MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã, phường, thị trấn là nơi tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Đây cũng là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với người dân, là nơi tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Xã, phường, thị trấn còn là nơi triển khai và tăng cường chính sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, tạo điều kiện khai thác mọi tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh tế xã hội. Đối với chính quyền cấp xã, phường, thị trấn công tác tư pháp là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở. Việc phân cấp quản lý công tác tư pháp đối với chính quyền cấp xã được giới hạn trong các lĩnh vực: ban hành văn bản, tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật để cán bộ, nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật; theo dõi, kiểm tra việc thi hành pháp luật trên địa bàn; chứng thực; quản lý và đăng ký hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hướng dẫn hoạt động của Tổ hoà giải... Các hoạt động quản lý nhà nước về công tác tư pháp cấp xã không chỉ mang tính hành chính tư pháp mà còn mang tính chất xã hội rộng lớn do có sự tham gia trực tiếp của nhân dân địa phương trong quá trình thực hiện. Việc triển khai thực hiện công tác tư pháp luôn đòi hỏi chính quyền cấp xã mà trực tiếp là công chức thực thi công tác tư pháp phải biết đề cao vai trò của các tổ chức xã hội quần chúng nhân dân trong một số lĩnh vực nhất định, liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân như phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải cơ sở, xây dựng hương ước, quy ước của thôn, làng bản, ấp, xóm... Chính vì điều đó muốn tìm hiểu rõ hơn về Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp ở xã, phường, thị trấn… Tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp của UBND phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu môn Phương pháp nghiên cứu khoa học. 2. Phạm vi nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: các hoạt động cụ thể trong quản lý của nhà nước về Công tác Tư pháp bao gồm phương thức, thủ tục, tài liệu Phạm vi không gian: UBND phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Thời gian : Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND phường Cửa Nam từ 2013 2016 3. Nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu: tìm hiều thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND phường Cửa Nam Nhiệm vụ: + làm rõ lý luận chung về quản lý nhà nước về công tác Tư pháp + Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp + Đề ra giải pháp giải quyết thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND phường Cửa Nam 4. Lịch sử nghiên cứu Công tác Tư pháp là cầu nối trực tiếp của nhân dân và hệ thống chính trị, là một bộ phận của công tác quản lý nhà nước và là nơi triển khai các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy quản lý nhà nước về công tác Tư pháp rất được quan tâm và tạo điều kiện để củng cố, nâng cao.
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bài nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại
Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An”là công trìnhnghiên cứu do tôi tự viết Các số liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu là trungthực và chính xác
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ sâu sắc của Giảng viên – TS LêThị Hiền trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài Tôi xin trân trọngcảm ơn UBND phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An đã nhiệt tìnhgiới thiệu và cung cấp các thông tin có liên quan đến quản lý nhà nước về công tác
Tư pháp Em cảm ơn 2 chị Hoàng Thị Ái Trúc và Lê Hồng Trang đã tận tình chỉbảo và hướng dẫn trong qua trình tìm hiểu tài liệu, thực hành công việc Tư Pháp
Do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên bài viết không tránh khỏi những thiếusót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của cô giáo và độc giả
Tôi xin chân thành cảm ơn
Trang 3MỤC LỤC
BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Trang 4MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Xã, phường, thị trấn là nơi tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Đây cũng làcầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với người dân, là nơi tổ chức, vậnđộng nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước Xã, phường, thị trấn còn là nơi triển khai và tăng cường chính sách đạiđoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể củanhân dân, tạo điều kiện khai thác mọi tiềm năng ở địa phương để phát triển kinh
