Đánh giá hiệu quả của công cụ phí môi trường trong quản lý nước thải công nghiệp tại việt nam và đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

Để hiểu rõ hơn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, mục đích của việc ban hành Nghị định về phí này, hiệu quả thu được khi áp dụng phí bảo vệ môi trường trong quản lý

LỜI CẢM ƠN

Với mỗi sinh viên đại học, khóa luận tốt nghiệp là một mốc cuối cùng đánh dấu việc kết thúc 4 năm học tập trên giảng đường và cũng là bước khởi đầu làm quen với công việc nghiên cứu và công tác sau này

Để hoàn thành khoá luận tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Ths Bùi Đình Hoàn là người đã tận tình hướng dẫn em trong suốt thời gian làm luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáo trong Viện Môi Trường và các thầy cô trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã dạy dỗ giúp đỡ em trong suốt 4 năm học qua và tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này

Đồng thời, em gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã đã hỗ trợ, động viên

em trong thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày…tháng…năm 2015 Sinh viên

Bùi Thị Quế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU i

1 Tính cấp thiết của đề tài i

2 Mục đích của đề tài ii

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ii

4 Phương pháp nghiên cứu ii

5 Nội dung nghiên cứu iii

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP……….1

1.1 Khái quát về phí môi trường 1

1.1.1 Khái niệm về phí môi trường 1

1.1.2 Cơ sở tính phí môi trường 3

1.1.3 Phương pháp luận tính phí môi trường 3

1.1.4 Tiêu chuẩn môi trường và và vấn để xác định phí môi trường 8

1.1.5 Tính phí dựa vào đặc tính của chất gây ô nhiễm 9

1.2 Kinh nghiệm thu phí nước thải ở một số quốc gia trên thế giới 10

1.3 Phí nước thải theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp 14

1.3.1 Đối tượng chịu phí và người nộp phí 14

1.3.2.Mức phí và cách xác định số phí phải nộp đối với nước thải công nghiệp 15

1.3.3 Yêu cầu và các yếu tố đảm bảo việc chấp hành phí môi trường đối với nước thải công nghiệp 19

CHƯƠNG 2 HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CỤ PHÍ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 22

2.1 Tình hình phát triển các khu công nghiệp và thực trạng ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp 22

2.1.1 Sự phát triển của các khu công nghiệp 22

2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp 23

2.2 Tình hình thu phí nước thải công nghiệp tại Việt Nam 26

2.3 Những hạn chế và nguyên nhân trong việc chấp hành phí của các doanh

nghiệp sản xuất công nghiệp 31

2.3.1 Những hạn chế trong việc nộp phí của các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp 31

2.3.2.Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong việc nộp phí của các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp 33

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ 35

3.1 Biện pháp quản lý 35

3.2 Biện pháp kinh tế 37

3.3 Biện pháp kĩ thuật 38

3.4 Biện pháp nâng cao nhận thức của cộng đồng 39

KẾT LUẬN 42

1 Kết luận 42

2 Khuyến nghị 43

TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

PHỤ LỤC 45

MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI

BVMT Bảo vệ môi trường

DN SX CN Doanh nghiệp sản xuất công nghiệp

KCN Khu công nghiệp

KH-STNMT Kế hoạch-Sở Tài nguyên & Môi trường

NSNN Ngân sách nhà nước

NTCN Nước thải công nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

công nghiệp tính theo hàm lượng COD và TSS

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.3 Cá chết hàng loạt do nước thải từ các khu công

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế toàn cầu đang phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi sự nỗ lực vươn lên không ngừng của các nước kém phát triển và các nước đang phát triển để bắt kịp tốc độ của các nước phát triển trên thế giới.Nhưng cùng với sự phát triển của kinh tế là vấn đề môitrường đang rất đáng lo ngại, nhất là ở các nước đang phát triển Ở các nước này để phát triển kinh tế họ khai tài nguyên thiên nhiên quá mức kèmtheo các hoạt động thải chất thải tràn lan ra ngoài môi trường mà không qua các khâu xử lí hoặc xử lý sơ sài chống đối làm tổn hại nghiêm trọng đến môi trường Trước tình hình đó,vấn đề được đặt ra là phải có những biện pháp và công cụ hiệu quả nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái và môi trường sống của con người Và thực tế cho thấy các công cụ kinh tế là một trong những công cụ hiệu quả nhất đã được nhiều nước áp dụng

và thu được những hiệu quả nhất định trong quản lý môi trường và bảo vệ môi trường

Ở nước ta hiện nay đang trong giai đoạn thực hiện CNH-HĐH đất nước nên có thể thấy rằng vấn đề ô nhiễm nhiễm môi trường đang là vấn đề vô cùng bức thiết và nóng bỏng cần được quan tâm Khi lấn sâu vào hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu chúng ta phải không ngừng nỗ lực phát triển để nhanh chóng thoát khỏi đói nghèo, đưa nên kinh tế nước nhà bắt kịp với sự phát triển chung của các nước khu vực và trên thế giới.Nhưng cùng với sự nỗ lực vươn lên ấy là

sự xâm hại nghiêm trọng đến môi trường, lợi ích mà kinh tế đem lại đã làm con người quên đi ý thức bảo vệ môi trướng nhất là trong nền kinh tế thị trường như hiện nay Hàng loạt các vấn đề xảy ra với môi trường: ô nhiễm nguồn nước, không khí do các hoạt động xả thải không được xử lý tại các nhà máy, các khu công nghiệp; sự suy giảm, cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, suy giảm

sự đa dạng sinh học, một số loài tuyệt chủng và đang đứng trước nguy cơ bị tuyệt chủng…những vấn đề đó đang ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất của con người Môi trường nước của nước ta đang bị đe doạ nghiêm trọng, đặc biệt là nước thải tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, các thành phố lớn.Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân và

sự phát triển đi lên của đất nước Thời gian qua các lực lượng chức năng như Cảnh sát môi trường đã vào cuộc điều tra và phát hiện rất nhiều côngty, doanh

nghiệp đã xả nước thải không qua xử lý trực tiếp ra ngoài môi trường sông, hồ.Trước tình hình đáng báo động đó thì Chính phủ đã đề ra các công công cụ quản lý khác nhau như công cụ về kinh tế, công cụ giáo dục và truyền thông, công cụ quản lý,…nhằm mục đích xử lý, giảm thải ô nhiễm, bảo vệ môi trường

