Hiện tại Nhà nước đã có những chính sách và biện pháp trong quản lý đất đai như: xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, chính sách khai thác quỹ đất, chính sách tái định
Trang 1VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ CÔNG NHÂN
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
Học viện Khoa học Xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG VĂN TÚ
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Luận văn sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội giờ ngày tháng năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học Xã hội
Trang 3
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên hết sức có giá trị Các Mác từng nói đất là
Mẹ, lao động là Cha Đất đai + Lao động = Của cải Đất đô thị còn có
giá hơn nhiều lần, nhất là đất đã có đủ cơ sở hạ tầng, đất ở vùng có
triển vọng hoạt động kinh tế sôi nổi, nhiều người sẽ tìm đến làm ăn
khởi nghiệp
Đất đai là cơ sở của tự nhiên, là tiền đề đầu tiên của mọi quá trình
sản xuất Đất đai tham gia vào tất cả các quá trình sản xuất của xã hội
nhưng vai trò của nó tùy thuộc vào giá trị sản phẩm của quá trình sản
xuất trên đất quyết định Đất đai nói riêng và tài nguyên nói chung là
quý hiếm với con người Người Việt Nam có câu “tấc đất tấc vàng”
hay người Hà Lan nói “mất đất đai còn tồi tệ hơn phá sản”
Đất đai là tài nguyên có hạn và không tái tạo được, đất có thể
canh tác rất hạn chế, hiện nhân loại chỉ có 3050 triệu ha đất có thể
canh tác trên hơn 13.400 triệu ha Riêng ở Việt Nam diện tích đất
canh tác bình quân đầu người là 0.114 ha/ng Nguồn tài nguyên đất
đai có giới hạn nhưng rất cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế -
xã hội của từng địa phương nói riêng và của đất nước nói chung
Đất đai trong thời gian gần đây đang là vấn đề bức xúc của xã hội
Theo thống kê có trên 80% số đơn, thư khiếu tố của công dân liên
quan đến vấn đề đất đai Các vụ khiếu kiện về đất đai thường phức
tạp, khó giải quyết Số cán bộ có khuyết điểm, làm sai, bị kỷ luật,
phạt tù nhiều hơn cả cũng liên quan đến vấn đề đất đai… Điều đó cho
thấy công tác quản lý đất đai còn những mặt yếu kém, buông lỏng,
hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước về đất đai so với yêu cầu
của thực tiễn còn hạn chế
Hiện tại Nhà nước đã có những chính sách và biện pháp trong
quản lý đất đai như: xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh
doanh đất, chính sách khai thác quỹ đất, chính sách tái định cư cho
nhân dân bị ảnh hưởng các dự án… nhằm khai thác hiệu quả nguồn
tài nguyên này bảo đảm cho sự phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên,
việc quản lý và phát triển quỹ đất đai vẫn còn nhiều vấn đề bất cập,
hạn chế như:
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Lợi ích công cộng và sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế
trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ
Trang 4cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ
là vấn đề quan trọng, không chỉ để bảo đảm quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế lớn của đất nước
Ở nước ta cho đến nay chưa có nhiều công trình khoa học đi sâu nghiên cứu về vấn đề chính sách phát triển quỹ đất, những vấn đề về thực hiện chính sách Phát triển quỹ đất của Đảng và Nhà nước Có thể kể đến một số công trình như:
- Chính sách phát triển thị trường bất động sản: Kinh nghiệm Quốc tế và bài học cho Việt Nam của TS Trần Kim Chung
- Đinh Văn Ân và các đồng nghiệp Chính sách phát triển thị trường bất động sản Đề tài cấp nhà nước KX-01-13/06-10, 2009;
- Đinh Văn Ân và các đồng nghiệp Chính sách phát triển thị trường bất động sản - Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội, 2009;
- Chính sách thuế đối với phát triển thị trường bất động sản việt nam luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Mỹ Linh;
- Quản lý thị trường bất động sản trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế chương trình định hướng thực hành của Phạm Thanh Hải;
- Thời báo Ngân hàng ngày 10/4/201 có bài “Phát triển thị trường bất động sản đúng hướng” của Trần Kim Chung (Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương)
- Định hướng phát triển thị trường bất động sản trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá đất nước (Tài liệu sử dụng cho bài nói chuyện "Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường ở Việt Nam" của GS TSKH Đặng Hùng Võ tại Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright);
- Tạp chí Cộng sản ngày 02/10/2014 có bài “Chiến lược phát triển thị trường bất động sản trong tiến trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” của Trịnh Đình Dũng (Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Xây dựng
- UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số UBND, theo đó, kể từ ngày 05/01/2015
54/2014/QĐ Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xây dựng Nghị quyết về việc phê duyệt đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Trang 5giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn có mục đích nghiên cứu là xây dựng luận cứ khoa học nhằm tăng cường chính sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách phát triển quỹ đất từ thực
tiễn tỉnh Quảng Ngãi
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi không gian: tỉnh Quảng Ngãi
- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2010 đến nay (Vì năm 2010 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 04/5/2010 của UBND tỉnh Quảng Ngãi, về việc phê duyệt phương án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại các tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh, thành lập trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh và các huyện, thành phố)
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học
và phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành
5.2 Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài sử dụng một loạt các phương pháp cụ thể như: tiếp cận hệ thống, tư duy logic, so sánh đối chứng, khảo sát hiện trạng, thống kê tổng hợp số liệu, chuyên gia… theo nhiều cách từ riêng rẽ tới kết hợp với nhau Chúng được sử dụng trong việc khảo cứu, phân tích, đánh giá so sánh các nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách
Trang 6sử dụng đất và hình thành các giải pháp hoàn thiện chính sách này Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin sau được sử dụng trong nghiên cứu:
- Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó;
- Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua các báo cáo, tổng kết của các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh và Trung tâm Phát triển quỹ đất các huyện;
- Tìm thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: Báo chí, Internet
- Kết hợp các phương pháp thu thập số liệu để có dữ liệu nghiên cứu và phân tích đầy đủ;
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất của luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện những vấn đề lý luận về chính sách công nói chung, chính sách phát triển quỹ đất ở nước ta nói riêng Đề xuất các phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả chính sách phát triển quỹ đất
7 Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển quỹ đất
ở Việt Nam hiện nay;
Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển quỹ đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi;
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường chính sách phát triển quỹ đất trong thời gian tới
Trang 7CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Quan niệm về chính sách và chính sách công: Chính sách
có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau, từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó
Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
Atkinson cho rằng “ Chính sách là một cấu trúc lý thuyết, là một chuỗi hành động, nhưng đó là hành động nhằm níu giữ cả hai hệ thống giá trị tương quan với các mục tiêu công và chuỗi niềm tin về cách tốt nhất nhằm đạt được các mục tiêu đó Glen Milne thì mô tả rằng chính sách là “quyết tâm và định hướng Chính sách định hướng, nhưng không bao gồm, các chương trình và chi tiết hành động”
Chính sách phát triển quỹ đất là chính sách công: Đó là những
chính sách do các cơ quan hay các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước ban hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng Cho đến nay, có nhiều quan điểm về khái niệm Chính sách công Chẳng hạn:
William Jenkin cho rằng: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp
để đạt được các mục tiêu đó” Theo quan điểm của Wiliam N Dunn thì: “Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các
cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra”
PGS TS Đỗ Phú Hải cũng đưa ra khái niệm chính sách công
“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp
Trang 8thực hiện giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã được xác định”[12]
Từ sự phân tích trên có thể định nghĩa chính sách công như sau:
Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có mối liên
hệ với nhau của Nhà nước với mục tiêu cụ, giải pháp và công cụ thực hiện cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề của xã hội theo ý chí của Đảng cầm quyền
1.1.2 Quan niệm về phát triển quỹ đất: Phát triển quỹ đất là tăng
cường sự quản lý của nhà nước vào sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất (chuyển đổi hình thái sử dụng đất) từ loại đất này sang loại đất khác cho phù hợp với quá trình sản xuất của mỗi địa phương Mặt khác, nhằm xây dựng quỹ đất sạch đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế
- xã hội
“Quỹ đất sạch” được hiểu là quỹ đất đã được Nhà nước thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt Trong quá trình “trải thảm đỏ” kêu gọi đầu tư, việc tạo dựng “quỹ đất sạch” được đánh giá là yếu tố quan trọng hàng đầu
Quá trình phát triển kinh tế và đô thị hóa đang diễn ra nhanh chóng cũng là quá trình mở rộng quy mô (trong đó có diện tích chiếm đất) của đô thị Nhưng do tính chất có giới hạn của đất đai, đặc biệt đối với tình hình cụ thể ở nước ta, bình quân diện tích đất tự nhiên theo đầu người vào loại thấp (ở nhóm cuối) trên thế giới thì diện tích đất dành cho phát triển đô thị hạn chế và việc sử dụng đất sao cho hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao là nhiệm vụ rất nặng nề của việc thực hiện phát triển quỹ đất Do tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa trong những năm gần đây ở nước ta diễn ra rất mạnh, dân cư tập trung về đô thị tìm kiếm việc làm tạo ra sức ép lớn và phát sinh mâu thuẫn giữa cung, cầu đất đai ở nơi này Mặt khác đất đô thị ở nước ta còn có đặc điểm là phân bố phân tán về mục đích sử dụng và chủ thể sử dụng, dẫn tới có sự đan xen giữa các khu đất nông nghiệp trong các khu dân cư và các khu đất để phát triển các công trình đô thị như: Các khu hành chính sự nghiệp, khu vực hoạt động sản xuất thương mại dịch vụ Điều này là hậu quả của công tác quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất đô thị yếu kém trong những năm vừa qua
