Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)

Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên (Lv thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRỊNH THANH TÙNG

BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát tình hình thực tiễn dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hoàng Thị Quỳnh Chi Các thông tin, số liệu, các luận điểm kế thừa được trích dẫn rõ ràng Kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

HỌC VIÊN

Trịnh Thanh Tùng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 7

1.1 Khái quát về hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự 7 1.2 Bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án về giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 14 1.3 Khái quát về pháp luật điều chỉnh việc bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án về giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng 20

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 31

2.1 Quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 52

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 64

3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng 64 3.2 Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 67

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay thì tài sản đóng vai trò khá quan trọng, tài sản được xem là trung tâm cho các quan hệ xã hội, cũng như là trung tâm của quan hệ pháp luật Thấy được tầm quan trọng to lớn của tài sản, đồng thời để quản lý một cách chặt chẽ, có hiệu quả tài sản thì điều kiện tiên quyết là tài sản khi quản lý, sử dụng cần một hành lang pháp lý đầy đủ điều tiết nó Nhằm mục đích phát huy tính chủ động của mọi tổ chức, cá nhân trong quá trình xử lý tài sản thì điều kiện tiên quyết là cần có những quy định chặt chẽ trong quá trình bán đấu giá tài sản nói chung và quy trình bán đấu giá trong thi hành án các bản án về giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng nói riêng Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có

từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục được pháp luật quy định Tài sản đấu giá là động sản, bất động sản và các quyền tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật Người có tài sản bán đấu giá là chủ sở hữu tài sản hoặc người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản hoặc cá nhân, tổ chức có quyền bán tài sản của người khác theo quy định

của pháp luật Người tham gia bán đấu giá tài sản là cá nhân, tổ chức được

phép tham gia đấu giá để mua tài sản bán đấu giá theo quy định của Nghị định

về bán đấu giá tài sản Người mua được tài sản bán đấu giá là người trả giá cao nhất và ít nhất bằng giá khởi điểm và được coi là đã chấp nhận giao kết hợp đồng mua bán tài sản

Pháp luật về bán đấu giá tài sản là toàn bộ những quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên, trong khoa học pháp lý Việt Nam, nội dung bán đấu giá

2

tài sản vẫn chưa được quan tâm, nghiên cứu một cách sâu sắc, đầy đủ, có hệ thống và toàn diện Chẳng hạn, dưới góc độ khoa học, hàng loạt vấn đề cần được làm sáng tỏ để có quan điểm thống nhất và đầy đủ như lịch sử, khái niệm, bản chất pháp lý và các loại tài sản bán đấu giá, lịch sử phát triển của các quy phạm về lĩnh vực này, tìm hiểu pháp luật các nước có quy định về bán đấu giá tài sản hay việc tổng kết và đánh giá thực tiễn áp dụng những quy định về bán đấu giá tài sản, các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng

Bên cạnh đó, thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp hợp đồng tín dụng trong thi hành án dân sự tại Tòa cũng đang trở lên phổ biến Theo thống kê, số lượng tranh chấp giữa tổ chức tín dụng và khách hàng vay vốn hiện nay còn khá cao so với các loại tranh chấp hợp đồng khác được giải quyết tại tòa án Từ năm 2013 đến tháng 6/2016, tổng số thụ lý tranh chấp hợp đồng tín dụng trên tổng số án kinh doanh, thương mại là 420/862 chiếm 48,7%, tổng số giải quyết án tranh chấp hợp đồng tín dụng trên tổng số tranh chấp kinh doanh thương mại là 308/736 chiếm 41,8% Trong số các tranh chấp kinh doanh thương mại, tranh chấp phát sinh từ hợp đồng tín dụng chiếm tỷ lệ cao nhất trong số các vụ án đã thụ lý và giải quyết Sự gia tăng này một mặt phản ánh đúng thực trạng tranh chấp hiện nay

Mặc dù hiện nay, Nhà nước đã ban hành khung pháp lý cho bán đấu giá tài sản như: Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản, Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 4/5/2005 hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP; Quyết định số 18/2007/QĐ-NHNN ngày 25/4/2007 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về việc sửa đổi, bổ sung một

số điều của Quy định về phân loại nợ, trích lập và sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro tín dụng trong hoạt động ngân hàng của tổ chức tín dụng ban hành kèm theo Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/4/2005 của Thống đốc Ngân hàng nhà nước; Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 Quy

3

định về Phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro

và việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro trong hoạt động của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài; Thông tư số 09/2014/TT-NHNN ngày 18/3/2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 quy định về phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro và việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro trong hoạt động của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài; Nghị định

số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 thay thế Nghị định số

05/2005/2005/NĐ-CP có hiệu lực tử ngày 01/7/2010, Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản

Để giải quyết bài toán cả lý luận và thực tiễn về bán đấu giá tài sản đặc

biệt trong hoạt động tín dụng ngân hàng, tác giả đã lựa chọn đề tài “Bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài Luận văn thạc

sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Một số công trình nghiên cứu về bán đấu giá tài sản như: Tác giả Đỗ Khắc Trung (2007), “Bán đấu giá tài sản - thực trạng và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 11/2007; Tác giả Nguyễn Mạnh Cường (2008), “So sánh đấu giá hàng hóa trong luật Thương mại với đấu giá tài sản trong Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 7/2008; Tác giả Đặng Thị Bích Liễu (2012), “Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học; Bộ Tư pháp - Vụ Bổ trợ Tư pháp: Các quy định nước ngoài về bán đấu giá tài sản, Luật về bán đấu giá tài sản của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo) tháng 7, 2004 Tác giả Bùi Thị Thu Hiền (2014), Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự theo pháp

4

luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Tác giả Hồ Thị Quyên (2016), Thực tiễn giải quyết tranhh chấp hợp đồng tín dụng tại Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Cao Trí (2016), Pháp luật về quản lý bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Từ thực tế nghiên cứu, các công trình khoa học đã chỉ ra rằng một số vấn đề pháp lý về bán đấu giá tài sản ở nước ta hiện nay vẫn chưa được lý giải một cách có hệ thống, khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các lý luận liên quan đế bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự

- Nghiên cứu thực trạng bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

- Đề xuất hương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng; phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự; đồng thời, đánh giá thực trạng hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung phân tích pháp luật hiện hành và đánh giá thực trạng việc bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong 03 năm (từ năm 2014 đến 2016)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống

kê, so sánh, diễn dịch và quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng ở cả 03 chương để làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất phương hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng chủ yếu ở chương 2, nhằm đánh giá đúng và đầy đủ thực trạng thực hiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, cả về những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong hoạt động này

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng; làm tài liệu nghiên cứu cho tất cả những ai quan tâm, muốn tìm hiểu về vấn đề pháp luật này…

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về pháp luật bán đấu giá tài sản trong

thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng

Chương 2: Thực trạng pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành

các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng và thực tiễn

áp dụng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả áp dụng pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ

HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG 1.1 Khái quát về hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự

1.1.1.1 Khái niệm

Để tìm hiểu khái niệm về hoạt động bán đấu giá trong thi hành án dân

sự trước tiên ta tìm hiểu khái niệm về bán đấu giá tài sản

Từ trước đến nay người ta vẫn hiểu bán đấu giá tài sản là việc bán tài sản công khai mà cóa nhiều người cùng muốn mua một tài sản,mỗi người sẽ trả một giá theo nhu cầu cũng như điều kiện kinh tế của mình, người trả giá cao nhất phù hợp với yêu cầu của người bán sẽ được mua tài sản

Tuy nhiên, xét trên phương diện lý luận thì có khá nhiều khái niệm khái nhau về bán đấu giá tài sản như:

Theo như Luật về bán đấu giá tài sản của Trung Quốc “bán đấu giá là hình thức bán và mua tài sản công khai, theo đó các tài sản và quyền tài sản được bán cho người trả giá cao nhất” [38]

Tại Mỹ theo như đạo luật Floriada cho “Bán đấu giá tuyệt đối" là cuộc bán đấu giá không yêu cầu giá khởi điểm tối thiểu mà hàng hoá sẽ được bán cho người trả giá cao nhất [38]

Tựu chung lại các khái niệm ở trên thì việc bán đấu giá sẽ thành công khi giá được trả cho tài sản bán đấu giá là cao nhất

Còn ở Việt Nam thì theo Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 quy định: Đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc: Tuân thủ quy định của pháp luật;

8

bảo đảm tính độc lập, trung thực, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá, người trúng đấu giá, người mua được tài sản đấu giá, tổ chức đấu giá tài sản, đấu giá viên; Cuộc đấu giá phải do đấu giá viên điều hành, trừ trường hợp cuộc đấu giá do Hội đồng đấu giá tài sản thực hiện; trình tự và thủ tục được quy định tại Luật này [35]

Tóm lại trong luận văn này tác giả cho rằng: Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là hình thức mua bán đặc biệt, công khai đối với tài sản bị

kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, người mua trả giá dựa trên khởi điểm do cơ quan thi hành án xác định, người nào trả giá cao nhất sẽ được quyền mua tài sản đấu giá

Phương thức đấu giá có 02 phương thức gồm: Phương thức trả giá lên

và phương thức đặt giá xuống

Phương thức trả giá lên là phương thức đấu giá, theo đó người tham gia đấu giá trả giá từ thấp lên cao cho đến khi xác định được người trả giá cao nhất so với giá khởi điểm

Phương thức đặt giá xuống là phương thức đấu giá, theo đó đấu giá viên đặt giá từ cao xuống thấp cho đến khi xác định được người chấp nhận mức giá do đấu giá viên đưa ra

Tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá, bao gồm: + Tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

+ Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật;

+ Tài sản là quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; + Tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm; + Tài sản thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự;

9

+ Tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản kê biên để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

+ Tài sản là hàng dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia;

+ Tài sản cố định của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp;

+ Tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản theo quy định của pháp luật về phá sản;

+ Tài sản hạ tầng đường bộ và quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng và khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

+ Tài sản là quyền khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật về khoáng sản;

+ Tài sản là quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng;

+ Tài sản là quyền sử dụng tần số vô tuyến điện theo quy định của pháp luật về tần số vô tuyến điện;

+ Tài sản là nợ xấu và tài sản bảo đảm của khoản nợ xấu của tổ chức

mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ do Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu của tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật;

+ Tài sản khác mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá

Tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức tự nguyện lựa chọn bán thông qua đấu giá theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14

10

Ở Việt Nam các loại tài sản không được bán đấu giá hoặc đấu giá hạn chế thì được quy định trong các luật chuyên ngành như các loại ma túy theo quy định của Luật Phòng chống ma túy năm 2005; sửa đổi, bổ sung năm 2008; Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008…

Bán đấu giá sản là một hình thức mua bán tài sản công khai theo trình

tự thủ tục do pháp luật quy định, giữa tổ chức bán đấu giá và những người tham gia Người trả giá cao nhất không thấp hơn giá khởi điểm sẽ được mua tài sản, tổ chức bán đấu giá có nghĩa vụ làm các thủ tục chuyển giao tài sản và quyền sở hữu tài sản cho người được mua tài sản Qua bán đấu giá tài sản, quyền lợi của người có tài sản được thỏa mãn một cách cao nhất có thể, còn người mua sẽ mua được tài sản với giá cả phù hợp, các quyền lợi của người mua liên quan đến tài sản đã mua được đáp ứng một cách nhanh chóng Có thẻ thấy pháp luật về bán đấu giá tài sản là phương tiện tạo khung pháp lý cho

tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản Do đó, các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực bán đấu giá tài sản càng đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, minh bạch thì hoạt động bán đấu giá tài sản càng đạt kết quả cao, công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này ngày càng được chặt chẽ

