MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài. 1 2.Mục tiêu nghiên cứu. 1 LỜI NÓI ĐẦU 4 PHẦN II: NỘI DUNG 6 Chương 1: TỔNG QUÁT SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN 6 1. Sơ đồ vị trí địa lý huyện Bảo Yên 6 1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên 6 1.2. khảo sát công tác văn phòng của cơ quan thực tập. 9 1.2.1 Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bảo Yên 9 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Bảo yên. 10 1.3 Khảo sát tình hình tổ chức, hoạt động công tác hành chính của phòng Nội vụ. 10 1.3.1 Tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên 10 1.3.2. Số nhân sự hiện có của văn phòng và phân công nhiệm vụ của các cá nhân phòng Nội vụ 14 Chương 2: TÌM HIỂU CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN TỔ CHỨC. 17 2.1. Cơ sở lý luận về cải cách hành chính 17 2.2. Thực trạng về cải cách thủ tục hành chính của cơ quan tổ chức. 20 2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành vào căn cứ xây dựng cải cách thủ tục hành chính của cơ quan, tổ chức. 20 2.2.2. Phạm vi công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 20112016. 21 2.3. Thực trang những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện. 26 2.3.1.Nguyên nhân. 26 2.3.2. Hạn chế 27 2.4. Thực trạng và giải pháp chủ yếu thực hiện cải cách hành chính. 28 2.4.1. Thực trạng cải cách thể chế. 28 2.4.2. Đánh giá TTHC kiến nghị phương án cắt giảm tối thiểu 30% thời gian giải quyết TTHC và loại bỏ thủ tục không cần thiết. 28 2.4.3. Xây dựng chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính huyện theo 02 cấp( huyện, xã). 28 2.4.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính. 29 2.4.5. Khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với thủ tục hành chính. 30 3.4. Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 30 3.4.1 Xây dựng chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính có tính chất đặc thù của huyện theo 02 cấp (huyện, xã). 30 3.4.2. Chuẩn hóa tên nội dung thủ tục hành chính trên địa bàn toàn huyện. 30 3.4.3. Công bố niêm yết kịp thời đầy đủ TTHC tại cơ quan đơn vị giải quyết thủ tục hành chính. 31 3.5. Phương hướng nhiệm vụ, công tác cải cách thủ tục hành chính 06 đầu năm 2017. 31 4. Tìm hiểu về công tác tổ chức sử dụng trang thiết bị văn phòng trong cơ quan. 36 4.1. Ưu điểm và hạn chế của cách bố trí, sắp xếp các trang thiết bị trong một phòng làm việc của Phòng Nôi vụ 36 4.2. Sơ đồ hóa cách bố trí, sắp xếp các trang thiết bị trong một phòng làm việc của văn phòng. Đề xuất mô hình kiểu mới. 37 4.3. Tìm hiểu và thống kê tên phần mềm được sử dụng trong công tác cải cách hành chính văn phòng của UBND huyện Bảo Yên. 39 Chương 3:KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 40 3.1. Nhận xét, đánh giá chung về những ưu, nhược điểm trong công tác hành chính văn phòng của cơ quan thực tập: 40 3.2. Những giải pháp để phát huy ưu điểm, khắc phục những nhược điểm. 43 LỜI KẾT 45 Phần III: PHỤ LỤC
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
Tên sinh viên: HOÀNG VĂN CHÚNG
Lớp: ĐHQLNN13C
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: Tìm hiểu công tác cải cách thủ tục hành chính của cơ quan tổ
chức tại phòng Nội Vụ huyện Bảo yên, tỉnh Lào cai
Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Thị Ngọc Hiền
Cơ quan thực tập: Phòng Nội Vụ huyện Bảo Yên
Hà Nội, 2017
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Vậy là hai tháng thực tập đã nhanh chóng trôi qua.Quãng thời gian ấy có
lẽ sẽ để lại dấu ấn cho em trong suốt cuộc đời Em không chỉ thu lượm đượcnhững kiến thức thực tế trong công việc mà trải qua hai tháng thực tập nghiêmtúc, em còn tự làm phong phú thêm cho mình những kỹ năng sống - điều màkhông ai có thể có được khi còn trên ghế nhà trường Những điều đã học hỏiđược sẽ là hành trang bổ ích, thiết thực cho em trong cuộc sống sau này Và tất
cả những điều đó có được là nhờ có sự giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía cơ quan mà
em đang thực tập
Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo nhà trường đã có chủ trương, kếhoạch và chỉ đạo sát sao chương trình thực tập, để em có thể quan sát bằng trựcquan công việc hàng ngày của các công chức, có thể đưa ra những so sánh giữa
lý thuyết và thực hành, có thể vận dụng một phần những kiến thức đã học vàotrong thực tế và đạt kết quả cao trong đợt thực tập này
Em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các cô chú, anh chị - những côngchức tại phòng Nội vụ huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai đã tận tình chỉ bảo, giúp
đỡ em trong suốt quá trình thực tập cũng như đã tạo điều kiện cho em được tiếpxúc, sưu tầm các tài liệu phục vụ cho báo cáo này
Và lời cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến tập thể thầy
cô trong khoa Hành Chính Học và đặc biệt là cô Bùi Thị Ngọc Hiền luôn đồnghành, hướng dẫn tận tình, giúp em hoàn thành báo cáo thực tập đợt này
Trang 3MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
