Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ Nội dung thực hiện các nhiệm chính: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về VPHC, TNHC và truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa; Phân tích và đánh giá thực trạng xử phạt VPHC tro

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN THỊ THU THỦY

TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN THỊ THU THỦY

TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẦN KHOA HỌC

PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO

HÀ NỘI – 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 6

1.1 Khái niệm và đặc điểm của trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 6

1.2 Truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 10

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh 23

Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31

2.1 Kết quả đạt được 30

2.2 Hạn chế 48

2.3 Nguyên nhân 56

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 64

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 63

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 67

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LXLVPHC: Luật Xử lý vi phạm hành chính TNHC: Trách nhiệm hành chính

QLHC: Quản lý hành chính

UBND: Ủy ban nhân dân

VPHC: Vi phạm hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành chính chuyên ngành văn

hóa từ năm 2012 đến năm 2016 40

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực

văn hóa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 40

Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu về truy cứu trách nhiệm hành chính liên ngành

văn hóa – xã hội trong 05 năm (2012 - 2016) 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động truy cứu TNHC chủ yếu giúp cho chủ thể quản lý kiểm soát

và bảo đảm cho các đối tượng quản lý chấp hành đúng chính sách và pháp luật Xuất phát từ vai trò quản lý nhà nước về văn hóa, công tác truy cứu TNHC về lĩnh vực văn hóa là hoạt động QLHC nhà nước được tổ chức thực hiện thường xuyên, có vai trò quan trọng tác động và nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước về văn hóa Tuy nhiên, có thể nhận thấy công tác truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa cần tiếp tục nhận thức về bối cảnh và tác động của nền kinh tế thị trường hiện nay Sự vận động của kinh tế thị trường (trong nước và quốc tế) thường xuyên, liên tục tác động đến bộ máy, cơ chế chính sách với những dạng thức phong phú với những nhân tố tích cực và tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa

Thực tế ở Việt Nam hiện nay, một số cơ sở kinh doanh đã lợi dụng loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng tìm cách hoạt động biến tướng, trá hình, gây ra hậu quả xấu Các biểu hiện tiêu cực và các vi phạm ngày càng nghiêm trọng: hoạt động quá giờ quy định, sử dụng băng, đĩa ca nhạc có nội dung cấm phổ biến; tổ chức múa khoả thân, khiêu dâm; sử dụng hêroin, thuốc lắc; biến địa điểm kinh doanh thành nơi ăn chơi sa đoạ; hoạt động mại dâm hoặc môi giới mại dâm; sử dụng hung khí hoặc thuê bảo kê giết người v.v Những biểu hiện tiêu cực trên đây làm xói mòn đạo đức, lối sống, ảnh hưởng xấu đến truyền thống văn hoá, thuần phong mỹ tục dân tộc, gây mất an ninh trật tự công cộng, tạo nên sự lo lắng và phản ứng gay gắt của nhân dân Nguyên nhân của tình trạng trên đây là do chủ kinh doanh chạy theo mục đích lợi nhuận bất chính, coi thường luật pháp, đạo lý và trách nhiệm công dân; chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở buông lỏng quản lý, chưa thực hiện tốt

cơ chế hậu kiểm, không kịp thời xử lý nghiêm ngay từ đầu các vi phạm tại cơ

sở Các cấp, các ngành thiếu sự phối hợp chặt chẽ trong lãnh đạo, chỉ đạo, chưa thấy hết tác hại to lớn về mặt xã hội, đạo đức do các tệ nạn này gây ra cho đất nước, nhất là đối với thế hệ trẻ; chưa xử lý thích đáng một số ít cán

bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất hoặc bao che, tiếp tay cho các sai phạm Đồng thời, các văn bản quy phạm pháp luật có một số quy định của pháp luật chưa phù hợp cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn áp dụng đã dẫn đến sự lúng túng trong công tác xử phạt VPHC chưa đạt hiệu quả

Chính vì vậy, cần phải nghiên cứu sâu, phân tích kỹ, làm rõ những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành Trên cơ sở đó có sự tổng kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật về TNHC trong lĩnh vực văn hóa Đồng thời, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa nhằm đề ra các giải pháp xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật về truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa góp phần giữ gìn và phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Đó là lý do tôi chọn đề tài luận văn “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến luận văn với đề tài “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, đã có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

2.1 Các luận văn, đề tài khoa học

- Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt VPHC trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội;

- Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt VPHC trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng;

- Nguyễn Văn Việt (2010), TNHC trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

2.2 Giáo trình, bài viết khoa học

- PGS, TS Bùi Thị Đào (2014); Luật xử lý VPHC – Bước tiến mới của pháp luật về xử lý VPHC và một số vấn đế cần trao đổi - Tạp chí Luật học số 01/2014

- Giáo trình Luật Hành chính (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND Hà Nội

- TS Vũ Thư (2000) , Chế tài hành chính – Lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia

Các tài liệu nêu trên chủ yếu nhóm đối tượng nghiên cứu là: lượng kiến thức và thông tin về trách nhiệm pháp lý trong các lĩnh vực khác nhau Đây là nguồn tài liệu tham khảo rất hữu ích cho việc hoàn thành luận văn này Tuy nhiên, qua tham khảo chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập sâu về vấn đề TNHC trong lĩnh vực văn hóa Từ môi trường công tác thực tế, tôi chọn đề tài “Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” là luận văn có tính hệ thống các vấn đề truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa, xác định đối tượng, phạm vi nghiên cứu không trùng lắp với các công trình đã công bố và có ý nghĩa cấp thiết về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích

Luận văn nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận về TNHC trong lĩnh vực văn hóa, những điểm giống nhau và khác nhau về TNHC trong các lĩnh vực khác Phân tích thực trạng ruy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa Từ đó, nêu lên những hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực này Từ thực tiễn đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về văn hóa trong tình hình hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

Nội dung thực hiện các nhiệm chính: Nghiên cứu những vấn đề lý luận

về VPHC, TNHC và truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa; Phân tích và đánh giá thực trạng xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa; Nêu phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác của

việc truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hệ thống pháp luật về xử phạt VPHC và thực tiễn VPHC, TNHC trong lĩnh vực văn hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn có nội dung làm rõ khái niệm TNHC theo nghĩa tiêu cực, trên cơ sở đó nêu khái niệm và đặc điểm truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa Phân tích kỹ thực trạng truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa với kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của pháp luật về truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh

Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Về thời gian: khoảng thời gian từ 2012 đến 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác – Lênin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu lý luận và tính thực tiễn đề tài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh và chứng minh bằng thực tiễn để làm sáng

tỏ những vấn đề đặt ra trong luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Nội dung luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về VPHC và truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa Qua đó, giúp mọi người nhận thức đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực văn hóa Đây là công trình nghiên cứu chuyên ngành văn hóa được khảo sát từ thực tiễn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm cơ sở để hình thành phương hướng hoàn thiện pháp luật về truy cứu TNHC nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Những nội dung nghiên cứu của luận văn đóng góp một phần cho việc hoàn thiện pháp luật về việc truy cứu TNHC Đồng thời, cung cấp tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, tìm hiểu và học tập về các quy