Việc bán đấu giá trong thi hành án dân sự tương đối khác so với bán đấu giá các tài sản thông thường Trước khi tổ chức bán đấu giá, tài sản bán đấu giá được chuyển giao giữa tổ chức thực hiện bán đấu giá với cơ quan thi hành án dân sự; ở đây cơ quan thi hành án dân sự mà đại diện là chấp hành viên kê biên tài sản, định giá tài sản tiến hành thủ tục định giá tài sản, ký hết hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản… Sau khi kết thúc việc bán đấu giá tài sản thì cơ quan thi hành án tiến hành thủ tục bàn giao, thanh toán chi phí bán đấu giá, phối hợp làm thủ tục trong chuyển quyền sở hữu tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá Do đó, bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân

sự là hình thức mua đối với tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc

11

và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Việc bán đấu giá đối với tài sản kê biên là động sản có giá trị từ trên 10.000.000 đồng và bất động sản do tổ chức bán đấu giá thực hiện Đương sự có quyền thỏa thuận về tổ chức bán đấu giá trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày định giá Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá do đương sự thoả thuận Trường hợp đương sự không thoả thuận được thì Chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Việc ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản được tiến hành trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định giá Việc bán đấu giá đối với động sản phải được thực hiện trong thời hạn là 30 ngày, đối với bất động sản là 45 ngày, kể

án tham gia vào hoạt động đấu giá thi hành án dân sự

b) Việc bán đấu giá trong thi hành án dân sự mang tính cưỡng chế

12

Khi tham gia bán đấu giá, người phải thi hành án thông thường có tâm

lý không muốn mất đi tài sản đang sở hữu của mình, việc phải chấp hành phán quyết của Tòa hầu hết đều không như mong muốn của người phải thi hành án Do đó, để họ chấp hành những phán quyết của Tòa án khá khó khăn,

họ sẽ có những động thái cản trở nhất định làm cho quá trình đấu giá tài sản thi hành án diễn ra khó khăn hơn rất nhiều từ việc không bàn giao tài sản phải thi hành án, đến bàn giao quyền sở hữu và sử dụng cho người mua tài sản đấu giá Hầu hết các bản án muốn được thực thi nghiêm túc, tài sản thi hành án muốn được bán đấu giá đúng luật đều phải cưỡng chế người phải thi hành án

c) Phương thức và hình thức bán đấu giá trong thi hành án dân sự

Phương thức bán đấu giá trong thi hành án dân sự gồm 02 phương thức

là phương thức trả giá lên và phương thức đặt giá xuống

Phương thức trả giá lên là phương thức đấu giá, theo đó người tham gia đấu giá trả giá từ thấp lên cao cho đến khi xác định được người trả giá cao nhất so với giá khởi điểm Phương thức này được áp dụng phổ biến nhất trong các cuộc đấu giá vì nó có lợi cho cả bên mua và bên bán do bên mua được chủ động đề xướng giá đặt mua nên quan hệ mua bán mang tính tự nguyện rất cao; bên bán thường được lợi về giá cả vì luôn có sự trả giá cao hơn giá khởi điểm mà mình đưa ra

Phương thức đặt giá xuống là phương thức đấu giá, theo đó đấu giá viên đặt giá từ cao xuống thấp cho đến khi xác định được người chấp nhận mức giá do đấu giá viên đưa ra Hiện nay, phương thức này vẫn được áp dụng tuy nhiên không thực sự hấp dẫn người mua tài sản đấu giá, tính tự nguyện và chủ động của bên mua tài sản đấu giá bị giảm đi đáng kể

Hình thức đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự gồm: Đấu giá trực tiếp bằng lời nói tại cuộc đấu giá; Đấu giá bằng bỏ phiếu trực tiếp tại cuộc đấu giá; Đấu giá bằng bỏ phiếu gián tiếp; đấu giá trực tuyến

13

Bán đấu giá tài sản được tổ chức bán công khai, có nhiều người tham gia trả giá để cho những người có nhu cầu có thể tham gia đấu giá để mua tài sản Pháp luật dân sự quy định đấu giá là hình thức công khai lựa chọn người mua nên mọi vấn đề có liên quan đến cuộc bán đấu giá và những thông tin về tài sản, bán đấu giá phải được công khai cho tất cả những người muốn mua biết bằng hình thức: niêm yết, thông báo, trưng bày, giới thiệu về tài sản; công khai về thời gian, địa điểm tiến hành bán đấu giá; tên loại tài sản bán đấu giá;

số lượng, chất lượng, giá khởi điểm; địa điểm trưng bày, các hồ sơ tài liệu liên quan đến tài sản; công khai họ tên người bán hàng, tên tổ chức bán đấu giá và

cá nhân, tổ chức đăng kí mua và tại phiên đấu giá, người điều hành bán đấu giá phải công khai các mức giá được trả và họ tên người mua trả giá cao nhất của mỗi lần trả giá

Thực tiễn cho thấy thì việc bán đấu giá tài sản thi hành án hầu hết thực hiện duy nhất bằng hình thức công khai, trực tiếpbằng lời nói tại cuộc đấu giá, điều này sẽ đảm bảo tính an toàn và tránh rủi ro so với Đấu giá bằng bỏ phiếu trực tiếp tại cuộc đấu giá; Đấu giá bằng bỏ phiếu gián tiếp Ngoài ra, hình thức đấu giá trực tuyến hầu như chưa được áp dụng

d) Tài sản bán đấu giá trong thi hành án dân sự

Tài sản được đem ra bán đấu giá thường có giá trị tương đương hoặc lớn hơn với giá trị phải thi hành theo phán quyết của Tòa án bản án, ở đây tài sản được bán đấu giá được xác định rõ ràng, không phải là tài sản bất kỳ thuộc sở hữu của người phải thi hành án

Bên cạnh đó tài sản đem đi bán đấu giá theo phán quyết của Tòa án nhất thiết phải được xác định giá trị một cách rõ ràng, dễ dàng, để làm cơ sở cho việc thi hành án một cách chuẩn xác; một khi tài sản không được xác định

rõ ràng về mặt giá trị thì không được sử dụng làm tài sản thi hành án

án xác định, người nào trả giá cao nhất sẽ được quyền mua tài sản đấu giá ;à kết quả tranh chấp của một bên chủ thể là các tổ chức tín dụng ngân hàng và một bên là các tổ chức cá nhân