PHẦN I: MỞ ĐẦU 1
1 Lý do chọn đề tài 1
2.Mục tiêu nghiên cứu 1
LỜI NÓI ĐẦU 4
PHẦN II: NỘI DUNG 6
Chương 1: TỔNG QUÁT SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẢO YÊN 6
1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Bảo Yên 6
1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên 6
1.2 khảo sát công tác văn phòng của cơ quan thực tập 9
1.2.1 Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bảo Yên 9
1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Bảo yên 10
1.3 Khảo sát tình hình tổ chức, hoạt động công tác hành chính của phòng Nội vụ 10
1.3.1 Tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên 10
1.3.2 Số nhân sự hiện có của văn phòng và phân công nhiệm vụ của các cá nhân phòng Nội vụ 14
Chương 2: TÌM HIỂU CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN TỔ CHỨC 17
2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính 17
2.2 Thực trạng về cải cách thủ tục hành chính của cơ quan tổ chức 20
2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành vào căn cứ xây dựng cải cách thủ tục hành chính của cơ quan, tổ chức 20
2.2.2 Phạm vi công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2011-2016 21
2.3 Thực trang những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện 26
2.3.1.Nguyên nhân 26
2.3.2 Hạn chế 27
2.4 Thực trạng và giải pháp chủ yếu thực hiện cải cách hành chính 28
Trang 42.4.1 Thực trạng cải cách thể chế 282.4.2 Đánh giá TTHC kiến nghị phương án cắt giảm tối thiểu 30% thời giangiải quyết TTHC và loại bỏ thủ tục không cần thiết 282.4.3 Xây dựng chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính huyện theo 02 cấp( huyện,xã) 282.4.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính 292.4.5 Khảo sát mức độ hài lòng của người dân đối với thủ tục hành chính 303.4 Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính 303.4.1 Xây dựng chuẩn hóa bộ thủ tục hành chính có tính chất đặc thù của huyện theo 02 cấp (huyện, xã) 303.4.2 Chuẩn hóa tên nội dung thủ tục hành chính trên địa bàn toàn huyện.303.4.3 Công bố niêm yết kịp thời đầy đủ TTHC tại cơ quan đơn vị giải quyếtthủ tục hành chính 313.5 Phương hướng nhiệm vụ, công tác cải cách thủ tục hành chính 06 đầu năm 2017 31
4 Tìm hiểu về công tác tổ chức sử dụng trang thiết bị văn phòng trong cơ quan 364.1 Ưu điểm và hạn chế của cách bố trí, sắp xếp các trang thiết bị trong mộtphòng làm việc của Phòng Nôi vụ 364.2 Sơ đồ hóa cách bố trí, sắp xếp các trang thiết bị trong một phòng làm việc của văn phòng Đề xuất mô hình kiểu mới 374.3 Tìm hiểu và thống kê tên phần mềm được sử dụng trong công tác cải cách hành chính văn phòng của UBND huyện Bảo Yên 39
Chương 3:KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 40
3.1 Nhận xét, đánh giá chung về những ưu, nhược điểm trong công tác hành chính văn phòng của cơ quan thực tập: 403.2 Những giải pháp để phát huy ưu điểm, khắc phục những nhược điểm.43
LỜI KẾT 45 Phần III: PHỤ LỤC
Trang 6PHẦN I: MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài.
Như chúng ta đã biết, quản lý nhà nước là hoạt động không thể thiếu củanhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chứcnăng đối nội và đối ngoại của nhà nước Vậy nên quản lý nhà nước có vai trò hếtsức quan trọng trong việc điều hành một cơ quan, tổ chức Công tác quản lý nhànước được thực hiện tốt sẽ là động lực thúc đẩy sự phát triển, tạo mọi điều kiệnthuận lợi cho các cơ quan, đơn vị Ngược lại, công tác quản lý nhà nước thựchiện không tốt sẽ dẫn đến rất nhiều khó khăn và hiệu quả đạt được không nhưmong muốn Bởi vậy mà công tác quản lý nhà nước không chỉ có những đónggóp cho cơ quan tổ chức mà nó còn góp phần vào sự thúc đẩy phát triển côngcuộc xây dựng đất nước
Là một sinh viên trường Đại học Nội Vụ Hà Nội với chuyên ngành Quản
Lý nhà nước, em đã được thầy cô giảng dậy đồng thời qua tìm hiểu phần nào đãbiết được những đặc điểm, hoạt động của tổ chức bộ máy nhà nước, hiểu đượcthế nào là quản lý nhà nước Nhằm trang bị cho sinh viên những kiến thức và kĩnăng trong quá trình tổ chức và thực hiện những hoạt động, quản lý, điều hànhcủa cơ quan tổ chức, trường Đại học Nội Vụ Hà Nội đã tổ chức một đợt thực tậpcho sinh viên khoa Hành chính học tại các cơ quan, đơn vị nhằm nâng cao trình
độ hiểu biết cũng như giúp sinh viên đi gần hơn với thực tế, rèn luyện thêm ýthức làm việc đúng với phương châm mà nhà trường đã đề ra: "Học thật đi đôivới Làm thật" và "Học đi đôi với Hành"
Xuất phát thực tế tại cơ quan, cũng như thu nhập được tài liệu em đã chọn
và đi sâu vào đề tài nghiên cứu "Công tác cải cách hành chính tại Phòng Nội Vụhuyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai làm đề tài nghiên cứu vì từ trước tới nay các nhàquản lý chưa đi sâu và đánh giá đúng về việc đánh giá thực hiện công tác cảicách hành chính
2.Mục tiêu nghiên cứu.
-Về kiến thức:
+ Tiếp cận với thực tiễn hoạt động của một cơ quan trong hệ thống các cơ
Trang 7quan quản lí nhà nước để kiểm nghiệm kiến thức đã được học.