Để hạn chế ô nhiễm do nước thải Chính phủ đã ban hành nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 và mới nhất là nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước nước thảiđã thu được nhiều kết quả khả quan trong quản lý và giảm thiểu ô nhiễm do nước thải công nghiệp Để hiểu rõ hơn về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, mục đích của việc ban hành Nghị định về phí này, hiệu quả thu được khi áp dụng phí bảo vệ môi trường trong quản lý nước thải công

nghiệp và các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý, em chọn đề tài: “ Đánh giá hiệu quả của công cụ phí môi trường trong quản lý nước thải công nghiệp tại Việt Nam và đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý”

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu và đánh giá hiệu quả của công cụ phí môi trường đối với nước thải, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc sử dụng công cụ này trong quản lý nước thải công nghiệp ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường trong đó đặc biệt chú trọng đến công cụ phí môi trường trong quản lý nước thải công nghiệp

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là việc áp dụng công cụ phí nước thải trên lãnh thổ Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra, thống kê, tổng hợp dữ liệu

Phương pháp phân tích số liệu

5 Nội dung nghiên cứu

Chương 1 Tổng quan về công cụ phí môi trường đối với nước thải công nghiệp Chương 2 Hiệu quả của công cụ phí môi trường đối với nước thải công nghiệp Chương 3 Đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI

NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát về phí môi trường

1.1.1 Khái niệm về phí môi trường

Hiện nay ở nhiều nước trên thế giới đã sử dụng các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích hành vi tích cực đối với môi trường Trong các công cụ thì thu phí dưới hình thức này hay hình thức khác hiện đang được áp dụng nhiều tại các nước OECD Các công cụ này tạo ra các khuyến khích kinh tế sau:

- Thay đổi trực tiếp các mức giá hoặc chi phí;

- Thay đổi gián tiếp các mức giá cả hoặc chi phí thông qua những biện pháp tài chính hoặc thuế khoá ngân sách;

- Tạo lập và hỗ trợ thị trường

Có thể áp dụng cách thay đổi trực tiếp mức giá hoặc chi phí như phí đánh trên sản phẩm sản xuất (phí theo sản phẩm) hoặc trên qui trình sản xuất (chi phí phát thải, phí năng lượng, phí nguyên vật liệu), hay khi các hệ thống ký thác hoàn trả được đưa vào hoạt động Ngoài ra có thể áp dụng trợ cấp trực tiếp, tín dụng ưu đãi hay khuyến khích tài chính (như khấu hao nhanh) để khuyến khích các công nghệ sạch, khuyến khích kinh tế để thực hiện qui định môi trường cũng

có thể xếp vào loại này Tạo lập thị trường được thực hiện trên cơ sở luật lệ hay qui định được thay đổi như mua bản giấy phép phát thải, đấu giá hạn ngạch nhằm hạn chế mức phát thải hay mức đánh bắt cá trong một khu vực nhất định hoặc các chương trình bảo hiểm đáp ứng sự thay đổi luật lệ về phạm vi trách nhiệm Hỗ trợ thị trường xảy ra khi các cơ quan nhận trách nhiệm ổn định giá cả hay ổn định một số thị trường nhất định (ví dụ đối với nguyên liệu thứ cấp như giấy tái sinh hay sắt tái sinh)

Nếu mở rộng định nghĩa về các công cụ khuyến khích kinh tế, nghĩa là đưa vào cả các công cụ tài chính và thuế khoá ngân sách không nhằm làm biến đổi trực tiếp hành vi của người gây ô nhiễm và những người tái sử dụng tài nguyên,

ta sẽ có một hệ thống các công cụ khuyến khích kinh tế đa dạng việc lựa chọn công cụ hay nhóm các công cụ phụ thuộc vào nhiều điều kiện, phải vừa có tính

hiệu quả kinh tế vừa có tính công bằng, khả thi về mặt quản lý, độ tin cậy và thực sự góp phần cải thiện môi trường Trong thực tế có thể sử dụng một hệ thống các công cụ, trong đó, mỗi công cụ tập trung vào một phần của vấn đề bảo

vệ môi trường

Thuế là khoản thu của cho ngân sách nhà nước, dùng để chi cho mọi hoạt động của nhà nước Thuế môi trường nói chung hay thuế ô nhiễm môi trường nói riêng đều do nhà nước định ra thu về cho ngân sách, dùng để chi chung, không chi riêng cho lĩnh vực bảo vệ môi trường

Phí môi trường là khoản thu của Nhà nước nhằm bù đắp một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên đối với công tác quản lý, điều phối hoạt động của người nộp phí Như vậy khác với thuế môi trường, phần lớn kinh phí thu phí sẽ được sử dụng, điều phối lại cho công tác quản lý, bảo vệ môi trường

và giải quyết một phần các vấn đề môi trường do những người đóng góp gây ra

Lệ phí là khoản thu có tổ chức, bắt buộc với những người hưởng lợi hoặc

sử dụng một dịch vụ nào đó do nhà nước hoặc một cơ quan được nhà nước cho phép cung cấp Khác với phí môi trường lệ phí phải chỉ rõ lợi ích của dịch vụ mà người trả lệ phí được hưởng, còn đối với phí môi trường, đôi khi lợi ích này không rõ ràng