- Việc thi hành các bản án về tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng

liên quan đến các hợp đồng tín dụng ngân hàng giữa một bên là ngân hàng và một bên là đối tượng vay vốn (Cá nhân, doanh nghiệp, )

- Các hợp đồng tranh chấp này thông thường có giá trị lớn, tính chất và nội dung của các hợp đồng này tương đối phức tạp nên đã gây ra không ít khó khăn cho công tác thi hành án

- Người bán tài sản trong thi hành án các bản án về giải quyết tranh

chấp hoat động tín dụng ngân hàng là các tổ chức, cá nhân vay vốn của ngân hàng nhưng không trả được nợ gốc và (hoặc) nợ lãi bị ngân hàng khởi kiện ra tòa và phải thực thi phán quyết của tòa bằng cách đem tài sản đảm bảo cho khoản vay đi bán đấu giá dưới sự giám sát của cơ quan thi hành án; việc mang tài sản đang sở hữu của mình đi bán đấu giá thường mang tính cưỡng chế bắt buộc, không theo ý muốn chủ quan của người thi hành án do đó thông thường thì họ chây ì, không hợp tác, gây khó khăn cho việc xử lý tài sản đã thế chấp Một số biểu hiện ra bên ngoài của người phải thi hành án (đối tượng vay vốn ngân hàng) là: Không nhận quyết định thi hành án, không cho tiến hành kê

- Việc đấu giá thành công tài sản đảm bảo trong thi hành án cũng thông

thường đạt tỷ lệ thấp mà nguyên nhân sâu xa cũng xuất phát từ tâm lý của người mua tài sản đấu giá, người mua tài sản thường có tâm lý e ngại khi mua tài sản bán đấu giá thi hành án của các bản nói chung và các bản án tranh chấp hoạt động tín dụng nói riêng, họ cho rằng việc tiếp tục sở hữu một tài sản phải đem bán đấu giá sẽ gặp những điều không may mắn trong công việc, làm ăn sau này; ngoài ra chính sự bất hợp tác của người phải thi hành án trong công cuộc bàn giao tài sản đấu giá, cũng như chuyển nhượng giấy tờ sở hữu hợp pháp của tài sản đấu giá sau khi đấu giá thành công cũng khiến người mua tài sản đấu giá rất e ngại khi mua tài sản bán đấu giá; tài sản đấu giá phải giảm giá nhiều lần cũng như đem ra bán đấu giá khá nhiều lần mới thành công

- Một số bản án được giải quyết theo hình thức tổ chức tín dụng nhận

lại tài sản bán đấu giá để trừ vào nợ gốc, nợ lãi của khoản vay; tuy nhiên thực

16

tế hầu hết các tổ chức tín dụng còn lúng túng trong việc xử lý trừ nợ này do một khi đã khởi kiện ra tòa thì họ tin rằng tài sản đảm bảo sẽ được đem bán đấu giá và có bên thứ ba mua lại, do đó họ mong muốn nhận lại được giá trị bằng tiền chứ không phải là chính tài sản đảm bảo sau khi Tòa tuyên án; thực

tế là tài sản đảm bảo sau khi đã giảm giá nhiều lần nhưng vẫn không bán được nên Chấp hành viên buộc phải thuyết phục lại tổ chức tín dụng chấp nhận nhận lại tài sản đảm bảo để trừ nợ gốc, nợ lãi cho người phải thi hành án hay đối tượng vay vốn Tuy nhiên, về phía Ngân hàng và các tổ chức tín dụng còn khá bất hợp tác trong việc xử lý vấn đề này, việc thực thi giải quyết triệt để các bản án còn gặp khá nhiều khó khăn

- Việc thực hiện được quy bàn giao tài sản cho người mua theo quy

định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 27 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự khá khó thực hiện: “Người mua được tài sản bán đấu giá phải nộp tiền vào tài khoản của cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày đấu giá thành Trong thời hạn không quá

30 ngày, trường hợp khó khăn, phức tạp thì không quá 60 ngày, kể từ ngày người mua được tài sản nộp đủ tiền, cơ quan thi hành án dân sự phải tổ chức việc giao tài sản cho người mua được tài sản, trừ trường hợp có sự kiện bất khả kháng Tổ chức bán đấu giá tài sản có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá Tổ chức, cá nhân cản trở, can thiệp trái pháp luật dẫn đến việc chậm giao tài sản bán đấu giá thành mà gây thiệt hại cho người mua được tài sản bán đấu giá thì phải bồi thường” [17]

1.2.2 Đặc điểm của bán đấu giá tài sản để thi hành các bản án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng

Hiện nay, nợ xấu đang leo thang trong hệ thống tín dụng Việc xử lý nợ

về Luật các tổ chức tín dụng; Quyết định số 18/2007/QĐ-NHNN ngày 25/4/2007 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước về việc sửa đổi, bổ sung một

số điều của Quy định về phân loại nợ, trích lập và sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro tín dụng trong hoạt động ngân hàng của tổ chức tín dụng ban hành kèm theo Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/4/2005 của Thống đốc Ngân hàng nhà nước; Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 Quy định về Phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro

và việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro trong hoạt động của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài; Thông tư số 09/2014/TT-NHNN ngày 18/3/2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 02/2013/TT- NHNN ngày 21/1/2013 Quy định về Phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro và việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro trong hoạt động của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài Một trong những cách hiệu quả để ngân hàng, các tổ chức tín dụng xử lý được nợ xấu của mình là kiện ra tòa để tiến hành bán đấu giá tài sản đảm bảo của bên vay vốn [24]

Bên cạnh đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự, trong đó có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung một số điều khá rõ ràng về bán đấu giá tài sản thi hành án như [17]:

18

- Kê biên tài sản để thi hành án: Kể từ thời điểm bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, nếu người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, thế chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu được để thi hành án và không còn tài sản khác hoặc tài sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án thì tài sản đó vẫn bị kê biên,

xử lý để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Trường hợp

đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà tài sản bị chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, thế chấp, cầm cố cho người khác thì tài sản đó bị kê biên, xử lý để thi hành án; Chấp hành viên có văn bản yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch đối với tài sản đó vô hiệu hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch đối với tài sản đó

