Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường cho công trình đường bộ và cầu tại việt nam

1485-Tuy nhiên, công tác ĐTM ở Việt Nam mới thực sự được triển khai một cách có hệ thống từ Trung ương đến địa phương, đều khắp ở mọi ngành trong cả nước kể từ khi Luật Bảo vệ môi trường

Hải Phòng, ngày… tháng… năm 2015

Sinh viên

Nguyễn thị Chang

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU i

1 Tính cấp thiết của đề tài i

2 Mục đích của đề tài i

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ii

4 Phương pháp nghiên cứu ii

5 Ý nghĩakhoahọcvà thựctiễncủa đềtài iii

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1

1.1 Kháiquátvề đánhgiá tác độngmôitrường 1

1.1.1 Lịchsửvề đánhgiá tác độngmôitrường (ĐTM) tạiViệtNam 1

1.1.2 Lợi ích của ĐTM 2

1.2 khái niệm đánh giá tác động môi trường 3

1.3 Mục tiêu đánh giá tác động môi trường 4

1.4 Quy trình đánh giá tác động môi trường 5

1.4.1 Sànglọc (Screening) 6

1.4.2 Xác định phạm vi (Scoping) 7

1.4.3.Nghiên cứu và lập báo cáo ĐTM 9

1.4.4.Thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM 10

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHO CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VÀ CẦU TẠI VIỆT NAM 12

2.1 Thực trạng đánh giá tác động môi trường (ĐTM) ở Việt Nam 12

2.1.1 Về nhận thức ĐTM 12

2.1.2 Hạn chế của các văn bản pháp lý cho ĐTM 12

2.1.3 Sự phối hợp giữa Chủ dự án và Tư vấn môi trường 14

2.1.4 Công tác thẩm định báo cáo ĐTM 14

2.1.5 Về nội dung Tham vấn cộng đồng 15

2.1.6 Về chi phí cho ĐTM 16

2.2 Thực trạng ĐTM đối với công trình đường bộ và cầu tại Việt Nam 16

2.2.1 Phần mô tả tóm tắt dự án 16

2.2.2 Nội dung dự báo và đánh giá tác động môi trường 16

2.2.3 Biện pháp giảm thiểu, phòng ngừa ứng phó sự cố môi trường 17

2.2.4 Chương trình quan trắc, giám sát môi trường 18

2.2.5 Tổ chức thực hiện ĐTM 18

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHO CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VÀ CẦU TẠI VIỆT NAM 19 3.1 Các giải pháp chung nâng cao chất lượng ĐTM 19

3.1.1 Nâng cao nhận thức trong ĐTM của chủ dự án và tư vấn môi trường 19

3.1.2 Hoàn thiện Văn bản pháp lý đầy đủ, phù hợp với thực tiễn ĐTM ở Việt Nam (Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Tiêu chuẩn và Quy chuẩn) 19

3.1.3 Nâng cao chất lượng Tư vấn môi trường 19

3.1.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo ĐTM 20

3.1.5 Vềthamvấncộng đồng 21

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng ĐTM công trình đường bộ và cầu 21

3.2.1 Nghiên cứu nắm vững các văn bản, căn cứ pháp lý về ĐTM 21

3.2.2 Nâng cao trách nhiệm và sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ dự án và tư vấn môi trường trong ĐTM 21

3.2.3 Nâng cao chất lượng cung cấp thông tin cho quá trình ĐTM 22

3.2.4 Nâng cao chất lượng từ các cuộc khảo sát thực địa 25

3.2.5 Nâng cao chất lượng trong dự báo, đánh giá tác động 27

3.2.6 Sử dụng các công cụ tính toán dự báo phù hợp 29

3.2.7 Nâng cao chất lượng trong nghiên cứu, đề xuất các biện pháp giảm thiểu ……….33

3.2.8 Nâng cao chất lượng trong quản lý, giám sát môi trường 37

3.2.9 Cách viết và trình bày trong báo cáo ĐTM 38

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 40

1 Kết luận 40

2 Kiến nghị 41

TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU

BKHCNMT Bộ khoa học công nghệ môi trường BTNMT Bộ tài nguyên môi trường

KHCNMT Khoa học công nghệ môi trường

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 3.5 Thi công cọc khoan nhồi móng trụ cầu Cần Thơ

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc, ngành giao thông vận tải là ngành có đóng góp vô cùng quan trọng trong đó không thể thiếu các công trình giao thông đường bộ và cầu Cùng với sự phát triển liên tục của đất nước trong những năm qua, lĩnh vực xây dựng công trình vận tải nói chung và xây dựng công trình đường bộ và cầu nói riêng đã và đang được nhà nước đầu tư phát triển và có những thành tựu đáng tự hào

Tuy có nhiều lợi ích, việc triển khai dự án cũng tạo ra nhiều tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên cũng như môi trường kinh tế, xã hội đối với một phần dân

cư sinh sống dọc tuyến đường dự án Do vậy, đánh giá tác động môi trường (ĐTM) chính là một khâu then chốt, quan trọng vì đây là quá trình phân tích, dự báo những tác động ảnh hưởng xấu đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể, từ đó đề xuất các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, phòng ngừa, ứng phó các sự cố môi trường khi triển khai dự án đó Các hoạt động đánh giá tác động môi trường cho công trình đường bộ

và cầu hiện nay ngày càng được quan tâm và thực hiện có hiệu quả Mặc dù đánh giá tác động môi trường có ý nghĩa rất quan trọng nhưng công tác này vẫn còn một

số vấn đề đáng quan tâm trong việc đánh giá tác động môi trường của các dự án Chính vì vậy, luận văn tốt nghiệp sau sẽ đi tìm hiểu về thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) tại Việt Nam đang diễn ra như thế nào, có những bất cập gì để từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường các công trình đường bộ, và cầu trong thời gian tới, hướng tới

phát triển bền vững trong ngành GTVT

2.Mục đích của đề tài

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng của hoạt động đánh giá tác động môi trường cho công trình đường bộ và cầu tại Việt Nam để từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường cho các công trình trên nhằm hướng tới sự phát triển bền vững trong ngành GTVT ở nước ta

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác đánh giá tác động môi trường và các báo cáo ĐTM cho các công trình đường bộ và cầu tại Việt Nam hiện nay

 Phương pháp tổng hợp tài liệu

Phươngphápnàytậphợptoànbộcácsốliệu, tàiliệumangtínhkhoahọc đã đượcbáocáo, côngbốtrêntấtcảcácthôngtinliênquan đếnquychếBVMT Cácsốliệuthu đượcquaphươngphápnàychủyếulà cácbảngbiểu, vănbản điềutratìnhhìnhthựchiệnquychếbảovệmôitrườngcủachủdự án

 Phương pháp điều tra khảo sát thực tế

Đâylà quá trìnhquansátthựctếkhuvựcxâydựngCSHTGTVT, xâydựngcầu đểcó đánhgiá chínhxácvềcácbáocáo đánhgiá tác độngmôitrườngcủadự án, ảnhhưởngcủanhữnghoạt độngxungquanhcũngnhư cácnguồngây ô nhiễm

 Phương pháp thu thập số liệu và tổng hợp thông tin

Từ sách, báo, trang mạng internet…

 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

Thamkhảo ý kiếnthầycô trongbộmônKĩ thuậtmôitrường

5 Ý nghĩakhoahọcvà thựctiễncủa đềtài

 Ý nghĩa khoa học

Nghiêncứutổngquanvề ĐTMdựatrênnhữngtàiliệu, sốliệucó cơ sởkhoahọc, đượccôngbốcôngkhaitrêncáctrangthôngtin đạichúng đượcnhiềungườibiếtvà sửdụngnhư tàiliệuthamkhảo Đưaracáinhìntổngquáthơnvềhiệntrạng đánhgiá tác độngmôitrườngởViệtNam đểbiết đượcgiá trịthựcsựcủa ĐTM

 Ý nghĩa thực tiễn

Việcnghiêncứuvà đềxuấtgiảiphápnângcaochấtlượng ĐTMgópphầnnângcaohiệuquảcủaviệcthựchiện đánhgiá tác độngmôitrường

đốivớicácdự ánxâydựngcơsởhạtầng đườngbộ

CHƯƠNG 1.TỔNGQUANVỀ ĐÁNHGIÁ TÁC ĐỘNGMÔITRƯỜNG 1.1.Kháiquátvề đánhgiá tác độngmôitrường

1.1.1.Lịchsửvề đánhgiá tác độngmôitrường (ĐTM) tạiViệtNam

Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là một quá trình nghiên cứu để nhận dạng, dự báo các tác động tích cực và tiêu cực có thể xảy ra của dự án phát triển đến môi trường Trên cơ sở đó đề ra các biện pháp nhằm duy trì, phát huy các tác động tích cực và phòng ngừa giảm nhẹ, giảm thiểu các tác động tiêu cực trong quá trình triển khai dự án

Đánh giá tác động môi trường (ĐTM), một cách tiếp cận mới trong quản lý môi trường bắt đầu được áp dụng ở một số nước trên thế giới vào những năm

1970, nhưng đã sớm được Việt Nam quan tâm Khởi đầu, ĐTM được đặt ra trong Chương trình khoa học cấp nhà nước về tài nguyên và môi trường giai đoạn 1981-1985 Tiếp đó, ĐTM được đề cập trong một số văn bản quan trọng, như: Nghị quyết 246-HĐBT ngày 20/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; Chỉ thị 73-TTg ngày 25/2/1993 của Thủ tướng Chính phủ về một số công tác cần ngay để bảo vệ môi trường Tiếp

đó, Bộ Khoa học, Công nghệ về Môi trường (Bộ KHCNMT) có Thông tư MTg ngày 10/9/1993 hướng dẫn tạm thời về ĐTM

1485-Tuy nhiên, công tác ĐTM ở Việt Nam mới thực sự được triển khai một cách có hệ thống từ Trung ương đến địa phương, đều khắp ở mọi ngành trong cả nước kể từ khi Luật Bảo vệ môi trường 1993 ra đời, đặc biệt là từ khi Chính phủ ban hành Nghị định 175/CP ngày 18/10/1993 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT.Kể từ sau khi có Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 trước đây và luật BVMT 2014 hiện nay, các dự án đầu tư có nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường

ở Việt Nam đều được yêu cầu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Trong thời gian qua các dự án xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phần lớn đều đã thực hiện lập Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), Báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM), thực hiện quan trắc và giám sát môi trường theo quy định, góp phần kiểm soát chất thải, hạn chế ô nhiễm trong hoạt động xây dựng

1.1.2 Lợi ích của ĐTM

Từ khi công tác thẩm định được thực hiện, thông qua báo cáo ĐTM, các chủ đầu tư, nhà thầu đã quan tâm hơn đến việc thực hiện các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, qua đó công tác bảo vệ môi trường đã có nhiều tiến bộ so với trước đây

Việc thực hiện đánh giá tác động môi trường (ĐTM) theo quy định của nhà nước đã mang lại nhiều hiệu quả, đóng góp trong sự phát triển bền vững, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc lựa chọn loại hình dự án và công nghệ sản xuất, trong phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường do các hoạt động của dự án gây ra, góp phần ổn định xã hội, hạn chế ô nhiễm môi trường, giảm tác động xấu tới sức khỏe cộng đồng ĐTM có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xem xét và quyết định các dự án đầu tư.[4]

Có thể coi việc ĐTM là công cụ quản lý môi trường, hỗ trợ cho việc thực hiện các dự án theo hướng bảo đảm hiệu quả kinh tế, khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn, tránh được những sai lầm mà sau này phải khắc phục rất tốn kém; làm cho việc sử dụng tài nguyên thận trọng hơn, hợp lý hơn, hạn chế được suy thoái và ô nhiễm môi trường, góp phần thiết thực vào việc phát triển bền vững.[1]

ĐTM có lợi ích rất to lớn, nếu không làm tốt công tác ĐTM, sẽ không thấy được những tác động xấu, nhất là các tác động không thể đảo ngược được có thể xảy ra khi thực hiện dự án để chủ động đề ra được những biện pháp phòng ngừa, ứng phó hữu hiệu ngay từ đầu thì sẽ phải tốn kém rất nhiều tiền của để khắc phục hậu quả, thậm chí là không thể khắc phục được.[1] Trên thực tế ngành giao thông đã có nhiều dự án lớn đã làm tốt công tác ĐTM, chỉ ra được những tác động xấu để có biện pháp khắc phục và phương án thay thế như dự án đường HCM qua vườn QG Cúc Phương, khu bảo tồn thiên nhiên Kẻ Bàng, dự án xây dựng cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì

Tác dụng trước tiên và lớn nhất của ĐTM là để lựa chọn địa điểm của dự

án phù hợp với các điều kiện tự nhiên (địa lý, địa chất, khí tượng thủy văn…) và sức chịu tải của các thành phần môi trường tự nhiên (như đất, nước, không khí, sinh vật…) tại địa điểm dự kiến của dự án Sau đó là tạo ra cơ sở để đưa ra các biện pháp khả thi nhằm phát huy các tác động tích cực giảm thiểu các tác động

tiêu cực của dự án tới môi trường; đề ra được chương trình, kế hoạch phù hợp về quản lý và giám sát môi trường trong quá trình triển khai dự án.[1]

Việc xem xét báo cáo ĐTM được xem là một điều kiện cơ bản trước khi cơ quan thẩm quyền ra quyết định có cho phép dự án được triển khai hay không Mặt khác là cơ sở để chủ dự án chủ động tích cực và phòng ngừa, giảm nhẹ, giảm thiểu các tác động tiêu cực của dự án; đề ra được chương trình, kế hoạch phù hợp để quản lý và giám sát môi trường trong quá trình triển khai thực hiện

dự án.[1]

Tuy nhiên trong thời gian qua, không ít báo cáo ĐTM trên thực tế chất lượng chưa đạt được những yêu cầu theo quy định của pháp luật, các báo cáo ĐTM có chất lượng thấp về mặt dự báo và về đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đó là các nội dung quan trọng nhất của ĐTM Nhiều báo cáo ĐTM

có chất lượng chưa cao, thậm chí còn kém, phải sửa đi, sửa lại nhiều lần mới được phê duyệt Việc lập ĐTM cho một dự án đầu tư còn gặp nhiều bất cập, nhất là ở việc các báo cáo ĐTM bao giờ cũng chỉ tập trung vào các tác động có hại trực tiếp trước mắt của vấn đề môi trường mà ít quan tâm đến tác động gián tiếp lâu dài và tác động đến xã hội

Do vậy việc tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường nói chung cũng như chất lượng ĐTM nói riêng đối với công trình đường bộ và cầu trong ngành GTVT là rất cần thiết đáp ứng đòi hỏi cấp bách về phát triển bền vững hiện nay

1.2 khái niệm đánh giá tác động môi trường[1]

Cho đến nay vẫn chưa có định nghĩa chung đầy đủ, vạn năng về ĐTM Ta có thể nêu ra một vài ví dụ về ĐTM để chứng tỏ sự đa dạng của ĐTM:

ĐTM hoặc phân tích tác động môi trường là sự xem xét một cách có hệ thống các hậu quả về môi trường của các đề án, chính sách và chương trình với mục đích chính là cung cấp cho người ra quyết định một bản liệt kê và tính toán các tác động mà các phương án hành động khác nhau có thể đem lại (Clark, Brian D, 1980)

ĐTM của các hoạt động kinh tế - xã hội là xác định, phân tích và dự báo các tác động lợi và hại, trước mắt và lâu dài mà việc thực hiện hoạt độngcó thể gây ra cho tài nguyên và môi trường sống của con người tại nơi có liên quan tới hoạt

động, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp phòng, tránh, khắc phục các biện pháp tiêu cực Lê Thạc Cán, 1994

Trong luật bảo vệ Môi trường Việt Nam, ĐTM được định nghĩa như sau: Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó

Như vậy, không thể gói gọn toàn bộ công tác ĐTM trong một định nghĩa như vậy bởi trong quá trình thực hiện sẽ thấy từng từ ngữ trong câu đòi hỏi phải

có sự định nghĩa, xác định rõ ràng Việc này cũng được đề cập trong một số Bộ luật của nhà nước mà trước hết là Đạo luật chinh sách môi trường của Mỹ

1.3 Mục tiêu đánh giá tác động môi trường[1]

ĐTM có thể đạt được nhiều mục đích, Alan Gilpin đã chỉ ra vai trò, mục đích của ĐTM trong xã hội với 10 điểm chính sau:

1 ĐTM nhằm cung cấp một quy trình xem xét tất cả các tác động có hại đến môi trường của chính sách, chương trình, hoạt động của dự án Nó góp phần loại trừ cách đóng cửa ra quyết định, như vẫn thường làm trước đây, không tính đến ảnh hưởng môi trường trong các khu vực công cộng và tư nhân

2 ĐTMtạoracáccơ hội đểtrìnhbàyvớingườiraquyết địnhvềtínhphù hợpvớichínhsách, hoạt động, dự ánvềmặtmôitrường, nhằmraquyết địnhcó tiếptụcthựchiệnhaykhông

3 Đốivớicácchươngtrình, chínhsách, hoạt động, dự án đượcchấpnhậnthựchiệnthì ĐTMtạoracơ hộitrìnhbàysựphốikếthợpcác điềukiệncó thểgiảmnhẹtác độngcó hạitớimôitrường

4 ĐTMtạoraphươngthức đểcộng đồngcó thể đónggópchoquá trìnhraquyết định, thôngquacác đềnghịbằngvănbảnhoặc ý kiếngửitớingười đưaraquyết định

5 Với ĐTM, toànbộquá trìnhpháttriển đượccôngkhai đểxemxétmộtcách đồngthờilợi íchcủatấtcảcácbênlựachọn đượcdự ántốthơn đểthựchiện

6 Nhữngdự ánmà vềcơ bảnkhông đạtyêucầuhoặc đặtsaivịtrí thì có xuhướngtựloạitrừ, khôngphảithựchiện ĐTMvà tấtnhiênlà khôngcần

đếnsựchấtvấncủacôngchúng

7 Thôngqua ĐTM, nhiềudự án đượcchấpnhậnnhưngphảithựchiện điềukiệnnhất định, chẳnghạnnhư chủdự ánphải đảmbảoquá trình đo đạc, giámsát, lậpbáocáohàngnăm…

8 Trong ĐTMphảixemxéttấtcảcáckhảnăngthaythếchẳnghạnnhư côngnghệ, địa điểm đặtdự ánphải đượcxemxéthếtsứccẩnthận

9 ĐTM đượccoilà côngcụphụcvụpháttriển, khuyếnkhíchpháttriểntốthơn, trợgiúpchotăngtrưởngkinhtế

10 Trongnhiềutrườnghợp, ĐTMchấpnhậnsựphátthải, kểcảthảikhí nhà kínhcũngnhư việcsửdụngkhônghơplý tàinguyênởmức độnào đấy, nghĩalà chấpnhậnpháttriểnvà tangtrưởngkinhtế

Quaphântíchmục đích, vaitrò của ĐTMtathấyrõ ý nghĩatolớncủanó trongsựnghiệppháttriểnchungcủanhânloại, thểhiệnởchỗ ĐTMlà côngcụquảnlý môitrườngquantrọng Songnó khôngnhằmthủtiêu, loạitrừ, gâykhó dễchosựpháttriểnkinhtế - xã hộimà nó hỗtrợtheohướng đảmbảohiệuquảkinhtế, bảovệmôitrường Vì vậynó gópphầnvàomụctiêupháttriểnbềnvững

1.4 Quy trình đánh giá tác động môi trường[9]

Quy trình ĐTM chung nhất theo UNEP được thể hiện qua các bước gồm: sàng lọc, xác định phạm vi, đánh giá tác động môi trường, thẩm định ra quyết định, quan trắc và kiểm toán môi trường (auditing) được thể hiện bằng sơ đồ sau:

1.4.1.Sànglọc (Screening)

Sànglọclà bướcthựchiện đầutiêncủaquytrình ĐTMvớimụctiêuxác địnhcó căncứkhoahọcmộtdự án được đềxuấtcó cầnphảithựchiện ĐTMhaykhôngvà nếucầnthựchiện đếnmứcnào, ĐTMchitiếthaychỉởmức độsơ bộhoặckhôngphảilàmgì vềmặtmôitrường Sànglọclà bướcthựchiệnmanglạilợi íchkhôngchỉgiải đápnhữngvấn đềnêutrênmà còngiúptránh đượcnhữnglãngphí vềthờigian, tiềncủacủacơ quannhà nước, củachủdự ánnóiriêngvà củatoànxã hộinóichung

Có haicáchsànglọclà sànglọcdựatrênviệclậpdanhmụcdự ánxác địnhvà sànglọcdựatrêntiêuchí và kiếnthứcchuyêngia:

- Sànglọcbằngviệclậpdanhmụcdự án:

Dựatrênnhữngkinhnghiệmquảnlý, quymô tínhchấtcủadự án, cơ quannhà nướccó thẩmquyền (thườngởmức độchínhphủ) xâydựngbanhànhdanhmụccácdự ánphảithựchiệnởmức độkhácnhau

ViệtNam

ápdụngcáchtiếpcậnsànglọcnàyngaytừkhiLuậtBảovệmôitrườngnăm 1993 Hiệnnay, trêncơ cởLuậtBảovệmôitrườngnăm 2005 danhmụcgồm 162 loạihìnhdự ánphảilậpbáocáo ĐTM đã đượcquy địnhtạiPhụlụccủaNghị địnhsố 21/2008/NĐ-CPngày 28 tháng 2 năm 2008củaChínhphủvềsủa đổibổsungmộtsố điềucủaNghị địnhsố 80/2006/NĐ-CPngày 09 tháng 8 năm 2006 củaChínhphủvềviệcquy địnhchitiếtvà hướngdẫnthihànhmộtsố điềucủaLuậtbảovệmôitrường Như vậy,

Sàng lọc

Xác định phạm vi

Nghiên cứu và lập báo cáo ĐTM

Thẩm định và phê duyệt báo cáo

cácdự ánkhôngnằmtrongdanhmụcnàysẽkhôngphảilậpbáocáo ĐTMvà thaythếvào

đó là lậpBiênbảncamkếtbảovệmôitrườngtương đươngvớimộtbảnbáocáo ĐTM đơngiản

có điềukiệnmôitrườngdễbịsuythoái, phá hủy (vùng đấtngậpnước, vùngcủasông…)

Chỉtiêuvềkiểudự án đượcphânthànhcácnhóm: dự ánnhằmcảithiệnmôitrường; nhữngdự áncó tiềnnănggâytác độngxấulênmôitrườngnhưngdễxác địnhvà hạnchế; nhữngdự áncó tác độngmôitrườnglớnphảithựchiện ĐTMchitiết

Cáchsànglọcnàycó độchínhxác, tuynhiêncungcó nhữnghạnchếcơ bản đó là thủtụchànhchínhvà nhiềukhimấtthờigian, tốnkémkinhphí dokhó đạt đượcsự đồngthuậngiữaChủdự ánvà cơ quanquảnlý môitrườngcó thẩmquyền

1.4.2 Xác định phạm vi (Scoping)

Xác địnhphạmvicó mụctiêunhằmnhậndạngvà xác địnhnhữngvấn đềmôitrườngchínhcầnquantâmởgiai đoạnsớmcủaquá trìnhquyhoạchdự ánnhằmmục đíchgiúpchoviệclựachọn địa điểm, đánhgiá phương ánthaythế đượcthuậnlợivà chuẩnxác, đồngthời đảmbảocho ĐTMcó đượcchitiếtcầnthiết, xác định đượctrọngtâmcủacácvấn đềvà cácthôngtinliênquan đồngthờibỏsótcácvấn đềcốtyếunhất

Xác địnhphạmvibaogồmcácnộidungsau:

- Cơ sởpháplý mà ĐTMcầntuânthủ: cácquy địnhvềbảovệmôitrườngvà cáctiêuchuẩn, quytrìnhkỹthuậtquốcgiavềmôitrường…

- Xác địnhphạmvikhônggianvà thờigiancủa ĐTM Phạmvivềkhônggian đượcxác địnhdựavàovùngcó khảnăngchịuảnhhưởnglớnbởitừngtác độngcủadự án Phạmvinàycó thểlà nơithựchiệndự ánhoặccũngcó thểlà mộtkhuvựcrộnglớnhơntùytheotínhchấtvà mức đọtác động

Phạmvithờigianchoviệc đánhgiá thôngthườngchí ítcũngphảibaotrùmkhoảngthờigianxâydựngvà vậnhànhcủadự án

- Xác địnhcáctác đọngtiềmtànglàmbiến đổivềmôitrườngcần đánhgiá

- Xác địnhcácyêucầuvề điềutra, khảosát, thuthậpthôngtin, dữliệuvềmôitrườngcầnthiết

- Tổchứcthựchiện ĐTMbaogồm: đềxuấtchuyêngiatheochuyênmônphù hợp; cáccá nhântổchứcsẽthamvấn; phươngpháp đánhgiá, mức độchitiết đốivớitừngloạitác động

- Lịchtrìnhthựchiện ĐTMvà nhucầuvềkinhphí

Xác địnhphạmvi đưalạinhiềulợi ích: tiếtkiệmthờigian, kinhphí; địnhhướngrõ cácvấn đềcầnthựchiệntrongnghiêncứu ĐTM; giảmcáckhốilượngtàiliệucầnthuthập, giúpcho ĐTMtậpchungvànhữngnộidungchínhyếuquantrọngnhất; tạo đượcmốiliênkếtgiữangườiraquyết địnhvớicộng đồng; giúpchoChủdự áncânnhắcnhữngthaythế, biệnphápgiảmthiểucáctác độngxấu đênmôitrường Kếtquảcủaxác địnhphạmvilà lậpmột Đềcươngchitiếtchohoạt động ĐTM (TOR)vớinhữngnộidungtrên Theoquy địnhcủamộtsốnước, Bản đềcương đượcChủdự ánvà tư vấnphốihợplậpsẽ đượctrìnhchocơ quannhà nướccó thẩmquyềnlàmcăncứchonghiêncứuvà lậpbáocáo ĐTMchitiết

Tuynhiên, ởViệtNam, LuậtBVMTquy địnhChủdự áncó tráchnhiệmlậpbáocáo ĐTM, dovậy, bướcxác địnhphạmvivà lập đềcươngnghiêncứu ĐTMlà mộtcôngviệcnộibộgiữachủdự ánvà cơ quantư vấnmà khôngcó sựthamgiahaythẩm địnhcủacơ quanquảnlý nhà nướcvềmôitrường

1.4.3 Nghiên cứu và lập báo cáo ĐTM

Tiếnhànhnghiêncứu ĐTMlà bướctiếptheocủaquá trình ĐTM đượcthựchiệntrêncơ sởTOR đượclậpvà theocáchướngdẫnkỹthuật Thựcchất, đâylà mộthoạt độngnghiêncứukhoahọc, dovậycầnphảicó mộtphươngphápnghiêncứuphù hợp, mộtcơ sởdữliệu đầy đủvà đượcthựchiệnbởimột độingũ cácchuyêngiacó trình độ, kinhnghiệmthuộcnhiềuchuyênnghànhvềnhiềuchuyênngànhkhoahọctựnhiên, khoahọcxã hội, vềcôngnghệphù hợpvớidự án Nộidungnghiêncứu ĐTMởbướcnàylà nhậndạng, phântích, đánhgiá, dựbáocáctác độngtiềmtàngcủadự

án, xác địnhmức độvà đốitượngbịtác động đồngthời đềxuấtcácgiảiphápphòngtránh, giảmthiểutác độngxấuvà cuốicùnglà đưaramộtchươngtrìnhquantrắc, giámsátcáctác độngnàymộtcáchtoàndiệnvà hiệuquảnhất

Việclựachọnphươngpháp ĐTM, nhậndạngcáctác độnglênmôitrườngcủamộtdự ánphụthuộcvàocácyếutốcơ bảngồm: loạivà quymô

dự án; đặc điểmmôitrườngtựnhiên, kinhtế- xã hộivùngchịutác độngcủadự án; bảnchấtcủacáctác độngmôitrường; kinhnghiệmcủanhómchuyêngia ĐTM; thờigianvà kinhphí đầutư chothựchiện ĐTM

Thôngthườngcáctác độngmôitrườngcó thể đượcphânloạitheocáctiêuchí khácnhaunhư:

- Phântheo đốitượngbịtác động: tác động đếnmôitrườngvậtlý,tác động đếnmôitrườngsinhhọc, tác động đếnmôitrườngsinhhọcvà tác độngvềkinhtế

- Phântheonguồngốcgồm: tác độngtrựctiếp, tác độnggiántiếp, tác độngtíchlũyhaytác độngtổnghợp

- Phântheoquymô, mức độtác động: tác độngmạnh, tác độngtrungbình, tác độngyếu

- Phântheomức độbịtác động: tác độngphụchồivà tác độngkhôngphụchồi

Ngoàira, việc đánhgiá, dựbáotác độngphảixét đếnkhíacạnhkhácnhaucủamỗitác độnggồm: cường độtác động, phạmvitác độngvềkhônggian, thờigian, xácxuấtxảyracáctác độngvà mức độnghiêmtrongcủatác động

Việcgiảmthiểutác độngphải đảmbảochodự ánpháttriểntốtnhất đồngthờiloạibỏhạnchếthấpnhấtcáctác độngởmứccó thểchấpnhận đượccáctác độngxấu đếnmôitrường, pháthuytốtnhấtcáctác độngtíchcực; đảmbảongườidânkhôngphảichịuthêmcácthiệthạimôitrườngkháclớnhơnlợi

íchmanglạichohọ

Cácbiệnphápgiảmthiểubaogồmtừviệcxemxét, thay đổi địa điểm đếnviệcthay đổiquymô (côngsuất) dự án, thay đổicôngnghệ, thay đổithiếtkế cácbiệnphápgiảmthiếunàyphải được đưavàothiếtkếdự án, thựcthivà vậnhànhcùngdự án

Cácnộidungcủacôngtácgiảmthiểu đượclậpphù hợpchocácgiai đoạnthựchiệndự ángồm: giai đoạntiềnxâydựng (chuẩnbịmặtbằng), giai đoạnxâydựngvà giai đoạnvậnhànhdự án (đưadự ánvàohoạt độngthựctế)

Kếtquảngiêncứu ĐTM đượcthểhiệndướidạngmộtbáocáo đượcgọilà báocáo ĐTM Nộidungcủabáocáophảiphản ánh được đầy đủ, kháchquanvà trungthựccáckếtquảnghiêncứu ĐTM

Nhiềunướctrênthếgiớitrong đó có ViệtNamvà cáctổchứcquốctế đềucó quy địnhmangtínhbắtbuộcnhữngnộidungcầncó củamộtbáocáo ĐTM Thôngthường, báocáo ĐTMgồmcácnộidung: mô tảvềdự án, hiệntrạngmôitrườngkhuvựcdự án, dựbáo đánhgiá tác đọngmôitrường, cácbiệnphápgiảmthiểuvà chươngtrìnhquảnlý, giámsátmôitrường

Căncứquy địnhtạikhoản 3 Điều 19 LuậtBVMT, Chủdự ánvà tư vấntrựctiếpthựchiệnnghiêncứu ĐTM, lậpbáocáo ĐTM

1.4.4 Thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM

Bướctiếptheotrongchutrình ĐTMlà thẩm địnhbáocáo ĐTM Hoạt độngthẩm địnhnhằmmụctiêu đánhgiá, xác địnhmức độ đầy đủ, tincậyvà chínhxáccủacácthôngtin, kếtluậnnêutrongbáocáo ĐTM Thôngthường, côngtácthẩm địnhvà phê duyệtbáocáo ĐTM đượcthựchiệnbởimộtcơ quannhà

nướccó thẩmquyền Kếtquảthẩm địnhlà ramộtquyết địnhchấpthuậnvớinhững

điềukhoản, điềukiệnbắtbuộcChủdự ánphảituânthủhoặckhôngchấpnhận

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHO CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VÀ CẦU TẠI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng đánh giá tác động môi trường (ĐTM) ở Việt Nam

Trong thời gian qua, việc đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam nói chung và trong ngành GTVT nói riêng vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, chất lượng ĐTM chưa cao, thiếu tuân thủ quy trình nhất quán như pháp luật đã quy định và thực tiễn đòi hỏi

Nhiều ý kiến cho rằng ở Việt Nam hiện nay có quá nhiều tổ chức thực hiện

tư vấn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường rất yếu về năng lực, dẫn đến chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường của nhiều dự án đầu tư không được đảm bảo Các bất cập trong ĐTM thể hiện như sau:

2.1.1 Về nhận thức ĐTM

Một bộ phận các nhà quản lý và chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa lợi ích của công tác ĐTM, coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM chỉ là một thủ tục hành chính trong quá trình chuẩn bị hoặc thực hiện dự án Thậm chí nhiều người còn coi ĐTM như một lực cản của hoạt động phát triển sản xuất và đầu tư Vì vậy, việc tuân thủ quy trình, yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM có nơi có lúc bị làm ngơ hoặc xem nhẹ về chất lượng

2.1.2 Hạn chế của các văn bản pháp lý cho ĐTM

Trên thế giới, ĐTM thường được bắt đầu ngay từ khi có ý tưởng dự án và được thực hiện qua hai bước: ĐTM ban đầu/sơ bộ (để phục vụ việc lựa chọn địa điểm dự án là chính) và sau đó (trong quá trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án) là ĐTM chi tiết nhưng Luật Bảo vệ Môi trường 2014 chỉ quy định chung về việc thực hiện ĐTM dẫn đến làm giảm ý nghĩa và hiệu quả của công

tác ĐTM

Thực tiễn trong thời gian qua, có một số dự án phải lập báo cáo đầu tư, xin chủ trương đầu tư nhưng sau khi lập ĐTM thấy xuất hiện những tác động xấu đến môi trường, buộc phải điều chỉnh dự án hoặc thậm chí bị đình chỉ dự án, gây lãng phí cho chủ đầu tư và xã hội Vì vậy, việc quy định 2 bước lập ĐTM đối với các dự án do Chính phủ quy định là cần thiết

Nội dung ĐTM sơ bộ giúp cơ quan quản lý môi trường có đủ cơ sở cân nhắc và đưa ra các nhận xét về lựa chọn địa điểm, về lựa chọn nguyên liệu và công nghệ, từ đó quyết định có thông qua dự án hay không Khi được chấp thuận, chủ đầu tư mới cần làm ĐTM chi tiết Việc làm này, theo các chuyên gia,

sẽ góp phần sàng lọc các dự án, tránh việc lãng phí cho doanh nghiệp.[3]

Hình 2.1 Đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên

Các chuyên gia môi trường cũng cho rằng, việc lập ĐTM qua 2 bước sẽ hạn chế rủi ro cho doanh nghiệp Nếu ở ngay ĐTM sơ bộ, dự án bộc lộ “vấn đề môi trường”, không được chấp thuận đầu tư thì chủ dự án sẽ không phải mất thời gian, kinh phí làm ĐTM chi tiết.[6]

Hình 2.2.Cầu Cần Thơ mới xây dựng

2.1.3.Sự phối hợp giữa Chủ dự án và Tư vấn môi trường [4]

Thực tế có không ít các bất cập trong công tác thẩm định báo cáo ĐTM trong thời gian qua Qua báo cáo ĐTM thấy rằng chưa có sự phối hợp tốt giữa chủ dự án và đơn vị tư vấn môi trường trong quá trình thực hiện ĐTM Điều đó gây thiếu thông tin nghiêm trọng trong quá trình lập báo cáo ĐTM

Thậm chí, có không ít trường hợp chủ đầu tư đã giao khoán, phó mặc cho

tư vấn làm ĐTM trong khi chủ dự án là người chính chịu trách nhiệm pháp lý với tất cả nội dung trong báo cáo ĐTM Điều này dẫn đến một số nội dung tư vấn không thống nhất, thậm chí không ăn khớp với nội dung của dự án dẫn đến các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường thực hiện không có hiệu quả hoặc chỉ mang tính đối phó

2.1.4 Công tác thẩm định báo cáo ĐTM

Theo nhận xét của các chuyên gia Cục thẩm định ĐTM của Bộ Tài nguyên

và Môi trường, chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM bị ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân và đôi lúc chưa chủ động trong công tác thẩm định là do:

Các dự án phát triển thường đã nằm trong quy hoạch được đưa vào chủ trương, quy hoạch phát triển ngành, địa phương hoặc được xem là “nhiệm vụ chính trị” thì cơ quan tham mưu phê duyệt báo cáo ĐTM khó có thể không đồng tình.Tại các địa phương thường gặp nhiều khó khăn trong việc thành lập Hội đồng thẩm định do thiếu các chuyên gia có chuyên môn, kinh nghiệm và năng lực, nhất là đối với các dự án có tác động phức tạp và cần chuyên gia từ nhiều ngành khác nhau

Thời hạn phê duyệt báo cáo ĐTM cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định các báo cáo ĐTM Dưới áp lực của việc cải cách các thủ tục hành chính, thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM theo quy định là không quá 45 ngày làm việc dối với các dự án thuộc thẩm quyền tổ chức thẩm định của Bộ Tài nguyên và Môi trường và không quá 30 ngày làm việc đối với các dự án không thuộc thẩm quyền tổ chức thẩm định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.(Điều 14 Nghị định 18/2015).Mặt khác, mặc dù pháp luật cho phép Hội đồng thẩm định

có thể thuê các chuyên gia, các tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp phản biện các nội dung trong báo cáo trong trường hợp cần thiết, nhưng với giới hạn về

thời gian, kinh phí như trên khiến quy định này trở nên khó khả thi trong thực tế.[4]

Ngoài ra việc thẩm định báo cáo ĐTM cần phải gắn kết chặt chẽ với việc khảo sát địa điểm thực hiện dự án, đảm bảo kết quả thẩm định là có căn cứ khoa học và thực tiễn để gửi cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM cũng chưa làm được nhiều Trong quá trình thẩm định Báo cáo ĐTM hầu như chưa huy động được sự tham gia của cộng đồng Lý do chính là số lượng thành viên Hội đồng được giới hạn theo quy định nên việc mời đại diện cộng đồng tham gia Hội đồng là khó thực hiện Thêm vào đó, thời hạn quy định cho việc thẩm định báo cáo ĐTM rất

eo hẹp, điều kiện về vật chất, kỹ thuật để đưa báo cáo ĐTM tới công chúng còn rất khó khăn

2.1.5.Về nội dung Tham vấn cộng đồng [4]

Tham vấn cộng đồng có thể coi là một trong những tiến bộ của Luật Bảo vệ Môi trường 2014 và được cụ thể hóa trong các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Quy trình tham vấn được thực hiện trong vòng 15 ngày làm việc kể từ thời điểm chủ đầu tư gửi văn bản xin ý kiến và tóm tắt các hạng mục đầu tư chính, các vấn đề môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường của dự án tới UBND cấp xã, đại diện cộng đồng nơi chịu tác động trực tiếp của dự án; có quy định về đối thoại giữa chủ đầu tư và đại diện cộng đồng và ý kiến tham vấn được ghi nhận bằng văn bản và phải nộp kèm theo báo cáo ĐTM khi thẩm định Tuy nhiên, thực tế áp dụng tham vấn cộng đồng trong thực hiện báo cáo ĐTM vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn

Quá trình thông tin và tham vấn cộng đồng trong ĐTM hiện nay vẫn nặng

về hình thức và thủ tục Việc phát triển một cơ chế tham vấn hoàn thiện hơn, đặc biệt là quy trình thông tin, tiếp nhận ý kiến và phản hồi những băn khoăn của người dân trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện báo cáo ĐTM

là rất cần thiết Điều này sẽ góp phần giảm thiểu những tranh chấp, xung đột tiềm tàng có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án giữa các bên liên quan và cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng

Trong quá trình lập Báo cáo ĐTM, phần lớn các chủ dự án và cơ quan tư vấn có tham vấn ý kiến cộng đồng, nhất là đối với các dự án có liên quan đến vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư Tuy nhiên, hầu hết việc tham vấn này

mới chỉ được tiến hành bằng hình thức phiếu điều tra xã hội học hoặc phỏng vấn trực tiếp, mặt khác, việc tham vấn mới chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu nguyện vọng hay phản ứng của cộng đồng dân cư về dự án Việc tham vấn cộng đồng nhằm mục đích khai thác các kiến thức bản địa hầu như chưa được tiến hành Nguyên nhân chính là do các chủ dự án chưa có sự đầu tư thoả đáng về thời gian và kinh phí cho việc này, mặt khác, chưa có quy định một cách rõ ràng và cụ thể đối với loại hình hoạt động này

2.1.6.Về chi phí cho ĐTM [4]

Hiện tại, quy định về chi phí lập báo cáo ĐTM hiện nay không rõ ràng, chưa có các hướng dẫn quy định cụ thể chủ yếu theo thỏa thuận giữa đơn vị tư vấn và chủ đầu tư Tham khảo ở một số nước như Tây Ban Nha mức chi phí này trung bình là 2,5% tổng vốn đầu tư, ở Nauy là từ 0,1-2,2% hay Iceland là từ 0,5-3% tổng vốn đầu tư của dự án (Oosterhuis, 2007) Việt Nam cũng cần nghiên cứu và đưa ra các quy định cụ thể về chi phí thực hiện ĐTM cho phù hợp với yêu cầu kỹ thuật và tình hình thực tiễn

2.2 Thực trạng ĐTM đối với công trình đường bộ và cầu tại Việt Nam

Chưa nhận diện đầy đủ, cụ thể về quy mô phạm vi các đối tượng bị tác động bởi dự án sẽ khó khăn cho tiến hành đánh giá tác động và đề ra các giải pháp giảm thiểu sau này

2.2.2 Nội dung dự báo và đánh giá tác động môi trường

Chính vì việc cung cấp thông tin về dự án quá ít, không chú ý đến điểm riêng của địa điểm xây dựng dự án nên nhiều ĐTM của các dự án đường bộ, cầu rất giống nhau Qua thực tế thẩm định các báo cáo ĐTM gần đây cho thấy: nhiều báo cáo ĐTM chỉ là “sản phẩm cắt dán” từ nhiều báo cáo khác nhau của các dự

án khác cùng loại hình Chất lượng của báo cáo ĐTM vì thế chưa đạt yêu cầu,

thường viết rất chung chung và mất đi vị thế là chỗ dựa cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và ra quyết định đối với dự án

Hầu hết các dự án giao thông thực hiện ĐTM sau khi đã lựa chọn địa điểm triển khai dự án Cho nên các báo cáo ĐTM chỉ tập trung vào phân tích đặc điểm địa hình, hiện trạng chất lượng môi trường của khu vực dự án đó và bỏ qua việc đánh giá các tác động cộng hưởng, tác động tích lũy cũng như nguy cơ xảy ra xung đột sử dụng tài nguyên với các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khác Không ít trường hợp chủ dự án coi ĐTM như một thủ tục thuần túy, chỉ nhằm hợp thức hóa quá trình thẩm định và phê duyệt các dự án hoạt động đầu

tư Trong quá trình thực hiện ĐTM vẫn chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ

dự án và tư vấn Do đó, nội dung tư vấn môi trường đưa ra trong báo cáo ĐTM đôi khi không thống nhất, thậm chí không phù hợp với nội dung của dự án Chất lượng và hiệu quả ĐTM còn thấp so với yêu cầu trên thực tế, rất nhiều báo cáo ĐTM có chất lượng thấp, sao chép của nhau, nhất là các dự án cùng loại hình như nhau Hiệu quả của việc ĐTM cũng không đạt yêu cầu nếu sau khi báo cáo ĐTM được duyệt mà không có sự kiểm tra chặt chẽ thường xuyên của các cơ quan kiểm soát ô nhiễm nhà nước

Có một thực tế là nhiều dự án đầu tư có báo cáo ĐTM nhưng thiếu cả dữ liệu về môi trường và các số liệu quan trắc, cũng như khả năng tác động đến môi trường xung quanh sau khi dự án hoàn thiện

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng và hiệu quả của ĐTM còn thấp, không đạt yêu cầu như: chưa thật coi trọng đúng mức việc ĐTM; thiếu các nguồn thông tin cần thiết; thiếu các chuẩn mực, các hướng dẫn kỹ thuật cần thiết; thiếu cách tiếp cận tổng hợp trong ĐTM; năng lực và trình độ của cán bộ thực hiện còn yếu; kinh phí dành cho việc ĐTM còn quá ít so với yêu cầu

2.2.3.Biện pháp giảm thiểu, phòng ngừa ứng phó sự cố môi trường

Nhìn chung các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực trong các dự án công trình đường bộ, cũng như công trình cầu khá giống nhau, viết chung chung

có tính lý thuyết có thể áp dụng cho bất kỳ một dự án giao thông nào là do:

- Các biện pháp giảm thiểu chưa căn cứ vào đặc thù của dự án, chưa xác định rõ đối tượng chịu tác động của dự án