định pháp luật thuộc lĩnh vực văn hóa

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về trách nhiệm hành chính trong lĩnh

vực văn hóa

Chương 2: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực

văn hóa tại Thành phồ Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả truy cứu

trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm và đặc điểm của trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.1.1 Khái niệm trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Trong giao tiếp ngôn ngữ hằng ngày, thuật ngữ “trách nhiệm” được dùng theo nhiều nghĩa khác nhau, tùy theo lĩnh vực và ngữ cảnh nhất định Trong lĩnh vực chính trị đạo đức: “trách nhiệm” được hiểu theo nghĩa bổn phận, vai trò mang tính tích cực, xuất phát từ ý thức của con người về vị trí, vai trò của minh đối với xã hội, đối với những người thân thích, … Trong lĩnh vực pháp lý: “trách nhiệm” được hiểu theo hai nghĩa: Trách nhiệm là nghĩa vụ (nghĩa tích cực); Trách nhiệm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi vì đã vi phạm pháp luật Đó là sự phản ứng, lên án của nhà nước và xã hội đối với những chủ thể vi phạm pháp luật gây hậu quả xấu cho xã hội

Nội dung của luận văn này nghiên cứu TNHC được hiểu theo nghĩa trách nhiệm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi vì đã vi phạm pháp luật Để

có căn cứ xác định thế nào là TNHC, trước tiên cần phải biết thế nào là trách nhiệm pháp lý, vì TNHC là một dạng cụ thể của trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm pháp lý theo lý luận chung, đó là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thể vi phạm pháp luật, được các quy phạm pháp luật điều chỉnh; trong đó chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả bất lợi, những hình thức xử phạt được quy định ở chế tài các quy phạm pháp luật

Từ những căn cứ trên, có thể khẳng định rằng: TNHC là một dạng của trách nhiệm pháp lý được áp dụng trong hoạt động quản lý, hoạt động hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật hành chính Đó là sự áp dụng những biện pháp cưỡng chế hành chính mang tính chất xử phạt hoặc khôi

phục lại những quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại được quy định trong những chế tài của quy phạm pháp luật hành chính, bởi cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đối với những chủ thể thực hiện hành vi VPHC

Truy cứu TNHC thể hiện sự phản ứng tiêu cực của cơ quan nhà nước đối với chủ thể thực hiện hành vi VPHC Kết quả là chủ thể đó phải gánh chịu những hậu quả bất lợi, bị thiệt hại về vật chất hoặc tinh thần Xử phạt VPHC

là biện pháp tập trung nhất, rõ nét nhất của truy cứu TNHC Nói một cách khác, TNHC là hậu quả mà cá nhân hay tổ chức vi phạm phải gánh chịu trước nhà nước và truy cứu TNHC là việc người có thẩm quyền buộc thực hiện những hoạt động cần thiết theo quy định của pháp luật để buộc cá nhân tổ chức VPHC phải gánh chịu hậu quả bất lợi đó

Như vậy, TNHC trong lĩnh vực văn hóa là hậu quả pháp lý mà các tổ chức, cá nhân VPHC phải gánh chịu trước Nhà nước vì đã có hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa Trong đó, chủ thể vi phạm hành chính bị Nhà nước hạn chế về quyền hay lợi ích mà lẽ ra họ đang hoặc sẽ được hưởng bằng cách

áp dụng các hình thức xử phạt được quy định trong phần chế tài của quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa

1.1.2 Đặc điểm của trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Thứ nhất, TNHC là trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với tổ chức, cá nhân

VPHC Để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức, cá nhân nào đó thì cần phải xác định được cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý để làm căn cứ cho việc truy cứu

Về cơ sở thực tiễn, thì trách nhiệm pháp lý chỉ đặt ra đối với những chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Về cơ sở pháp lý, đó là quy định của pháp luật hiện hành có liên quan đến vi phạm pháp luật đó về thẩm quyền, trình tự, thủ tục để giải quyết các vụ việc đó

Vì thế, để tiến hành truy cứu TNHC đối với tổ chức, cá nhân thì cần phải xác định họ có thực hiện việc VPHC trên thực tế hay không Truy cứu TNHC đối với tổ chức, cá nhân VPHC về bản chất là việc áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính đối với tổ chức, cá nhân đó

Người có thẩm quyền truy cứu TNHC sẽ ra quyết định buộc các chủ thể bị truy cứu TNHC phải thực hiện các biện pháp chế tài hành chính, đó là những biện pháp buộc những đối tượng bị truy cứu TNHC phải chịu những hạn chế về một số quyền nhất định

Từ sự phân tích trên, có thể hiểu rằng: Cá nhân, tổ chức chỉ bị truy cứu TNHC khi có đầy đủ cơ sở chứng minh được cá nhân, tổ chức đó đã thực hiện hành vi VPHC và biện pháp chế tài hành chính áp dụng đối với họ phải có mục đích phạt người vi phạm

Có thể thấy được rằng VPHC chỉ là cơ sở chung để truy cứu TNHC đối với tổ chức, cá nhân vi phạm Vấn đề là tổ chức, cá nhân VPHC có bị truy cứu TNHC trên thực tế hay không còn phụ thuộc vào việc thực hiện nhiều quy định pháp luật khác có liên quan Ví dụ: Căn cứ vào thời hiệu xử phạt VPHC, nếu hành vi VPHC của tổ chức, cá nhân đã hết thời hiệu xử phạt theo quy định của pháp luật thì việc truy cứu TNHC cũng sẽ không đặt ra đối với

trong trách nhiệm dân sự, việc phải thực hiện các biện pháp chế tài của tổ chức, cá nhân bị truy cứu trách nhiệm dân sự là nghĩa vụ của họ trước một tổ chức hay cá nhân cụ thể có quyền và lợi ích bị xâm hại Nhà nước chỉ là chủ thể có vai trò bảo đảm việc thực hiện đầy đủ các biện pháp chế tài dân sự của bên vi phạm và bên bị xâm hại)

Thứ ba, Việc truy cứu TNHC phải được thực hiện trên cơ sở các quy

định của pháp luật hành chính

Pháp luật hành chính quy định cụ thể những người có thẩm quyền thực hiện hoạt động truy cứu TNHC đối với các tổ chức, cá nhân VPHC Hiện nay, thẩm quyền truy cứu TNHC được trao cho nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau, nhưng những người được trao quyền này trước hết và chủ yếu vẫn là những người có thẩm quyền QLHC nhà nước trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Bên cạnh đó, trong một số trường hợp đặc biệt, thẩm quyền trên cũng được trao cho Thẩm phán Tòa án nhân dân

Không những thế, quá trình truy cứu TNHC phải đảm bảo lựa chọn và

áp dụng đúng các biện pháp chế tài hành chính đối với tổ chức, cá nhân VPHC Truy cứu TNHC phải được tiến hành theo thủ tục hành chính do pháp luật hành chính quy định được tiến hành Truy cứu pháp lý nói chung và TNHC nói riêng đều tác động trực tiếp đến bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cùa các đối tượng có liên quan Vì vậy, khi tiến hành việc truy cứu TNHC, các chủ thể có thẩm quyền bắt buộc phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định

về thủ tục do pháp luật đặt ra, chẳng hạn: Người có thẩm quyền truy cứu TNHC phải thực hiện các công việc theo đúng trình tự về thời gian, không gian của sự việc … Như vậy thì mới bảo đảm việc có đầy đủ căn cứ cần thiết