- Bán đấu giá và xử lý kết quả bán đấu giá tài sản thi hành án:

+ Trước khi bán tài sản lần đầu đối với tài sản thuộc sở hữu chung mà

có nhiều chủ sở hữu chung đề nghị mua phần tài sản của người phải thi hành

án theo giá đã định thì Chấp hành viên thông báo cho các chủ sở hữu chung

đó thỏa thuận người được quyền mua Nếu không thỏa thuận được thì Chấp hành viên tổ chức bốc thăm để chọn ra người được mua tài sản bán đấu giá

+ Giá trị động sản được bán đấu giá là giá trị từng động sản; đối với vật cùng loại, vật đồng bộ là tổng giá trị các động sản đó trong một lần tổ chức bán để thi hành một việc thi hành án

+ Người mua được tài sản bán đấu giá phải nộp tiền vào tài khoản của

cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày đấu giá thành.Trong thời hạn không quá 30 ngày, trường hợp khó khăn, phức tạp thì không quá 60 ngày, kể từ ngày người mua được tài sản nộp đủ tiền, cơ quan thi hành án dân sự phải tổ chức việc giao tài sản cho người mua được tài sản, trừ trường hợp có sự kiện bất khả kháng Tổ chức bán đấu giá tài sản có

19

trách nhiệm phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá Tổ chức, cá nhân cản trở, can thiệp trái pháp luật dẫn đến việc chậm giao tài sản bán đấu giá thành mà gây thiệt hại cho người mua được tài sản bán đấu giá thì phải bồi thường

+ Cơ quan thi hành án dân sự thực hiện việc thanh toán tiền thi hành án theo quy định tại Điều 47 Luật Thi hành án dân sự trong thời hạn 10 ngày, kể

từ ngày giao tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá

Trong thời gian chưa giao được tài sản, cơ quan thi hành án dân sự làm thủ tục đứng tên gửi số tiền đó vào ngân hàng theo hình thức gửi tiền có kỳ hạn 01 tháng cho đến khi giao được tài sản, phần lãi tiền gửi được cộng vào

số tiền gửi ban đầu để thi hành án; trường hợp không giao được tài sản thì phần lãi tiền gửi thuộc về người mua được tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp

có thỏa thuận hoặc pháp luật quy định khác

Trường hợp đến hạn theo hợp đồng bán đấu giá tài sản mà không giao được tài sản cho người mua được tài sản bán đấu giá thì người này có quyền yêu cầu hủy bỏ hợp đồng

+ Trường hợp sau khi phiên đấu giá kết thúc mà người trúng đấu giá tài sản từ chối mua hoặc đã ký hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá nhưng chưa thanh toán thêm bất kỳ khoản tiền nào thì khoản tiền đặt trước thuộc về ngân sách nhà nước và được sử dụng để thanh toán lãi suất chậm thi hành án, tạm ứng chi phí bồi thường Nhà nước, bảo đảm tài chính để thi hành án và các chi phí cần thiết khác

Trường hợp người mua được tài sản bán đấu giá không thực hiện đầy

đủ hoặc không đúng hạn nghĩa vụ thanh toán theo hợp đồng thì tiền thanh toán mua tài sản đấu giá được xử lý theo thỏa thuận trong hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá và quy định của pháp luật về hợp đồng mua bán tài sản

1.3 Khái quát về pháp luật điều chỉnh việc bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án về giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng

Pháp luật điều chỉnh về bán đấu giá trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng là nhóm các quy phạm pháp luật điều chỉnh về tài sản bán đấu giá, chủ thể bán đấu giá, nguyên tắc, trình

tự, thủ tục bán đấu giá, quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Nội dung của pháp luật bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng bao gồm các nhóm quy phạm pháp luật:

- Nhóm quy phạm điều chỉnh về tài sản bán đấu giá và trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thi hành án, bao gồm các quy phạm pháp luật quy định các loại tài sản bán đấu giá và thủ tục bán đấu giá tài sản

- Nhóm quy phạm điều chỉnh về chủ thể bán đấu giá (người bán đấu giá) Nhóm quy phạm pháp luật này xác định tổ chức thực hiện bán đấu giá;

Pháp luật về bán đấu giá là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chính các quan hệ xã hội trong hoạt động bán đấu giá Văn bản pháp luật quan trọng đánh dấu sự phát triển của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bán đấu giá Nghị định

số 05/2005/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản là văn bản pháp luật chuyên ngành,

là cơ sở pháp lý quan trọng để phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, cùng với Nghị định số 05/2005/NĐ-CP thì còn có nhiều văn bản quy phạm pháp luật cùng điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản như Bộ Luật Dân sự năm 2005; Luật Thương mại năm 2005; Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước năm 2008; Luật kinh doanh bất động sản năm 2005; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành luật đất đai; Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, pháp luật về hoạt động bán đấu giá tài sản trong thời kỳ này còn nhiều vấn đề bất cập

Thứ nhất, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau cùng điều

chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản Bên cạnh một số luật, pháp lệnh còn có nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư liên tịch của các Bộ, ngành Nhiều điều khoản của các văn bản quy phạm pháp luật về bán đấu giá tài sản không thống nhất với quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản, nội dung một số quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn về trình tự, thủ tục bán đấu giá, về tổ chức bán đấu giá, gây khó khăn cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thi hành và áp dụng pháp luật

Thứ hai, do sự không đồng bộ, thống nhất trong các quy định của pháp

luật nên trong giai đoạn này có nhiều loại tổ chức thực hiện việc bán đấu giá tài sản và bán đấu giá theo các trình tự, thủ tục rất khác nhau, không chặt chẽ dẫn đến việc khó quản lý, kiểm soát hoạt động này và gây thất thoát tài sản, nhất là tài sản công Trong số các tổ chức thực hiện việc bán đấu giá tài sản thì hoạt động của các Hội đồng bán đấu giá tài sản đang có nhiều bất cập Các Hội đồng này được thành lập để bán đấu giá theo vụ việc, không mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp Khi kết thúc cuộc bán đấu giá, Hội đồng tự

