Phối hợp góp ý Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Phối hợp góp ý Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân tối cao tài liệu, giáo án, bài giảng , luận...

MỤC LỤC ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỔ CHỨC

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN, GÓP PHẦN PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM

VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT GIAI ĐOẠN 2018-2022

THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ ÁN

1 Tên đề án: “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo

dục pháp luật theo quy định của Luật tổ chứcViện kiểm sát nhân dân, góp phần phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật giai đoạn 2018-2022”

2 Cơ quan chủ trì: Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Địa chỉ: 44 Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội

3 Cơ quan thực hiện: Viện kiểm sát nhân dân các cấp

4 Cơ quan phối hợp: Bộ Tư pháp; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ

Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Hội đồng phốihợp phổ biến giáo dục cấp tỉnh và cấp huyện; các

Cơ quan báo chí ở trung ương và địa phương

5 Thời gian thực hiện: 05 năm Từ năm 2018 đến năm 2022

6 Địa điểm triển khai: Trong toàn ngành Kiểm sát nhân dân

I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1 Sự cần thiết xây dựng đề án

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) là một bộ phận củacông tác giáo dục chính trị, tư tưởng dưới sự lãnh đạo của Đảng,là trách nhiệm của

cả hệ thống chính trị, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), là khâu đầutiên, có vai trò hết sức quan trọng để đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chínhsách và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 và đảm bảo sự đồng bộ với quy định củaLuật PBGDPL năm 2012, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đã quyđịnh “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật gópphần phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật” Trên cơ sở đó, trong thờigian qua, VKSND các cấp đã chú trọng triển khai, tổ chức thực hiện công táctuyên truyền, PBGDPL và đạt được những kết quả đáng ghi nhận, góp phầnvàoviệc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động

tư pháp, bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền côngdân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợiích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hànhnghiêm chỉnh và thống nhất

Tuy nhiên, diễn biến của tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật cũng nhưthực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật đang đặt ra yêucầu cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, PBGDPL; mặt khác, công tácnày của VKSND thời gian qua cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập trong xác địnhnội dung, hình thức PBGDPL và các điều kiện đảm bảo để tổ chức thực hiện nênchưa phát huy đầy đủ vai trò của các đơn vị, các Kiểm sát viên, Điều tra viên,cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân trong công tác PBGDPL thông qua các hoạtđộng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND, nhất là các hoạt động có tiếpxúc với người dân để giáo dục ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, thấy đượcnguyên nhân, điều kiện, các phương thức, thủ đoạn phạm tội và các hành vi viphạm pháp luật để phòng ngừa và chủ động tham gia đấu tranh chống các loại tộiphạm, vi phạm pháp luật

Về tình hình tội phạm, trong những năm gần đây, mặc dù số lượng khởi tố

vụ án hình sự có giảm nhưng về tính chất, mức độ phạm tội thì ngày càngnghiêm trọng và hậu quả do tội phạm gây ra là rất lớn Đáng chú ý là các tộiphạm về ma túy, đã phát hiện, bắt giữ nhiều vụ mua bán, vận chuyển ma túy với

số lượng đặc biệt lớn, hoạt động với quy mô rộng, mang tính tổ chức, thủ đoạnphạm tội ngày càng tinh vi, liều lĩnh, sẵn sàng sử dụng vũ khí nóng để chống trảlực lượng chức năng khi bị phát hiện, truy đuổi, bắt giữ; Tội phạm về trật tự, antoàn xã hội xảy ra vẫn chiếm tỷ lệ lớn, một số vụ có tính chất đặc biệt nghiêmtrọng như giết nhiều người trong cùng một gia đình, nhiều vụ trộm cắp, cướp,cướp giật tài sản, lừa đảo, lạm dụng tín nhiệm tài sản với thủ đoạn tinh vi, quy

mô lớn, có vụ sử dụng công nghệ cao để phạm tội, tội phạm xâm phạm tình dụcđối với trẻ có dấu hiệu gia tăng gây hoang mang, bức xúc trong dư luận nhândân; Tội phạm xâm phạm sở hữu xảy ra nhiều, tội phạm về kinh tế, chức vụ,tham nhũng diễn biến phức tạp, đã khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ ánđặc biệt nghiêm trọng; tuy nhiên, kết quả đấu tranh chống tội phạm tham nhũngvẫn chưa đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước và đòi hỏi của nhân dân

Nguyên nhân chủ yếu của tình hình tội phạm trên là do công tác quản lýnhà nước về kinh tế, xã hội ở một số lĩnh vực còn thiếu sót, sơ hở nhưng chưađược khắc phục kịp thời; hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ đãảnh hưởng đến hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; những tácđộng tiêu cực do mặt trái của kinh tế thị trường và những khó khăn trong đờisống; những biểu hiện suy thoái, xuống cấp về đạo đức, lối sống của một bộphận cán bộ, sự thiếu hiểu biết về pháp luật, hạn chế về ý thức tuân thủ, chấphành pháp luật của một bộ phận nhân dân Bên cạnh đó, công tác đấu tranhchống tội phạm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thời gian qua có nhiều chuyểnbiến tích cực, góp phần kiềm chế sự gia tăng của một số loại tội phạm nhưngcũng có lúc, có nơi, có mặt chưa đáp ứng yêu cầu Tội phạm xâm phạm các hoạtđộng tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư pháp và các viphạm pháp luật trong hoạt động tư pháp, hoạt động tố tụng vẫn xảy ra khá nhiều

cho thấy ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ cơ quan tư phápcòn yếu kém, cần phải tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp về quản lý, siếtchặt kỷ cương, kỷ luật, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và phải chútrọng nâng cao hiệu quả tuyên truyền, PBGDPL cho đội ngũ cán bộ tư pháp,trong đó có cán bộ ngành Kiểm sát nhân dân

Công tác tuyên truyền, PBGDPL của ngành Kiểm sát nhân dân luôn được

Ban cán sự đảng, Lãnh đạo VKSND tối cao quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tổchức thực hiện Ngày 23/8/2012, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Chỉ thị

số 05/CT-VKSTC về một số biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền trongngành Kiểm sát nhân dân, xác định rõ công tác tuyên truyền, PBGDPL là mộttrong những nhiệm vụ trọng tâm của VKSND các cấp Căn cứ Chỉ thị số 05,VKSNDTC đã thành lập Ban chỉ đạo công tác tuyên truyền ngành Kiểm sát nhândân, VKS quân sự Trung ương và các VKSND cấp tỉnh thành lập các Tổ tuyêntruyền; đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, PBGDPL của ngành Kiểm sáthiện có gần 700 người, trong đó 71 người hoạt động chuyên trách tại các Cơquan báo chí của VKSNDTC và hơn 600 người là thành viên các Tổ tuyêntruyền, các cộng tác viên hoạt động không chuyên trách, trong đó có nhiều người

là Báo cáo viên pháp luật Phương thức tuyên truyền, PBGDP được thực hiệnthông qua các cơ quan báo chí, các trang thông tin điện tử của ngành, qua việcphối hợp giữa VKSND các cấp với các cơ quan báo chí truyền thông ở trungương và địa phương, thông qua các hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ,nhất là các hoạt động có tiếp xúc với người dân như công tác tiếp dân, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tư pháp, qua kiểm sát khám nghiệm hiện trường,kiểm sát xét xử, kiểm sát giam giữ cải tạo, thi hành án, thông qua các kháng nghị

vi phạm, kiến nghị phòng ngừa, qua thực hiện phong trào chung sức xây dựngnông thông mới, qua hoạt động tuyên truyền PBGDPL trực tiếp tới người dân,qua các hoạt động đoàn thể, xã hội, nhân đạo, từ thiện Với nội dung trọng tâmtuyên truyền về các chủ trương, đường lối cả Đảng, chính sách, pháp luật của

Nhà nước, nhất là các quan điểm mới, quy định mới liên quan đến tổ chức vàhoạt động của VKSND

Trong giai đoạn 2010 - 2012, căn cứ Kế hoạch số 04-KH/BCSĐ, ngày30/8/2010 của Ban cán sự đảng VKSND tối cao về việc thực hiện Kết luận số79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị, công tác tuyên truy n, PBGDPLền, PBGDPL

c a ng nh Ki m sát ủa ngành Kiểm sát đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây: ành Kiểm sát đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây: ểm sát đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây: đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây: được một số kết quả chủ yếu sau đây:t c m t s k t qu ch y u sau ây:ột số kết quả chủ yếu sau đây: ố kết quả chủ yếu sau đây: ết quả chủ yếu sau đây: ả chủ yếu sau đây: ủa ngành Kiểm sát đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây: ết quả chủ yếu sau đây: đ

Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ trong Ngành

- Các trang tin điện tử của ngành website 03 0,2% VP, Báo, Tạp chí

- Thông qua các hoạt động

nghiệp vụ

Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới cán bộ ngoài ngành và nhân dân

Trên các ấn phẩm in, ấn phẩm điện tử của Tạp chí Kiểm sát, Báo Bảo vệpháp luật và các Trang thông tin điện tử của VKSNDmở thêm nhiều chuyên mụcmới, thường xuyên đăng tải, cập nhật các quy định mới của pháp luật, đặc biệt làtrong quá trình góp ý xây dựng và giới thiệu những nội dung cơ bản của các đạoluật mới về tư pháp được Quốc hội khóa XIII, khóa XIV thông qua Từ ngày25/7/2013, Chương trình Truyền hình KSND phát sóng trên kênh ANTV với

thời lượng 2 kỳ/1 tháng (30 phút/kỳ), thực sự trở thành một kênh thông tin hiệuquả để tuyên truyền về hoạt động của VKSND và góp phần PBGDPL tới đôngđảo người dân.

Thông qua các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, các Kiểm sát viên, cán bộVKSND và Viện kiểm sát quân sự các cấp đã chủ động PBGDPL trực tiếp tớicán bộ ở cơ sở và người dân, nhất là qua hoạt động thực hành quyền công tố,kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, tiếp dân, kiểm sát giải quyết khiếu nại tố cáotrong hoạt động tư pháp, kiểm sát nơi giam giữ, cải tạo, thi hành án; kiểm sát việcquản lý, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ tại UBND cấp

xã, phường Đặc biệt, hiệu quả phòng ngừa được thể hiện rõ nét qua công táckháng nghị, kiến nghị của VKSND Từ năm 2011-2015, chỉ riêng trong lĩnh vựckiểm sát giải quyết án hình sự, VKSND các cấp đã ban hành 1.027 kiến nghịphòng ngừa đến các cơ quan, tổ chức; phối hợp với Tòa án tổ chức 29.047 phiêntòa xét xử lưu động thu hút đông đảo nhân dân tham dự

Các đơn vị trong toàn ngành Kiểm sát nhân dân đã tích cực hưởng ứngphong trào chung sức xây dựng nông thôn mới với nhiều hoạt động hướng về cơ

sở, giúp đỡ các xã, thôn, bản ở vùng sâu, vùng xa, địa bàn có nhiều khó khăn đểphát triển kinh tế, đảm bảo an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa, trọng tâm

là tuyên truyền, PBGDPL, phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật và các tệ nạn

xã hội, hủ tục lạc hậu

Ban chỉ đạo công tác tuyên truyền ngành Kiểm sát nhân dân đã tăng cườnghướng dẫn, kiểm tra, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho thành viên các Tổ tuyêntruyền và cộng tác viên; tăng cường phối hợp với các cơ quan báo chí ngoàingành Đến nay, đã có 23 cơ quan báo chí Trung ương cử phóng viên chuyêntrách theo dõi, đưa tin về hoạt động của VKSNDTC và nhiều phóng viên của cácbáo, đài ở địa phương đã tham gia cộng tác, phối hợp với VKSND thực hiện cáchoạt động tuyên truyền, PBGDPL

Thống kê kết quả công tác tuyên truyền, PBGDPL của VKSND từ năm

2012 đến nay qua các phương thức chủ yếu như sau:

Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ trong ngành

(Tổng số cán bộ: 16.000 người)

Phương thức thực hiện Đơn vị tính Số lượng Tỷ lệ Ghi chú

- Các trang tin điện tử của

- Truyền hình KSND Chương trình 72 80% 24 số/ 1 năm

- Thông qua các hoạt động

nghiệp vụ

Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới cán bộ ngoài ngành và nhân dân

- Các trang tin điện tử của ngành website 45

- Thông qua các hoạt động

nghiệp vụ

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tuyên truyền, PBGDPL củangànhKiểm sát nhân dân còn tồn tại những hạn chế, bất cập như: Nội dung tuyêntruyền chưa thật sát với yêu cầu của thực tiễn và nhu cầu của đối tượng đượctuyên truyền; chưa có điều kiện biên soạn, ấn hành tài liệu chuyên biệt, phù hợp

để cán bộ, Kiểm sát viên sử dụng khi thực hiện các hoạt động PBGDPL; phươngthức thực hiện còn đơn điệu, chưa hấp dẫn, chủ yếu thông qua việc viết tin bàicộng tác với các báo, đài và thông qua hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, gắn vớinội dung vụ việc vừa mới giải quyết để kết hợp tuyên truyền; đội ngũ cán bộ làmcông tác tuyên truyền, PBGDPL hầu hết hoạt động kiêm nhiệm, chưa được đàotạo, bồi dưỡng về kỹ năng, số cán bộ được công nhận là Báo cáo viên pháp luậtcòn ít; các ấn phẩm báo chí của VKSNDTC chủ yếu phát hành trongngànhnênviệc tuyên truyền, PBGDPL rộng rãi tới các tầng lớp nhân dân đangcòn hạn chế Đặc biệt, là khó khăn về kinh phí; ngành Kiểm sát nhân dân khôngđược bố trí kinh phí riêng cho công tác tuyên truyền, PBGDPL mà nằm trongđịnh mức chi thường xuyên hàng năm theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định mức chi thườngxuyên ngân sách nhà nước Do đó, trên thực tế, kinh phí chi cho công tác tuyên

truyền, PBGDPL của toàn Ngành chưa đạt 01% kinh phí chi thường xuyên Mặtkhác, từ năm 2015 để phục vụ việc triển khai thực hiện Luật tổ chức VKSND năm

2014 và 07 đạo luật mới về tư pháp nên kinh phí cho công tác tuyên truyền,PBGDPL lại càng hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ VKSND cấp tỉnhphối hợp với Đài truyền hình địa phương xây dựng chương trình truyền hình kiểmsát cũng cần phải bổ sung mới có thể triển khai được; trang thiết bị chuyên dụngnhư máy quay phim, máy ảnh, máy ghi âm, máy tính, thiết bị lưu trữ dữ liệu phục vụ công tác này ở VKSND địa phương rất thiếu thốn, không đồng bộ

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, khắc phục những hạn chế, bất cập trong thựctiễn, nâng cao hơn nữa hiệu quả thi hành các quy định của Luật phổ biến giáodục pháp luật năm 2012, Luật tổ chức VKSND năm 2014; thực hiện Chươngtrình PBGDPL giai đoạn 2017 - 2020 ban hành theo Quyết định số 705/QĐ-TTgngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ, trong đó có nêu: “Đề nghị Viện kiểmsát nhân dân tối cao căn cứ vào điều kiện thực tế và yêu cầu nhiệm vụ, xâydựng, triển khai thực hiện các Đề án về PBGDPL phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn được giao”; việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện Đề án

- Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lượcxây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướngđến năm 2020

- Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lượccải cách tư pháp đến năm 2020.

- Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tụcthực hiện Nghị quyết số 49- NQ/TW

- Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 và Kết luận số 04-KL/TW ngày19/4/2011 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công táctuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật

- Kế hoạch số 38-KH/CCTP ngày 15/8/2014 của Ban chỉ đạo cải cách tưpháp Trung ương về đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về chủ trương,nhiệm vụ cải cách tư pháp và hoạt động tư pháp

- Ý kiến chỉ đạo của đồng chí Trần Đại Quang, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủtịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trưởng ban chỉ đạo cải cách tưpháp Trung ương tại buổi làm việc với VKSNDTC, trong đó nêu rõ: Đẩy mạnhtuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng dưới nhiều hình thức tới mọitầng lớp nhân dân, nhất là các đạo luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ củaNgành nhằm tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả

hệ thống chính trị và toàn dân đối với hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân

2.2 Căn cứ pháp luật

- Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ngày 24/11/2014

- Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật ngày 20/6/2012

- Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021, ban hànhtheo Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ

- Chỉ thị số 05/CT-VKSTC-TCKS ngày 23/8/2012 của Viện trưởngVKSND tối cao về một số biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền trongngành Kiểm sát nhân dân

- Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 28/12/2016 của Viện trưởng VKSND tốicao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2017

- Chỉ thị số 05/CT-VKSTC ngày 14/9/2017 của Viện trưởng VKSND tốicao về tăng cường công tác xây dựng pháp luật và tổ chức thi hành pháp luậttrong ngành Kiểm sát nhân dân.

II NỘI DUNG ĐỀ ÁN

vụ của VKSND, góp phần phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật

1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chínhtrị, trong đó có Viện kiểm sát; khuyến khích, tạo điều kiện và huy động cácnguồn lực để thực hiện; đề cao trách nhiệm và từng bước hình thành thói quenchủ động học tập, tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức,viên chức và nhân dân; chú trọng các vấn đề dư luận xã hội quan tâm hoặc cầnđịnh hướng dư luận xã hội

1.3 Bảo đảm tính khả thi, kế thừa, phát triển, có trọng tâm, trọng điểm, phùhợp với từng đối tượng, địa bàn, lĩnh vực, hướng về cơ sở, đáp ứng yêu cầunhiệm vụ chính trị và nhu cầu xã hội để tạo đồng thuận trong thực hiện

2 Mục tiêu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền,PBGDPL của VKSND; góp phần phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả, kéogiảm tội phạm và vi phạm pháp luật; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức

và ý thức tuân thủ, chấp hành, tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, xây dựng lốisống và làm việc theo pháp luật trong toàn xã hội; nâng cao hiểu biết của cán bộ