Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách từ thực tiễn ngành kiểm sát nhân dân (tt)

Do vậy, để quản lý và sử dụng tốt nguồn NSNN góp phần thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ mà nhà nước giao vấn đề đặt ra là phải nâng cao hơn nữa hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nướ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CHU THỊ QUYÊN

PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH

KIỂM SÁT NHÂN DÂN

Chuyên ngành: Luật Kinh Tế

Mã số : 60.38.01.07

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại:

Học viện Khoa học Xã hội

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ GIANG THU

Phản biện 1: Ts HOÀNG THỊ QUỲNH CHI

Phản biện 2: TS DƯƠNG QUỲNH HOA

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 17 giờ, ngày 06 tháng 01 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Thư viên Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

NSNN là nguồn lực tài chính của Quốc gia, việc quản lý quá trình hình thành và phân bổ một cách có hiệu quả ngân sách nhà nước là vấn đề quan trọng và ngày một cấp thiết

Trên phương diện lý thuyết cũng như tổng kết thực tế, phân cấp quản

lý NSNN là phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, các đơn vị dự toán NS, đảm bảo giải quyết kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung và quản lý NS nói riêng

Viện kiểm sát nhân dân là hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước được tổ chức thống nhất theo ngành dọc từ TƯ đến địa phương Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân được NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động Do vậy, để quản lý và sử dụng tốt nguồn NSNN góp phần thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ mà nhà nước giao vấn đề đặt ra là phải nâng cao hơn nữa hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn

vị dự toán ngân sách trong toàn ngành Kiểm sát nhân dân

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên đã lựa chọn đề tài:

“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán

ngân sách từ thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân" làm đề tài luận

văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Phân cấp quản lý nói chung và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói riêng là đề tài được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu trong những năm vừa qua Cụ thể như:

- Cuốn "Phân cấp ở Đông Á để chính quyền địa phương phát huy tác dụng" của Ngân hàng Thế giới do Nhà xuất bản Văn hoá thông tin ấn hành năm 2005 đã cung cấp nhiều vấn đề mang tính lý thuyết về phân cấp

- Cuốn sách “Trao quyền trong thực tế – từ sự phân tích đến thực hiện” của Ngân hàng thế giới, Nhà xuất bản văn hóa thông tin (năm 2006) đề cập đến vấn đề trao quyền-cách hiểu và áp dụng trong thực tiễn

Một số nghiên cứu đã xem xét vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước song chủ yếu mới tiếp cận dưới giác độ quy định pháp luật

về phân cấp mà chưa đi sâu phân tích việc thực hiện các quy định trên thực tế

Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu các lý thuyết về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách nói riêng, đồng thời xây dựng

hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán là rất cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài hệ thống hóa lý thuyết cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước, nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách

Trên cơ sở tìm hiểu về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách trong ngành Kiểm sát nhân dân; đánh giá những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế trong việc phân cấp quản lý NSNN cho các đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu sau:

- Hệ thống hóa, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận cơ bản, các căn cứ pháp lý, cơ chế điều hành, quản lý của nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước trong ngành Kiểm sát nhân dân dân hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán NS ngành Kiểm sát nhân dân trong giai đoạn

2012 - 2015 từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu vào xem xét vấn đề phân cấp quản lý trong lĩnh vực ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách trên các nội dung:

Phân cấp về thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước;

Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; Phân cấp trong quản lý chu trình ngân sách nhà nước;

Phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống là tra cứu, sưu tầm tài liệu, kế thừa có chọn lọc và phát triển kết quả nghiên cứu của một số công trình nghiên cứu có liên quan trong ngành Kiểm sát nhân dân cũng như các công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý NSNN đã được công bố để làm rõ các vấn đề được đề cập trong luận văn

Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp trên

cơ sở thu thập thông tin, số liệu từ những báo cáo về số liệu ngân sách nhà nước, dự toán NSNN, quyết toán NSNN ngành Kiểm sát nhân dân để hệ thống hóa các dữ liệu nhằm minh họa giúp ta thấy rõ hơn về tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị

dự toán trong ngành Kiểm sát nhân dân

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần hệ thống hóa, phân tích và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận; các qui định quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách

- Phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán các cấp trong ngành Kiểm sát nhân dân, đánh giá những kết quả đạt được, chỉ rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của ngành Kiểm sát nhân dân nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách

Chương 2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 1.1 Những vấn đề chung về quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách nhà nước của Việt Nam năm 2015 quy định: “Ngân

sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

Các đặc điểm của ngân sách nhà nước

Thứ nhất, ngân sách nhà nước là một kế hoạch tài chính khổng lồ

nhất cần được Quốc hội biểu quyết thông qua trước khi thi hành

Thứ hai, ngân sách nhà nước không phải là một bản kế hoạch tài

chính thuần túy mà còn là một đạo luật

Thứ ba, ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính của toàn thể quốc

gia, được trao cho chính phủ tổ chức thực hiện nhưng phải đặt dưới

sự giám sát trực tiếp của quốc hội

Thứ tư, ngân sách nhà nước được thiết lập và thực thi hoàn toàn vì

mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt người thụ hưởng các lợi ích đó là ai, thuộc thành phần kinh tế này hay đẳng cấp xã hội nào

Thứ năm, ngân sách nhà nước luôn phản ánh mối tương quan giữa

quyền lập pháp và hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện ngân sách

1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước Ở nước ta hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

1.1.3 Đơn vị dự toán ngân sách nhà nước

Đơn vị dự toán ngân sách là cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách Đơn vị dự toán ngân sách bao gồm:

Đơn vị dự toán cấp I: là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Ủy ban Nhân dân giao Đơn

vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách nhiệm trước nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình

và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các đơn vị cấp dưới trực thuộc

Đơn vị dự toán cấp II: là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán giao cho đơn vị

dự toán cấp III (Trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán của đơn

vị cấp dưới

Đơn vị dự toán cấp III: là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình

Đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III được nhận kinh phí để thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác

kế toán và quyết toán theo quy định

1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước trong đơn vị dự toán ngân sách

Quản lý Ngân sách nhà nước trong các đơn vị dự toán là hoạt động của chủ thể quản lý Ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý thích hợp để tác động và điều hành hoạt động của các đơn vị dự toán ngân sách nhằm đạt được những mục tiêu đã định

1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách

1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Luật ngân sách nhà nước năm 2015:

"Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý Ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội"

Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước bao gồm quyền quyết định về ngân sách và thẩm quyền quản lý ngân sách nhà nước

Mục tiêu của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn

vị dự toán ngân sách

Một là, phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách

nhiệm của các đơn vị dự toán nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ được gia

Hai là, tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản

quy phạm pháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ

tự chịu trách nhiệm của các đơn vị cơ sở

Ba là, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, nguồn lực và nhiệm vụ của

đơn vị dự toán ngân sách trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, giải quyết mối quan hệ tài chính giữa các ngành và địa bàn lãnh thổ

Bốn là, tạo ra mối liên kết đồng thuận giữa các cơ quan Tài chính, cơ

quan Kế hoạch đầu tư và các ngành chức năng liên quan với chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong từng nội dung quản lý

Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị

dự toán ngân sách

Một là, đối với quản lý hành chính nhà nước: Việc phân cấp quản lý

ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính và có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ trung ương đến địa phương

Hai là, đối với điều hành vĩ mô nền kinh tế: Phân cấp quản lý ngân

sách nhà nước cho các cấp chính quyền và các đơn vị dự toán hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền, các đơn vị dự toán ngân sách từ trung ương đến địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng địa phương trong cả nước

Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị

dự toán ngân sách

Một là, làm tăng hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Nếu phân cấp

quản lý Ngân sách nhà nước một cách hợp lý sẽ làm tăng hiệu quả công tác quản lý Ngân sách nhà nước, phục vụ cho sự phát triển kinh

tế, xã hội của Quốc gia

Hai là, phát huy tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách

Ba là, khuyến khích cung cấp hiệu quả hàng hóa công cộng

Bốn là, tăng cường năng lực quản lý cho các cấp chính quyền, các

đơn vị dự toán

Năm là, tạo điều kiện cho việc giám sát ngân sách nhà nước

Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách

Một là, Hệ thống pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hai là, tính chất đặc thù của hệ thống ngân sách nhà nước