Thứ ba, phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP về bán

đấu giá tài sản chưa xác định rõ phạm vi áp dụng của Nghị định đối với việc bán đấu giá những loại tài sản nào Chính vì vậy, trên thực tế, các cơ quan, tổ chức còn lúng túng khi áp dụng Nghị định số 05/2005/NĐ-CP dẫn đến việc bán đấu giá tài sản, nhất là tài sản công chưa được thực hiện theo những trình

tự, thủ tục chặt chẽ Đây cũng là bất cập lớn cần phải sớm khắc phục

Thứ tư, một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP về trình tự,

thủ tục bán đấu giá còn chưa đầy đủ và chặt chẽ, thậm chí có kẽ hở, dễ dẫn đến hiện tượng tiêu cực như thông đồng, dìm giá, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Thứ năm, quy định về điều kiện cấp thẻ đấu giá viên, điều kiện hoạt

động của doanh nghiệp bán đấu giá còn đơn giản, dễ dãi; việc đăng ký hành nghề đối với đấu giá viên chưa được quy định chặt chẽ Vai trò của đấu giá viên với tư cách là chức danh chuyên nghiệp trong hoạt động bán đấu giá chưa được phát huy, nhiều cuộc bán đấu giá không do đấu giá viên điều hành Nhìn chung, tính chuyên nghiệp của hoạt động bán đấu giá tài sản còn thấp

Thứ sáu, quy định về quản lý nhà nước trong Nghị định số

05/2005/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản còn thiếu, nội dung chưa rõ ràng dẫn đến việc quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản còn lỏng lẻo, vai trò của cơ quan chủ trì giúp Chính phủ và Ủy ban nhân dân các địa phương thống nhất quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản chưa được phát

24

huy đầy đủ Một số Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu giá tài sản tại địa phương Công tác quản lý hoạt động đấu giá tài sản ở cấp huyện còn buông lỏng

Thứ bảy, nhận thức và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước ở Trung

ương và địa phương về quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản còn chưa thống nhất, chặt chẽ và đồng bộ Một số cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản trong một số trường hợp còn từ chối hoặc chậm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đã bán đấu giá đối với tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền

sở hữu, quyền sử dụng Việc giao tài sản thi hành án đã được bán đấu giá nhiều khi bị chậm trễ, kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người mua được tài sản, cũng như uy tín của các tổ chức bán đấu giá tài sản Cùng với Bộ luật Dân sự năm 2005 (từ Điều 456 đến Điều 469 có liên quan đến bán đấu giá tài sản), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản là một bước phát triển mới trong công tác bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, sau 4 năm thực hiện Nghị định 05/2005/NĐ-CP đã bộc lộ một

số bất cập, vướng mắc và có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Vì vậy,

để lĩnh vực bán đấu giá tài sản ngày càng phát triển, ổn định, phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thì rất cần phải sớm khắc phục những hạn chế của Nghi ̣ đi ̣nh 05/2005/NĐ-CP, do đó ngày 04/3/2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP và Nghi ̣ đi ̣nh này được áp dụng từ ngày 01/7/2010 cho đến nay

Dưới đây là những văn bản quy phạm pháp luật cơ bản điều chỉnh các hoạt động bán đấu giá tài sản:

- Bộ luật Dân sự năm 2015: Bộ luật dân sự quy định nguyên tắc về các tài sản được bán đấu giá thuộc loại tài sản được phép giao dịch là đối tượng

25

của hợp đồng mua bán nói chung và quy định riêng về bán đấu giá tài sản, trong đó, chủ thể bán đấu giá, một số nguyên tắc về trình tự thủ tục bán đấu giá, bán đấu giá bất động sản giao Chính phủ quy định chi tiết về tổ chức và thủ tục bán đấu giá tài sản cụ thể

- Bộ luật Tố tụng dân sự 2015

- Luật Thương mại năm 2005: Điều 3 quy định bán đấu giá tài sản là hàng hóa bao gồm: tất cả các loại động sản, kể cả động sản hình thành trong tương lai và những vật gắn liền với đất đai

- Luật Thi hành án dân sự năm 2008: Điều 101 quy định tài sản bán đấu giá là tài sản đã kê biên

- Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008: Điều 1 quy định bán đấu giá tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ chức) bao gồm trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định

- Luật Tần số vô tuyến điện năm 2009: Điều 18 quy định bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng tần số vô tuyến điện

- Luật Khoáng sản năm 2010: Quy định bán đấu giá tài sản là quyền khai thác khoáng sản

- Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012: Điều 82 quy định tài sản bán đấu giá là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu

- Luật Dự trữ quốc gia năm 2012: Tại Điều 4 quy định tài sản bán đấu giá là hàng dự trữ quốc gia bao gồm vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục

Đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê hoặc cho thuê mua; Đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê;

Sử dụng quỹ đất để tạo vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; Sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Giao đất, cho thuê đất đối với đất Nhà nước thu hồi do sắp xếp lại, xử lý trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh mà tài sản gắn liền với đất thuộc sở hữu nhà nước; Giao đất ở tại đô thị, nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân;

Giao đất, cho thuê đất đối với các trường hợp được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

- Luật Doanh nghiệp năm 2014: Luật doanh nghiệp quy định điều kiện,

hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (từ Điều 20 đến Điều 28);

- Luật Đầu tư năm 2014: Luật Đầu tư quy định hành nghề đấu giá là nghề kinh doanh có điều kiện (Điều 4, Phụ lục IV)

- Luật Phá sản năm 2014: Điều 124 quy định tài sản bán đấu giá của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản là động sản và bất động sản

- Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm: Điều 63 quy định bán đấu giá tài sản bảo đảm: Trong

- Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản: Quy định cơ bản về công tác bán đấu giá tài sản

- Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 của Chính phủ về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần: Điều 37 quy định tài sản bán đấu giá là cổ phần của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước

- Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ Quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Điều 12 quy định: Bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản bao gồm Hội đồng bán đấu giá và tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp

- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Điều 12 quy định: + Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu không thuộc trường hợp quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 82 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì trong thời hạn 30 ngày,

kể từ ngày có quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì cơ quan ra quyết định tịch thu phải ký hợp đồng bán đấu giá với tổ chức

28

bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm hành chính

+ Trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, thì

cơ quan đã ra quyết định tịch thu thành lập Hội đồng để bán đấu giá

- Nghị định số 53/2013/NĐ-CP ngày 18/5/2013 của Chính phủ về thành lập, tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý tài sản: Điều 12 quy định bán đấu giá tài sản là khoản nợ xấu và tài sản bảo đảm của khoản nợ xấu và Điều

18 quy định Công ty quản lý tài sản tự bán đấu giá hoặc Công ty quản lý tài sản thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp bán đấu giá

- Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 về đầu tư vốn nhà nước

và quản lý tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ: Điều 23 quy đi ̣nh việc nhượng bán tài sản cố định được thực hiện bằng hình thức đấu giá thông qua một tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản hoặc do doanh nghiệp tự tổ chức thực hiện công khai theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản

- Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Điều 30 và Điều 41 quy định tài sản bán đấu giá là hạ tầng đường

bộ và quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ

- Nghi ̣ đi nh số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 của Chính phủ về thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu của Nhà nước về tài sản và việc quản lý, xử lý đối với tài sản sau khi được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước có hiệu lực thi hành

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai: Khoản 2, Điều 5 quy định:

Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất

và thực hiện dịch vụ đấu giá quyền sử dụng đất

29

- Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất

- Quyết định số 16/2012/QĐ-TTg ngày 08/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định về đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện

- Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản

- Thông tư số 25/2011/TT-BTC ngày 25/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về bán đấu giá hàng dự trữ quốc gia

- Thông tư số 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và thực hiện một số điều của Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Thông tư số 18/2014/TT-BTP ngày 08/9/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc bán đấu giá tài sản quy định tại Nghị định số 53/2013/NĐ-CP

- Thông tư liên tịch số 54/2015/TTLT-BTNMT- BTC ngày 09/9/2014 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Tài chính Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản - Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất

Năm 2016, Quốc hội đã ban hành Luật số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 về Đấu giá tài sản, đánh dấu bước đột phá mới xây dựng một cách đầy đủ hành lang pháp lý cho hoạt động đấu giá tài sản phát triển thực sự; cụ thể quy định về đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục đấu giá

30

tài sản trong đó có phương thức đấu giá trực tuyến khá đặc biệt; đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá; thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản; xử lý vi phạm, hủy kết quả đấu giá tài sản, bồi thường thiệt hại; quản lý nhà nước về đấu giá tài sản [35]

Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật đấu gái tài sản; đặc biệt có quy định về hình thức đấu giá trực tuyến; quy định này giúp đảm bảo tính minh bạch về giá của tài sản được đấu giá, giảm thiểu những tiêu cực về giá của tài sản bán đấu giá trước đây; giải quyết được nút thắt lớn nhất trong hoạt động đấu giá tài sản [18]

Kết luận chương 1

Trong thời gian qua Việt Nam đã chú trọng hoàn thiện các quy định về bán đấu giá tài sản trong thi hành án các bản án về giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Chương 1 của luận văn đã khái quát về hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự (khái niệm, đặc điểm) Các quy định về bán đấu giá tài sản trong thi hành án về giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng Trên cơ sở đó đưa ra khái niệm: Pháp luật điều chỉnh về bán đấu giá trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng là nhóm các quy phạm pháp luật điều chỉnh về tài sản bán đấu giá, chủ thể bán đấu giá, nguyên tắc, trình tự, thủ tục bán đấu giá,

quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

31

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH CÁC BẢN ÁN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản

án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng

2.1.1 Quy định về chủ thể tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản trong thi hành các bản án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng

Các chủ thể tham gia quan hệ bán đấu gá tài sản trong thi hành các bản

án giải quyết tranh chấp hoạt động tín dụng ngân hàng bao gồm: Người có tài sản bán đấu giá, tổ chức bán đấu giá, người trúng đấu giá và người có quyền

và nghĩa vụ liên quan khác

2.1.1.1 Người có tài sản bán đấu giá

Không giống như các cuộc bán đấu giá thông thường người có tài sản bán đấu giá là người sở hữu của tài sản song trong thi hành án các bản án giải quyết tranh chấp về hoạt động tín dụng ngân hàng thì người có tài sản bán đấu giá là Chấp hành viên của cơ quan thi hành án

Chấp hành viên là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án Chấp hành viên có ba ngạch là Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp và Chấp hành viên cao cấp Chấp hành viên do Bộ trưởng Bộ

Tư pháp bổ nhiệm Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thi tuyển, bổ nhiệm Chấp hành viên

- Nhiệm vụ của Chấp hành viên được quy định rõ trong Điều 20 Luật thi hành án dân sự số 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 [30]:

+ Kịp thời tổ chức thi hành vụ việc được phân công; ra các quyết định

về thi hành án theo thẩm quyền

32

+ Thi hành đúng nội dung bản án, quyết định; áp dụng đúng các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành án, bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; thực hiện nghiêm chỉnh chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên

+ Triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc thi hành án

+ Xác minh tài sản, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khác liên quan đến thi hành án

+ Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án; thu giữ tài sản thi hành

+ Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản đã chi trả cho đương sự không đúng quy định của pháp luật, thu phí thi hành án

33

Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Chấp hành viên phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án và được pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và uy tín

- Pháp luật quy định một số điều mà Chấp hành viên không được làm

như

+ Những việc mà pháp luật quy định công chức không được làm

+ Tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật

+ Can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ việc thi hành án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm thi hành án

+ Sử dụng trái phép vật chứng, tiền, tài sản thi hành án

+ Thực hiện việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích của bản thân

và những người sau đây:Vợ, chồng, con đẻ, con nuôi; Cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cô, dì và anh, chị, em ruột của Chấp hành viên, của vợ hoặc chồng của Chấp hành viên; Cháu ruột mà Chấp hành viên là ông, bà, bác, chú, cậu, cô, dì