+ Nắm được cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: có cái nhìntổng quan về quy trình hoạt động của một cơ quan quản lí nhà nước cụ thể
+ Nhận biết được vị trí, vai trò và công việc cụ thể của một cán bộ, côngchức làm việc trong cơ quan quản lí nhà nước
+ Kết thúc đợt kiến tập, sinh viên biết vận dụng kiến thức lý luận và hiểubiết qua quan sát thực tiễn để thực hiện quy trình một số nghiệp vụ cụ thể củachuyên viên hành chính trong cơ quan quản lí nhà nước.-Về kỹ năng: + kỹ năngquan sát và ghi chép
+ có kỹ năng giao tiếp và tham gia các hoạt động nhóm
+ Có kỹ năng viết báo cáo tổng hợp
+ Có kỹ năng vận dụng lý thuyết vào thực tiễn
-Về thái độ:
+ có nhận thức đúng đắn về nghề nghiệp đang theo học, có thái độ tíchcực trong việc rèn luyện và học tập
+ Có ý thức chấp hành Nội quy, Quy chế của cơ quan đến kiến tập
+ Có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc được giao trong quátrình kiến tập
+ Xây dựng được đính hướng nghề nghiệp
+ Nghiên cứu về “Công tác cải cách hành chính tại phòng Nội Vụ huyệnBảo yên Từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm sửa đổi để hoàn thiệncông tác cải cách hành chính tại phòng Nội Vụ huyện Bảo Yên
+ Liệu sơ cấp và thứ cấp với phương pháp này mang lại cho đề tài những
số liệu chính xác và đầy đủ
- Phương pháp quan sát: quan sát quá trình làm việc của cán bộ công nhânviên trong cơ quan
- Phương pháp so sánh: dựa trên các số liệu để so sánh
- Phương pháp phân tích dựa trên các số liệu so sánh để phân tích
- Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác như nghiên cứu
Em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các cô chú, anh chị - những công
Trang 8chức tại Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai đã tận tình chỉ bảo, giúp
đỡ em trong suốt quá trình thực tập cũng như đã tạo điều kiện cho em được tiếpxúc, sưu tầm các tài liệu phục vụ cho báo cáo này
Và lời cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến tập thể thầy
cô trong khoa Hành Chính Học và đặc biệt là cô Bùi Thị Ngọc Hiển đã luônđồng hành, hướng dẫn tận tình, giúp em hoàn thành báo cáo thực tập đợt này
Trang 9LỜI NÓI ĐẦU
Văn phòng là một bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập,
xử lý thông tin và tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo Hiện nay nước ta đangbước vào thời kỳ Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nên công tác vănphòng cũng đóng góp phần rất lớn vào công tác xây dựng đất nước Công tácquản lý là một công tác quan trọng đối với bất cứ một cơ quan nào, nó góp phầnrất lớn đến hoạt động của cơ quan, đơn vị
Năm bắt được tình hình thực tiễn đó, năm 1971 Trường trung học Văn thưLưu trữ được thành lập theo Quyết định số 109/QĐ- BT ngày 18/12/1971 của
Bộ trưởng phủ Thủ tướng với nhiệm vụ đào tạo cán bộ làm công tác cải cách thủtục hành chính, công tác hành chính có đầy đủ trình độ chuyên môn cung ứngđược nguồn cán bộ, nhân lực mà xã hội đang cần trong đó có ngành Quản lý nhànước
Quản lý nhà nước là một ngành rất rộng lớn nhằm đáp ứng nhu cầu củathực tiễn của từng cơ quan, đơn vị Nhằm trang bị cho sinh viên những kiến thức
và kĩ năng trong quá trình tổ chức và thực hiện những hoạt động và quản lý điềuhành của cơ quan, tổ chức Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tổ chức một đợtcho sinh viên khoa Hành Chính Học và nghành Quản Lý Nhà Nước được đithực tập tại các cơ quan, tổ chức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ sau khi ratrường và rèn luyện ý thức cho sinh viên sau khi ra trường là “ Học thật đi đôivới làm thật” và “ Học đi đôi với hành”
Trong quá trình đi kiến tập, sinh viên trường sẽ được củng cố kiến thức,nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực, vân dụng lí luận và thực tiễn mộtcách hiệu quả nhất, được rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp, xây dựng phong cáchlàm việc của một cán bộ khoa học ngành Quản Lý Nhà Nước
Nhận được sự giúp đỡ của Nhà trường và của Khoa Hành Chính Học,cũng như sự tiếp nhận của UBND huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai em đã đượcthực tập tại cơ quan bắt đầu từ ngày 17/1/2017đến hết ngày 17/3/2017
Trong suốt thời gian đi thực tập, em đã được cán bộ phòng Nội Vụ huyện
Trang 10Bảo Yên tận tình chỉ dậy Trong thời gian hai tháng thực tập tại phòng Nội Vụhuyện Bảo Yên, mặc dù còn rất nhiều bỡ ngỡ và lúng túng trong công việcnhưng em đã được cán bộ tại phòng tận tình hướng dẫn và chỉ bảo nên em đãlàm tốt công việc được giao phó tại cơ quan, nhờ đó em đã tích được nhiều kiếnthức và kinh nghiệm thực tiễn về công tác văn phòng.