để tiến hành truy cứu TNHC đối với tổ chức, cá nhân VPHC một cách nhanh chóng, kịp thời trong thời hạn pháp luật quy định nhưng vẫn đạt hiệu quả cao

1.2 Truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.2.1 Khái niệm truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa là việc các chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phải gánh chịu hậu quả trước Nhà nước vì đã có hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa Trong đó, chủ thể VPHC bị Nhà nước hạn chế về quyền hay lợi ích mà lẽ

ra họ đang hoặc sẽ được hưởng bằng cách áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả được quy định trong phần chế tài của quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa

Truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa là hoạt động cưỡng chế nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Tính cưỡng chế và tính quyền lực nhà nước thể hiện ở việc truy cứu TNHC chỉ do các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền truy cứu TNHC tiến hành

Hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa thể hiện bằng quyết định xử phạt của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành Hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa có thể tiến hành qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn, bằng các hành vi khác nhau nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt Quyết định xử phạt VPHC là hình thức thể hiện ý chí của nhà nước, thái độ, phản ứng của nhà nước trước hành vi vi phạm Đồng thời, nó cũng thể hiện mức cưỡng chế với chủ thể vi phạm

Hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa được thực hiện trong khuôn khổ của pháp luật và tuân theo, trình tự, thủ tục hành chính Khi tiến hành hoạt động xử phạt các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Các cơ quan chức năng có thẩm quyền truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa muốn truy cứu các chủ thể VPHC trong lĩnh vực văn hóa phải căn cứ các quy định của luật chuyên ngành (Luật Điện ảnh, Luật Di sản, Luật Xuất bản, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện, …) và văn bản quy phạm pháp khác quy định về điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành về văn hóa đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố

1.2.2 Cơ sở truy cứu trách nhiệm hành chính

Truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa là việc các chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với các cá nhân, tổ chức VPHC về văn hóa theo trình tự, thủ tục do pháp luật hành chính quy định

Truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa chỉ được tiến hành khi có VPHC xảy ra Để thực hiện hoạt động truy cứu TNHC, các chủ thể có thẩm quyền phải xem xét có hành vi VPHC xảy ra hay chưa

1.2.2.1 Các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa:

Các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa được quy định cụ thể: Hành

vi VPHC về sản xuất, phát hành, phổ biến, nhân bản, tàng trữ, lưu chiểu, lưu trữ phim; Hành vi VPHC về sản xuất, dán nhãn kiểm soát, phổ biến, nhân bản, tàng trữ, lưu chiểu, ban, cho thuê, lưu hành bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu; Hành vi VPHC về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; Hành vi VPHC về thi người đẹp và người mẫu; Hành vi VPHC về nếp sống văn hóa; Hành vi VPHC về tổ chức hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Hành vi VPHC về sản xuất, lưu hành băng đĩa trò chơi điện tử; Hành vi VPHC về lĩnh vực thư viện, mỹ thuật, triễn lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh, dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ ngoài công lập; Hành vi VPHC về bảo vệ công trình văn hóa, nghệ thuật, di sản văn hóa, khai quật khảo cổ, bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng

cảnh, khai báo, giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia được phát hiện; Hành

vi VPHC về công bố, phổ biến tác phẩm ra nước ngoài

Trong từng nhóm hành vi VPHC, Nghị định xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa quy định cụ thể từng hành vi vi phạm và chế tài xử phạt được thực hiện đầy đủ theo các nguyên tắc do pháp luật quy định

1.2.2.2 Thời hiệu truy cứu TNHC:

Là khoảng thời gian để áp dụng các biện pháp cưỡng chế trong truy cứu TNHC Việc quy định thời truy cứu TNHC có ý nghĩa rất quan trọng vì đó là

cơ sở pháp nhằm tạo sự thống nhất trong việc ra quyết định truy cứu TNHC cũng như thi hành quyết định xử phạt VPHC Mặt khác, việc quy định thời hiệu truy cứu TNHC cũng là một yêu cầu đối đối với người có thẩm quyền,

cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC phải kịp thời xác minh, xem xét các tài liệu trong hồ sơ xử phạt VPHC nhằm giải quyết vụ việc VPHC một cách khách quan và bảo đảm đúng pháp luật

Căn cứ vào Điểm a, Khoản 1, Điều 6, LXLVPHC quy định: “Thời hiệu

xử phạt VPHC là 01 năm, trừ các trường hợp sau: VPHC về kế toán; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khoán; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí và các loại khoáng sản khác; bảo vệ môi trường; năng lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà và công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngoài nước thì thời hiệu xử phạt VPHC

là 02 năm VPHC là hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thì thời hiệu xử phạt VPHC theo quy định của pháp luật

về thuế Như vậy, thời hiệu truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa là 01 năm

Thời điểm để tính thời hiệu truy cứu TNHC được quy định như sau:

- Đối với VPHC đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm

- Đối với VPHC đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm

Trường hợp truy cứu TNHC đối với cá nhân do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến thì thời hiệu được áp dụng theo quy định của pháp luật và thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét được tính vào thời hiệu truy cứu TNHC Trong thời hạn xử phạt VPHC theo quy định của pháp luật

mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu truy cứu TNHC được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc

xử phạt hành chính

Hiện nay, theo Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm

2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-

CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo có các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả sau:

1.2.3.1 Các hình thức xử phạt:

Có 04 hình thức xử phạt, trong đó có 02 hình thức luôn luôn là hình thức xử phạt chính và 02 hình thức có thể là hình thức xử phạt chính, có thể là hình thức xử phạt bổ sung

* Các hình thức luôn luôn là hình thức xử phạt chính gồm:

Thứ nhất, cảnh cáo là hình xử phạt chính được quy định tại Điều 22 –

Luật Xử lý VPHC năm 2012 “Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị

áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản” Như vậy, chỉ có thể áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với cá nhân tử đủ 16 tuối trở lên hoặc tổ chức VPHC khi có đủ điều kiện sau đây:

- Việc áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với tổ chức, cá nhân VPHC chỉ được thực hiện khi đó là vi phạm không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định của Điều 9, LXLVPHC năm 2012

- Hành vi vi phạm mà tổ chức, cá nhân thực hiện được văn bản pháp luật (Nghị định) quy định là có thể áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Nếu hành vi VPHC mà tổ chức, cá nhân đó thực hiện được Nghị định quy định chỉ

áp dụng hình thức phạt tiền thì không được phép áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo

Thứ hai, phạt tiền là hình thức xử phạt chính được quy định tại Điều

23, Luật Xử lý VPHC năm 2012 Phạt tiền được áp dụng phổ biến và hầu hết các hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa Phạt tiền là việc áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC buộc phải nộp một số tiền nhất định vào kho bạc Nhà nước, gây cho họ hậu quả bất lợi về quyền tài sản Vì vậy, hình thức xử phạt này có tác động trực tiếp đến lợi ích vật chất, lợi ích kinh tế của tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC Đồng thời, hình

thức phạt tiền cũng có tính răn đe và hiệu quả lớn trong công tác đấu tranh phòng, chống VPHC trong lĩnh vực văn hóa

Mức phạt tiến tối đa đối với cá nhân trong lĩnh vực văn hóa là 50.000.000 đồng và đối với tổ chức là 100.000.000 đồng

* Các hình thức xử phạt có thể được áp dụng là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính gồm:

Thứ nhất, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời

hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn:

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề của tổ chức, cá nhân có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân

vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề Hình thức xử phạt này được áp dụng đối với hành

vi VPHC phải trên cơ sở các căn cứ: Vi phạm có tính chất, mức độ nghiêm trọng xâm hại trật tự quản lý hành chính nhà nước; Cá nhân, tổ chức đã có hành vi trực tiếp vi phạm các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề

Ví dụ: Hành vi bao che cho các hoạt động có tính chất khiêu dâm, kích động bạo lực, đồi trụy, nhảy múa thoát y tại vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, nơi tổ chức hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch văn hóa công cộng khác có thể áp dụng hình thức xử phạt bổ sung là tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh vũ trường, karaoke từ 12 tháng đến 24 tháng theo quy định tại Khoản 21, Điều 2, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày

20 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ

- Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC trong các trường hợp sau:

+ Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép;

+ Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường và trật tự, an toàn xã hội

Ví dụ: Hành vi “Biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang có nội dung truyền bá tệ nạn xã hội, không phù hợp thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam; xúc phạm uy tín tổ chức, danh dự, nhân phẩm của cá nhân”

Có hình thức xử phạt là đình chỉ hoạt động biểu diễn từ 3 tháng đến 6 tháng đối với người biểu diễn theo quy định tại Khoản 12, Điều 2, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ

Thứ hai, tịch thu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng để VPHC:

Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC là một trong những hình thức xử phạt VPHC được áp dụng đối với VPHC nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến VPHC

Ví dụ: Hành vi “Làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia để kinh doanh mà không có giấy phép”có hình thức xử phạt là tịch thu tang vật vi phạm theo quy định tại Khoản 24, Điều 2, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày

20 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ

Về thủ tục tịch thu, khi tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên bản Trong biên bản phải ghi rõ tên, số

lượng, chủng loại, số đăng ký (nếu có), tình trạng, chất lượng của tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu và phải có chữ ký của người tiến hành tịch thu, người bị xử phạt hoặc đại diện tổ chức bị xử phạt và người chứng kiến; trường hợp người bị xử phạt hoặc đại diện tổ chức bị xử phạt vắng mặt thì phải có hai người chứng kiến Đối với tang vật, phương tiện VPHC cần được niêm phong thì phải niêm phong ngay trước mặt người bị xử phạt, đại diện tổ chức bị xử phạt hoặc người chứng kiến Việc niêm phong phải được ghi nhận vào biên bản Đối với tang vật, phương tiện VPHC đang bị tạm giữ, người có thẩm quyền xử phạt thấy tình trạng tang vật, phương tiện có thay đổi so với thời điểm ra quyết định tạm giữ thì phải lập biên bản về những thay đổi này; biên bản phải có chữ ký của người lập biên bản, người có trách nhiệm tạm giữ

và người chứng kiến

1.2.3.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả:

Trong nhiều trường hợp ngoài việc bị áp dụng các hình thức xử phạt hành chính như đã nêu trên, tổ chức, cá nhân VPHC còn có thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra Về mặt bản chất, biện pháp cưỡng chế hành chính này không có tính trừng phạt người VPHC mà chỉ nhằm mục đích khắc phục những hậu quả do VPHC đã để lại trên thực tế

Căn cứ Khoản 1, Điều 28, LXLVPHC quy định các biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng về việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa gồm: Buộc khôi phục lại tình trạng ban dầu; Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do

thực hiện VPHC hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện VPHC đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật

Ngoài các biện pháp khắc phục hậu quả nêu trên, tại Điều 2, Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm 2017 của Chính phủ còn quy định thêm các biện pháp khắc phục hậu quả như: Buộc trả lại lại đất đã lấn chiếm hoặc chấm dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, công trình văn hóa, nghệ thuật; Buộc trả lại tài liệu thư viện đã đánh tráo hoặc chiếm dụng; Buộc xin lỗi tổ chức, cá nhân; Buộc phải đáp ứng cơ sở vật chất, trang thiết bị đối với phòng chiếu phim có sử dụng hiệu ứng đăc biệt tác động đến người xem phim; Buộc thu hồi danh hiệu, giải thưởng trao cho

cá nhân đạt giải cuộc người đẹp, người mẫu; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; giấy chứng nhận dủ diều kiện hành nghề tu bổ

di tích; chứng chỉ hành nghề tu bổ di tích; Buộc ngừng kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trường không bảo đảm khoảng cách theo quy định

1.2.3.3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính:

Các biện pháp cưỡng chế được quy định tại Khoản 2, Điều 86, LXLVPHC năm 2012 bao gồm: Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm; Kê biên tài sản

có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; Thu tiền, tài sản khác của đối tượng bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC do cá nhân, tổ chức khác đang giữ trong trường hợp cá nhân, tổ chức sau khi vi phạm cố tình tẩu tán tài sản; Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định

Đối tượng áp dụng gồm cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài bị xử phạt VPHC đã quá thời hạn chấp hành hoặc quá thời hạn hoãn chấp hành hoặc quá thời hạn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp

khắc phục hậu quả do VPHC gây ra mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt

1.2.4 Thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành chính

Truy cứu TNHC là một dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính,

là quá trình các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền căn cứ vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… để ban hành các quyết định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt nhân danh nhà nước và sử dụng quyền lực nhà nước ban hành quyết định

xử phạt với các biện pháp cưỡng chế thích hợp với chủ thể thực hiện hành vi VPHC xảy ra trong thực tế Vì vậy, thẩm quyền truy cứu TNHC là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật xử phạt VPHC

Khác với việc truy cứu trách nhiệm hình sự các hành vi phạm tội thẩm quyền được giao cho một cơ quan duy nhất là tòa án thực hiện, việc truy cứu TNHC được giao nhiều cơ quan, người có thẩm quyền khác nhau thực hiện Bên cạnh đó, VPHC trong lĩnh vực văn hóa lại diễn ra thường xuyên, ngày càng tinh vi hơn đòi hỏi việc xác định chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC vừa đảm bảo xử lý kịp thời, chính xác, vừa không tạo ra sự tùy tiện, vượt quá thẩm quyền truy cứu TNHC

Hiện nay, thẩm quyền truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa được quy định cụ thể tại Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo và Nghị định số 28/2017/ NĐ-CP ngày 20 tháng 3 năm

2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ xử phạt VPHC

về quyền tác và quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo gồm:

- Nhóm quản lý chung: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

- Nhóm quản lý về văn hóa: Thanh tra Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch; Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao; Thanh tra Sở Du lịch; Trưởng Đoàn Thanh tra chuyên ngành cấp bộ; Trưởng Đoàn Thanh tra chuyên ngành cấp

sở

- Nhóm quản lý các lĩnh vực khác nhưng có liên quan đến văn hóa: Công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển; Hải quan; Quản lý thị trường; Cơ quan Thuế; Kiểm lâm; Cơ quan Thanh tra chuyên ngành khác (Thông tin truyền thông, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Khoa học và Công nghệ, Tài nguyên - Môi trường, Lao động – Thương binh và Xã hội, Giao thông vận tải, Xây dựng, Y tế); Cảng vụ hàng hải, cảng vụ hàng không, cảng vụ đường thủy nội địa; Tòa án nhân dân; Cơ quan thi hành án dân sự

Hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác dẫn đến tình trạng nhiều chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC Do vậy, việc phân định thẩm quyền của người có thẩm quyền xử phạt trong từng lĩnh vực được quy định theo các tiêu chí về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao cho mỗi loại cơ quan chuyên ngành

1.2.5 Thủ tục truy cứu trách nhiệm hành chính

Thủ tục truy cứu TNHC là một chế định pháp lý quan trọng, được quy định theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ nhằm làm cho việc truy cứu TNHC đạt hiệu quả Đồng thời, thủ tục truy cứu TNHC giúp cho cơ quan, người có thẩm quyền truy cứu TNHC thực hiện công vụ với tinh thần trách nhiệm cao

mà không dẫn đến tình trạng xử phạt VPHC một cách tùy tiện, gây phiền hà cho người dân

Khi phát hiện VPHC của cá nhân, tổ chức người có thẩm quyền phải buộc chấm dứt hành vi VPHC của cá nhân, tổ chức đó bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc các hình thức khác theo quy định của pháp luật Đồng

thời, lập biên bản VPHC về hành vi vi phạm trừ trường hợp truy cứu TNHC theo thủ tục đơn giản, biên bản được lập lập theo đúng quy định của pháp luật

và tiến hành truy cứu TNHC theo đúng thẩm quyền Việc truy cứu TNHC phải được tiến hành theo các thủ tục sau:

- Truy cứu TNHC trong trường hợp không lập biên bản:

Xử phạt VPHC không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng với cá nhân hoặc phạt tiền đến 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt VPHC tại chỗ, trừ trường hợp VPHC được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ Đây là loại thủ tục truy cứu TNHC đơn giản

- Truy cứu TNHC trong trường hợp có lập biên bản:

Truy cứu TNHC có lập biên bản, hồ sơ truy cứu TNHC được áp dụng trong trường hợp xử phạt phạt tiền trên 250.000 đồng với cá nhân hoặc phạt tiền trên 500.000 đồng đối với tổ chức, người có thẩm quyền truy cứu TNHC phải thực hiện:

+ Lập biên bản VPHC: Khi phát hiện VPHC trong lĩnh vực văn hóa người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản VPHC Biên bản VPHC phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra

vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn VPHC và đảm bảo việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền

và thời hạn giải trình về VPHC của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức

vi phạm, cơ quan tiếp nhận giải trình

+ Xác minh tình tiết của vụ việc VPHC: Khi xem xét ra quyết định truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa nết thấy cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh các tình tiết sau: có hay không có VPHC; cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC, lỗi, nhân thân của cá nhân VPHC; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do VPHC gây ra; trường hợp không ra quyết định xử phạt VPHC; tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt Trong quá trình xem xét, ra quyết định

xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt có thể trưng cầu giám định Việc trưng cầu giám định được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định

+ Giải trình: Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân,

từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền truy cứu TNHC

+ Ra quyết định xử phạt VPHC: Người có thẩm quyền truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa được quy định từ Điều 80 đến Điều 83, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 của Chính phủ phải ra quyết định xử phạt VPHC trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản VPHC Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình thì thời hạn ra quyết định xử phạt tới

đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản

Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp

và thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ

trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại thành phố Hồ Chí Minh

1.3.1 Vi phạm hành chính

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trung tâm văn hóa, giáo dục và khoa học kỹ thuật quan trọng của cả nước nằm trong tọa độ địa lý khoảng 10 0 10’ – 10 0 38’ vĩ độ bắc và 106 0 22’ – 106 0 54’ kinh độ đông Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, phía Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, phía Đông

và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, phía Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang Với vị trí địa lý đặc biệt và là nơi tập trung nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, hoạt động hết sức sôi động, có thể xem là thị trường lớn của nhiều loại hình kinh doanh với phương thức hoạt động đa dạng mang tính dịch vụ giải trí cao Trong thời gian qua, trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có nhiều loại hình hoạt động kinh doanh chuyên ngành về dịch vụ văn hóa như nhà hàng karaoke, hoạt động biểu diễn nghệ thuật, rạp chiếu phim, trò chơi điện tử,…góp phần ngày càng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của người dân thành phố Bên cạnh đó lại xuất hiện không ít các hoạt động kinh doanh không lành mạnh, dễ phát sinh tệ nạn xã hội như: nhà hàng ăn uống, quán cà phê, giải khát biến tướng thành nơi tụ tập thanh thiếu niên vào uống bia, rượu trên 15 độ, nhảy múa điên cuồng sau khi sử dụng hương liệu thuốc shisha thậm chí có sử dụng tiếp viên nữ dưới hình thức phòng thu âm, hát với nhau Đồng thời các chủ doanh nghiệp kinh doanh khách sạn đã vận dụng việc công nhận xếp hạng sao để họat động kinh doanh karaoke không đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, âm thanh, ánh sáng tại nơi kinh doanh và thực hiện nhiều hành vi VPHC làm ảnh hướng xấu đến môi trường văn hóa thành phố

VPHC trong lĩnh vực văn hóa là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi quy định của pháp luật về văn hóa mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC Qua đó, chúng ta thấy được các dấu hiệu pháp lý cơ bản của VPHC trong lĩnh vực văn hóa là tính xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước về văn hóa, có lỗi, tính trái pháp luật hành chính

và bị xử phạt hành chính

Từ cơ sở lý luận về VPHC trong lĩnh vực văn hóa vận dụng vào thực tiễn công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng được thực hiện thường xuyên theo kế hoạch và đột xuất theo đơn thư phản ành của cư dân thành phố Công tác truy cứu TNHC đã phát hiện và

xử phạt đối với tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC trong nhiều loại hình: Nhà hàng, cà phê giải khát thực chất là quán bar, quán beer club có biểu diễn âm nhạc DJ thường xuyên hoạt động quá giờ được phép (sau 24 giờ), sử dụng thuốc shisha là loại hương liệu tiềm ẩn các chất kích thích tương tự ma túy đá, ma túy tổng hợp, đối tượng là thanh thiếu niên thiếu sự quan tâm giáo dục của gia đình Hoạt động thu âm trên nền nhạc karaoke là loại hình biến tướng của hoạt động kinh doanh karaoke trái phép, núp bóng dịch vụ thu âm, ghi âm hoặc kinh doanh karaoke hộp (karaoke box) tại các siêu thị, trung tâm thương mại với hình thức các hộp điện tử và sử dụng đồng xu bỏ vào máy phát nhạc Trò chơi điện tử phổ biến nhất các trò chơi bắn cá, đua ngựa, đua chó, … có tính chất cờ bạc Hoạt động chiếu phim trên màn hình lưu động hoặc máy phát hình tại các quán giải khát mà không sử dụng các loại bản ghi

âm, ghi hình có dán tem nhãn kiểm soát của cơ quan chức năng, thậm chí lưu trữ nội dung phim thuộc loại cấm phổ biến hoặc chưa được phép lưu hành Các phòng giải khát có diện tích từ 7m2 – 10m2 được thiết kế các vách ngăn riêng biệt, có bố trí các ghế dài để khách xem phim, tiền ẩn nguy cơ cao về tiếp xúc cơ thể giữa nam nữ dẫn đến việc sinh hoạt tình dục sớm trong giới trẻ

vị thành niên nhất là phục vụ các đối tượng học sinh phổ thông cơ sở và phổ thông trung học

Có thể nói VPHC là yếu tố cơ bản và chủ yếu ảnh hưởng đến việc truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa vì các mối quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ bị xâm hại ngày càng phổ biến với phương cách thực hiện ngày tinh vi, khó phát hiện và để lại hậu quả xấu cho hầu hết các đối tượng thụ hưởng các sản phẩm văn hóa, dịch vụ văn hóa Mặt khác, VPHC trong lĩnh vực văn hóa

đã phát sinh nhiều hành vi VPHC có tính chất phức tạp với sự trợ giúp của nhiểu phương tiện kỹ thuật tiên tiến như: mạng xã hội, đường truyển internet

mà không phải tốn nhiều chi phí làm cho người dân dễ dàng tiếp cận với các tác phẩm điện ảnh, tác phẩm âm nhạc, tác phẩm mỹ thuật, … chứa đựng nội dung không lành mạnh, không phù hợp với lứa tuổi hoặc thuần phong mỹ tục Việt Nam mà các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung đã tác động tiêu cực đến công tác truy cứu TNHC

Từ các phân tích trên, VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng là nguyên nhân đẫn đến tình trạng một ít bộ phận cư dân thành phố có lối sống hưởng thụ, đạo đức xã hội xuống cấp, mối quan hệ trong gia đình và ngoài xã hội có phần giảm sút về tình yêu thương và hỗ trợ lẫn nhau Do vậy, công tác truy cứu TNHC yêu cầu thực hiện thường xuyên, nghiêm minh và đúng pháp luật

để góp phần kéo giảm việc VPHC và đem lại niềm tin của người dân đối với lực lượng thực thi và bảo vệ pháp luật Việt Nam

1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội

Hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng và các sản phẩm văn hóa mang lại những lợi ích kinh tế cũng như mang lại lợi nhuận cho những đối tượng tham gia vào hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ này Bên cạnh đó, về vấn đề xã hội như: việc làm, phúc lợi xã hội, các phong trào xã hội,… cũng ảnh hưởng đến công tác truy cứu TNHC Phát triển kinh tế cùng

với việc tạo ra nhiều việc làm cho mọi thành phần cư dân thành phố nhằm giải quyết được tình trạng thất nghiệp, người dân được định hướng trong việc thụ hưởng các sản phẩm văn hóa lành mạnh, không chạy theo thị hiếu lệch lạc của một số đối tượng có lối sống hưởng thụ, không có lý tưởng Trong nền kinh tế thành phố hiện nay, đời sống vật chất và tinh thần của một số dân cư lao động còn thấp, chưa có công ăn việc làm ổn định khiến cho họ dễ lâm vào tình trạng vi phạm pháp luật Đồng thời, việc gia tăng dân số từ nguồn lao động nhập cư cũng góp làm cho xã hội chưa đáp ứng nhu cầu thụ hưởng văn hóa và các thiết chế văn hóa như: thư viện, nhà văn hóa, rạp chiếu phim, …

1.3.3 Hoạt động kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật

Việc kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật của mọi đối tượng là hoạt động không thể thiếu nhằm bảo đảm tính nghiêm minh của luật pháp Chất lượng hoạt động của công tác này ảnh hưởng lớn đến tình hình tổ chức thực hiện pháp luật Hoạt động kiểm tra, giám sát giúp cho hoạt động chấp hành và thực hiện pháp luật được chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời những sai sót có thể xảy ra trong trình tự, thủ tục truy cứu TNHC và đề ra các giải pháp cụ thể để pháp luật được thi hành nghiêm túc và chính xác Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật có thể phát hiện những hành vi trái pháp luật nhằm bảo đảm nguyên tắc mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải được phát hiện và xử lý kịp thời và nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Điều hành các mối quan hệ xã hội, giữ nghiêm kỷ cương phép nước bằng pháp luật chính là biện pháp hữu hiệu nhằm duy trì trật tự xã hội một cách hiệu quả nhất

1.3.4 Ý thức công chức thi hành pháp luật

Pháp luật vể truy cứu TNHC có được thực thi một cách nghiêm minh, công khai và dân chủ hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào ý thức công chức thi hành pháp luật, chỉ khi ý thức công chức thi hành pháp luật được

nâng cao thì việc thực thi công vụ mới đảm bảo công bằng nhất Một hành vi

vi phạm có bị buộc chấm dứt và xử phạt kịp thời phụ thuộc rất nhiều yếu tố nhưng yếu tố quyết định là trách nhiệm về nghĩa vụ chứng minh có hay không hành vi VPHC xảy ra Hành vi VPHC đó theo quy định thì sẽ bị xử phạt theo hình thức nào, tùy thuộc vào trách nhiệm của người thực thi công vụ khi xác định mức độ, tính chất của hành vi VPHC

Hoạt động truy cứu TNHC là hoạt động áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi có hành vi VPHC xảy ra Do đó, đòi hỏi phải có sự vận dụng sáng tạo, linh hoạt và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng áp dụng, Có như vậy việc truy cứu TNHC mới được thực hiện triệt để, trật tự quản lý nhà nước về văn hóa ổn định và phát triển phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, được nhân dân ủng hộ.Vì vậy, công chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực văn hóa phải là người có tinh thần trách nhiệm cao với công việc, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, không chỉ hiểu biết, nắm vững chuyên môn, nghiệp

vụ, có kiến thức quản lý nhà nước và pháp luật về văn hóa mà còn phải có tinh thần, thái độ đúng đắn để tiến hành đầy đủ và chính xác các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành Ngoài ra, công chức thực hiện pháp luật còn có khả năng diễn đạt, giải thích và áp dụng chính xác các bước cần thiết để ban hành quyết định xử phạt VPHC một cách kịp thời, khách quan làm cho người thực hiện hành vi VPHC tâm phục khẩu phục

Hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa rất phức tạp, đa dạng, nhạy cảm và dễ phát sinh tiêu cực cho nên đội ngũ công chức phải luôn luôn tu dưỡng, rèn luyện những phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí công,

vô tư” để thực thi công vụ với tinh thần trong sáng, mẫn cán với nhiệm vụ được giao và bản lĩnh chính trị vững vàng Từ đó, bảo đảm việc ra quyết định truy cứu TNHC thấu tình đạt lý và tạo sự đồng thuận của nhân dân trong việc chấp hành các quy định pháp luật hiện hành

Tóm lại, hoạt động truy cứu TNHC chịu sự tác động không chỉ bởi những yếu tố kể trên mà còn phải kể đến một số yếu tố như: đường lối và chính sách; hệ thống pháp luật, trách nhiệm của cơ quan và người có thẩm quyền truy cứu TNHC; … Như chúng ta đã biết, Thành phố Hồ Chí Minh là một đô thị lớn, có tiềm năng phát triển nên đã thu hút nhiều thành phần tham gia vào các hoạt động kinh doanh văn hóa công cộng Đây chính là nguồn phát sinh nhiều hoạt động kinh doanh nhiều ngành nghề có liên quan đến lĩnh vực văn hóa, dẫn đến việc truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa trở nên phức tạp và đa dạng Đồng thời, một số cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời gian vừa qua đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng các nội dung không căn cứ vào tình hình thực tiễn của đời sống xã hội làm giảm lòng tin của nhân dân và gây ảnh hưởng xấu đến việc truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa Với những yêu cầu của công tác truy cứu TNHC bị tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau, đòi hỏi các cơ quan chức năng phải thường xuyên cập nhật thông tin và bám sát thực tiễn để có đầy đủ trình

độ lý luận cũng như kỹ năng chuyên môn để xử lý kịp thời và hiệu quả mọi nhiệm vụ, thử thách trong tình hình hiện nay

Kết luận chương 1

Việc truy cứu TNHC được giao cho nhiều cơ quan, cá nhân khác nhau

có thẩm quyền QLHC cụ thể trong bộ máy QLHC nhà nước nhằm làm tăng khả năng đáp ứng kịp thời nhu cầu xử lý các VPHC và góp phần khắc phục nhanh hậu quả do các hành vi VPHC gây ra, nhưng sẽ khó có sự thống nhất

về chuẩn mực xử lý dẫn đến hiện tượng xử lý tùy tiện mà không dễ phát hiện

Khi truy cứu TNHC phải đảm bảo lựa chọn và áp dụng các biện pháp chế tài thích hợp, bởi điều này trực tiếp liên quan đến lợi ích hợp pháp của các

cá nhân và tổ chức là đối tượng của việc xử lý TNHC, trong đó đặc biệt chú ý đến vai trò của thủ tục hành chính như là căn cứ pháp lý của việc xử lý Nói

cách khác, cần phải có những phương thức và trình tự cần thiết khi thực hiện thẩm quyền xử lý VPHC do luật pháp đặt ra, phù hợp về không gian cũng như

về thời gian Đồng thời, phải có căn cứ thực tế rõ ràng và xử lý kịp thời, nhanh chóng để hạn chế những hậu quả không mong muốn Nếu xử lý không tốt, tức là không có thủ tục rõ ràng, chế tài không thích hợp, để chậm trễ hoặc

vi phạm các quyền cơ bản của công dân có thể gây ra những bất lợi, hiệu quả của quản lý nhà nước theo đó sẽ giảm sút Điều quan trọng là tính răn đe và giáo dục đối với cá nhân và tổ chức vi phạm sẽ không cao, từ đó không góp phần ngăn chặn được tình trạng vi phạm luật pháp, thậm chí còn làm cho trật

tự quản lý nhà nước bị rối loạn

Trách nhiệm hành chính bị truy cứu cả trong trường hợp mà VPHC chưa gây ra thiệt hại Vấn đề thiệt hại chỉ có ý nghĩa khi lựa chọn hình thức và mức độ xử phạt Không truy cứu TNHC trong các trường hợp: sự kiện bất ngờ, tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, không có năng lực hành chính, hết thời hiệu truy cứu, vi phạm đã chuyển hóa thành tội phạm Đương nhiên những hành vi được thực hiện trong các trường hợp mà pháp luật quy định không xử phạt hành chính thì cũng không bị truy cứu TNHC Căn cứ để truy cứu TNHC là hành vi VPHC TNHC bao gồm cả tổ chức và cá nhân TNHC

là trách nhiệm của mọi công dân đối với nhà nước

Việc truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa là một công tác quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi cá nhân, tổ chức khi tham gia vào các quan hệ xã hội và pháp luật Công tác truy cứu TNHC được xem là một trong những biện pháp có hiệu quả nhằm đảm bảo sự ổn định trật tự xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về TNHC trong lĩnh vực văn hóa đóng vai trò quan trọng và góp phần tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật hiện hành trong lĩnh vực này đến mọi công dân trong xã hội

Chương 2 THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Kết quả đạt được

Việc truy cứu TNHC đối với các chủ thể thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa được thực thi chủ yếu thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra chuyên ngành văn hóa và có sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra chuyên ngành khác như: lao động, y tế, du lịch,… Ngoài ra, hoạt động kiểm tra, truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa còn có sự phối hợp giữa lực lượng kiểm tra liên ngành của Thành phố và 24 Quận – Huyện gồm: 02 Đoàn Kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Thành phố và Đội Kiểm tra Liên ngành văn hóa – xã hội các Quận – Huyện Trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016, hoạt động truy cứu TNHC trong lĩnh vực văn hóa đã đạt được kết quả như sau :

Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đã được thành lập theo Quyết định số 2855/QĐ-UBND ngày 07 tháng 7 năm 2008 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh Thực hiện chức năng kiểm tra chuyên ngành, Thanh tra Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức và phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực văn hóa đối với 867 cơ

sở có hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thanh tra Sở đã tiến lập biên bản VPHC trong lĩnh vực văn

hóa, thể thao và du lịch và ban hành 648 Quyết định xử phạt VPHC với tổng

số tiến phạt là 10.882.290.000 đồng (nộp ngân sách nhà nước 6.284.940.000 đồng) theo từng nhóm hành vi VPHC như sau:

- Nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động karaoke, biểu diễn nghệ thuật: Đoàn Thanh tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra 24 cơ sở hoạt động karaoke Thanh tra Sở ra Quyết định truy cứu TNHC đối với 33 trường hợp trong đó có 05 người mẫu, 02 ca sỹ với tổng số tiền phạt là 778.800.000 đồng

và tịch thu phương tiện tang vật VPHC gồm: 19 tivi, 25 đầu karaoke, 19 amply, 36 loa, 26 micro, 18 remote, 26 danh mục bài hát, tước quyền sử dụng giấy phép karaoke có thời hạn đối với 04 cơ sở

- Nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động kinh doanh băng đĩa: Đoàn Thanh tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra 40 cửa hàng kinh doanh băng đĩa Thanh tra Sở ra Quyết định xử phạt VPHC đối với 30 trường hợp với tổng số tiền phạt là 1.095.400.000 đồng và tịch thu, tiêu hủy 88.390 đĩa các loại có nguồn gốc nhân bản lậu, không dán tem nhãn kiểm soát của cơ quan chức năng

- Nhóm hành vi vi phạm quy định về dịch vụ trò chơi điện tử: Thanh tra

Sở tiến kiểm tra 19 cơ sở kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử và ban hành 15 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 122.900.000 đồng và tịch thu, tiêu hủy 302 máy đánh bạc

- Nhóm vi phạm quy định về dịch vụ quảng cáo ngoài trời: Đoàn Thanh tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra tại 785 vị trí treo, dựng bảng quảng cáo ngoài trời Thanh tra Sở ban hành 487 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 7.779.490.000 đồng và buộc tháo dỡ 295 bảng quảng cáo không phép

- Nhóm hành vi vi phạm về kinh doanh dịch vụ lữ hành, cơ sở lưu trú: Thanh tra Sở ban hành 95 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là

1.107.200.000 đồng và tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế đối với 01 doanh nghiệp

Song song với hoạt động của các Đoàn Thanh tra chuyên ngành văn hóa, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 8 năm 2012 kèm theo Quy chế tổ chức và hoạt động của lực lượng kiểm tra liên ngành hoạt động văn hóa, thông tin và phòng chống tệ nạn xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Sở tham gia phối hợp với Đoàn Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – xã hội Thành phố tiến hành kiểm tra đối với 211 cơ sở kinh doanh lĩnh vực văn hóa – xã hội, tiếp nhận hồ sơ và trình UBND Thành phố tại 24 kỳ họp Hội đồng xử lý VPHC về văn hóa – xã hội UBND Thành phố đã giải quyết 08 đơn khiếu nại, 29 đơn cứu xét trong lĩnh vực văn hóa – xã hội thuộc thẩm quyền và ban hành 176 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 12.224.275.000 đồng (đã nộp ngân sách nhà nước 7.772.150.000 đồng), tịch thu tang vật, phương tiện VPHC gồm:143 tivi, 143 đầu karaoke, 143 amply, 280 loa, 280 micro, 143 remote, 143 danh mục bài hát, 814 chai rượu nhập lậu, 62 gói thuốc lá ngoại, 2.022 đĩa không dán tem nhãn kiểm soát của cơ quan chức năng, 97 bộ dụng cụ hút shisa, tước quyền sử dụng giấy phép karaoke đối với 06 cơ sở, tước quyền sử dụng giấy phép bán lẻ rượu có thời hạn đối với 04 doanh nghiệp Ngoài ra, Thanh tra Sở

đã chuyển hồ sơ VPHC trong lĩnh vực văn hóa – xã hội sang cơ quan công an

có thẩm quyền truy cứu TNHC hình sự đối với 02 trường hợp về các hành vi kinh doanh rượu nhập lậu; đánh bạc trái phép

2.1.2 Năm 2013

(Nguồn: báo cáo số 6928/BC-SVHTTDL-TTS ngày 12/12/2013 của

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch)

Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra 515 cơ sở và phát hiện 447 trường hợp có hành vi VPHC trong hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa

với tổng số tiền phạt là 5.968.309.000 đồng (nộp ngân sách nhà nước là 4.314.750.000 đồng) cụ thể:

- Về dịch vụ karaoke: Đoàn Thanh tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra 46 cơ sở Thanh tra Sở ban hành 40 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 686.750.000 đồng và tịch thu tang vật VPHC gồm: 25 tivi, 48 đầu karaoke, 23 amply, 50 loa, 50 micro, 25 remote, 25 danh mục bài hát, tước quyền sử dụng giấy phép karaoke từ 03 tháng đến 24 tháng đối với 07 cơ sở

- Hoạt động biểu diễn nghệ thuật: Thực hiện chỉ thị số BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về chấn chỉnh hoạt động tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, Thanh tra Sở đã xử phạt VPHC đối với 09 đơn vị tổ chức biểu diễn và 09 người mẫu, ca sỹ có vi phạm trong hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang với số tiền phạt là 261.000.000 đồng; Đặc biệt, xử phạt Công ty trách nhiệm hữu hạn Quốc tế Thời trang Vệ Nữ tổ chức chương trình “Lễ hội chân dài” với các hành vi VPHC về thuần phong tục Việt Nam, quảng cáo rượu

65/CT Kinh doanh băng đĩa: Đoàn Thanh tra chuyên ngành đã kiểm tra 53

cơ sở kinh doanh băng đĩa, truy cửu TNHC đối với 41 trường hợp với tổng số tiền phạt la 649.350.000 đồng, tịch thu và tiêu hủy 53.147 đĩa các loại không dán tem nhãn kiểm soát của cơ quan chức năng, có nguồn gốc nhân bản lậu,

có nội dung cấm và chưa được phép phổ biến (trong đó có 35 đĩa phim “Bụi đời Chợ Lớn” là phim cấm phổ biến)

- Dịch vụ trò chơi điện tử: kiểm tra 07 cơ sở kinh doanh trò chơi điện

tử tại Quận 12, Tân Bình và Gò Vấp phạt hiện có đặt máy đánh bạc, trò chơi điện tử trái phép Thanh tra Sở đã truy cứu TNHC đối với 01 doanh nghiệp và

06 cá nhân với số tiền phạt là 57.500.000 đồng, tịch thu và tiêu hủy 56 máy đánh bạc

- Hoạt động triễn lãm mỹ thuật: kiểm tra và truy cứu TNHC 01 phòng tranh đối với hành vi sao chép tác phẩm mà không được phép của chủ sở hữu quyền tác giả, phạt tiền 2.000.000 đồng và tịch thu 03 bức tranh

- Dịch vụ quảng cáo, viết đặt biển hiệu: Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố tại văn bản số 1444/UBND-VX ngày 28 tháng 3 năn 2013, Thanh tra Sở đã tiến hành phổ biến, hướng dẫn các quy định của pháp luật hiện hành

về việc viết, đặt biển hiệu trên địa bàn Thành phố Đồng thời, Thanh tra Sở đã tiến hành kiểm tra tại các vị trí treo, dựng biển hiệu, bảng quảng cáo ngoài trời và ban hành 74 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 762.500.000 đồng Ngoài ra, trong đợt phối hợp với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về tăng cường kiểm tra hoạt động quảng cáo tại các cơ sở kinh doanh bán buôn, bán lẻ rượu, Thanh tra Sở đã truy cứu TNHC với 04 tổ chức và 07 cá nhân với tổng số tiền phạt là 165.000.000 đồng

- Kinh doanh dịch vụ lữ hành, cơ sở lưu trú: Thanh tra Sở ban hành

250 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 2.988.700.000 đồng và tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế có thời hạn đối với

03 doanh nghiệp

Bên cạnh đó, Thanh tra Sở tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với Công ty cổ phần du lịch Hòa Bình Thành phố Hồ Chí Minh và xử phạt với số tiền là 78.000.000 đồng Phối hợp với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xử phạt đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn thương mại, dịch vụ Cuộc Sống Du Lịch trong việc tổ chức đưa hơn 700 người Việt Nam du lịch Thái Lan trái phép UBND Thành phố ban hành Quyết định xử phạt VPHC về hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế trái phép với số tiền phạt là 92.000.000 đồng

và đình chỉ lữ hành quốc tế

Mặt khác, Thanh tra Sở lãnh đạo Đoàn Kiểm tra Liên ngành văn hóa –

xã hội Thành phố đã tiến hành kiểm tra 225 cơ sở trong đó có 07 trường hợp

không vi phạm gồm: 155 cơ sở kinh doanh nhà hàng, 35 khách sạn, 22 cơ sở kinh doanh karaoke, 05 cơ sở massage và 04 cơ sở hớt tóc Thông qua kết quả của 18 kỳ họp Hội đồng xử lý VPHC về văn hóa – xã hội Thành phố, UBND Thành phố đã ban hành 213 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt

là 11.685.575.000 đồng (nộp ngân sách nhà nước 5.436.400.000 đồng), tịch thu tang vật, phương tiện VPHC gồm:182 tivi, 196 đầu máy karaoke, 182 amply, 182 remote, 364 loa, 364 micro, 182 danh mục bài hát, 41 bộ đàm, 1.822 đĩa không dán tem nhãn kiểm soát của cơ quan chức năng, 663 chai rượu ngoại nhập lậu, 670 gói thuốc lá ngoại, 244 bộ dụng cụ hút shisa, tước quyền sử dụng giấy phép karaoke, bán lẻ rượu, tước quyền sử dụng Quyết định công nhận hạng sao cơ sở lưu trú đối với 08 doanh nghiệp

- Dịch vụ karaoke: Đoàn Thanh tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra

79 cơ sở Thanh tra Sở ban hành 77 Quyết định xử phạt VPHC với tổng số tiền phạt là 2.476.750.000 đồng Do Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 đối với các hành vi VPHC trong dịch vụ karaoke có mức phạt cao hơn và không áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, nên khi truy cứu TNHC trong loại hình dịch vụ karaoke chúng ta nhận thấy tổng số tiến phạt tăng lên và không tịch thu tang vật, phương tiện VPHC