+ Sử dụng thẻ Chấp hành viên, trang phục, phù hiệu thi hành án, công

cụ hỗ trợ để làm những việc không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn được giao

+ Sách nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thi hành án

+ Cố ý thi hành trái nội dung bản án, quyết định; trì hoãn hoặc kéo dài thời gian giải quyết việc thi hành án được giao không có căn cứ pháp luật

Khi quyết định của Tòa án có hiệu lực, Chấp hành viên cũng đóng vai trò là người có bán tài sản đấu giá, họ cũng có quyền và nghĩa vụ như người

có tài sản đấu giá được quy định trong Điều 47, Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 [35]:

- Người có tài sản đấu giá có các quyền sau đây:

34

+ Giám sát quá trình tổ chức thực hiện việc đấu giá;

+ Tham dự cuộc đấu giá;

+ Yêu cầu tổ chức đấu giá tài sản dừng việc tổ chức đấu giá khi có căn

cứ cho rằng tổ chức đấu giá tài sản có hành vi vi phạm quy định tại điểm b, điểm c khoản 2 Điều 9 của Luật này;

+ Yêu cầu đấu giá viên điều hành cuộc đấu giá dừng cuộc đấu giá khi

có căn cứ cho rằng đấu giá viên có hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản

1 Điều 9 của Luật này; người tham gia đấu giá có hành vi vi phạm quy định tại các điểm b, c hoặc d khoản 5 Điều 9 của Luật này;

+ Đơn phương chấm dứt, hủy bỏ hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá hoặc đề nghị Tòa án tuyên bố hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá vô hiệu theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật về dân sự;

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật

- Người có tài sản đấu giá có các nghĩa vụ sau đây:

+ Chịu trách nhiệm về tài sản đưa ra đấu giá;

+ Ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá hoặc trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu giá tài sản;

+ Giao tài sản và các giấy tờ liên quan đến tài sản đấu giá cho người mua được tài sản đấu giá theo thỏa thuận trong hợp đồng mua bán tài sản đấu giá hoặc theo quy định của pháp luật;

+ Báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, diễn biến cuộc đấu giá và kết quả đấu giá tài sản trong trường hợp đấu giá tài sản nhà nước;

+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Sau khi tiến hành kê biên tài sản, nếu 02 bên đương sự không thỏa thuận được với nhau về giá trị của tài sản thì Chấp hành viên tiến hành ký hợp

35

đồng thẩm định giá trị tài sản với tổ chức thẩm định giá Dựa trên cơ sở giá trị định giá của tài sản, Chấp hành viên ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá tài sản, Chấp hành viên có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản đấu giá, thỏa thuận về mức phí cho tổ chức đấu giá nếu cuộc bán đấu giá thành công

và trong trường hợp bán đấu giá không thành thì thay mặt cơ quan thi hành án thanh toán chi phí bán đấu giá tài sản cho tổ chức bán đấu giá tài sản Trường hợp bán đấu giá thành, Chấp hành viên được nhận lại số tiền bán tài sản và dùng số tiền này để thi hành đúng theo bản án của Tòa

Người sở hữu tài sản đấu giá là người phải thi hành án, thông thường là đối tượng vay vốn của các tổ chức tín dụng, ngân hàng; việc bán đấu giá tài sản của họ để thi hành án cũng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ; do

đó mọi thông tin về việc bán đấu giá tài sản họ đều cần được biết đầy đủ, rõ ràng Nếu như xét thấy cuộc bán đấu giá thiếu công bằng, minh bạch người sở hữu tài sản có thể khởi kiện ra tòa theo Điều 7a, Luật số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 của Quốc hội Tuy nhiên, Trước khi mở cuộc bán đấu giá 01 ngày làm việc, người phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nếu nộp đủ tiền thi hành án và thanh toán các chi phí thực tế, hợp lý đã phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án, tổ chức bán đấu giá; Người phải thi hành án có trách nhiệm hoàn trả phí tổn thực tế, hợp lý cho người đăng ký mua tài sản, mức phí tổn

do các bên thoả thuận; nếu không thoả thuận được thì yêu cầu Toà án giải quyết

2.1.1.2 Đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản

a) Đấu giá viên

Đấu giá viên là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt; có bằng tốt nghiệp đại học hoặc trên đại học thuộc một trong các chuyên ngành luật, kinh tế, kế toán, tài chính, ngân hàng; tốt nghiệp khóa đào tạo nghề đấu giá 06 tháng, trừ trường

19, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 thì [35]:

- Đấu giá viên có các quyền sau:

+ Hành nghề trên toàn lãnh thổ Việt Nam;

+ Trực tiếp điều hành cuộc đấu giá;

+ Truất quyền tham dự cuộc đấu giá của người tham gia đấu giá có hành vi: Cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật; sử dụng giấy tờ giả mạo để đăng ký tham gia đấu giá, tham gia cuộc đấu giá; thông đồng, móc nối với đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá khác, cá nhân, tổ chức khác để dìm giá, làm sai lệch kết quả đấu giá tài sản; cản trở hoạt động đấu giá tài sản; gây rối, mất trật tự tại cuộc đấu giá;

đe dọa, cưỡng ép đấu giá viên, người tham gia đấu giá khác nhằm làm sai lệch kết quả đấu giá tài sản; Các hành vi bị nghiêm cấm khác theo quy định của luật có liên quan

+ Dừng cuộc đấu giá khi phát hiện có hành vi thông đồng, dìm giá hoặc gây rối, mất trật tự tại cuộc đấu giá và thông báo cho tổ chức đấu giá tài sản;

+ Điều hành cuộc đấu giá theo hợp đồng giữa Hội đồng đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản nơi đấu giá viên hành nghề trong trường hợp cuộc đấu giá do Hội đồng thực hiện hoặc tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ do Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu của tổ chức tín dụng trong trường hợp tổ chức tự đấu giá;

+ Hướng dẫn, giám sát việc tập sự của người tập sự hành nghề đấu giá; + Các quyền khác theo quy định của pháp luật

- Đấu giá viên có các nghĩa vụ sau đây: