Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG QUANG NHÃ

TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ

THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG QUANG NHÃ

TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ

THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS ĐẶNG MINH ĐỨC

HÀ NỘI - 2017

LỜI CẢM ƠN

Tôi tên: Đặng Quang Nhã, là học viên Cao học Luật Khóa 6, đợt 2, năm học 2015-2017 chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Học Viện Khoa học Xã hội

Em xin gởi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối quý Thầy Cô, các nhà Khoa học của Học viện Khoa học Xã hội, để Tôi có thể hoàn thành Luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân cũng như quá trình phấn đấu nỗ lực suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Đặng Minh Đức, người hướng dẫn khoa học đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho Tôi hoàn thành luận văn này

Trong quá trình học tập, cũng như là trong quá trình nghiên cứu khoa học, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua Đồng thời do trình

độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy,

Cô các nhà khoa học để Tôi học thêm được nhiều kinh nghiệm và sẽ cố gắng trao dồi kiến thức thực tiễn

Một lần nữa xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy

cô, các nhà khoa học của Học Viên Khoa học Xã hội đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho Tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi hoàn thành luận văn

Học viên

Đặng Quang Nhã

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên: Đặng Quang Nhã, là học viên Cao học Luật Khóa 6, đợt 2, năm học 2015-2017 Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Tôi, cam đoan Luận văn “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu

khoa học của Tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học từ Thầy TS Đặng Minh Đức

Tôi, thực hiện Luận văn trong suốt quá trình nghiên cứu, bằng thực tiễn

và cơ sở pháp lý hiện hành Trong đó các số liệu mà tác giả đưa ra phục vụ cho quá trình nghiên cứu được thu thập từ các nguồn khác nhau có cơ sở thực tiễn và ghi rõ nguồn dẫn chứng

Tác giả

Đặng Quang Nhã

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 62

KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ của cả nước có quy mô phát triển và tốc độ xây dựng rất nhanh, thu hút một lực lượng lớn người lao động từ các tỉnh, thành trong cả nước về làm việc, sinh sống và các nguồn đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu về nhà ở, văn phòng rất cao; hàng loạt các dự án nhà ở, dự án phát triển cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu nhà ở, văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại được triển khai xây dựng rộng khắp trên địa bàn thành phố

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nội thành thành phố Hồ Chí Minh, Quận 1 cũng không nằm ngoài sự phát triển

đó, với tốc độ và quy mô tập trung các công trình cao ốc cho thuê, tòa nhà văn phòng, khách sạn, trung tâm thương mại, chung cư cao cấp, nhà ở cho thuê cũng kéo theo những hệ luỵ cần phải giải quyết đó là trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng bỏng không chỉ riêng Quận 1 mà trong các đô thị lớn ở nước ta hiện nay Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy ra ngày càng nhiều Mức độ vi phạm không chỉ dừng lại ở những căn hộ tập thể cơi nới không phép, nhà ở đua ban công lấn chiếm không gian mà các vi phạm về đất tập thể, sử dụng đất đai không đúng mục đích diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp Do vậy, yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nổi được các cơ quan chức năng Quận 1 xác định là một nhiệm vụ quan trọng

Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1 cho thấy, một trong những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả là công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các công trình xây

2

dựng trên địa bàn Thực tế đã chứng minh nếu việc thanh tra, kiểm tra và xử

lý vi phạm được thực hiện đúng, thường xuyên, nghiêm túc sẽ góp phần quản

lý trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung tốt hơn, việc thực thi pháp luật và lập lại kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng vào nề nếp

Xuất phát từ những thực tiễn trên nên tác giả chọn đề tài nghiên cứu

“Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ luật học của mình

Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ năm 2009

Ở góc độ nào đó, các bài viết, công trình nghiên cứu này đã đánh giá, phân tích về hoạt động xử phạt hành chính nói chung hoặc đánh giá, phân tích

về vi phạm hành chính tại một địa phương cụ thể, tuy nhiên, chưa có bài viết hay công trình nghiên cứu nào viết về trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, tác giả chọn đề

tài “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh”

3

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài

Đánh giá tổng quan cơ sở lý luận và thực trạng, chỉ ra những ưu khuyết điểm, những hạn chế cũng như phân tích nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan trách nhiệm hành chính về lĩnh vực xây dựng trên địa bàn Quận 1 từ năm 2013 đến nay

Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý và nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

- Phân tích quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về trách nhiệm hành chính và trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và thực tiễn quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu trong phạm vi lý luận về vi phạm hành chính, trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng – nghiên cứu chủ thể Thanh tra Xây dựng dưới góc độ Luật hành chính và Luật tố tụng hành chính gắn với thực tiễn quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

4

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên phương pháp chung là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác –Lê Nin Trên cơ

sở đó, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, luật học, logic… để làm cơ sở cho việc nghiên cứu của đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần xây dựng hệ thống cơ sở lý luận về trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đưa ra những thực trạng các quy định của pháp luật xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và thực tiễn áp dụng để từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cũng như những giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động tổ chức thực hiện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được cấu trúc gồm 3 Chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực

Xây dựng

- Chương 2: Thực trạng trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng tại Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm hành chính trong lĩnh

vực xây dựng từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm về trách nhiệm hành chính

Trách nhiệm hành chính là một dạng của trách nhiệm pháp lý, cùng với trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính giúp cho các

cơ quan nhà nước bảo vệ trật tự xã hội, trật tự pháp luật trong từng lĩnh vực

cụ thể Hiện nay, có nhiều quan niệm về trách nhiệm hành chính, cụ thể:

Theo nghĩa rộng, trách nhiệm hành chính là hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật hành chính và được thể hiện trong việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với người đã có lỗi trong việc vi phạm pháp luật hành chính bằng một hoặc nhiều biện pháp cưỡng chế của Nhà nước do pháp luật hành chính quy định [10, tr 553]

Theo nghĩa hẹp: Trách nhiệm hành chính là một loại quan hệ pháp luật đặc thù, xuất hiện trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, trong đó thể hiện sự đánh giá phủ nhận về mặt pháp lý và đạo đức đối với hành vi vi phạm

và người vi phạm là cá nhân hay tổ chức phải chịu những hậu quả bất lợi,

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full