Trong thực tế có nhiều cách tính, đánh phí phụ thuộc vào đối tượng đánh phí, điều kiện thực tế, khả năng thông tin, dưới đây là một số loại phí đang được

áp dụng ở nhiều nước:

Phí phát thải: Đây là phí đánh vào việc phát chất ô nhiễm ra môi trường và

gây tiếng ồn, phí phát thải liên quan đến số lượng, đặc tính của chất gây ô nhiễm

và chi phí gây tác hại ô nhiễm cho môi trường

Phí sản phẩm: Phí này đánh vào sản phẩm có hại cho môi trường khi sử

dụng chúng trong các quy trình sản xuất, tiêu thụ hoặc thải nó Mức phí này được xác định tuỳ thuộc vào chi phí thiệt hại đến môi trường có liên quan đến sản phẩm đó

Phí sử dụng: Phí sử dụng có chức năng làm tăng nguồn thu và liên quan

đến chi phí xử lý, chi phí thu gom và thải bỏ hoặc thu hồi lại chi phí quản lý tuỳ

thuộc vào tình huống mà chúng được áp dụng, phí sử dụng không liên quan trực tiếp đến chi phí tác hại đến môi trường

1.1.2 Cơ sở tính phí môi trường

Trước tình hình ô nhiễm nghiêm trọng và phổ biến đang gia tăng trong các nền kinh tế công nghiệp phát triển, tổ chức OECD đã soạn thảo và chấp nhận nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền” đây là một nguyên tắc cơ bản cho chính sách môi trường

Nguyên lý cơ bản của PPP là giá cả của một hàng hóa hay dịch vụ phải được thể hiện đầy đủ trong tổng chi phí sản xuất hàng hóa, dịch vụ đó bao gồm

cả chi phí của tất cả các tài nguyên môi trường sử dụng Theo đó, việc sử dụng không khí, nước hay đất để đổ thải các chất thải cũng là sử dụng tài nguyên giống như sử dụng tài nguyên, nhiên liệu cho sản xuất Tình trạng chưa tính đến hoặc giá cả chưa đúng mức đối với tài nguyên môi trường và đặc tính sử dụng công cộng đối với nhiều tài nguyên như đất, nước, không khí… đang là nguy cơ nghiêm trọng dẫn đến khai thác quá mức có thể làm cạn kiệt hoàn toàn nguồn tài nguyên đó

Để khắc phục ngoại ứng trong quá trình sản xuất, nhà nước cần có sự tác động tích cực tới người gây ô nhiễm Một trong các biện pháp đó là đánh thuế hoặc phí đối với các hãng thải chất thải gây ô nhiễm

1.1.3 Phương pháp luận tính phí môi trường

Pigou, nhà kinh tế học người Anh đưa ra sáng kiến tiếp cậnkinh tế vào giải quyết vấn đề tác động ngoại ứng gây ô nhiễm môi trường Ôngchỉ ra rằng do có những tác động ngoại ứng này, mà các chi phí cận biên của mộtđơn vị sản xuất kinh doanh để sản xuất ra một sản phẩm có sự khác biệt hoàn toàncác chi phí cận biên mà toàn xã hội phải chịu để có được sản phẩm đó Thực tếthường xảy

ra là: Người sản xuất một loại sản phẩm cụ thể nào đó, trong quá trình sản xuất luôn thải ra các chất ô nhiễm gây tổn hại đối với sức khoẻhay tài sản củanhững người khác mà không phải chịu các chi phí bồi hoàn nào cho những tổn hạiđó Như vậy chi phí cận biên của người sản xuất để cho ra sản phẩm đó đã khôngphản ánh hết chi phí cận biên toàn xã hội gánh chịu, để có được sảnphẩm này và vì thế trong một thị trường có cạnh tranh, nơi các xí nghiệp đó sẽ sảnxuất

ra loại hàng hoá này với số lượng lớn hơn mức cân bằng trên thị trường, đồng thời sẽ thải ra các chất ô nhiễm vượt quá mức cân bằng thị trường, vượt quá mức sức chịuđựng của môi trường Vì vậy, Pigou cho rằng để khắc phục mức sản lượng vượt quámức cân bằng thị trường do các tác động ngoại ứng gây ra, bằng cách điều chỉnh sốlượng sản phẩm sản xuất thông qua việc đặt một hệ thống thuế/phí thích hợp đốivới từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm

Pigou đã đề ra mức thuế/phí như sau: mức thế tính cho mỗi đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm có giá trị bằng chi phí bên ngoài do đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm tại mức hoạt động tối ưu Q*

Trên hình 1.1, mức thuế Pigou chính bằng MEC tại mức hoạt động Q*, nghĩa là bằng giá trị t*.Như vậy sau khi trừ đi thuế/phí Pigou, đường lợi nhuận biên MNPB sẽ trở thành (MNPB – t*) là đường lợi nhuận biên mới

Thật vậy, với mức thuế Pigou t*, nhà sản xuất sẽ điều chỉnh mức hoạt động

về Q* Vì đánh phí vào từng đơn vị sản phẩm nên chỉ khi nào MNPB lớn hơn mức thuế thì người sản xuất mới có lãi Điều này chỉ đạt được khi sản xuất ở mức Q* Do đó ý tưởng đánh thuế đã đạt được hoạt động tối ưu được thực hiện Trên thực tế, xác định mức tối ưu t* rất khó khăn.Để xác định được mức phí này thì phải xác định được mức hoạt động Q* Sau đó xác định mức thải do hoạt động Q* gây ra, đồng thời phải tính được mức thiệt hai (chi phí ngoại ứng)

do ô nhiễm gây ra tại mức hoạt động Q*

Hình 1.1 Mức thuế/phí ô nhiễm

Xét về mặt toán học, có thể tính phí tối ƣu nhƣ sau:

Gọi NSB là lợi nhuận xã hội do hoạt động sản xuất mang lại P là giá của sản phẩm, Q là mức hoạt động hoặc mức sản lƣợng (P đƣợc coi là không phụ thuộc vào mức hoạt động Q) C là chi phí riêng (chi phí cá nhân) cho hoạt động sản xuất (C phụ thuộc vào Q kí hiệu là C(Q)), EC là chi phí bên ngoài do hoạt động ô nhiễm gây ra (EC phụ thuộc vào Q, kí hiệu EC(Q)) thì lợi nhuận xã hội

do hoạt động sản xuất đem lại bằng doanh thu của hoạt động gây ô nhiễm trừ đi tổng chi phí cá nhân và chi phí bên ngoài

Ta có:

NSB = Q.P – C(Q) – EC(Q) (1.1)

Trong đó thì Q.P là doanh thu do hoạt động sản xuất đem lại Mục tiêu của

xã hội là tối đa hoá lợi nhuận NSB (NSB phụ thuộc vào mức hoạt động Q)

Để tìm đƣợc cực trị của hàm ta đạo hàm theo Q, sau đó cho bằng 0 ta đƣợc: 𝑑𝑁𝑆𝐵

𝑑𝑄 = 𝑃 −𝑑𝐶

𝑑𝑄- 𝑑𝐸𝐶

𝑑𝑄 = 0 (1.2) Nhƣ vậy, điều kiện cần để có lợi nhuận xã hôi cực đại là:

Từ công thức (1.3) cho thấy, giá của sản phẩm (gây ra ô nhiễm) bằng chi phí xã hội trên đơn vị sản phẩm đó Từ (1.5) cho thấy, để đạt đƣợc mức tối ƣu lợi nhuận riêng cá nhân phải băng chi phí bên ngoài do ngoại ứng gây ra

Nếu biến số Q tiến tới điểm Q* ta có:

Gọi t là mức phí đánh vào một đơn vị đo chất thải ta có:

ra có nghĩa là chi phí ngoại biên sẽ lớn hơn và khi MSC càng lớn thì thuế/phí gâyô nhiễm càng lớn Do đó, để đạt đƣợc lợi nhuận cao nhất của doanh nghiệp sản xuất thì phải tự điều chỉnh để có đƣợc sản lƣợng tối ƣu Q*

Khi một doanh nghiệp đầu tƣ thay đổi quy trình công nghệ để làm giảm thải chấtgây ô nhiễm, mà doanh nghiệp vẫn giữ đƣợc mức sản lƣợng tối ƣu đồng

thời giảmđược ngoại ứng nghĩa là doanh nghiệp chi chi ra một chi phí để làm giảm chất thảigây ô nhiễm hay để xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường Chi phí để làm giảmthải thêm một đơn vị chính là chi phí cận biên giảm thải gây

ô nhiễm Khi doanhnghiệp giảm bớt chất thải gây ô nhiễm đối với môi trường càng nhiều thì chi phígiảm thải càng cao Đây là căn cứ cho việc xác định suất phí trên một đơn vị chất thảithích hợp sao cho xã hội lẫn doanh nghiệp đều có lợi, hoặc không bên nào chịu thiệt

Mục tiêu của việc thu phí ô nhiễm môi trường có thể là khác nhau: cải thiện chất lượng môi trường thông qua thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm hoặc làm tăng doanh thu cho ngân sách nhà nước Nhưng phí môi trường cần mang tính trung lập nghĩa là không nhằm buộc các nhà sản xuất ngừng sản xuất và cũng không vì mục tiêu lợi nhuận mà hủy hoại môi trường

Để xác định phí môi trường, cần phải xét thêm mối quan hệ giữa chi phí biên làm giảm ô nhiễm (MAC) và phí gây ô nhiễm Chi phi biên làm giảm ô nhiễm của một hãng hay một ngành công nghiệp cho biết chi phí để giảm bớt một lượng chất thải Thông thường chi phí biên giảm thải chất ô nhiễm giảm theo chất thải ô nhiễm Vì vậy, khi nào chi phí biên giảm ô nhiễm thấp hơn phí ô nhiễm môi trường mà doanh nghiệp phải nộp, doanh nghiệp sẽ lựa chọn phương

án đầu tư làm giảm chất thải gây ô nhiễm thay vì nộp phí, phương án này có lợi cho các doanh nghiệp vì rẻ hơn Ngược lại khi MAC cao hơn phí gây ô nhiễm phải trả, doanh nghiêp sẽ lựa chọn phương án trả phí vì rẻ hơn so với tiếp tục các phương pháp giảm thải chất thải gây ô nhiễm Như vậy,doanh nghiệp phải chịu hai lần chi phí: thứ nhất để giảm ô nhiễm chừng nào MAC thấp hơn phí ô nhiễm, thứ hai, đóng phí khi MAC lớn hơn mức phí phải đóng Thực tế cho thấy các doanh nghiệp và các ngành công công nghiệp thường có hàm chi phí biên giảm chất ô nhiễm khác nhau Đây là những yếu tố quyết định chi phí làm giảm

ô nhiễm để doanh nghiệp cân nhắc trước khi xây dựng hệ thống xử lý hay nộp phí

Vấn đề đặt ra với xác định phí gây ô nhiễm là phí thải có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp tiếp tục sản xuất để có lợi nhuận,đồng thời phải đảm bảo được tiêu chuẩn, chất lượng môi trường quy định Theo kinh nghiệm của nhiều nước, việc xác định mức phí vẫn là vấn đề phức tạp gây nhiều tranh cãi, trong đó

nguyên nhân quan trọng chính là thiếu thông tin hay thông tin không chính xác dẫn đến không đủ cơ sở để xác định chi phí thiệt hại chính xác.[1]