Trang 11PHẦN II: NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUÁT SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
BẢO YÊN
1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Bảo Yên
1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên
- Vị trí địa lý: Bảo Yên là huyện cửa ngõ của tỉnh Lào Cai, cách tỉnh lỵ
Lào Cai 75km về phía Đông Nam.Với diện tích tự nhiên là 82.791 ha
+ Phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng và huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai;
+ Phía Nam giáp huyện Lục Yên và Văn Yên, tỉnh Yên Bái;
+ Phía Đông giáp huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang;
+ Phía Tây giáp huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai;
- Địa hình: Địa hình Bảo Yên khá phức tạp, nằm trong hai hệ thống núi
lớn là Con Voi và Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, cao ởphía bắc, thấp dần về phía nam Nằm giữa hai hệ thống núi này là hai con sônglớn, sông Hồng và sông Chảy Sông Hồng (xưa gọi là sông Nhĩ Hà) chảy qua 3
Trang 12xã Cam cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảykhá lớn Sông Chảy (còn gọi là sồng Trôi) chảy theo hướng đông bắc – tây nam,
có độ dốc lớn, dòng chảy xiết, là thượng nguồn chính của thuỷ điện Thác Bà, cónhiều thác gềnh ở phía bắc Đoạn sông Chảy chảy qua 8 xã và thị trấn Phố Ràngcủa huyện chiều dài 50 km
- Dân số: Dân số huyện Bảo Yên năm 2009 là 76.274 người (Số liệu
31/12/2009), trong đó:
- Tổng số hộ: 17.060 hộ
- Số người trong độ tuổi lao động: 45.928 người chiếm 60,21%
- Mật độ dân số bình quân: 92 người/km2
Cư trú tại 17 xã và 1 thị trấn; chia thành 3 khu vực: Các xã ven sôngHồng gồm Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn; các xã ven sông Chảy gồm Điện Quan,Thượng Hà, Minh Tân, Tân Dương, Yên Sơn, thị trấn Phố Ràng, Lương sơn,Long Phúc, Long Khánh, Việt Tiến; các xã vùng thượng huyện gồm Tân Tiến,Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà
-Thành phần dân tộc: Theo tổng điều tra dân số và nhà ở, tính đến thời
điểm 01/4/2009, toàn huyện có 15 dân tộc cùng sinh sống; Các dân tộc sống trênđịa bàn đều có một đặc trưng văn hoá riêng, song trong quá trình lao động, sảnxuất và chống ngoại xâm, các dân tộc trong huyện đã hình thành nên tình đoànkết keo sơn, gắn bó, tạo ra sự thống nhất trong đặc trưng văn hoá của cộng đồngcác dân tộc Bảo Yên
- Dân tộc Kinh chiếm:32,56 %
- Dân tộc Tày chiếm:31,93 %
- Dân tộc Dao chiếm:22,16 %
- Dân tộc Mông chiếm: 8,61 %
Trang 13hình thành hai tiểu vùng khí hậu: Đông Bắc và Tây Bắc Nhiệt độ trung bìnhtrong năm của huyện là 21,50C Tháng nóng nhất là 39,40C, tháng có nhiệt độthấp nhất là 3,70C Lượng mưa trung bình là 1.440 mm đến 2.200 mm, tổng sốgiờ nắng trong năm là 1.300 - 1.600 giờ Tài nguyên đất đai, khí hậu và khoángsản trong lòng đất đã tạo điều kiện thuận lợi để Bảo Yên có thể phát triển kinh tếnông - lâm - công nghiệp toàn diện.
- Về thổ nhưỡng: Do ảnh hưởng của cấu tạo địa chất nên phần lớn đất đaiBảo Yên là loại đất Pheralít màu đỏ vàng phát triển trên nền đá Gráp điệp thạch
mi ca Địa hình Bảo Yên có sự chia cắt mạnh, có núi cao, khe vực sâu và thunglũng hẹp Các nhà khoa học xếp Bảo Yên vào loại vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m
và 400 – 500m Vành đai vùng đồi nhỏ hơn 300 – 400m chiếm phần lớn diệntích thung lũng các sông suối lớn như thung lũng sông Chảy Các vành đai vùngđồi núi thấp 400 – 500m có địa hình chia cắt mạnh, núi cao, sườn dốc, khe sâuvực thẳm, thung lũng hẹp, bậc thang nhỏ đất bồi tụ, nhìn chung không lớn, diệntích hẹp, phân bố rải rác; bồn địa tương đối bằng phẳng tạo nên những cánhđồng rộng lớn ở vùng Nghĩa đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà, Bảo Hà, Kim Sơn, CamCọn
Diện tích tự nhiên của huyện rộng, song chủ yếu là rừng và đất rừngchiếm hơn 70% diện tích tự nhiên của huyện, với diện tích che phủ hiện nay là
51% (năm 2009) Hiện ở Bảo Yên còn tồn tại ba kiểu rừng chủ yếu, đó là; Rừng nguyên sinh tập trung tại đầu nguồn và trên vành cao dãy núi Con Voi, có nhiều lâm sản quý hiếm; Rừng giữa hiện nay đã được giao đến họ gia đình và các tập
thể, việc khai thác kết hợp với trồng mới và tu bổ đã trở thành vành đai rừng
phòng hộ; Rừng cỏ tranh, lau lách, cây bụi ở vùng thấp, hiện nay đang được
phát triển các loại cây ăn quả, cây nguyên liệu Bên cạnh nguồn tài nguyên thiênnhiên dồi dào, rừng Bảo Yên còn có các loại chim, thú và một số loại thuốc namquý Đất tự nhiên ở Bảo Yên có khả năng trồng các loại cây công nghiệp và cây
ăn quả.
-Đơn vị hành chính:Huyện có 01 thị trấn và 17 xã: Thị trấn Phố Ràng;
xã Bảo Hà, Kim Sơn, Cam Cọn, Điện Quan, Thượng Hà, Minh Tân, Tân
Trang 14Dương, Yên Sơn, Lương sơn, Long Phúc, Long Khánh, Việt Tiến, Tân Tiến,Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Xuân Hoà.
1.2 khảo sát công tác văn phòng của cơ quan thực tập.
1.2.1 Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bảo Yên
Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên là cơ quan hành chính của Nhà nước ởđịa phương, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cùng cấp và cơ quan nhànước Cấp trên
Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên là cơ quan hành chính nhà nước trựcthuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quyết định cácchủ trương, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng an ninhtrên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp trên; bảođảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trungương đến cơ sở
Ủy ban nhân dân huyện gồm có: Chủ tịch, phó Chủ tịch và Ủy viên doChủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.-
Ủy ban nhân dân huyện thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đềsau đây:
Quy chế làm việc, chương trình hoạt động hằng năm và thông qua báo cáocủa Ủy ban nhân dân cấp trên;
Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội; dự toán, quyết toán ngânsách hằng năm và quỹ dự trữ của cấp mình; đầu tư, xây dựng các công trìnhtrọng điểm; huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách củađịa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấptrên
Các chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, anninh ở địa phương
Thông qua đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên mônthuộc Ủy ban nhân dân;
- Ủy ban nhân dân huyện gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban
Trang 15nhân dân huyện, các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện.
1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Bảo yên.