Ba là, tính đặc thù của hoạt động quản lý nhà nước

Bốn là, tính hiệu quả của việc cung cấp hàng hóa công cộng

Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị

dự toán ngân sách

Một là, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp và đồng

bộ với phân cấp quản lý nhà nước

Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, đồng thời

tạo cho ngân sách địa phương vị trí độc lập tương đối trong hệ thống ngân sách nhà nước

Ba là, đảm bảo tính hiệu quả

Bốn là, đảm bảo tính công bằng

Năm là, đảm bảo tăng cường hiệu lực quản lý, kiểm soát ngân sách

phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN;

Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN;

phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN

1.2.3 Yêu cầu nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán

Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phân định rõ ràng phạm vi, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị

dự toán trong hệ thống ngân sách nhà nước

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NGÀNH KIỂM SÁT

NHÂN DÂN

2.1 Khái quát về Viện kiểm sát nhân dân

Ngành Kiểm sát nhân dân là một thiết chế đặc thù Từ khi thành lập năm 1960 đến nay, ngành Kiểm sát nhân dân luôn là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước, quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương

2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.1.2 Tổ chức, bộ máy Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát Nhân dân Việt Nam là một hệ thống độc lập và được

tổ chức ở bốn cấp, gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có các Viện kiểm sát quân

sự, gồm: Viện kiểm sát quân sự Trung ương Viện kiểm sát quân sự cấp Quân khu, Quân chủng, Quân đoàn… Viện kiểm sát quân sự khu vực

2.1.3 Đặc điểm hoạt động ngân sách nhà nước tại ngành Kiểm sát nhân dân

Một là, ngân sách nhà nước trong ngành Kiểm sát nhân dân đảm bảo

hoạt động của hệ thống bộ máy ngành Kiểm sát nhân dân

Hai là, ngân sách được nhà nước giao hàng năm cho ngành Kiểm sát

nhân dân nhằm thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ chính trị, an ninh mà Đảng và Nhà nước đã giao cho ngành

Ba là, kinh phí hoạt động của hệ thống ngành Kiểm sát nhân dân chủ

yếu được cấp từ nguồn ngân sách nhà nước nên việc quản lý ngân sách nhà nước chủ yếu là trong hoạt động chi ngân sách nhà nước

2.1.4 Cơ chế quản lý tài chính trong ngành Kiểm sát nhân dân

Hầu hết các đơn vị dự toán trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao đều áp dụng cơ chế quản lý tài chính theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước chỉ một số ít đơn vị áp dụng

cơ chế quản lý tài chính theo quy định tại Nghị định 13/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính

đối với đơn vị sự nghiệp công lập

2.1.5 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước trong ngành Kiểm sát nhân dân

Một là, nguyên tắc thống nhất: mọi khoản chi phải đưa vào kế hoạch

ngân sách tổng thể, thống nhất của toàn ngành và thống nhất về nội dung, định mức, chế độ chi tiêu của nhà nước đồng thời thống nhất theo quy trình chung từ lập kế hoạch, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, quyết toán,

xử lý vướng mắc trong quá trình thực hiện

Hai là, nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung nhằm giải quyết

những vấn đề về quản lý ngân sách của ngành, đảm bảo việc chi ngân sách cấp dưới phải chịu sự chỉ đạo, điều hành của ngân sách cấp trên

và ngân sách cấp trên có quyền quản lý, kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động trong chu trình ngân sách của cấp dưới

Ba là, nguyên tắc công khai tài chính: Công khai tài chính là biện

pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, kiểm sát viên, kiểm tra viên trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước Lãnh đạo đơn vị

Bốn là, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Ngân sách nhà nước cấp

cho ngành Kiểm sát nhân dân là nguồn lực chi của nhà nước để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nên phải có nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân các cấp trong quản

lý chi ngân sách nhà nước

Năm là, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán: Dự

toán chi ngân sách là kế hoạch chi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được coi là chỉ tiêu pháp lệnh

Sáu là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu quả là một

trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN của ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng bởi lẽ nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn

2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách trong ngành Kiểm sát nhân dân

2.2.1 Tổ chức phân cấp đơn vị dự toán trong ngành Kiểm sát nhân dân