1.1.4 Tiêu chuẩn môi trường và và vấn để xác định phí môi trường

Tiêu chuẩn môi trường được coi là một chuẩn mực để xác định trách nhiệm của đối tượng gây ra ô nhiễm môi trường, nói cách khác, khi người sản xuất chất thải ô nhiễm có nồng độ vượt tiêu chuẩn môi trường thì họ đã vi phạm qui định Khi đó việc xác định mức phí phải cao hơn nhiều và được coi là tiền phạt khi vi phạm tiêu chuẩn.[1]

Hiện nay ở Việt Nam đang áp dụng một bộ tiêu chuẩn môi trường bao gồm giới hạn nồng độ của các chất thải vào môi trường không khí, môi trường nước

và tiếng ồn Những tiêu chuẩn này đưa ra giới hạn đối với các khu vực xung quanh cũng như cho các điểm nguồn Các tiêu chuẩn tại điểm nguồn phần lớn dựa vào nồng độ ô nhiễm thay vì tổng lượng chất thải Khi tính phí ô nhiễm môi trường phải căn cứ vào các tiêu chuẩn môi trường, thường chi phí ô nhiễm đánh vào nguồn gây ô nhiễm có nồng độ các chất dưới mức cho phép, còn khi nồng này vượt quá tiêu chuẩn được cho phép thì sẽ bị phạt và mức phạt phải lớn hơn rất nhiều so với mức phí Điều này sẽ bắt buộc đối tượng bị phạt bằng mọi cách phải giảm nồng độ chất gây ô nhiễm và giúp họ hiểu được rằng: đóng phí là trách nhiệm và nghĩa vụ đối với môi trường

Để tính phí với các chỉ tiêu BOD5, COD gây ô nhiễm nước phải xem xét tiêu chuẩn của các chất này trong tiêu chuẩn chất lượng môi trường Việt Nam Theo quy định của một số nước ,việc quy định tiêu chuẩn chất lượng môi trường của chương trình phí không nhất thiết phải thống nhất trên toàn lãnh thổ Quy định các loại tiêu chuẩn khác nhau đối với các loại chất thải tại các nguồn thải hay nơi phải chịu ô nhiễm là do có sự chênh lệch về khả năng chịu tải của môi trường và do đảm bảo tính phí công bằng trong việc thu phí Vì vậy khi xác định được mức phí thải phải căn cứ vào đặc tính, mức độ nhạy cảm của môi trường chịu ô nhiễm Thông thường, người ta chia lãnh thổ thành các vùng có mức chịu phí tải khác nhau làm căn cứ cho việc xác định mức phí theo các hướng sau:

1 Quy định tiêu chuẩn chất lượng môi trường đối với chất thải phải nộp phí khác nhau theo trình độ công nghệ của xí nghiệp, chẳng hạn phân theo:

- Các doanh nghiệp áp dụng công nghệ mới tại thời điểm đang xét;

- Các doanh nghiệp áp dụng công nghệ cũ tính tại cùng thời điểm

Cũng có thể quy định tiêu chuẩn chất lượng môi trường theo ngành công nghiệp,

ví dụ: ngành công nghiệp sản xuất giấy, hóa chất, chế biến… Tuy nhiên, cách phân loại này không thực chính xác vì các ngành công nghiệp đó sử dụng công nghệ khác nhau

2 Quy định tiêu chuẩn môi trường khác nhau cho cùng một chất tại một vùng theo khả năng chịu tải của ô nhiễm môi trường tại khu vực đó

Đối với Việt Nam, đây là một vấn đề quan trọng cần xem xét để chọn đươc phương án thích hợp Tuy nhiên, không nên qui định một tiêu chuẩn chất thải giống nhau cho một loại chất thải khi chúng thải ra khu vực khác nhau Giải pháp giải quyết cho vấn đề này là xác định hệ số chịu tải riêng cho từng khu vực

và từ đó qui dịnh tiêu chuẩn môi trường thích hợp

1.1.5 Tính phí dựa vào đặc tính của chất gây ô nhiễm

Đặc tính của chất gây ô nhiễm là một trong các yếu tố quan trọng để xác định mức phí Dưới đây sẽ phân tích đặc tính và khả năng gây hại của một số chất ô nhiễm môi trường nước:

Nhu cầu oxi sinh hóa –BOD

Nhu cầu oxy sinh hóa là chỉ tiêu thông dụng nhất để xác định mức ô nhiễm chất hữu cơ có thể phân hủy bởi vi sinh vật trong nước thải đô thị và chất thải công nghiệp BOD là nhu cầu oxy cần cho vi sinh vật trong quá trình phân hủy chất hữu cơ

Nhu cầu oxy hóa học – COD

Thông số này đặc trưng cho hàm lượng chất hữu cơ của chất thải trong nước tự nhiên COD là lượng oxy cần thiết cho quá trình oxy hóa các chất hữu

cơ trong nước thành CO2 và nước Lượngoxy này tương đương với hàm lượng chất hữu cơ có thể bi oxy hóa Trong thông số COD biểu thị tất cả các lượng các

chất hữu cơ, kể cả phẩn không bị oxy hóa bằng vi sinh vật, do đó nó có giá trị cao hơn BOD

Tổng chất rắn lơ lửng

Chất rắn lơ lửng là tác nhân gây ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên đồng thời gây tác hại về mặt cảm quan (tăng độ đục của nước) gây bồi lắng dòng chảy Đây là chỉ tiêu xác định chất lượng nước thải và nước tự nhiên.[1]

1.2 Kinh nghiệm thu phí nước thải ở một số quốc gia trên thế giới

Từ những năm 70, công cụ phí môi trường mới chỉ được áp dụng trong một

số ít nước có nền kinh tế phát triển hơn như các nước thuộc nhóm OECD, các nước công nghiệp mới NIC, Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc với phạm vi còn hạn chế trong một số ngành hoặc lĩnh vực

Phí nước thải công nghiệp đã được sử dụng thành công ở một số nước:

Đức và Italia

Hình thức phí đánh vào chất gây ô nhiễm và nguồn gây ô nhiễm lại được

sự ủng hộ của quần chúng vì nếu đánh vào chất gây ô nhiễm như các chất lắng đọng, các chất có thể oxi hóa, thủy ngân, cadimi, COD thì sau khi công bố suất

lệ phí, nếu doanh nghiệp nào tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn về lượng phát thải, doanh nghiệp đó sẽ được giảm 50% phí

Hàn quốc

Phí nước thải đánh vào nguồn gây ô nhiễm được Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 Ban đầu phí được áp dụng dưới dạng phạt do không thực hiện được đúng cam kết Cơ quan môi trường (hiện nay là Bộ Môi trường của Hàn Quốc) được quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu như vi phạm tiêu chuẩn môi trường và sau đó yêu cầu phải có biện pháp xử lí nếu vẫn tiếp tục vượt quá giới hạn cho phép

Từ năm 1986 biện pháp này đã thay đổi bằng thu phí về phần thải vượt tiêu chuẩn Mức phí được xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép và tùy vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Nhưng sau một thời gian thực hiện biện pháp này đã bộc lộ một số nhược điểm:

Xuất phí đặt ra quá thấp,trong một số trường hợp còn thấp hơn cả chi phí vận hành và mua các thiết bị xử lý ô nhiễm nên không có tác dụng khuyến khích giảm ô nhiễm

Việc chỉ dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí có thể buộc các cơ

sở sản xuất kinh doanh giảm lượng ô nhiễm thải ra ngoài môi trường bởi họ cố tình lẩn tránh bằng cách pha loãng nồng độ chất thải trong khi đó lượng chất thải không thay đổi

Để khắc phục những nhược điểm trên từ năm 1990 Hàn Quốc đã đánh phí căn cứ vào lượng thải vượt tiêu chuẩn cho phép và kết hợp nồng độ chất thải trong công thức tính phí Ngoài ra, Hàn Quốc đã điều chỉnh xuất phí cao hơn chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để khuyến khích giảm ô nhiễm

Trung Quốc

Từ nhiều năm qua Trung Quốc đã áp dụng một hệ thống phí phạt với hơn

100 mức phí đánh giá vào các nguồn gây ô nhiễm đối với nước thải, khí thải, phế thải tiếng ồn và các loại khác do vi phạm tiêu chuẩn môi trường Hệ thống này được áp dụng theo 3 giai đoạn, bắt đầu từ năm 1979 bằng việc thực nghiệm tại thành phố Suzhou, sau đó được mở rộng ra toàn quốc vào những năm 1981

và ba giai đoạn được tiếp tục cho đến ngày hôm nay Kết quả của việc áp dụng

hệ thống phí này đã giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải ra môi trường trong giai đoạn 1979-1996 Mức phí ô nhiễm được căn cứ vào cả lượng

và nồng độ của các chất thải ra ngoài môi trường Tuy nhiên hệ thống này cũng bộc lộ những nhược điểm là mức phí đặt ra quá thấp nên đã hạn chế được tác động tích cực khiến người gây ô nhiễm phải thay đổi hành vi của mình

Mục đích chính của việc áp dụng hệ thống này là tăng nguồn thu cho các

ủy ban bảo về môi trường ở địa phương Theo quy định, các ủy ban này được giữ phép lại 20% nguồn thu từ phí và 100% tiền phạt để dùng cho các hoạt động của họ Trên thực tế, nguồn thu được từ phí đã được sử dụng để trợ cấp cho các

xí nghiệp để họ thực hiện biện pháp kiểm soát và xử lý ô nhiễm Hệ thống phí này hiện đã được cải cách theo hướng không dùng nguồn thu để trợ cấp cho công việc kiểm soát và xử lý ô nhiễm Ngày nay, 80% nguồn thu từ quỹ được đưa vào quỹ của các địa phương để cho các xí nghiệp vay cho mục đích môi

trường, 20% còn lại dùng để duy trì bộ máy kiểm soát và chi phí thực hiện chương trình này bao gồm cả cán bộ môi trường, mua sắm, vận hành thiết bị quan trắc, đo đạc

Bên cạnh đó việc thu phí nước thải công nghiệp ở một số nước cũng chưa đem lại hiệu quả kinh tế cao điển hình như tại Pháp Ở Pháp việc sử dụng hệ thống phí nước thải công nghiệp không có tính chất khuyến khích bởi xuất phí

và lệ phí thấp Việc tăng suất phí và lệ phí đối với các chất gây ô nhiễm nguồn nước bởi các ngành công nghiệp bị phản đối kịch liệt vì họ không muốn phải chịu thêm gánh nặng về tài chính Đây là điểm yếu của hệ thống phí và lệ phí của Pháp Người gây ô nhiễm sẵn sàng thực hiện biện pháp chống ô nhiễm nếu được họ giúp đỡ về mặt tài chính nhưng lại không muốn chịu các khoản đóng góp cao hơn để tạo nguồn cho hỗ trợ tài chính này

Qua tìm hiểu kinh nghiệm thu phí ở một số nước trên thế giới ta có thể rút

ra được một số kết luận như sau:

Trước hết, muốn quản lý chất thải nguy hại nói riêng và triển khai các giải pháp chống ô nhiễm môi trường nói chung đạt tới sự thành công thì phải làm cho từng cơ sở gây ô nhiễm (nhà sản xuất) và các liên đới (người tiêu dùng) hiểu

rõ và thấy được trách nhiệm của mình trong bảo vệ môi trường

Thứ hai, cần thiết phải sử dụng đa dạng các công cụ để cùng bảo vệ môi trường

Cho đến nay, ở nước ta việc quản lý và bảo vệ môi trường chủ yếu vẫn dựa vào các công cụ pháp lý và mệnh lệnh hành chính Gần đây, một số công cụ tài chính mới bước đầu được quan tâm sử dụng như một số chính sách thuế, phí, lệ phí và thành lập một số định chế tài chính hoạt động với mục tiêu hỗ trợ và khuyến khích việc bảo vệ môi trường như Quỹ môi trường quốc gia và một số quỹ môi trường của ngành, của địa phương Tuy nhiên, việc tìm kiếm các công

cụ thích hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ở nước ta vẫn là một vấn đề bất cập cần giải quyết

Trong khi NSNN còn nhiều khó khăn, khả năng bố trí cho các mục tiêu về quản lý, giữ gìn và bảo vệ môi trường còn hạn chế, thì việc sử dụng các công cụ kinh tế tài chính để huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia bảo vệ môi trường

được coi là các biện pháp tốt, vừa giảm gánh nặng cho NSNN, vừa giúp đạt được các mục tiêu về môi trường có hiệu quả cao hơn

Kinh nghiệm tại các nước cũng chỉ ra rằng quyết định sử dụng công cụ kinh tế không đồng nghĩa với việc quá nhấn mạnh các công cụ này mà bỏ đi các biện pháp hành chính và kiểm soát truyền thống Cần phải có một hệ thống hỗn hợp để vừa duy trì được những yếu tố tích cực của các biện pháp hành chính, vừa phải sử dụng các công cụ kinh tế để phát huy tính linh hoạt, giảm chi phí thực hiện, khuyến khích phát triển bền vững

Việc sử dụng các công cụ kinh tế tài chính sẽ mang lại hiệu quả cao hơn khi nó được sử dụng một cách đồng bộ ở tất cả các khâu, các hoạt động chủ yếu của công tác quản lý và bảo vệ môi trường trên cơ sở kết hợp các biện pháp hành chính Các công cụ kinh tế rất đa dạng nhưng cần ưu tiên sử dụng những công cụ có tác động làm thay đổi hành vi của con người

Thứ ba, nên thực hiện tốt phương châm phòng ngừa hơn chữa trị

Trong lĩnh vực môi trường, việc phòng ngừa và ngăn chặn những bất lợi gây ra đối với môi trường sẽ đỡ tốn kém hơn rất nhiều so với chi phí xử lý, khắc phục hậu quả Để giúp các chủ thể kinh doanh giảm bớt khó khăn do việc phải chi các khoản phí được xem là “bất thường” trong việc khắc phục các hậu quả môi trường và tạo nguồn tài chính cho hoạt động phòng ngừa, khắc phục rủi ro

về môi trường, thì việc sử dụng các công cụ kinh tế là cần thiết

Kinh nghiệm các nước cho thấy, trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, các công cụ kinh tế có thể được sử dụng ở hầu hết các khâu và việc sử dụng các công cụ kinh tế này thường mang lại hiệu quả một cách tổng hợp, cả về kinh tế,

xã hội và môi trường

Các công cụ kinh tế cũng tiềm tàng các hiệu quả phòng ngừa và cả chữa trị bởi việc bắt buộc trả tiền khi xâm hại đến môi trường đã đủ làm cho các chủ thể gây ô nhiễm môi trường phải cân nhắc, tính toán trước khi gây hại đến môi trường Đồng thời, nguồn tiền thu được sẽ được tập hợp vào NSNN hoặc các quỹ để tăng khả năng tài chính cho việc khắc phục sự cố, cải thiện chất lượng môi trường

1.3 Phí nước thải theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

1.3.1 Đối tượng chịu phí và người nộp phí

Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải theo Nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được

xâ dựng theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả”

Đối tượng chịu phí

Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là nước thải ra môi trường từ hoạt động công nghiệp:

a) Cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến: nông sản, lâm sản, thủy sản;

b) Cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến: thực phẩm, rượu, bia, nước giải khát, thuốc

lá;

c) Cơ sở chăn nuôi, giết mổ: gia súc, gia cầm tập trung;

d) Cơ sở nuôi trồng thuỷ sản;

đ) Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề;

e) Cơ sở: thuộc da, tái chế da;

g) Cơ sở: khai thác, chế biến khoáng sản;

h) Cơ sở: dệt, nhuộm, may mặc;

i) Cơ sở sản xuất: giấy, bột giấy, nhựa, cao su;

k) Cơ sở sản xuất: phân bón, hoá chất, dược phẩm, thuốc bảo vệ thực vật, vật liệu xây dựng, văn phòng phẩm, đồ gia dụng;

l) Cơ sở: cơ khí, luyện kim, gia công kim loại, chế tạo máy và phụ tùng; m) Cơ sở sản xuất: linh kiện, thiết bị điện, điện tử;

n) Cơ sở: sơ chế phế liệu, phá dỡ tàu cũ, vệ sinh súc rửa tàu;

o) Nhà máy cấp nước sạch;

p) Hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp, khu đô thị (trừ các trường hợp được miễn phí bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật);

q) Cơ sở sản xuất công nghiệp khác.[4]

Người nộp phí

- Tổ chức, cá nhân xả nước thải công nghiệp ra ngoài môi trường là người nộp phí bảo vệ môi trường

- Trường hợp các tổ chức, cá nhân xả nước thải vào hệ thống thoát nước

và nộp phí thoát nước thì đơn vị quản lý, vận hành hệ thống thoát nước là người nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã tiếp nhận và thải ra ngoài môi trường

- Đối với các cơ sở sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản thủy sản quy định tại Khoản 2 Điều 2 Nghị định 25/2013/NĐ-CP này sử dụng nguồn nước từ đơn vị cung cấp nước sạch cho hoạt động sản xuất, chế biến phả nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp (không phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt).[5]

1.3.2.Mức phí và cách xác định số phí phải nộp đối với nước thải công nghiệp

1.3.2.1 Mức phí đối với nước thải công nghiệp

a) Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải của cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến không thuộc Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành (sau đây gọi tắt

là Danh mục), được tính theo công thức:

Bảng 1.1: Mức thu phí đối với nước thải theo hàm lượng COD và TSS

STT Chất gây ô nhiễm tính phí Mức thu (đồng/kg)

- F, f và C như quy định tại Điểm a Khoản này;

- K là hệ số tính phí theo lượng nước thải của cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến thuộc Danh mục và được xác định như sau:

Bảng 1.2: Hệ số tính phí theo lượng nước thải của các cơ sở sản xuất STT Lượng nước thải (m 3 /ngày đêm) Hệ số K

K bằng 1

d) Không áp dụng phí biến đổi đối với cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến có lượng nước thải trung bình trong năm tính phí dưới 30 m3

/ngày đêm (C = 0) [5]

1.3.2.2 Xác định số phí phải nộp đối với nước thải công nghiệp

a) Cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến không thuộc Danh mục:

- Trường hợp có lượng nước thải trung bình trong năm tính phí dưới 30m3/ngày đêm, chỉ phải nộp phí theo mức cố định f = 1.500.000 đồng/năm;

- Trường hợp có lượng nước thải trung bình trong năm tính phí từ 30m3/ngày đêm trở lên, ngoài việc phải nộp phí cố định f = 1.500.000 đồng/năm, hàng quý phải nộp phí biến đổi (Cq) được tính theo công thức sau:

(mg/l)

x

đốivớiCOD(đồ ng/kg)

+

Hàm lượng TSS trong nước thải

(mg/l)

x

Mức thu đối với TSS

b) Cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến thuộc Danh mục:

- Trường hợp có lượng nước thải trung bình trong năm tính phí dưới 30m3/ngày đêm, số phí phải nộp bằng mức phí cố định nhân với hệ số K bằng 2 là: 3.000.000 đồng/năm;

- Trường hợp có lượng nước thải trung bình trong năm tính phí từ 30m3/ngày đêm trở lên, số phí phải nộp hàng quý được tính theo công thức sau:

Fq = (f x K)/4 + Cq trong đó:

+ Fq là số phí phải nộp trong quý (đồng);

+ f = 1.500.000 đồng;

+ K được quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 4 Thông tư Liên tịch

số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT được xác định theo lượng nước thải trung bình ngày đêm trong quý tính phí;

+ Cq được tính theo công thức quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 4 Thông

1 Thuộc da, tái chế da;

2 Khai thác than; khai thác, chế biến khoáng sản kim loại;

3 Nhuộm vải, sợi;

4 Sản xuất hóa chất;

5 Cơ khí, luyện kim, gia công kim loại, chế tạo máy, phụ tùng;

6 Sản xuất linh kiện, thiết bị, điện, điện tử;

7 Tái chế kim loại; tái chế chất thải luyện kim, chất thải công nghiệp khác;

8 Phá dỡ tàu cũ, vệ sinh súc rửa tàu;

9 Hệ thống xử lý nước thải công nghiệp tập trung (có tiếp nhận nước thải

từ cơ sở thuộc lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến nằm trong Danh mục này) [6]

1.3.3 Yêu cầu và các yếu tố đảm bảo việc chấp hành phí môi trường đối với nước thải công nghiệp

1.3.3.1 Yêu cầu thực hiện nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

- Thực hiện nộp phí BVMT đối với NTCN chính là thực hiện các quy định của nhà nước về bảo vệ môi trường Các nội dung quy định trong Nghị định của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nhằm thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng, chủ chương chính sách của nhà nước, nhu cầu khách quan của xã hội Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường không chỉ là việc xây dựng được một hệ thống thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đầy đủ, mà điều quan trọng hơn cả là phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp có được chủ các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp, cũng như các công ty,cơ sở sản xuất kinh doanh tôn trọng và chấp hành một cách nghiêm chỉnh và triệt để, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp phải đi vào cuộc sống và phải biến thành hành động của các cơ quan nhà nước, chủ các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp, cũng như các công ty, cơ sở sản xuất kinh doanh

- Để phí BVMT đối với NTCN phát huy hiệu lực, đạt hiệu quả trong quá trình thực hiện, thì Nhà nước ngoài việc tạo lập môi trường chính trị, xã hội thuận lợi, nâng cao trình độ pháp lý cho cán bộ quản lý về môi trường và các doanh nghiệp, xây dựng và hoàn thiện hệ thống thu phí có hiệu quả

- Như vậy, việc thực hiện nộp phí BVMT đối với NTCN trên là một nội dung đóng vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường nói chung và môi trường nước nói riêng

1.3.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực hiện nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

- Hệ thống văn bản: Nghị định, thông tư hướng dẫn việc chấp hành phí BVMT đối với NTCN

Môi trường nước củanước ta đang ngày càng ô nhiễm bởi nước thải công nghiệp nhất là nền công nghiệp ngày càng phát triển như hiện nay.Chính vì vậy, Chính phủ đưa ra các giải pháp: công cụ về quản lý, kinh tế, công cụ giáo dục và