Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại bảo hiểm xã hội việt nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN LIÊN MINH KHÓA: 2013-2015 HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN LIÊN MINH

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN LIÊN MINH KHÓA: 2013-2015

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

Luận văn thạc sĩ kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ ANH DŨNG

Hà Nội - 2015

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt chương trình cao học và bản luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Lê Anh Dũng đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các giảng viên của trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

và Khoa Sau đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn tốt nghiệp tại Trường

Xin chân thành cảm ơn Ban kế hoạch và Đầu tư, cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam cùng các đồng nghiệp đã giúp đỡ và cung cấp các tài liệu cần thiết trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của tôi

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, các học viên lớp CH2013X2 và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này./

Học viên: Nguyễn Liên Minh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Liên Minh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa

CNTT Công nghệ thông tin

CTCC Công trình công cộng

KHĐT Kế hoạch và đầu tư

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Số lượng dự án thực hiện giai đoạn 2012-2014 8

Bảng 1.2 Thời gian quy định thẩm định dự án 17

Bảng 2.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư phân theo nhóm yếu tố

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Hình 1.1 Sơ đồ thực hiện dự án đầu tư 12

Hình 1.2 Sơ đồ quy trình thẩm định dự án tại Bảo hiểm xã hội Việt

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức thẩm định dự án đầu tư 71

Hình 2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định

dự án đầu tư

74

Hình 3.1 Sơ đồ quy trình lập, thẩm định và phê duyệt chủ

trương đầu tư dự án tại BHXH Việt Nam

97

Hình 3.2 Sơ đồ hoàn thiện quy trình thẩm định dự án tại BHXH

Việt Nam

100

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các sơ đồ, biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích nghiên cứu: 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

Phương pháp nghiên cứu: 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

Cấu trúc luận văn 4

NỘI DUNG 5

Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam 5

1.1.1 Giới thiệu về Ban Kế hoạch và Đầu tư Bảo hiểm xã hội Việt Nam 5

1.1.2 Các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ngành 7

1.1.3 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình 8

1.1.4 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ngành Bảo hiểm xã hội 11

1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam 12

1.2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ và thẩm định dự án đầu tư của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 12

1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15

1.2.3 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 17

1.2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 17

1.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam 18

1.3.1 Những kết quả đạt được 18

1.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong công tác thẩm định 21

1.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 30

1.4 Đánh giá chung về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam 37

1.5 Giới thiệu quy trình thẩm định dự án đầu tư tại ban Quản lý dự án Công trình công cộng - Sở Xây dựng Bắc Ninh 38

1.5.1 Tổ chức công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA-CTCC 38

1.5.2 Quy trình thẩm định một dự án đầu tư xây dựng 40

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .44

2.1 Dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 45

2.1.3 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 46

2.1.4 Phân loại dự án và quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng 46

2.2 Cơ sở pháp lý 49

2.2.1 Các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn 49

2.2.2 Các văn bản liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của ngành Bảo hiểm xã hội 50

2.2.3 Những tác động của một số Luật và Quyết định của Chính phủ đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 50

2.3 Cơ sở khoa học 60

2.3.1 Khái quát chung và mục đích thẩm định dự án đầu tư xây dựng 60

2.3.2 Vai trò và ý nghĩa của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 61

2.3.3 Yêu cầu của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 62

2.3.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 63

2.3.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 65

2.3.6 Thông tin phục vụ công tác thẩm định dự án 69

2.3.7 Quy trình thực hiện thẩm định dự án 70

2.3.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 72

2.4 Đánh giá chung 76

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM .77

3.1 Cơ sở để đưa ra các giải pháp 77

3.1.1 Quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc của ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030. 77

3.1.2 Quan điểm về thẩm định dự án đầu tư xây dựng 81

3.1.3 Mục tiêu 84

3.2.4 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư 84

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84

3.2.1 Giải pháp về thu nhập và xử lý thông tin. 84

3.2.2 Giải pháp về phương pháp thẩm định dự án đầu tư 86

3.2.3 Về căn cứ và phương tiện thẩm định 88

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm định dự án đầu tư 89

3.2.5 Hoàn thiện về cơ chế, chính sách 92

3.2.6 Giải pháp hoàn thiện về tổ chức thẩm định 93

3.2.7 Quy trình thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 96

3.2.8 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 99

3.2.9 Các giải pháp khác 103

KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC

1

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài:

Thực hiện cải cách trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, từ năm 1995 Bảo hiểm

xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ đã được thành lập theo Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ, trên cơ sở thống nhất các tổ chức Bảo hiểm

xã hội ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống Lao động - Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Từ khi thành lập đến nay, cùng với việc kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy; đào tạo nhân lực nhằm hoàn thành nhiệm vụ chính trị được Chính phủ giao, ngành Bảo hiểm xã hội đã triển khai đầu tư cơ sở vật chất cho trong toàn ngành, trong đó

có đầu tư xây dựng cơ bản

Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xây dựng

là thực hiện tốt công tác chuẩn bị đầu tư, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Lập dự án là công việc đầu tiên có ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Hồ sơ dự án hợp lệ và đảm bảo yêu cầu chất lượng là cơ

sở để thẩm định và ra quyết định đầu tư Đây là những công việc được tiến hành trong giai đoạn đầu của chu trình dự án nhằm hình thành dự án

Để thực hiện được tốt và hiệu quả nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của ngành Bảo hiểm xã hội thì công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng giúp lãnh đạo Ngành ra những quyết định đầu tư hợp lý, hiệu quả

Là một chuyên viên của Ban Kế hoạch và Đầu tư, tham mưu cho lãnh đạo ngành Bảo hiểm xã hội trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, mặc dù thời gian công tác chưa lâu nhưng tác giả cũng đã nắm bắt được mô hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ngành nói chung và quy trình thẩm định một dự án đầu tư xây dựng công trình nói riêng Qua thực tế công tác, tác giả nhận thấy, mặc dù Ban KHĐT đã xây dựng quy trình thẩm định dự án đầu tư của Ngành nhưng quy trình này còn nhiều hạn chế cần khắc phục, bổ sung và hoàn thiện Đặc biệt là thiếu chặt chẽ trong việc kết nối giữa các đơn vị liên quan thực hiện dự án, công tác tổ chức, phân công nhân sự tại phòng Thẩm định dự án chưa thật hợp lý dẫn đến thời gian thẩm định dự án kéo dài, gây ra nhiều khó khăn cho chủ đầu tư trong việc triển khai các bước tiếp theo dẫn đến làm giảm hiệu quả đầu tư các dự án

Mặt khác, trong thời gian gần đây Quốc hội đã thông qua một số luật mới liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng như: Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công, đồng thời Chính phủ và các bộ, ngành cũng đã ban hành các quy định mới về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có tác động không nhỏ đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung và của ngành Bảo hiểm xã hội nói riêng Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu về công tác thẩm định các thủ tục triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình trên phương diện khoa học và các quy định mới nhằm hoàn thiện hơn công tác thẩm định, tham mưu cho cấp quyết định đầu tư

của ngành Bảo hiểm xã hội nên tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện Quy trình thẩm

định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam” để nghiên cứu với

mong muốn xây dựng một quy trình thẩm định các thủ tục triển khai dự án đầu tư xây dựng đầy đủ, hoàn chỉnh, phù hợp với các quy định của pháp luật và mục tiêu đầu tư, phát triển của ngành Bảo hiểm xã hội

Mục đích nghiên cứu:

- Phân tích những tồn tại, bất cập của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình và những nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quy trình thẩm định dự

án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu:

Các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn phân bổ hằng năm của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

Quy trình thẩm định dự án của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu theo đối tượng và phạm vi nghiên cứu như

đã chọn, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phân tích hệ thống: kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp chuyên gia, tham khảo các công trình nghiên cứu khoa học đã

có kết hợp với kinh nghiệm của bản thân

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao chất lượng công tác quản lý các dự án xây dựng cơ bản ở Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Làm rõ, đưa ra các đặc điểm của công tác quản lý dự án nói chung và công tác thẩm định dự án nói riêng, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản

lý các dự án đầu tư Công trình xây dựng trong điều kiện chính sách đầu tư hiện nay

và định hướng phát triển mô hình hoạt động của hệ thống Quản lý các dự án xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn: luận văn đề xuất một số giải pháp trực tiếp đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam và các đơn vị liên quan từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của ngành Bảo hiểm xã hội hoàn thiện hơn và phù hợp với các quy định của pháp luật

Cấu trúc luận văn

MỞ ĐẦU

NỘI DUNG: gồm 03 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Chương 2: Cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Quy trình thẩm định dự án đầu

tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN

Trong những năm qua tại BHXH Việt Nam, công tác thẩm định dự án đầu tư

đã có nhiều cố gắng trên mọi phương diện như hoàn thiện văn bản quy định, đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên môn cũng như hoàn thiện về hệ thống tổ chức thẩm định dự

án Công tác thẩm định đã đóng góp tích cực vào việc lựa chọn và ra quyết định đầu

tư của Ngành, góp phần từng bước hoàn thiện cơ sở vật chất, hệ thống trụ sở làm việc của hệ thống BHXH

Tuy vậy, thực tế hiện nay khối lượng các dự án được đầu tư trong hệ thống ngày càng lớn, chất lượng công tác quản lý dự án đòi hỏi ngày càng cao, thêm vào

đó việc Nhà nước thời gian qua đã ban hành mới các bộ luật và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Do đó, công tác thẩm định dự án đầu tư tại BHXH Việt Nam còn bộc lộ một số thiếu sót cần phải được tiếp tục hoàn thiện để nâng cao chất lượng các hoạt động trong lĩnh vực này

Với những kết quả đạt được thông qua thực hiện đề tài “Hoàn thiện quy

trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam” luận văn

đã có những đóng góp chủ yếu sau đây:

(1) Trên cơ sở hệ thống hoá những quan niệm về thẩm định dự án đầu tư do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn đã xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tư để ra quyết định đầu tư Luận văn đã phân tích, làm rõ sự cần thiết phải tiến hành thẩm định dự án đầu tư, mục tiêu, yêu cầu và nội dung thẩm định dự án đầu tư

(2) Luận án trình bày có cơ sở khoa học những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thẩm định dự án đầu tư tại BHXH Việt Nam trong điều kiện hiện nay Luận án

đã làm rõ những nhân tố ảnh hưởng cũng như các điều kiện để thẩm định dự án đầu

tư có chất lượng Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại BHXH Việt Nam

(3) Qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu luận văn

đã đưa ra những tồn tại trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại BHXH Việt Nam thời gian qua, đó là: Căn cứ để thực hiện công tác thẩm định còn chưa

107

đầy đủ và thiếu đồng bộ; sự phối hợp trong tổ chức thẩm định dự án chưa hợp lý, hiệu quả; Trình độ của đội ngũ cán bộ và phương tiện thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu; Vai trò của công tác kiểm soát chất lượng thẩm định còn yếu kém; Nội dung thẩm định chưa đầy đủ, còn nhiều điểm bất cập; Phương pháp thẩm định còn đơn giản, truyền thống; Thời gian thẩm định còn kéo dài

(4) Luận văn đã tập trung phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, bao gồm: Cơ chế quản lý và các chính sách có liên quan; Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định dự án; Quy định thời gian giải quyết hồ sơ; Đội ngũ cán bộ thẩm định dự án, Thu thập và xử lý thông tin cùng một số nguyên nhân khác

(5) Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại BHXH Việt Nam cùng với những phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đã đề xuất những giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư trong thời gian tới

(6) Những giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại BHXH Việt Nam với nội dung chủ yếu sau:

- Giải pháp về thu thập và xử lý thông tin: Thiết lập hệ thống thông tin và

đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho công tác thẩm định Tăng cường đầu tư đổi mới hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc theo hướng hiện đại, áp dụng những kỹ thuật phân tích, tính toán mới để truy cập, xử lý thông tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả, đưa các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng của các kết quả thẩm định

- Giải pháp về phương pháp thẩm định dự án: theo hướng lựa chọn các

phương pháp thẩm định phù hợp với từng nội dung Sử dụng các phương pháp cần đưa ra những phân tích, đánh giá định lượng Tăng cường việc áp dụng các phương pháp hiện đại như dự báo, phân tích rủi ro để nâng cao tính chuẩn xác của các kết quả

- Về căn cứ và phương tiện thẩm định: Kiện toàn hệ thống văn bản quy định

của Ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản; Cập nhật và phổ biến cho cán bộ thực

hiện những thay đổi về cơ chế chính sách có liên quan, về hệ thống các tiêu chuẩn định mức,các quy định của nhà nước trong từng nội dung của dự án

- Giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm định dự án theo hướng thẩm định

đầy đủ và kỹ lưỡng trên tất cả các nội dung, đặc biệt đối với những nội dung có tính rủi ro lớn, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, đảm bảo phù hợp với những quy định mới ban hành của Nhà nước

- Hoàn thiện về tổ chức thẩm định dự án đầu tư trên cơ sở tăng cường sự

phối hợp giữa các đơn vị liên quan; tổ chức lại Phòng thẩm định dự án; cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án; nâng cao vai trò của kiểm soát chất lượng thẩm định; nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thẩm định; kiện toàn

và củng cố lại hệ thống thông tin

- Các giải pháp khác có liên quan như nâng cao chất lượng công tác lập dự

án, tăng cường mối liên hệ với các tổ chức bên ngoài như tổ chức tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng, chính quyền địa phương

Trên đây là những kết quả nghiên cứu đạt được của luận văn Những ý kiến

đề xuất trong luận văn chỉ là những đóng góp nhỏ trong các biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Do còn những hạn chế

về thời gian thực hiện, về trình độ nhận thức, hiểu biết thực tiễn nên chắc chắn luận văn còn nhiều thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những đóng góp của các thầy,

cô giáo, các nhà khoa học để có cơ hội hoàn thiện hơn kiến thức của mình

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS Lê Anh Dũng, người đã trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn, tới các thầy cô, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu./

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Quyết định số 26/QĐ-BHXH ngày 08/01/2013

của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định về quản lý và thực hiện dự

án đầu tư xây dựng công trình trong hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội

2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Ban Kế hoạch và Đầu tư, Báo cáo tổng kết

công tác năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội

3 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư (2003), Chuyên đề Lập

và thẩm định dự án đầu tư, Hà Nội

4 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2014), Tài liệu Hội nghị ngành Kế hoạch và Đầu tư,

9 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày ngày 14 tháng 12 năm

2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

10 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013

của Chính phủ về việc quản lý chất lượng công trình xây dựng

11 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày ngày 26 tháng 06 năm

2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

12 Chính phủ (2014), Nghị định 05/NĐ-CP ngày 17/01/2014, Quy định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

13 Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý dự án đầu tư xây dựng, sách

chuyên khảo, Nxb Xây dựng, Hà Nội

14 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học và Kỹ

thuật, Hà Nội

15 Nguyễn Thị Đoan (2010), Hoàn thiện công tác thẩm định dự án xây dựng tại

Ban QLDA-CTCC Sở xây dựng Bắc Ninh, Chuyên đề tốt nghiệp, Đại học Kinh tế

quốc dân, Hà Nội

16 Đinh Thế Hiển (2002), Lập và thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu tư, Nxb

Thống Kê, Hà Nội

17 Lưu Thị Hương (2004), Thẩm định tài chính dự án, Nxb Tài Chính, Hà Nội

18 Trần Thị Mai Hương (2007), Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư

thuộc các tổng công ty xây dựng trong điều kiện phân cấp quản lý đầu tư hiện nay,

Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

19 Trần Thị Mai Hương (2003), ”Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư”,

Tạp chí Xây dựng

20 Đinh văn Khiêm, Nguyễn Văn Các, Đỗ Tất Lượng, Trần Văn Mùi (2009), Giáo

trình kinh tế xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội

21 Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Lập và Quản lý dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà

Nội

22 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2002), Kinh tế đầu tư, Nxb Giáo dục,

Hà Nội

23 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội

24 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội

25 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội

26 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở ngày 29 tháng 11, năm 2005

27 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013

28 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu năm 2013

29 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng (sửa đổi)

30 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công

PHỤ LỤC PHỤ LỤC I: Ví dụ báo cáo thẩm định dự án đầu tư xây dựng

I Thông tin chính của dự án:

1 Tên dự án: Trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Khánh Hòa

2 Chủ đầu tư: Bảo hiểm xã hội tỉnh Khánh Hòa

3 Địa điểm xây dựng: Thành phố Nha Trang - tỉnh Khánh Hòa

4 Diện tích sử dụng đất: 1.231 m2

II Căn cứ pháp lý của hồ sơ trình thẩm định phê duyệt:

1 Tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư: Công ty Cổ phần Tư vấn thiết kế A

2 Chủ nhiệm lập dự án đầu tư: KTS Tạ Quang B

3 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng: Quy chuẩn tiêu chuẩn hiện hành của Việt Nam

4 Hồ sơ dự án trình thẩm định:

- Tờ trình số 20/TTr-BHXH ngày 22/10/2014 của Bảo hiểm xã hội tỉnh Khánh Hòa về việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình trụ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Khánh Hòa;

- Thuyết minh dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Thiết kế cơ sở công trình, gồm thuyết minh và các bản vẽ thiết kế cơ sở;

- Các hồ sơ liên quan theo quy định

5 Các văn bản pháp lý liên quan:

- Quyết định số: 359/QĐ-BHXH ngày 11/02/2010 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, về việc: Phân cấp và uỷ quyền trong quản lý đầu tư xây dựng công trình của ngành Bảo hiểm xã hội;

- Quyết định số: 26/QĐ-BHXH ngày 18/01/2014 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong

hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam;

- Quyết định số: 319/QĐ-BHXH ngày 28/03/2012 của Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, về ban hành thiết kế mẫu mạng nội bộ, mạng diện rộng của BHXH cấp tỉnh và BHXH cấp huyện ngành Bảo hiểm xã hội;

- Quyết định số 445/QĐ-BHXH ngày 11/05/2012 của Tổng giám đốc Bảo

hiểm xã hội Việt Nam, về việc: Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Bảo

hiểm xã hội giai đoạn 2011 - 2020;

- Văn bản số 7876/BTC-QLCS ngày 13/06/2012 của Bộ Tài chính (phụ lục

kèm theo) về việc: Thỏa thuận diện tích đặc thù phục vụ công tác của ngành Bảo

hiểm xã hội;

- Văn bản số: /BHXH-KHTC ngày / /2013 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam,

về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng trụ sở BHXH tỉnh Khánh Hòa;

- Quyết định số: 798/QĐ-BHXH ngày 18/7/2014 của Tổng giám đốc Bảo

hiểm xã hội Việt Nam về việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư ngành BHXH năm

2015;

- Quyết định số: 798/QĐ-UBND ngày 03/4/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa

về việc thu hồi và giao nhà đất số 05 Huỳnh Thúc Kháng;

- Văn bản số: 2296/SXD-KTQH ngày 03/10/2014 của Sở Xây dựng tỉnh

Khánh Hòa thống nhất các chỉ tiêu kiến trúc quy hoạch cho công trình Trụ sở Bảo

hiểm xã hội tỉnh Khánh Hòa;

- Các quy định hiện hành của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về Quản lý

dự án đầu tư Xây dựng công trình

III Tóm tắt những nội dung chính của dự án:

1 Mục tiêu đầu tư xây dựng: Đầu tư xây mới trụ sở để đáp ứng được yêu cầu

làm việc của một trụ sở cơ quan Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh

2 Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng chủ yếu:

- Xây mới nhà làm việc 13 tầng (11 tầng làm việc+1 tầng trệt+1 tầng áp mái)

với tổng diện tích sàn 6.684m2, nhà khung kết cấu bê tông cốt thép toàn khối, móng

cọc, tường bao che xây gạch, nền lát gạch Granite nhân tạo; hệ thống vách kính, cửa

đi cửa sổ sử dụng cửa nhựa lõi thép; hệ thống cấp điện, nước, chống mối; hệ thống

PCCC; hệ thống điều hòa bán trung tâm; thang máy; hạng mục mạng máy tính và

trang thiết bị văn phòng hoàn chỉnh đồng bộ

- Hạ tầng và các hạng mục phụ trợ bao gồm: Nhà thường trực; sân, bồn hoa; cổng, tường rào; trạm biến áp, máy phát điện dự phòng; điện chiếu sáng ngoài nhà; thoát nước ngoài nhà; bể nước ngầm, bể PCCC, bể phốt

3 Phương án xây dựng (thiết kế cơ sở) gồm các nội dung:

a) Quy hoạch tổng mặt bằng:

Căn cứ vị trí và diện tích khu đất xây dựng; căn cứ quy mô công trình; hệ thống giao thông và sự liên hệ của công trình với các công trình lân cận giải pháp thiết kế tổng mặt bằng như sau:

- Lấy nhà làm việc là công trình chính và tuyến đường đô thị phía trước khu đất làm cơ sở và định hướng để phát triển mặt bằng tổng thể theo chiều sâu

- Nhà làm việc: Kích thước lựa chọn 15,8m x 32,0m được bố trí mặt đứng chính quay về hướng Tây Nam.Khoảng lùi Cách chỉ giới đường đỏ 11m (Tính từ bậc sảnh)

- Khoảng sân trước, bên và sau Nhà làm việc được đổ bê tông, có bố trí bồn hoa cây cảnh và trồng cây bóng mát

- Diện tích đất còn lại được bố trí chủ yếu là đất cây xanh nhằm tạo không gian xanh cho tổng thể khu vực và điều hoà, cải thiện vi khí hậu môi trường cho CBVC làm việc trong Trụ sở

- Công trình xây dựng tuân thủ theo quy định về chỉ giới xây dựng; khoảng lùi, tầng cao và màu sắc bề mặt

- Cây xanh bồn hoa được bố trí tập trung và phân tán, xen kẽ trong công trình, kết hợp với cây xanh của đường phố tạo nên cảnh quan và cải thiện môi trường đô thị

b) Nhà làm việc

Hình thức kiến trúc:

Căn cứ nhu cầu và định hướng phát triển của ngành BHXH, xu thế chung về

sử dụng không gian của các Trụ sở, Văn phòng làm việc hiện đại, đủ diện tích làm việc cho cán bộ viên chức của BHXH tỉnh Khánh Hòa và các đối tượng đến giao

dịch, làm việc đồng thời hài hoà với kiến trúc của các công trình lân cận, giải pháp kiến trúc công trình nhà làm việc được lựa chọn như sau:

Hình thức kiến trúc được lựa chọn là kiến trúc cách tân, gồm các thức cột điển hình cho kiến trúc công sở truyền thống Công trình được thiết kế mặt đứng đối xứng qua khối sảnh, có nghiên cứu chi tiết cho phù hợp với điều kiện khí hậu và cảnh quan kiến trúc, quy hoạc chung của thành phố Nha Trang, phù hợp với quy mô

và chức năng các công trình cấp tỉnh của ngành Bảo hiểm xã hội

Công trình được thiết kế 11 tầng làm việc + 01 tầng trệt Phần đế: Trệt tầng

1, tầng 2 được xử lý ốp đá Granít tự nhiên thành khối tạo cảm giác khối đế được nâng cao, bề thế Các tầng trên được sơn bằng sơn chống kiềm chuyên sử dụng cho các vùng có khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, màu sắc được phối hài hoà với màu sắc khối đế, vật liệu sử dụng cho các diện của và vật liệu lợp mái tạo cho công trình thành một thể thống nhất

Bố cục mặt bằng và quy mô diện tích Nhà làm việc:

- Sảnh chính được bố trí ở khu vực trung tâm gồm bậc sảnh cho người đi bộ

và mái đón

- Giao thông ngang trong nhà được thiết kế là hành lang giữa, chiều rộng 2,4

m (Trục - Trục) đảm bảo rộng rãi, đi lại thuận tiện và đảm bảo an toàn và các quy định hiện hành về thoát người, khi có sự cố cháy nổ đồng thời có tác dụng lấy sáng

và thông gió cho toàn bộ các phòng làm việc trên tầng

- Giao thông đứng bằng 02 thang máy tải trọng nâng 700kg 12 điểm dừng, phù hợp với tiêu chuẩn thiết kế nhà cao tầng, đồng thời đem lại sự tiện nghi và hữu dụng cho công trình Ngoài thang máy, nhà làm việc còn được bố trí 01 thang bộ, vị trí ngay tại khu vực sảnh (sát thang máy) và 01 thang bộ có chức năng thoát hiểm ở cuối hành lang

- Các phòng làm việc được bố cục chặt chẽ, thiết kế rộng, thông thoáng theo dây chuyền công năng của ngành BHXH (có tham khảo ý kiến của BHXH tỉnh Khánh Hòa)