Chủ tịch UBND huyện là người đứng đầu cơ quan huyện, có nhiệm vụquản lý, lãnh đạo toàn bộ cơ quan
Các phó Chủ tịch huyện là người giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch huyện.Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện:
Phòng Tài nguyên và Môi trường
Phòng Công thương
Phòng Nội vụ
Phòng Thanh tra
Phòng Tư pháp
Phòng Văn hóa – Thông tin
Văn phòng UBND huyện
Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục
Phòng Nông nghiệp
Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Y tế
Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan ( phụ lục 1)
1.3 Khảo sát tình hình tổ chức, hoạt động công tác hành chính của phòng Nội vụ.
1.3.1 Tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Bảo Yên
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, cóchức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lýnhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệpnhà nước; cải cách hành chính; xây dựng chính quyền cơ sở; địa giới hànhchính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã; hội, tổchức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua khen thưởng;công tác Thanh niên
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
Trang 16sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện,đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của SởNội vụ.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
1 Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội
vụ trên địa bàn tổ chức triển khai thức hiện theo quy định;
2 Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao;
3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao
4 về công tác tổ chức bộ máy
- Tham mưu và trình Ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn huyện theo hướng dẫn củaUBND tỉnh
- Trình UBND huyện quyết định hoặc để Ủy ban nhân dân huyện trìnhcấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập giải thể các cơ quan chuyênmôn thuộc UBND huyện theo quy định của pháp luật
- Xây dựng đề án thành lập, sát nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trìnhcấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật
- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện, quyết định thành lập, giải thể,sáp nhập các tổ chức, phối hợp với liên ngành của huyện theo quy định của phápluật
5 Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp hàng năm
- Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý sử dụng biên chếhành chính, sự nghiệp
- Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
Trang 17độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệpthuộc huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
6 Về công tác xây dựng chính quyền:
- Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức việc bầu cửđại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của UBNDhuyện và hướng dẫn của UBND cấp tỉnh
- Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chứcdanh lãnh đạo của UBND xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phêchuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật
- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập,chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND các cấp có thẩmquyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, móc, chỉ giới, bản
đồ địa giới hành chính của huyện
- Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sát nhập vàkiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động Thôn, Bản, Tổ dân phố trên địa bànhuyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó Thôn, Bản, Tổ dânphố
7 Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáoviệc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sử đối với các cơ quan hành chính , đơn
vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện
8 về cán bộ công chức, viên chức:
- Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điềuđộng, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo bồi dưỡng về chuyênmôn nghiệp vụ và kiến thức quản lý với cán bộ, công chức, viên chức
- Tham mưu cho Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tuyển đủ chỉ tiêucông chức xã, thị trấn theo quy định Quản lý công chức cấp xã và thực hiệnchính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã theo phân cấp
9 Về cải cách hành chính:
- Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyênmôn cùng cấp và UBND, phường, xã thực hiện cải cách hành chính ở địa
Trang 1811 Về công tác văn thư, lưu trữ
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác Văn thư, lưu trữ
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảoquản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bànhuyện
12 Về công tác tôn giáo:
- Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiệncác chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về Tôn giáo vàcông tác Tôn giáo trên địa bàn
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn cùng cấp giúp UBND huyệnthực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về Tôn giáo trên dịa bàn huyện theo phâncấp của UBND cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật
13 Về công tác thi đua khen thưởng :
- Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua vàtriển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bànhuyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua khen thưởng huyện
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua,khen thưởng theo quy định của pháp luật
14 Nhiệm vụ và quyền hạn về công tác thanh niên:
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạchdài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
Trang 19nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao;
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt;
- Hướng dẫn, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về thanh niên vàcông tác thanh niên được giao;
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác Nội vụ theo thầm quyền;
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện
và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địabàn
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện
- Quản lí tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện
- Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND phường, xã về công tác Nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giaotrên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện vàtheo quy định của pháp luật
* Sơ đồ cơ cấu tổ chức của văn phòng ( phụ lục 2)
1.3.2 Số nhân sự hiện có của văn phòng và phân công nhiệm vụ của các cá nhân phòng Nội vụ
Số nhân sự hiện có của phòng gồm 10 người; phân công nhiệm vụ cho cán
bộ, công chức, nhân viên của phòng cụ thể như sau:
1 Bà Ma Thị Sách – Trưởng phòng
- Phụ trách chung hoạt động công tác của phòng, trực tiếp phụ trách côngtác tổ chức bộ máy, cán bộ; quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệpđược UBND tỉnh giao
Trang 20- Tham mưu công tác xây dựng chính quyền cơ sở, giúp UBND huyệnhướng dẫn kiểm tả tổng hwpj báo cáo thực hiện pháp luật về dân chủ đối với các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên bàn
- Tham mưu UBND huyện về công tác cải cách hành chính; công tác đàotạo, bồi dưỡng
- Thực hiện công tác báo cáo 6 tháng, báo cáo tổng kết năm của phòng
3 Ông Lê Minh Dào – Phó Trưởng phòng
- Giúp trưởng phòng giải quyết công việc khi trưởng phòng đi vắng vàđược ủy quyền
- Phụ trách công tác Thi đua – Khen thưởng, Văn thư – Lưu trữ, quản lýnhà nước về công tác Hội; Hồ sơ điện tử
4 Bà Đỗ Thị Hoa Lê
- Công chức thực hiện công tác quản lý tổ chức các trường học, viên chức
sự nghiệp giáo dục, Kiêm thủ quỹ cơ quan
5 Bà Nguyễn Thị Thanh
- Công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về công tác Cải cáchHành chính; quy chế văn hóa công sở; công tác đào tạo, bồi dưỡng; thực hiệncông tác hành chính của cơ quan: theo dõi, tổng hợp báo cáo của cơ quan vềphòng chống tham nhũng lãng phí, quy chế dân chủ cơ sở…; công tác khenthưởng của phòng
6 Ông Nguyễn Minh Trí
- Công chức thực hiện công tác chính quyền; công tác cán bộ, công chứccấp xã, tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, các chế độ, chính sách, nghỉ chế độ, thôiviệc, kỷ luật cho cán bộ, công chức cấp xã
Trang 217 Ông Hoàng Chí Sinh.
- Công chức thực hiện công tác Địa giới hành chính, hệ thống thôn, bản,
tổ dân phố; chế độ cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã; quy chế dânchủ cơ sở; Kiêm kế toán, theo dõi tài sản của cơ quan
10 Ông Hà Huy Giám
- Công chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng; công tác quản lý nhànước về công tác Thanh niên
Việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi cán bộ, công chức của phòng đãđược thảo luận nhất trí thông qua Mỗi cán bộ, nhân viên trong phòng chịu tráchnhiệm trước Trưởng phòng về chất lượng, hiệu quả công tác được giao và những
ý kiến tham mưu, đề xuất của mình
Ngoài nhiệm vụ chuyên môn của phòng phải bám sát cơ sở theo dõi chỉđạo xã, thị trấn về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực mình đảm nhận, thựchiện thật tốt nhiệm vụ được giao
Phải thường xuyên nghiên cứu tài liệu, văn bản thuộc lĩnh vực chuyênmôn của mình để không ngừng nâng cao trình độ để thực hiện tốt nhiệm vụ hơn
Thực hiện chế độ báo cáo kết quả công việc đã làm và chủ động đề xuấthướng giải quyết công việc tiếp theo do các nhân đảm trách
Quản lý chặt chẽ đối tượng, hồ sơ, lưu trữ số liệu thuộc lĩnh vực chuyênmôn được phân công Chịu trách nhiệm dự thảo văn bản thuộc lĩnh vực chuyênmôn, báo cáo lãnh đạo phòng
Chấp hành kỷ luật lao động, làm việc đúng giờ, không đi muộn về sớm
Trang 22Chương 2: TÌM HIỂU CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH CỦA CƠ QUAN TỔ CHỨC.
2.1 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính
* Một số khái niệm
+ Nếu như nội dung cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn2001-2010 có 5 nội dung là: thể chế; tổ chức bộ máy; xây dựng và phát triển độingũ cán bộ, công chức, tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính thì
+ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 có thêmnội dung thứ 6 là cải cách thủ tục hành chính
+ Như vậy, kết quả quá trình thực hiện công tác CCHC giai đoạn
2001-2010 đã được đúc rút và thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tụchành chính (CCTTHC) nên đã đưa ra nhiệm vụ này thành một trong 6 nội dungcủa Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 CCTTHC làmột trong những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết trong tiến trình đổi mới, pháttriển và hội nhập của nước ta Vậy, thủ tục hành chính và CCTTHC là gì?
+ Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự vềthời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máyNhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trongmối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân
+Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hìnhthức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa,nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp vớiyêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch
+ Hiệu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền
tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu vàhợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệthống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phátsinh, hoành hành, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp
+ Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân
Trang 23dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phácủa tiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hộinhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tụchành chính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cáchthì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta Kếtquả công tác CCHC giai đoạn 2001-2010 đã đạt được những kết quả nhất địnhtrong thời gian qua về thủ tục hành chính Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhậpngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa.
+ Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện đểgiải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể
và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định
+ Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cốmối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhànước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nềnhành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nềnhành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủtục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động
+ Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạnhiện nay của nước ta là:
- Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính
- Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính
*Vai trò của cải cách thủ tục hành chính.
+ Sự cần thiết xây dựng cải cách thủ tục hành chính cơ quan
Trang 24- Cải cách thủ thục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩyphát triển kinh tế-xã hội tại các địa phương góp phần quan trọng trong việc đánhgiá chỉ số năng lực cạnh tranh cảu cấp huyện.Thông qua việc cải cách thủ tụchành chính (mà đặc biệt là việc triển khai thực hiện thành công đề án 30) đã gópphần gỡ bỏ những rào cản về thủ thục hành chính đối với môi trường kinh daonh
và đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi do của người dân và doanhnghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính
-Để tiếp thành công của đề án 30, từ Trung ương đến địa phương đã thiếtlập một hệ thống cơ quan thực hiện kiểm soát thủ thục hành chính nhằm xemxét,đánh giá,theo dõi nhằm đảm bảo tính khả thi của quy định về thủ tục hànhchính,đáp ứng yêu cầu công khai,minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiệnthủ tục hành chính Theo đó,việc cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyệnBảo Yên được thực hiện triển khai theo công tác khiểm soát thủ tục hành chính(Nghị định 63/2010/NĐ-CP) từ năm 2011 đến nay.để công tác này đi vào nề nếp
và có hiệu quả còn một số tồn tại cần nhìn nhận tháo gỡ đó là: Căn cứ thực hiệnthủ tục hành chính là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cồng kềnh và cònchồng chéo, thẩm quền giả quết thủ tục hành chính một số lĩnh vực còn chưaphân cấp rõ rang, ý thức và kỹ năng hành chính cán bộ, công chức chưa kịp theoyêu cầu của công việc,làm việc chưa cần mẫn,làm ách tắc hoạt động sản xuất,kinh doanh của các doanh nghiệp
+ Thực hiện tốt hoạt động kiểm soát thủ thục hành chính trên địa bànhuyện Bảo Yên chính là việc nâng cao chất lượng những thủ thục hành chínhmới được ban hành; tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính không thật sự cầnthiết;công khai, minh bạch và tổ chức thự hiện các thủ tục hành chính trong thực
tế đời sống đẻ phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn Làm tốt việc này sẽ góp phầnthúc đâye phát triển kinh tế xã hội của huyện, nâng cao lực lượng cạnh tranh cảunền kinh tế; tang cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, từng bước đáp ứng kỳvọng của người dân và cộng đòng daonh nghiệp về một nền hành chính chuyênnghiệp,phục vụ và vì dân Đây là một trong các nhiệm vụ trọng tâm đã được xácđịnh tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Bảo Yên lần XV
Trang 252.2 Thực trạng về cải cách thủ tục hành chính của cơ quan tổ chức 2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành vào căn cứ xây dựng cải cách thủ tục hành chính của cơ quan, tổ chức.
-Thực hiện văn bản chỉ đạo của Chính phủ, huyện ủy , Ủy ban nhân dânhuyện về cải cách hành chính
- Nghị quyết số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hànhchương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;
- Nghị quyết số 23/NQ-TƯ ngày 11/11/2014 của huyện ủy Bảo yên về
"Đẩy mạnh Cải cách hành chính trong các cơ quan Đảng Nhà nước, Mặt trận tổquốc và các đoàn thể năm 2015, định hướng đến năm 2020;
- Chương trình hành động số 09/CTr-UBND ngày 16/7/2015 của Ủy bannhân dân huyện Bảo Yên triển khai nghị quyết về: "Đẩy mạnh cải cách hànhchính trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể,Khối cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020";
- kế hoạch số 220/KH-UBND ngày 09/10/2015 của Ủy ban nhân dânhuyện Bảo Yên triển khai thực hiện Chương trình hoạt động về : "Đẩy mạnh cảicách hành chính trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cácđoàn thể, Khối các cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020"
- Kế hoạch số 19/KH -TƯ ngày 27/11/2015 của huyện ủy Bảo Yên đẩymạnh cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị của huyệnBảo Yên , giai đoạn 2016-2020
- Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 11/01/2016 của ủy ban nhân dân huyệnBảo Yên triển khai thực hiện kế hoạch số 19: Đẩy mạnh cải cách hành chínhđồng bộ,toàn diện trong hệ thống chính tri huyện Bảo Yên, giai đoạn 2016-2020Khối các cơ quan nhà nước
- Kế hoạch thực hiện Đề án số 32/KH-UBND ngày 03/2/2016: Đẩy mạnhcải cách hành chính đồng bộ, toàn diện trong hệ thống chính trị huyện Bảo Yên khối các cơ quan nhà nước năm 2016
+ Các văn bản thủ TTHC
-Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về thủ tục
Trang 26hành chính (sau đây viết tắt là Nghị định số 63/2010/NĐ-CP);
- Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của chính phủ sửa đổi, bổsung một số điều của các nghị định liên quan đến thủ tục hành chính (sau đâyviết tắt là Nghị định số 48/2013/NĐ-CP);
- Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của CHính phủ về việctiếp nhận, xử lý phản ánh , kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hànhchính (sau đây viết tắt là Nghị định 20/2008/NĐ-CP);
- Thông tư số 07/2104/TT-BTP ngày 04/02/2014 của BỘ Tư pháp hướngdẫn việc đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà soát, đánh giá thủ tụchành chính (sau đây viết tắt là Thông tư số 07/2104/TT-BTP)
+ Đối tượng thực hiện
Các sở, ban, nghành thuộc UBND huyện; UBND cấp xã có thủ tục hànhchính thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện: đọi ngũ cán bộ, công chức,viên chức được giao thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của cơquan đơn vị thuộc UBND huyện
- Không gian thực hiện thủ tục hành chính
TTHC được nghiên cứu và thực hiện tại cơ quan, đơn vị hành chính Nhànước trên địa bàn huyện
- Thời gian thực hiện: được thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020
2.2.2 Phạm vi công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2011-2016.
+ Về công tác chỉ đạo triển khai thực hiện:
- Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/210 của chính phủ
về kiểm soát thủ tục hành chính , ngày 13/10/2010, Ủy ban nhân dân huyện BảoYên đã thành lập phòng kiểm soát thủ tục hành chính trực thuộc Văn phòngUBND huyện, đồng thời thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày14/5/1013 của chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liênquan đến kiểm soát thủ tục hành chính, thì công tác kiểm soát thủ tục hành chínhđược chuyển giao từ văn phòng UBND huyện sang phòng Tư pháp
-Chủ tịch UBND huyện , chủ tịch UBND xã thị trấn thực hiện tốt nhiệm
Trang 27vụ kiểm soát thủ tục hành chính mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính,UBNd huyện đã ban hành Quyết định về chức năng, nhiệm vụ của cán bộ đầumối thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính theo đó, hiện nay toànhuyện có 18 cán bộ công chức, viên chức công nhận là cán bộ đầu mối thực hiệnnhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính của cơ quan đơn vị thực hiện kiêmnghiệm.
-Trong 5 năm, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành nhiều văn bản (gồm:chương trình, kế hoạch quyết định, công văn) để chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn
về công tác kiểm tra thủ tục hành chính
-Từ năm 2011-2016 trên địa bàn huyện bảo yên đã chỉ đạo theo chứcnăng nhiệm vụ, quản lý ngành theo dõi và thực hiện thống kê, cập nhật các nộidung cần sửa đổi, bổ sung thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ trong từng văn bản thủtục hành chính mới của 2 cấp(huyện xã), cơ bản các đơn vị thự hiện đúng theođúng tiến độ việc cập nhật, đè nghị công bố công khai thủ tục hành chính
-Thực hiện việc công bố, công khai từ 24/3/1014 theo hiệu lực cảu thong
tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/2/1014 cảu Bộ Tư pháp về hướng dẫn công bố,niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện thủ tụchành chính
Hiện nay các ban ngành đang thực hiện quy trình công bố thủ tục hànhchính theo quy định tại Điều 7 Thông tư 05/2014/TT-BTP
+ Cải cách thể chế:
- Rà soát và ban hành các văn bản QPPL
- Công tác xây dựng và ban hành các văn bản QPPL
Trong 6 tháng đầu năm 2016, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành được
02 văn bản QPPL: 01 Quyết định giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dựtoán ngân sách năm 2016 (ngày 24/12/2015) 01 Chỉ thị một số giải pháp chủyếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toánngân sách nhà nước năm 2016 (ngày 28/12/2015)
+ Cấp xã: 45 Nghị quyết (Trong đó có 30 nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật)
Trang 28Các văn bản được ban hành đúng Luật, đảm bảo về nội dung, thể thức,đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa, xãhội của địa phương.
Công tác rà soát VBQPPL
Để thực hiện tốt công tác rà soát văn bản QPPL trên địa bàn huyện,UBND huyện Bảo Yên đã ban hành kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn bảnQPPL (Kế hoạch số 202/KH-UBND ngày 30/12/2015) triển khai đến các cơquan, đơn vị, UBND cấp xã trên địa bàn
-Tổ chức thực hiện và kiểm tra VBQPPL
Các văn bản QPPL do UBND huyện, UBND cấp xã ban hành cơ bảnđúng thẩm quyền, thể thức và kỹ thuật trình bày
Trong 6 tháng đầu năm 2016, Phòng Tư pháp huyện đã tổ chức kiểm trađược 02 văn bản QPPL do UBND huyện ban hành và tiếp nhận và kiểm 45 Nghịquyết do HĐND xã ban hành, trong đó có 30 Nghị quyết là Văn bản QPPL
- Kết quả kiểm tra:
Các văn bản QPPL do UBND huyện và UBND xã ban hành cơ bản đềuđúng thẩm quyền về nội dụng, thể thức, kỹ thuật trình bày (tuy vẫn còn mốt sốsai sót nhỏ về thể thức, kỹ thuật trình bày)
-Cải cách thủ tục hành chính:
- Kiểm soát TTHC:
Để tăng cường công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn, UBND huyện BảoYên đã ban hành kế hoạch số 202/KH-UBND ngày 30/12/2015 về kiểm soátTTHC để đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tụchành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thựchiện thủ tục hành chính
- Về công khai TTHC:
Tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền cấp huyện, cấp xã đượccông khai trên cổng thông tin, điện tử huyện: (Gồm quyết định công bố củaUBND tỉnh, danh mục, nội dung và biểu mẫu)
Trang 29+ Cấp huyện: 115 TTHC
+ Cấp xã: 115 TTHC
Tổng số TTHC cấp huyện, cấp xã được quy định thực hiện tại Bộ phận
"một cửa", một cửa theo hướng liên thông hiện đại:
+ Cấp huyện: 81 TTHC (gồm 7 lĩnh vực)
+ Cấp xã: 57 TTHC
* Cải cách tổ chức bộ máy:
Huyện Bảo Yên có 13 phòng chuyênmôn, 07 đơn vị sự nghiệp trực thuộc,
17 xã và 01 thị trấn; tổng số biên chế được giao 2.594 biên chế, chia ra:
- Đối với biên chế hành chính, gồm:Tổng biên chế quản lý nhà nước là
103 chỉ tiêu, chia ra: Phòng Nội vụ: 11 chỉ tiêu; Phòng Tài chính kế hoạch: 9 chỉtiêu; Phòng Giáo dục và Đào tạo: 12 chỉ tiêu; Phòng Tài nguyên và Môi trường:
09 chỉ tiêu; Phòng Kinh tế - Hạ tầng: 08 chỉ tiêu; Phòng Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn: 08 chỉ tiêu; Phòng Y tế: 03 chỉ tiêu; Phòng Văn hóa, Thông tin:
05 chỉ tiêu; Phòng Tư pháp: 05 chỉ tiêu; Phòng Lao động-TBXH: 09 chỉ tiêu;Phòng Dân tộc: 05 chỉ tiêu; Thanh tra: 04 chỉ tiêu; Văn phòng UBND huyện: 09chỉ tiêu
- Đối với biên chế sự nghiệp, gồm:2041/2073 biên chế; trong đó: Sựnghiệp Giáo dục và Đào tạo: 1964/1996 chỉ tiêu; Sự nghiệp Văn hóa – Thể thao:30/30 chỉ tiêu; Sự nghiệp khác: 43/43 chỉ tiêu; Hợp đồng theo Nghị định68/2000/NĐ-CP: 04/04 chỉ tiêu
- Biên chế cấp xã, gồm:418 biên chế, trong đó: Cán bộ chuyên trách 185chỉ tiêu, công chức xã 233 chỉ tiêu
* Công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức:
Trong 6 thàn đầu năm 2016 huyện Bảo Yên cử 15 công chức cấp xã đi bồidưỡng kỹ năng giao tiếp và kiến thức cải cách hành chính tại tỉnh LàoCai Mởlớp đào tạo tiếng Mông cho 35 công chức, viên chức
*Cải cách tài chính công:
Về thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP
Tổng số có 13 phòng ban chuyên môn thuộc huyện thực hiện tự chủ tài
Trang 30chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ,quản lý tài sản công.
Về thực hiện tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
Tổng số có 17 trường học, 07 đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ tàichính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản
lý tài sản công
* Hiện đại hóa hành chính:
Đến nay đã có 100 % các phòng ban chuyên môn lắp đặt mạng Internet,
sử dụng hộp thư điện tử để phục vụ công tác chuyên môn; đã có 470 hộp thưđiện tử dưới dạng tên miền được cấp cho cán bộ công chức, viên chức và 40hộp thư điện tử cấp cho các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn
Hệ thống giao ban trực tuyến được duy trì thực hiện thường xuyên, chấtlượng đường truyền tốt đáp ứng được yêu cầu giao ban trực tuyến giữa tỉnh,huyện
Tháng 10/1014, UBND huyện Bảo Yên đã ban hành Quyết định số 3210/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 công bố Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêuchuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 với 6 quy trình nội bộ và 115 quy trìnhTTHC được thực hiện ở 13 phòng chuyên môn
*Những ưu điểm.
Thủ tục hành chính công khai minh bạch Cơ chế một cửa hoạt động cóhiệu quả Việc sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, quy định rõ chứcnăng nhiệm vụ đã nâng cao tinh thần trách nhiệm, không còn tình trạng trùng lặphay bỏ sót nhiệm vụ
Tài chính công được công khai, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trongcác cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp đã đi vào hoạt động có hiệuquả, đã làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu và bộ phận tham mưu giúp việccủa từng cơ quan, đơn vị thuộc huyện
Công nghệ thông tin ngày càng phát triển, việc trao đổi thông tin, báo cáo
từ cơ sở đến huyện, tỉnh và ngược lại kịp thời và nhanh chóng đáp ứng công tácchỉ đạo điều hành của địa phương