

vệ môi trường là quá cao (từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng)

Kiến nghị cân nhắc lại quy định này cho phù hợp

Điểm d, khoản 1

Dầu khí Việt nam)

Kiến nghị sửa lại

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không không được đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường theo quy định hiện hành.

(Vụ Thị trường trong

nước)

Kiến nghị quy định thu hồi các loại Giấy phép kinh doanh xuất khẩu,nhập khẩu xăng dầu, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm thương nhân phânphối xăng dầu, Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý kinh doanhxăng dầu, Giấy chứng nhận làm đại lý bán lẻ xăng dầu, Giấy chứng nhậncửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu trong trường hợp thương nhân viphạm quy định về điều kiện kinh doanh xăng dầu Đề nghị quy định xửphạt bổ sung bằng tiền đối với các thương nhân vi phạm quy định về điềukiện kinh doanh xăng dầu

Khoản 2, khoản 3Kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định hành vi vi phạm là cóphòng thử nghiệm xăng dầu nhưng không đúng quy định hoặc có hợpđồng dịch vụ thuê cơ quan nhà nước có phòng thử nghiệm nhưng khôngđúng quy định; không có phòng thử nghiệm xăng dầu theo quy định hoặckhông có hợp đồng dịch vụ thuê cơ quan nhà nước có phòng thử nghiệm

đủ năng lực kiểm tra, thử nghiệm các chỉ tiêu chất lượng xăng dầu theoquy định

Lý do: Để phù hợp với khoản 4, Điều 13 Nghị định số 83/2014/NĐ-CPngày 03/9/2016 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu quy định một

Trang 17

trong các điều kiện để thương nhân được cấp Giấy xác nhận đủ điều kiệnlàm thương nhân phân phối là: “Có phòng thử nghiệm thuộc sở hữudoanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc có hợp đồng dịch vụ thuê cơ quannhà nước có phòng thử nghiệm đủ năng lực kiểm tra, thử nghiệm các chỉtiêu chất lượng xăng dầu phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêuchuẩn công bố áp dụng”.

Lý do: Dự thảo Nghị định quy định về hành vi vi phạm điều kiện kinhdoanh của thương nhân phân phối xăng dầu Tuy nhiên nội dung khoản 4,Điều 16 đề cập đến hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầu khi thươngnhân không có Giấy xác nhận, thương nhân vi phạm về sử dụng Giấy xácnhận; nhóm hành vi vi phạm này không phải là vi phạm điều kiện kinhdoanh

kế như dự thảo này trên cơ sở kế thừa Nghịđịnh 97/2013/NĐ-CP Nhóm hành vi quy địnhtại khoản 4 Điều 14 cũng được thiết kế vàonhóm hành vi vi phạm quy định về điều kiệnkinh doanh

Đề nghị xem xét lại các quy định tại điểm b, khoản 5 của Dự thảo chophù hợp với quy định của Pháp luật .Quy định tịch thu Giấy phép bị tẩy xóa, sửachữa hoặc giả mạo là phù hợp quy định của

pháp luật Cơ quan soạn thảo đề nghị giữnguyên như dự thảo là phù hợp

Điểm c, khoản 5

Trà Vinh)

Kiến nghị bỏ từ “và” đổi thành: “Đình chỉ hoạt động kinh doanh…

điểm a, điểm b khoản 4 Điều này”;

Trang 18

Điều 17

Đề nghị xem xét lại các quy định tại điểm b, khoản 4 của Dự thảo chophù hợp với quy định của Pháp luật

Quy định tịch thu Giấy phép bị tẩy xóa, sửachữa hoặc giả mạo là phù hợp quy định củapháp luật Cơ quan soạn thảo đề nghị giữnguyên như dự thảo là phù hợp

nước)

Lý do: Điều 17 Dự thảo Nghị định quy định về hành vi vi phạm điềukiện kinh doanh của thương nhân làm tổng đại lý kinh doanh xăng dầu

Tuy nhiên nội dung khoản 4, Điều 17 đề cập đến hành vi vi phạm kinhdoanh xăng dầu khi thương nhân không có Giấy xác nhận, thương nhân

vi phạm về sử dụng Giấy xác nhận; nhóm hành vi vi phạm này khôngphải là vi phạm điều kiện kinh doanh

Trang 19

Không tiếp thu Lý do: Các biện pháp khắcphục hậu quả đã được quy định tại khoản 1Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012 Theo đó, không có biện pháp khắc phụchậu quả là Buộc phải hoàn thiện thủ tục đểđược cấp giấy chứng nhận đăng ký doanhnghiệp

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không được đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường theo quy định hiện hành.

- Không tiếp thu Lý do: Cơ quan soạn thảo đềnghị giữ nguyên như dự thảo là phù hợp vớiquy định tại Nghị định 83/2014/NĐ-CP

Lâm Đồng)

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không có chứngchỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy hoặc nghiệp vụ bảo vệ môi trường theo quy định

Điểm (a,b,c), khoản

2

Hải Dương)

Kiến nghị sửa đổi bổ sung như sau:

Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với một trong cáchành vi sau:

+ Có hệ thống phân phối xăng dầu nhưng không đảm bảo các điều kiện theo quy định

+ Có phương tiện vận tải nhưng không đảm bảo các điều kiện theo quy

định

- Không tiếp thu Lý do: Cơ quan soạn thảo đềnghị giữ nguyên như dự thảo là phù hợp

Điểm b, khoản 2 Kiến nghị bổ sung nội dung “ hoặc gian lận về sở hữu; đồng sở hữu cửa

hàng bán lẻ xăng dầu trong hệ thống phân phối”

- Không tiếp thu Lý do: Cơ quan soạn thảo đềnghị giữ nguyên như dự thảo là phù hợp với

Trang 20

nhưng đã hết thời hạn hiệu lực”

Điều 18

Đề nghị xem xét lại các quy định tại điểm b, khoản 3 của Dự thảo chophù hợp với quy định của Pháp luật

- Tiếp thu và đã lược bỏ quy định Tịch thuGiấy phép này trong dự thảo Nghị định

15/7/2016) Cụ thể: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồngđối với hành vi hoạt động kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp màkhông đăng ký thành lập doanh nghiệp

(Bộ Tư pháp)

Kiến nghị xem xét, nghiên cứu quy định cụ thể thời hạn đình chỉ hoạtđộng kinh doanh, cân nhắc tính chất, mức độ cũng như khả năng thực tế - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảoNghị định

Trang 21

gây hậu quả của hành vi vi phạm

nước)

Kiến nghị cân nhắc quy định nội dung các điểm a, b, c khoản 2, Điều 18

Lý do: Điều 18 Dự thảo Nghị định quy định về hành vi vi phạm điều kiệnkinh doanh của thương nhân làm đại lý bán lẻ xăng dầu Tuy nhiên nộidung các điểm a, b, c khoản 2, Điều 18 đề cập đến hành vi vi phạm kinhdoanh xăng dầu khi thương nhân không có Giấy xác nhận, thương nhân

vi phạm về sử dụng Giấy xác nhận; nhóm hành vi vi phạm này khôngphải là vi phạm điều kiện kinh doanh,

Việt Nam) Điểm a, khoản 2Đề nghị bổ sung: “Kinh doanh xăng dầu khi không có Giấy xác nhận đủ

điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu trong trường hợp có từ hai (02) cửa hàng bán lẻ xăng dầu trở lên hoặc Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý

bán lẻ xăng dầu đã hết thời hạn hiệu lựchoặc Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầuđã bị tước, bị thu hồi”

Lý do: Theo quy định tại khoản 3 Điều 20 Nghị định 83/2014/NĐ-CP về

Trang 22

kinh doanh xăng dầu, trường hợp thương nhân là đại lý bán lẻ xăng dầuchỉ có một (01) cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệphoặc sởhữu và đồng sở hữu không phải thực hiện việc cấp Giấy xác nhận

đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu

Điểm d, khoản 2Kiến nghị sửa đổi: “Cửa hàng bán lẻ xăng dầu không đủ điều kiện theo quy định”

Lý do: Theo quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định 83/2014/NĐ-CP,thương nhân phải có cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu doanhnghiệp hoặc sở hữu và đồng sở hữu thì mới được cấp Giấy xác nhận đủđiều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu

- Tiếp thu một phần và đã chỉnh sửa trực tiếptại Dự thảo Nghị định

(Thanh tra Chính

phủ)

Kiến nghị bổ sung thêm trường hợp Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại

lý bán lẻ xăng dầu bị tạm dừng hoạt động

- Không tiếp thu Lý do: Theo quy định tạiĐiều 25 Luật xử lý vi phạm hành chính chỉ cóhai hình thức xử phạt bổ sung là Tước quyền sửdụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thờihạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn.Không có trường hợp tạm dừng hoạt động Giấyphép, chứng chỉ hành nghề

- Không tiếp thu Lý do: Thẩm quyền tịch thucác loại giấy tờ đã được quy định tại Chương IILuật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

- Tiếp thu Hành vi này đã được sửa lại thành

“Không có Giấy chứng nhận đăng ký doanhnghiệp hoặc có Giấy chứng nhận đăng ký

Trang 23

Công Thương Phú

Thọ) doanh nghiệp nhưng không đăng ký kinh doanhxăng dầu hoặc không có ngành nghề kinh

doanh xăng dầu”

- Không tiếp thu Cơ quan soạn thảo đề nghịgiữ nguyên như dự thảo là phù hợp với quyđịnh tại Nghị định 83/2014/NĐ-CP

Lâm Đồng)

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không có chứng

chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy hoặc nghiệp vụ bảo vệ môi trường theo quy định

15/7/2016) Cụ thể: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồngđối với hành vi hoạt động kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp màkhông đăng ký thành lập doanh nghiệp

Trang 24

Lâm Đồng)

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không có chứngchỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy hoặc nghiệp vụ bảo vệ môi trường theo quy định.

Lý do: Theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định 83/2014/NĐ-CP,thương nhân có cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệphoặc sở hữu và đồng sở hữu thì mới được làm thương nhân nhận quyềnbán lẻ xăng dầu

Khoản 1

(UBND Tỉnh Bến

Tre)

Kiến nghị xem xét, chỉnh sửa lại cho phù hợp với điểm b, khoản 1, Điều

18, điểm b, khoản 1, Điều 19 Vì cửa hàng bán lẻ xăng dầu là đơn vị trựcthuộc đại lý và thương nhân nhận quyền

- Không tiếp thu

(Bộ Tư pháp)

xử phạt bổ sung “đình chỉ hoạt động có thời hạn”, theo đó thời hạn đìnhchỉ hoạt động tối thiểu 01 tháng và tối đa 24 tháng (khoản 2, khoản 3

Trang 25

Luật XLVPHC)(Vụ Thị trường trong

nước)

Kiến nghị cân nhắc quy định nội dung các điểm a, b, c khoản 3, Điều 20

Lý do: Điều 20 Dự thảo Nghị định quy định về hành vi vi phạm điều kiệnkinh doanh của cửa hàng bán lẻ xăng dầu Tuy nhiên nội dung các điểm

a, b, c khoản 3, Điều 20 đề cập đến hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầukhi cửa hàng bán lẻ xăng dầu không có Giấy chứng nhận, thương nhân sởhữu cửa hàng bán lẻ xăng dầu vi phạm về sử dụng Giấy chứng nhận;

nhóm hành vi vi phạm này không phải là vi phạm điều kiện kinh doanh,

+ Phạt tiền từ 6.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi vi

phạm “Không có giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của thương nhân chủ sở hữu cửa hàng bán lẻ xăng dầu”

- Không tiếp thu Lý do: Điều kiện đối với cửahàng bán lẻ xăng dầu quy định tại Điều 24Nghị định số 83/2014/NĐ-CP không quy địnhcửa hàng bán lẻ xăng dầu phải là Doanhnghiệp Các chủ thể sở hữu cửa hàng bán lẻxăng dầu đã có quy định chế tài xử phạt đối vớihành vi hành vi không có Giấy chứng nhậnđăng ký doanh nghiệp Do vậy, cơ quan soạnthảo đề nghị giữ nguyên như dự thảo là phùhợp

thống nhất với khoản 3, Điều 24 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP

Khoản 3 Kiến nghị bổ sung thêm nội dung “Khi thương nhân kinh doanh không

đúng nội dung trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu” - Không tiếp thu.

Trang 26

Kon Tum, Trà Vinh)

Khoản 3

(Bộ Quốc phòng)

Kiến nghị bổ sung thêm điểm đ trong khoản 3 quy định xử phạt vi phạm

hành chính hành vi “địa điểm” hoặc “vị trí” ghi trong Giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu

Điểm d, khoản 3

Việt Nam)

Kiến nghị bỏ nội dung này

Lý do: Theo quy định tại Điều 24 Nghị định 83/2014/NĐ-CP, CHXD cóđịa điểm phải phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt thì mới được Sở Công Thương cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủđiều kiện bán lẻ xăng dầu Quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 20 Dự thảoNghị định đã bao hàm nội dung này Ngoài ra, nếu chỉ phạt tiền đối vớitrường hợp này sẽ không có tính răn đe

- Tiếp thu một phần Hành vi này được sửa lạithành Địa điểm của cửa hàng bán lẻ xăng dầukhông đúng với địa điểm ghi trong Giấy chứngnhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu

- Không tiếp thu Lý do: Theo quy định củaLuật xử lý vi phạm hành chính thì Hình thức

xử phạt bổ xung Tịch thu chỉ áp dụng đối vớitang vật, phương tiện vi phạm, không áp dụngđối với Giấy chứng nhận

- Không tiếp thu

Trang 27

(Bộ Quốc phòng)

Nếu bổ sung điểm đ vào khoản 3 thì đề nghị bổ sung cụm từ “Điểm đ”

sau cụm từ “Điểm c” - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảoNghị định

- Không tiếp thu Lý do: Thẩm quyền tịch thucác loại giấy tờ đã được quy định tại Chương IILuật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Xăng dầu Việt Nam,

Sở Công Thương

Trà Vinh)

Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không không được đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và

bảo vệ môi trường theo quy định hiện hành., “Cán bộ quản lý, nhân

viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện

Nội dung này đã được quy định tại Điều 32Hành vi vi phạm quy định về kinh doanh dịch

vụ xăng dầu của Dự thảo Nghị định

Trang 28

(Bộ Tư pháp) Điểm b khoản 1 dự thảo Nghị định quy định mức phạt tiền đối với hành

vi cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu không cóchứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy, bảo

vệ môi trường là quá cao (từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng)

Kiến nghị cân nhắc lại quy định này cho phù hợp

Kiến nghị xem xét, bổ sung thêm hành vi vi phạm “Cán bộ quản lý, nhân

viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện

Từ sửa đổi trên nên Khoản 3,Điều 22 được sửa đổi là:“3 Phạt tiền từ

40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh dịch

vụ vận tải xăng dầu mà không có phương tiện vận tải xăng dầu chuyêndụng hoặc gian lận về sở hữu; đồng sở hữu về phương tiện vận tải xăng

Trang 29

dầu chuyên dụng”.

An Giang)

Kiến nghị bổ sung từ “vi” tại khoản 2 Điều 22 Viết đầy đủ: Phạt tiền từ

20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi có phương tiện

vân tải xăng dầu nhưng không đúng quy định

11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của LuậtGiá

Lý do: Theo quy định tại khoản 4, Điều 38 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP,thương nhân phân phối xăng dầu được quy định giá bán lẻ xăng dầu trong

hệ thống phân phối của thương nhân

Các quy định về niêm yết giá, bán không đúnggiá niêm yết, điều chỉnh giá không đúng thờiđiểm do thương nhân phân phối xăng dầu quyđịnh đã được quy định tại điểm b, điểm cKhoarn1 và Khoarn2 Điều 23 Dự thảo Nghịđịnh

Việt Nam)

Kiến nghị bổ sung: “Niêm yết giá bán lẻ xăng dầu không đúng với giá do

thương nhân đầu mối hoặc thương nhân phân phối quy định”

Lý do: Theo quy định tại Khoản 1 Điều 24 và Điều 38 Nghị định83/2014/NĐ-CP

Việt Nam)

Kiến nghị bổ sung: “Bán không đúng giá niêm yết do thương nhân đầu

mối hoặc thương nhân phân phối quy định”

- Không tiếp thu Lý do: Hành vi niêm yết giákhông đúng với giá do thương nhân đầu mốiquy định, nếu vi phạm sẽ gây thiệt hại rất lớnđến người tiêu dùng Do vậy, cần giữ nguyênhình thức xử phạt bổ sung này để bảo vệ quyền

Trang 30

Kiến nghị xem xét lại vì không khả thi Trên thực tế do không xác địnhđược thời điểm vin phạm nên khó xác định được số lợi bất chính hợppháp có được do thực hiện hành vi vi phạm

lợi người tiêu dùng

thương nhân đầu mối hoặc thương nhân phân phối quy định.

- Không tiếp thu

nước) KIến nghị điều chỉnh, bổ sung tên Điều 24 như sau: “Hành vi vi phạmquy định về điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu của thương nhân đầu mối,

thương nhân phân phối xăng dầu”

Lý do: Thương nhân phân phối xăng dầu được quy định giá bán lẻ xăngdầu trong hệ thống phân phối của thương nhân,

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung nội dung Điều 24 Dự thảo Nghị định nhưsau:

+ Điều chỉnh nội dung điểm a Khoản 1 như sau: “Không thực hiện đúngquy định về kê khai giá, đăng ký giá bán xăng dầu trong nước theo phápluật chuyên ngành về xăng dầu với cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền”

+ Điều chỉnh nội dung Khoản 2 về hành vi vi phạm: “Không chấp hànhquy định về điều chỉnh giá, thời gian giữa hai lần điều chỉnh giá liêntiếp”

Lý do: Để phù hợp với quy định về giá bán xăng dầu tại Điều 38 Nghịđịnh số 83/2014/NĐ-CP

Trang 31

Việt Nam) Đề nghị bổ sung: “Hành vi vi phạm quy định về quy trình điều chỉnh giábán lẻ xăng dầu của thương nhân đầu mốivà thương nhân phân phối”

Lý do: Theo quy định tại Điều 38 Nghị định 83/2014/NĐ-CP:“thương

nhân đầu mối và thương nhân phân phối xăng dầu được điều chỉnh giábán lẻ xăng dầu theo nguyên tắc, trình tự quy định tại Điều này”

Điều 25

Khoản 1

Nghệ An)

Kiến nghị xem xét, bỏ quy định tại khoản 1, Điều 25 (Nội dung quy định

về hành vi vi phạm hành chính này chỉ nêu chung chung và những nộidung liên quan đến hành vi không bảo đảm các quy định của pháp luật vềPCCC và BVMT thì được điều chỉnh, xử phạt bằng Nghị định trong lĩnhvực PCCC và lĩnh vực BVMT)

- Cơ quan soạn thảo sẽ xem xét, chỉnh sửa hành

Lý do: Tại khoản 3, Điều 22 Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanhxăng dầu quy định điều kiện đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu Nếu trong

Dự thảo chỉ quy định hành vi vi phạm chung chung “không đảm bảo cácquy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường” thìrất khó cho công tác kiểm tra, xử lý vi phạm

- Không tiếp thu Lý do: Kiến nghị của SởCông Thương Tiền Giang đã được quy định tạiđiểm b khoản 1 Điều 19 dự thảo Nghị định

Khoản 2 Kiến nghị thêm từ “trường” vào cuối dòng Khoản 2 Điều 25, thành:

“Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với… về

Trang 32

- Không tiếp thu

Lý do: Một trong các quy định về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môitrường là cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải có chứngchỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ và hành vi vi phạm về quy định này đãđược quy định tại các điều khoản trước đó

- Tiếp thu và đã chỉnh sửa vào dự thảo Nghịđịnh

(Bộ Giáo dục và Đào

tạo) chất lượng trong kinh doanh xăng dầu” rất phổ biến ở các cây xăng bánKiến nghị xem lại quy định về “Hành vi vi phạm quy định về đo lường,

cho khách hàng, vì vậy không nên dẫn chiếu như Dự thảo, cần phải quyđịnh cụ thể để người có thẩm quyền xử phạt thực hiện được nhanh chóng

Bộ Khoa học Công nghệ đang xây dựng Nghịđịnh sửa đổi một số Điều của Nghị định số80/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm

2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chấtlượng sản phẩm, hàng hóa Nghị định này sẽđiều chỉnh các hành vi vi phạm về đo lường,

Trang 33

chất lượng trong kinh doanh xăng dầu Do vậy

cơ quan soạn thảo đề nghị giữ nguyên như dựthảo là phù hợp

Điều 27

Khoản 1

nước, Hiệp hội xăng

dầu Việt Nam)

Kiến nghị bổ sung hành vi vi phạm là đại lý bán lẻ xăng dầu, thương nhânnhận quyền bán lẻ xăng dầu không gửi thông tin hệ thống phân phối xăngdầu cho bên giao đại lý, bên nhượng quyền để đăng ký hệ thống phânphối với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền vào khoản 1

Lý do: Theo quy định tại khoản 9, Điều 21, khoản 9, Điều 23 Nghị định

số 83/2014/NĐ-CP thì đại lý bán lẻ xăng dầu, thương nhân nhận quyềnbán lẻ xăng dầu phải gửi thông tin hệ thống phân phối xăng dầu cho bêngiao đại lý, bên nhượng quyền để đăng ký hệ thống phân phối với cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền

Điểm (a, b), khoản

3

Việt Nam)

Kiến nghị điểm a bổ sung thêm từ “hàng năm”.

Kiến nghị điểm b bổ sung thêm từ “cố tình”.

- Không tiếp thu Lý do: dự thảo ghi là theoquy định do vậy không cần bổ sung thêm từ

“hàng năm” và “cố tình” Giữ nguyên như dựthảo là phù hợp

Điều 28

Khoản 4

Phú Yên, Lạng Sơn)

Hành vi vi phạm quy định về mua, bán xăng dầu theo hệ thống phân phối

có 02 “khoản 4”, nên kiến nghị sửa lại khoản 4 cho phù hợp quy định tạiĐiều này

(Bộ Ngoại giao) Kiến nghị bổ sung quy định xử phạt đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu - Tiếp thu và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo

vì theo Luật, tước quyền sử dụng giấy phép chỉ áp dụng đối với cá nhân,

tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng

- Tiếp thu Cơ quan soạn thảo đã bỏ quy địnhHình thức xử phạt bổ sung với các hành vi này

và đã chỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo Nghị định

Trang 34

chỉ hành nghề chứ không quy định áp dụng đối với vi phạm nhiều lần, vì

vi phạm nhiều Trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm nhiều lần hoặc táiphạm nhưng có thể chưa nghiêm trọng

Khoản 3 Khoản 4,

khoản 5

nước)

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung khoản 3 hành vi vi phạm của thương nhân

phân phối xăng dầu như sau: “mua, bán xăng dầu với các đối tượng ngoài hệ thống phân phối của thương nhân, trừ trường hợp mua xăng dầu từ các thương nhân đầu mối, công ty con được ủy quyền của thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu, thương nhân phân phối xăng dầu khác, bán trực tiếp cho người tiêu dùng”.

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung khoản 4 hành vi vi phạm của thương nhân

đầu mối như sau: “bán xăng dầu cho các đối tượng ngoài hệ thống phân phối của thương nhân, trừ trường hợp bán cho thương nhân đầu mối khác, thương nhân phân phối xăng dầu, đơn vị trực tiếp sản xuất, bán trực tiếp cho người tiêu dùng”.

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung khoản 5 đoạn cuối như sau: “… trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm hoặc vi phạm trong thời gian Chính phủ thực hiện bình ổn giá xăng dầu”.

Cơ quan soạn thảo đã bỏ quy định Hình thức

xử phạt bổ sung với các hành vi này và đãchỉnh sửa trực tiếp tại Dự thảo Nghị định.(UBND Tỉnh Bến

Tre) Kiến nghị bổ sung thêm đối tượng xử phạt là thương nhân nhận quyềnbán lẻ xăng dầu - Không tiếp thu Lý do: Hành vi đối tới thươngnhận quyền bán lẻ xăng dầu đã được quy định

tại Điều 30 dự thảo Nghị định

- Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với tổngđại lý kinh doanh xăng dầu có hành vi mua, bán xăng dầu, trừ trường hợpbán trực tiếp cho các đối tượng tiêu dùng trực tiếp theo giá bán lẻ do

Trang 35

thương nhân đầu mối hoặc thương nhân phân phối xăng dầu là bên giaođại lý quy định.

- Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối vớithương nhân phân phối xăng dầu có hành vi mua, bán xăng dầu với cácđối tượng không phải là thương nhân đầu mối, trừ trường hợp bán trựctiếp cho các đối tượng tiêu dùng trực tiếp theo giá bán lẻ do chính thươngnhân quy định từng thời kỳ cho hệ thống phân phối của mình

- Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối vớithương nhân đầu mối có hành vi bán xăng dầu cho các đối tượng khôngphải là thương nhân xuất nhập khẩu xăng dầu; thương nhân phân phốixăng dầu, trừ trường hợp: Thương nhân xuất nhập khẩu xăng dầu bántrực tiếp cho các hộ công nghiệp, thương nhân đầu mối khác

- Hình thức xử phạt bổ sung:

+ Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhậpkhẩu xăng dầu hoặc Giấy xác nhận đủ điều kiện làm thương nhân phânphối xăng dầu hoặc Giấy xác nhận đủ điều kiện làm tổng đại lý kinhdoanh xăng dầu hoặc Giấy xác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăngdầu hoặc Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu từ 01tháng đến 03 tháng đối với doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu vi phạmquy định tại Điều này trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạmhoặc vi phạm trong thời gian thực hiện bình ổn giá

+ Buộc nộp lại số lợi thu được từ số xăng dầu vi phạm tại điềunày vào ngân sách nhà nước

- Hành vi này dã được quy định tại điểm akhoản 4 dự thảo Nghị định

Trang 36

Lý do: Việc quy định tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh tạiKhoản 6, Điều này là không phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành chính,

tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động ghi trong giấy phép, chứngchỉ hành nghề chứ không quy định áp dụng đối với vi phạm nhiều lần, vì

(UBND Tỉnh Bến

Tre)

Đề nghị bổ sung nội dung xử phạt vi phạm về “mua bán xăng dầu không

có hợp đồng hoặc có hợp đồng nhưng đã hết hiệu lực” đối với đại lý, tổngđại lý và thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu

- Kiến nghị của UBND Tỉnh Bến Tre đã đượcquy định tại điêm b khoản 4 Điều 29 và Điều

30 dự thảo Nghị định

nước)

Kiến nghị loại bỏ cụm từ “…cửa hàng…” tại điểm b, khoản 2.

Lý do: Cửa hàng bán lẻ xăng dầu là cơ sở kinh doanh xăng dầu củathương nhân kinh doanh xăng dầu theo quy định tại khoản 5, Điều 3 Nghịđịnh số 83/2014/NĐ-CP Vì vậy, tổng đại lý không thể ký hợp đồng đại

lý với cửa hàng bán lẻ xăng dầu mà chỉ ký hợp đồng đại lý với thươngnhân sở hữu cửa hàng bán lẻ xăng dầu để làm đại lý cho tổng đại lý

Kiến nghị loại bỏ cụm từ “…tổng đại lý kinh doanh xăng dầu hoặc…”

tại điểm a, khoản 3

Lý do: Theo quy định tại khoản 4, Điều 15 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP,thương nhân phân phối xăng dầu giao xăng dầu bằng hình thức đại lý chothương nhân làm đại lý, không có quy định giao tổng đại lý

Kiến nghị điều chỉnh điểm c, khoản 4 như sau: “Ký hợp đồng tổng đại lý,đại lý với thương nhân kinh doanh xăng dầu có giá trị hiệu lực trong thờigian thương nhân kinh doanh xăng dầu đang làm tổng đại lý kinh doanhxăng dầu của thương nhân đầu mối khác, đại lý bán lẻ xăng dầu củathương nhân đầu mối khác hoặc thương nhân phân phối xăng dầu kháchoặc tổng đại lý kinh doanh xăng dầu khác”

Trang 37

tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động ghi trong giấy phép, chứngchỉ hành nghề chứ không quy định áp dụng đối với vi phạm nhiều lần, vì

(Bộ Tư pháp) Kiến nghi xem xét, cân nhắc về việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung

“buộc đình chỉ hoạt động có thời hạn” tại Điều này

Lý do: Theo khoản 2, Điều 25 Luật XLVPHC, đình chỉ hoạt động có thờihạn chỉ áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong cáctrường hợp gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậuquả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường của

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải

có Giấy phép; đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật

Trang 38

không phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc

có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sứckhỏe con người, môi trường và trật tự, an toàn xã hội

Khoản 2, khoản 3

nước)

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung điểm a, khoản 2 như sau: “Mua xăng dầu

từ thương nhân đầu mối hoặc công ty con được ủy quyền của thương nhân đầu mối hoặc thương nhân phân phối xăng dầu khác mà không

có hợp đồng mua bán xăng dầu theo quy định”.

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung điểm c, khoản 2 như sau: “Ký hợp đồng với thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu có giá trị hiệu lực trong thời gian thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu đang nhận quyền bán

lẻ xăng dầu của thương nhân đầu mối khác hoặc thương nhân phân phối xăng dầu khác”.

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung điểm b, khoản 3 như sau: “Ký hợp đồng với thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu có giá trị hiệu lực trong thời gian thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu đang nhận quyền bán lẻ xăng dầu của thương nhân đầu mối khác hoặc thương nhân phân phối xăng dầu khác”.

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung điểm a, khoản 2 như sau: “Bán xăng dầu cho thương nhân đầu mối khác, thương nhân phân phối xăng dầu không đủ điều kiện theo quy định hoặc không có Hợp đồng mua bán xăng dầu”.

(UBND Tỉnh Bến

Tre) Đề nghị bổ sung nội dung xử phạt vi phạm về “mua bán xăng dầu khôngcó hợp đồng hoặc có hợp đồng nhưng đã hết hiệu lực” đối với đại lý, tổng

đại lý và thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu

Các hành vi này đã được quy định tại Điều 29,Điều 30 dự thảo Nghị định

(Vụ Pháp chế) Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát lại tên Điều và nội dung của

Điều 30 để xác định chính xác đối tượng và phạm vi điều chỉnh, theo đó

đối tượng điều chỉnh của Điều 30 là “thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu” thì hành vi vi phạm hành chính phát sinh (nếu có) không thể

với chính thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu (điểm b, khoản 2 vàđiểm a, b khoản 3) mà chỉ có thể với thương nhân phân phối, cửa hàngbán lẻ hoặc thương nhân khác…

- Tiếp thu Cơ quan soạn thảo đã sửa lại tên

Điều 30 thành “Điều 30 Hành vi vi phạm quy định về ký hợp đồng mua, bán xăng dầu, hợp đồng làm thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu”

Trang 39

Kiến nghị bổ sung nội dung sau “Không trang bị các thiết bị để kiểm tra,

giám sát phương tiện vận tải xăng dầu hoặc có trang bị thiết bị để kiểm tra, giám sát phương tiện vận tải xăng dầu nhưng không hoạt động, không phát huy tác dụng”

Kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung đoạn cuối khoản 4 như sau: “… trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm hoặc vi phạm trong thời gian Chính phủ thực hiện bình ổn giá xăng dầu”.

Trang 40

liệu sản xuất xăng dầu theo quy định…”

- Không tiếp thu Lý do: Điều 30 Nghị định

83/2014/NĐ-CP đã quy định “ Điều 30 Đối tượng thực hiện dự trữ xăng dầu

1 Đối tượng thực hiện dự trữ xăng dầu bắt buộc là thương nhân đầu mối.

2 Dự trữ quốc gia về xăng dầu theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia.”

Điều 35

Khoản 1

Hà Nam)

Kiến nghị bổ sung khoản 1” Hành vi vi phạm quy định về biển hiệu” cụm

từ “ Cửa hàng bán lẻ xăng dầu”

Khoản 1

Việt Nam)

Kiến nghị sửa đổi: “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng

đối với tổng đại lý, đại lý, thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu, cửa hàng bán lẻ xăng dầu có một trong các hành vi vi phạm sau đây”

Khoản 1

Trà Vinh, UBND

Tỉnh Đồng Tháp)

Kiến nghị đổi cụm từ “Cửa hàng kinh doanh có một trong các hành vi vi

phạm sau đây” tại Khoản 1 Điều 35 thành: “Cửa hàng bán lẻ xăng dầu

có một trong các hành vi vi phạm sau đây”;

Hưng Yên)

Kiến nghị nên ghi cụ thể tại Điều, khoản nào của Luật Sở hữu trí tuệ Cơ quan soạn thảo đã sửa lại quy định tại điểm

b, khoản 1, điểm b Khoản 2, điểm b khoản 3Điều này thành một khoản riêng Theo đó sửalại thành: Hành vi vi phạm quy định về sử dụng

Định dạng
Số trang	106
Dung lượng	1,21 MB