tế - xã hội
Đối với chính quyền cấp xã, phường, thị trấn công tác tư pháp là một bộ phận củacông tác quản lý nhà nước, đồng thời, là nơi triển khai trên thực tế các chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác tư pháp, bảo đảm sự thốngnhất quản lý nhà nước về công tác tư pháp từ trung ương đến cơ sở
Việc phân cấp quản lý công tác tư pháp đối với chính quyền cấp xã được giới hạntrong các lĩnh vực: ban hành văn bản, tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; tổchức tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng tủ sách pháp luật đểcán bộ, nhân dân nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật; theo dõi, kiểm tra việc thi hànhpháp luật trên địa bàn; chứng thực; quản lý và đăng ký hộ tịch; trợ giúp pháp lý;hướng dẫn hoạt động của Tổ hoà giải Các hoạt động quản lý nhà nước về côngtác tư pháp cấp xã không chỉ mang tính hành chính - tư pháp mà còn mang tínhchất xã hội rộng lớn do có sự tham gia trực tiếp của nhân dân địa phương trongquá trình thực hiện Việc triển khai thực hiện công tác tư pháp luôn đòi hỏi chínhquyền cấp xã mà trực tiếp là công chức thực thi công tác tư pháp phải biết đề caovai trò của các tổ chức xã hội quần chúng nhân dân trong một số lĩnh vực nhất
Trang 5định, liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân như phổ biến, giáo dục phápluật, hòa giải cơ sở, xây dựng hương ước, quy ước của thôn, làng bản, ấp, xóm Chính vì điều đó muốn tìm hiểu rõ hơn về Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp
ở xã, phường, thị trấn… Tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về côngtác Tư pháp của UBND phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An” làm
đề tài nghiên cứu môn Phương pháp nghiên cứu khoa học
2 Phạm vi nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: các hoạt động cụ thể trong quản lý của nhà nước vềCông tác Tư pháp bao gồm phương thức, thủ tục, tài liệu
- Phạm vi không gian: UBND phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh NghệAn
- Thời gian : Quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND phường Cửa Nam
từ 2013 - 2016
3 Nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu:
- Mục tiêu: tìm hiều thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBNDphường Cửa Nam
- Nhiệm vụ:
+ làm rõ lý luận chung về quản lý nhà nước về công tác Tư pháp
+ Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp
+ Đề ra giải pháp giải quyết thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tưpháp tại UBND phường Cửa Nam
4 Lịch sử nghiên cứu
Công tác Tư pháp là cầu nối trực tiếp của nhân dân và hệ thống chính trị, làmột bộ phận của công tác quản lý nhà nước và là nơi triển khai các chủ trương
Trang 6chính sách của Đảng và Nhà nước Chính vì vậy quản lý nhà nước về công tác Tưpháp rất được quan tâm và tạo điều kiện để củng cố, nâng cao.
Nghiên cứu về đề tài: “Quản lý nhà nước về công tác Tư Pháp xã, thị trấn”trên website truongchinhtrina.gov.vn Đề tài đã được làm rõ các vấn đề lýluận quản lý nhà nước về công tác Tư pháp, đồng thời đi sâu nghiên cứu vềthực trạng của quản lý nhà nước về công tác Tư Pháp xã, thị trấn Từ đó đưa
ra giải pháp khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong quản lý nhà nước về
Tư Pháp xã, thị trấn
Còn nơi tôi liên hệ tìm hiểu làm đề tài là lần đầu tiên được nghiên cứu Trên
cơ sở kế thừa các nghiên cứu của tác giả nêu trên tôi có nhiều nét mới,không trùng lặp với các nghiên cứu trước đó và gắn liền với thực tế tại
Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An
5 Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, tiểu luận sử dụng phương phápquan sát, phương pháp thực hành và phương pháp phỏng vấn, phương phápthu nhập thông tin thực tế tại UBND phường Cửa Nam để phân tích nguyênnhân, vai trò cũng như giải pháp
Nghiên cứu tài liệu để tham khảo, nghiên cứu các tào liệu trong các giáotrình, mạng internet liên quan đến đề tài
Phương pháp so sánh đối chiếu với các giải pháp, phươn án khác nhằm tìm
ra giải pháp tối ưu cho vấn đề được nghiên cứu
6 Đóng góp của đề tài
Đề tài nghiên cứu giúp chúng tôi hiểu rõ hơn về cơ sở lý luận của quản lýnhà nước về công tác Tư Pháp Xã, phường, thị trấn và có cái nhìn tổng thể
Trang 7toàn diện hơn về hoạt động của ngành luật và cụ thể hơn là quản lý nhà nước
về công tác Tư pháp của UBND phường Cửa Nam
Trở thành tư liệu tham khảo cho nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước
về công tác Tư pháp xã, phường, thị trấn
Các giải pháp được đề xuất trong nghiên cứu có thể ứng dụng vào thực tiễngóp phần nâng cao quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND phườngCửa Nam
7 Cấu trúc của đề tài
Ngoài mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, bố cục bài nghiên cứuthành ba chương
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác Tư pháp xã, phường,thị trấn và khái quát về UBND phường Cửa Nam, TP Vinh, Nghệ An
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBNDphường Cửa Nam
Chương 3: Giải pháp nâng cao công hiệu quả quản lý nhà nước về công tác
Tư pháp tại UBND phường Cửa Nam
Trang 8Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ KHÁI QUÁN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN
1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công tác Tư pháp xã, phường, thị trấn 1.1.1 Giới thiệu chung
1.1.1.1 Công chức Tư pháp – Hộ tịch
Công chức tư pháp - hộ tịch là chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp
xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản
lý nhà nước về công tác tư pháp trên địa bàn Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cụ thể và chế
độ chính sách của công chức tư pháp - hộ tịch được quy định tại Nghị định số114/2003/NĐ-CP; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV
Về đặc điểm: công chức tư pháp - hộ tịch phần lớn là dân bản địa, cư trú và sinhsống tại địa phương, có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó với người dân địa phương.Yếu tố này chi phối các hoạt động của họ, đặc biệt trong việc giải quyết những vấn
đề có liên quan đến quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước Côngchức tư pháp - hộ tịch do nhiều nguyên nhân họ ít được đào tạo, bồi dưỡng vàthường xuyên biến động, không ổn định và tính chuyên nghiệp không cao
Về số lượng: biên chế của Uỷ ban nhân dân cấp xã tối thiểu 01 công chức tư pháp
-hộ tịch Đối với những địa bàn có khối lượng công việc lớn, căn cứ vào điều kiện
Trang 9cụ thể của từng địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí đủcông chức tư pháp - hộ tịch để đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.
Về tiêu chuẩn:
+ Tuổi đời: không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu;
+ Học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng, đô thị, tốtnghiệp trung học cơ sở đối với khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa;
+ Lý luận chính trị: sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trịtương đương với trình độ sơ cấp trở lên;
+ Chuyên môn nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, đô thị có trình độ trung cấp Luậttrở lên và phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã, phường, Thị trấn saukhi tuyển dụng; phải sử dụng được tin học văn phòng Với công chức tư pháp - hộtịch đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng nghiệp
vụ tư pháp cấp xã; nếu được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp Luật trởlên; phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước
Bên cạnh đó, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV quy định số lượngcông chức tư pháp - hộ tịch có thể thay đổi để phù hợp với khối lượng công việc vàđiều kiện cụ thể của từng địa phương Việc bố trí số lượng công chức tư pháp - hộtịch sẽ do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Như vậy, theo các quy định này,công chức tư pháp - hộ tịch là chủ thể duy nhất chịu trách nhiệm thực hiện và báocáo về việc thực hiện các nhiệm vụ tư pháp được giao trước ủy ban nhân dân cấp
xã Tuy nhiên, do nhiệm vụ của công chức tư pháp - hộ tịch tương đối rộng, cókhối lượng công việc lớn nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công chức tưpháp - hộ tịch cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội, tổchức xã hội ở địa phương cũng như các công chức chuyên môn khác, đảm bảo việcgiải quyết công việc kịp thời, chất lượng và hiệu quả
Trang 10Như vậy, đối với chính quyền cấp xã, việc thực hiện công tác tư pháp thuộc tráchnhiệm của ủy ban nhân dân, công chức tư pháp - hộ tịch là người tham mưu, giúpviệc cho ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân cấp xã về việcthực hiện các nhiệm vụ được giao [1,Tr1]
1.1.1.2 Quản lý nhà nước về Công tác Tư pháp tại ủy ban nhân dân Xã,
Phường, Thị Trấn
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, Ủy ban nhândân cấp xã là cơ quan nhà nước có nhiệm vụ và quyền hạn quản lý công tác tưpháp trên địa bàn do mình quản lý ủy ban nhân dân cấp xã là chủ thể chịu tráchnhiệm trước cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp cấp trên về các hoạt động tưpháp tại địa phương trong phạm vi thẩm quyền của mình
Theo Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV, để quản lý công tác tư pháptrên địa bàn, ủy ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình và kế hoạch công tác tư pháp cấp
- Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản
lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã, phường, thị trấn
Trang 11- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải
ở cơ sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giải trên địabàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên
- Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong công tác thi hành án dân sự trênđịa bàn theo quy định của pháp luật
- Thực hiện việc quản lý và đăng ký hộ tịch
- Thực hiện một số việc về quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy định của phápluật
- Thực hiện việc chứng thực thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân
- Phối hợp với các Trung tâm hoặc chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp lý để tổchức thực hiện trợ giúp pháp lý
1.1.2 Nội dung của công tác quản lý công tác Tư pháp
Năm là, Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật;quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật tại UBNB phường Cửa Nam
Trang 12Sáu là, Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt độnghòa giải ở cơ sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giảitrên địa bàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên
Bảy, Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong công tác thi hành án dân sựtrên địa bàn theo quy định của pháp luật
Tám, Thực hiện việc quản lý và đăng ký hộ tịch
Chín là, Thực hiện một số việc về quốc tịch thuộc thẩm quyền theo quy địnhcủa pháp luật
Mười là, Thực hiện việc chứng thực thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dânMười một, Cơ sở vật chất
Mười hai là, Phối hợp với các Trung tâm hoặc chi nhánh Trung tâm trợ giúp pháp
lý để tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý
1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về công tác Tư pháp xã, phường, Thị trấn 1.2 Khái quát về Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, thành phố Vinh, Nghệ An 1.2.1 Sự hình thành và phát triển của Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam, thành
phố Vinh, Nghệ An
- Phường Cửa Nam nằm phía Tây thành phố Vinh (Nghệ An) có rất nhiều lợi thế
trong phát triển kinh tế dịch vụ - thương mại và du lịch [PL1, Tr1]
Trên địa bàn phường, hệ thống giao thông phát triển mạnh, gồm đường sắt, đường
bộ, đường thủy,Phường có Thành cổ, nhà thờ Cầu Rầm,Chùa Cần Linh,khu thươngmại, công viên giải trí… được mọi người ví như là một thành phố thu nhỏ, là điểm
du lịch vô cùng hấp dẫn của nhân dân thành phố Vinh
Trang 13- Tổng diện tích toàn phường Cửa Nam là 1,98 km².
Phường Cửa Nam gồm 3.632 hộ gia đình, 13.982 nhân khẩu; có 16 khối dân cưnằm 2 phía đường tàu hỏa; có 6 cơ sở giáo dục: 2 trường Mầm non, 2 trường Tiểuhọc, 1 trường THCS và 1 Trung tâm học tập cộng đồng
1.2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân
phường Cửa Nam
UBND phường Cửa Nam là tổ chức sự nghiệp quản lý Nhà nước có chức năngquản lý Nhà nước do HĐND giao cho, vừa do UBND cấp trên và chịu sự lãnh đạothống nhất của chính phủ Là cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động thườngxuyên của địa phương thuộc hệ thống hành chính thống nhất và thông suốt cảnước Như thực hiên việc chỉ đạo, điều hành hằng ngày công việc hành chính Nhànước địa phương là cơ quan UBND, HĐND chịu trách nhiệm thi hành những Nghịquyết của HĐND và báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên
Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương song UBND không chỉ chịu tráchnhiệm chấp hành những Nghị quyết của HĐND mà còn cả những Nghị quyết của
cơ quan chính quyền cấp trên thi hành pháp luật thống nhất của Nhà nước
- Mọi hoạt động của UBND phường đã đảm bảo sụ lãnh đạo của Đảng, tuân thủ
pháp luật và đảm bảo quyền lợi nhân dân
- Mỗi thành viên trong UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân về công tác
được phân công trước HĐND và UBND phường phải chịu trách nhiệm tập thể
và hoạt động của UBND phường trước HĐND và trước cơ quan cấp trên
Cán bộ và nhân viên ủy ban đều được phân công những việc cụ thể và chịutrách nhiệm trước chủ tịch, phó chủ tịch và tập thể UBND phường Khi có khó
Trang 14khăn vướng mắc phải đề xuất tập thể UBND bàn bạc, thống nhất biện pháp xửlý.
UBND phường thảo luận tập thể và quyết định theo đa số nhiệm vụ chủ yếusau:
- Chương trình công tác hàng năm, hàng quý và hàng tháng.
- Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, báo cáo công khai dự toán,
quyết toán thu chi ngân sách hàng năm hoặc những vấn đề cần thiết trướcUBND thành phố và các kỳ họp HĐND phường 6 tháng, 1 năm Thông báocông khai các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước để nhân dân theo dõicùng thực hiện
- Các biện pháp chủ yếu để thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc
phòng của UBND cấp trên và của HĐND phường thông qua các báo cáo củaUBND phường qua các kỳ họp
- Các chủ trương biện pháp, chính sách, chế độ quan trọng của các ngành có liên
quan tới đời sống sinh hoạt của nhân dân trong phường
- Phối hợp chặt chẽ các bộ phận chuyên môn làm việc tại UBND phường để hoàn
thành nhiệm do Nhà nước, cấp trên giao cho
- Kết luận những khiếu nại, tố cáo có liên quan đến các bộ chủ chốt do UBND
phường điều hành quản lý Hoặc các vụ việc có ảnh hưởng lớn trong phường,sau khi Chánh thanh tra phường đã xem xét kết luận
- Hàng quý, hàng năm của UBND phường sẽ kiểm điểm trách nhiệm chỉ đạo và
điều hành các mặt công tác chủ yếu của tập thể và cá nhân mỗi thành viên trongUBND phường Đồng thời có khen thưởng tới các cá nhân tập thể hoàn thànhxuất sắc nhiệm vụ
Cơ cấu tổ chức:
Trang 15- 01 Đảng bộ cơ sở, 16 chi bộ trực thuộc.
- Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể hoạt động đồng đều, cuối năm đều hoànthành tốt nhiệm vụ được giao
- Hội cựu chiến binh
- Hội liên hiệp phụ nữ
- Đoàn thanh niên [PL2, Tr2]
Tiểu kết
Chương 1 của bài nghiên cứu đã hệ thống cơ sở lý luận chung một cách đầy
đủ, khách quan về quản lý nhà nước về công tác Tư pháp tại UBND cấp xã,phường, thị trấn như: giới thiệu chung về công chức tư pháp – hộ tịch ; tầm quantrọng quản lý nhà nước về công tác Tư pháp cấp xã, phường, thị trấn Giới thiệukhái quát những thông tin về UBND phường Cửa Nam cũng như cơ cấu tổchức,chức năng nhiệm vụ quyền hạn Đây là cơ sở, nền tảng cho việc phân tích,đánh giá thực trạng của quản lý nhà nước về công tác tư pháp tại UBND phườngCửa Nam
Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC TƯ PHÁP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH
PHỐ VINH, NGHỆ AN
2.1 Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch
Công chức Tư pháp – hộ tịch của UBND phường Cửa Nam gồm 2 công chức đó làHoàng Thị Ái Trúc[PL3, Tr3] và Lê Hồng Trang[PL4,Tr3], có trình độ Đại học trở
Trang 16lên và sử dụng thành thạo tin học văn phòng Về lý luận chính trị đều là Đảng viênĐảng cộng sản Việt Nam.
Công chức tư pháp - hộ tịch là chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dânPhường có trách nhiệm tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp phường quản lý nhànước về công tác tư pháp trên địa bàn
2.2 Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình và kế hoạch công tác tư pháp tại UBND phường Cửa Nam
Công tác tư pháp phường Cửa Nam bao gồm nhiều hoạt động có quan hệ đếncác ban, ngành và đoàn thể ở địa phương( như đoàn thanh niên, hội phụ nữ, hộicựu chiến binh), do vậy, để phối hợp triển khai đồng bộ và toàn diện cần dự kiếntrước các hoạt động và các đảm bảo các điều kiện thực hiện trong phạm vi cácchương trình và kế hoạch cụ thể
Các chương trình, kế hoạch của ủy ban nhân dân phường về công tác tư phápmột cách chính xác và chặt chẽ bởi nó đóng một vị trí quan trọng trong quá trìnhtriển khai công tác tư pháp Căn cứ vào tình hình công tác tư pháp trong địa bàn,các văn bản này có tính chất chỉ đạo và định hướng cho các hoạt động tư pháp,đảm bảo phù hợp với thẩm quyền phân cấp quản lý, điều kiện kinh tế - xã hội củatừng địa bàn, đảm bảo tính tập trung thống nhất từ trung ương đến địa phươngtrong quá trình triển khai thực hiện công tác tư pháp
Các công việc cụ thể được UBND phường đề ra như sau:
- Thực hiện nghiêm túc Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (có hiệu lực từ01/7/2016); nâng cao chất lượng tham mưu xây dựng, ban hành VBQPPL củaHĐND, UBND các cấp trên địa phường
Trang 17- Thường xuyên tự kiểm tra đối với các VBQPPL do UBND phường banhành, phấn đấu kiểm tra đạt 95% trở lên các văn bản được ban hành trong năm;kiểm tra theo thẩm quyền đạt từ 95% trở lên các VBQPPL do HĐND, UBND cấp
xã, thị trấn ban hành gửi đến, phát hiện và kiến nghi xử lý kịp thời các văn bản códấu hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp
- Định kỳ tổ chức giao ban, sơ kết, tổng kết công tác tư pháp ở phường vàothứ 2 mỗi tuần đồng thời chia sẻ kinh nghiệm để tiếp tục nâng cao hiệu quả côngtác tư pháp trong thời gian tiếp theo; đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyềnkhen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác tư pháp cơ sở;
Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ này do công chức tư pháp – hộ tịch: LêHồng Trang chủ trì giúp ủy ban nhân dân phường thực hiện Công chức tư pháp -
hộ tịch có vai trò là người trực tiếp xây dựng, theo dõi, báo cáo tình hình thực hiệncác chương trình - kế hoạch công tác tư pháp và báo cáo cho chủ tịch UBND TrầnVăn Trí kiểm tra, đánh giá
2.3 Quản lý công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở phường Cửa Nam
2013
Năm2014
Năm2015
Năm2016
Trang 18các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồngnhân dân cùng cấp và bảo đảm tính thống nhất, tính đồng bộ và khả thi.
UBND phường còn tổ chức lấy ý kiến nhân dân về các dự án luật, pháp lệnh
và các văn bản pháp luật của cơ quan cấp trên theo hướng dẫn của ủy ban nhân dâncấp thành phố và Phòng Tư pháp; đặc biệt là nhiệm vụ theo dõi, báo cáo tình hìnhthi hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn, phát hiện đề xuất; biện pháp giảiquyết những khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp trong quá trình thi hành vănbản quy phạm pháp luật phường, và được niêm yết công khai tại ngay văn phòng
tư pháp[PL5, Tr3]
2.4 Chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hương ước của thôn, làng, bản,
ấp, khóm, cụm dân cư phù hợp với pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Hương ước, quy ước là những văn bản quy phạm xã hội trong đó quy định cácquy tắc xử sự chung do cộng đồng dân cư cùng thỏa thuận đặt ra để điều chỉnh cácquan hệ xã hội mang tính tự quản của nhân dân Cùng với pháp luật, hương ước,quy ước đảm bảo duy trì an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, phòng chống các tệnạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giải quyết các tranh chấp,
vi phạm nhỏ trong nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, góp phần duy trì và phát huythuần phong mỹ tục, đề cao các chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp của dântộc, góp phần thực hiện chính sách dân số, bài trừ các hủ tục và tệ nạn xã hội.Hương ước, quy ước có vai trò là bộ phận hỗ trợ đắc lực pháp luật trong việc điềuchỉnh các quan hệ xã hội tại cộng đồng dân cư đối với những vấn đề và nội dung
mà pháp luật không điều chỉnh, đồng thời còn là công cụ thực hiện mở rộng, pháthuy dân chủ ở cơ sở, giúp nhân dân trong tiến trình tham gia giám sát hoạt độngcủa cơ quan nhà nước
Trang 19Chính vì điều đó UBND phường Cửa Nam đã:
- Ban hành công nhận các làng nghề như làng nghề đan tre tại khối 9 phườngCửa Nam
- Chuẩn bị hồ sơ dự thảo hương ước, quy ước để Chủ tịch Uỷ ban nhân dâncấp xã,phường trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp thành phố phê duyệt;
- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc phường kiểm tra, tạo điều kiện cho việc phổbiến, tuyên truyền và tổ chức thực hiện hương ước, quy ước;
- Phát hiện và chấn chỉnh mọi biểu hiện sai trái, lệch lạc, tiêu cực trong việcxây dựng và thực hiện hương ước, quy ước; định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấptrên và Hội đồng nhân dân cùng cấp về việc xây dựng và thực hiện hương ước, quyước ở phường
2.5 Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản
lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở phường
Pháp luật của Nhà nước là sự thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng, thểhiện nguyện vọng, ý chí của nhân dân và phải được thực hiện thống nhất trong cảnước Để nhân dân hiểu biết, tuân thủ pháp luật và giám sát việc thực hiện phápluật thì phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
- Tính tới năm 2016 UBND phường đã có 1732 đầu sách trong tủ sách pháp luật
bao gồm các bộ luật, hướng dẫn thi hành luật, giáo trình luật, các hương ướclàng xã, tạp chí pháp luật…
- Được sắp xếp trình tự và công khai tại văn phòng tư pháp Thường xuyên kiểm
tra và bổ sung
- Báo cáo với UBND hàng quý hàng năm về số lượng, bảo quản và sử dụng tủ
sách pháp luật của nhân dân và cán bộ công chức trong địa bàn Phường
Trang 20- Với công chức phụ trách là cán bộ tư pháp 2: Lê Hồng Trang thường xuyên
theo dõi và cập nhật văn bản pháp luật đồng thời có sự hướng dẫn chỉ đạo củacấp trên để hoàn thiện tủ sách pháp luật
2.6 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở; bồi dưỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giải trên địa bàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên
- Tổ hòa giải của UBND phường gồm 5 thành viên do nhân bầu ra và đượcthành lập tại các khối xóm, trong đó cán bộ Tư pháp 2: Lê Hồng Trang phụ trách
- Tổ hòa giaỉ phối hợp với tổ chức Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội Phụ nữ,Đoàn thanh niên….để tiến hành một cách nhanh chóng, nhẹ nhàng
- Trong năm 2013 – 2016 Tổ hòa giải đã hòa giải thành công 133 vụ trên 157
vụ chủ yếu tập trung về mâu thuẫn đất đai, xây dựng nhà ở, lấn chiếm vỉa hè…
- Các vụ tranh chấp được mời gọi lên tại UBND phường giải quyết một cáchnhanh chóng và hợp lý chính vì vậy không dẫn đến gay gắt
- Mỗi năm tổ hòa giải báo cáo công tác, cùng khen thưởng, phê bình các thànhviên
- UBND phường theo dõi, kiếm tra giám sát và cung cấp đầy đủ vật chất, kinhphí cho tổ hòa giải thực hiện nhiệm vụ
2.7 Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong công tác thi hành án dân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Thi hành án là hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức và công dân theomột trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm đưa những nội dung được quyếtđịnh (phán quyết) trong các bản án, quyết định của Toà án hoặc các quyết định