1.1.3 Khái niệm về Chính sách phát triển quỹ đất: Chính sách
phát triển quỹ đất được hiểu là đưa ra các chính sách phù hợp với
Trang 9các mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện cụ thể nhằm giải quyết cho phù hợp với quá trình xây dựng quỹ đất sạch đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
1.2 Các bước hoạch định chính sách phát triển quỹ đất
1.2.1 Lý do phải xây dựng chính sách phát triển quỹ đất
Thời gian qua, việc hoạch định chính sách về phát triển quỹ đất ở nước ta đã cho ra đời nhiều chính sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu quả mà biểu hiện cụ thể là đã góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội của đất nước ta trong hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới
1.2.2 Xây dựng dự thảo các phương án chính sách phát triển quỹ đất
Dự thảo nội dung chính sách là bước quan trọng trong quy xây dựng chính sách Nội dung đó phải thể hiện rõ ràng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dùng chính sách,
tổ chức thực hiện bảo đảm tính phù hợp, thực tế, tính toán, cân nhắc, lường trước những vấn đề sẽ nảy sinh trên cơ sở dự thảo, sẽ được gửi lấy ý kiến đóng góp cả về nội dung và hình thức để bảo đảm tính hợp lý, hợp quy của nó Việc tiến hành không chính thức thông qua các cuộc họp, hội thảo, hội nghị hoặc chính thức bằng con đường văn bản hành chính (ở cấp Trung ương và có thể cả ở cấp địa phương) Các cơ quan như bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, riêng
Bộ Tư pháp thực hiện vai trò thẩm định tính pháp lý
1.2.3 Lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất
Lựa chọn phương án là bước tiếp theo của việc xây dựng chính sách nhằm xác định được phương án tối ưu trong số các phương án
dự thảo chính sách Sau khi tổng hợp kết quả góp ý bằng văn bản chính thức, có sự nhất trí cao của các cơ quan hữu quan Căn cứ vào mục tiêu chính sách, thì việc thông qua chính sách hàm ý rằng, chúng
ta đã lựa chọn phương án chính sách tối ưu nhất, hoặc khả thi nhất để giải quyết vấn đề công cộng phát sinh Phương án chính sách được lựa chọn dẫn đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh và làm căn cứ xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh Chính sách được thông qua, do vậy, cũng hàm ý dự luật, pháp lệnh là cần thiết để thuận lợi cho việc thực thi chính sách Suy ra, dự luật, pháp lệnh cần được thông qua, dù nó mới ở giai đoạn đề nghị xây dựng trong quy trình lập pháp
Trang 101.2.4 Hoàn thiện phương án lựa chọn
Để có được một hệ thống pháp luật dễ đi vào đời sống, hay thực tiễn cuộc sống được phản ánh kịp thời vào luật, thì cần thiết xây dựng
hệ thống chính sách tốt Mặt khác, chỉ khi thực hiện tốt việc phân tích chính sách để phát hiện đúng vấn đề, đề xuất và chọn lựa đúng phương án, đánh giá toàn diện việc thực thi thì mới góp phần giải quyết được tình trạng chính sách và pháp luật xa rời đời sống xã hội
Vì vậy khi đã lựa chọn phương án tốt nhất chúng ta cần phải điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện chính sách
Tính hợp pháp, hợp hiến và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống pháp luật, sao cho dự thảo khi ra đời đảm bảo sự hài hòa thống nhất với các văn bản pháp luật khác, đảm bảo việc thực thi chính sách đúng pháp luật
1.2.6 Quyết nghị ban hành chính sách
Sau khi trải qua các bước từ xác định vấn đề đến lựa chọn phương
án chính sách tối ưu Chúng ta đã có đầy đủ cơ sở để kết luận về tính khả thi, tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách Những kết luận đó cho phép quyết định có đưa chính sách vào thực thi trong cuộc sống hay không, nếu đưa vào sử dụng thì cần phải thực hiện các thủ tục pháp lý hóa chính sách
1.2.7 Công bố chính sách
Sau khi việc biểu quyết thông qua dự thảo điều nhất trí cao, cơ quan có thẩm quyền ban hành Nghị quyết và Nghị quyết được thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng tại địa phương
và trên cổng thông tin điện tử của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhằm phổ biến tuyên truyền rộng rãi đến người dân, đến cộng đồng dân cư trong khu vực
Trang 111.3 Vai trò của chính sách phát triển quỹ đất
Chính sách phát triển quỹ đất có một vai trò rất quan trọng, vai trò phát triển quỹ đất của chính quyền địa phương được thể hiện ở việc chính quyền địa phương sử dụng những phương pháp, biện pháp, những phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động của bộ máy quản lý để thực hiện chức năng quản lý của mình đối với đất đai, nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất đã đặt ra Cụ thể là:
- Thực hiện quyền đại diện sở hữu toàn dân về đất đai ở địa phương - đó là các quyền định đoạt đối với đất đai (quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất ), thực hiện các quyền lợi về kinh tế trong quản lý đất đai, tiến hành giao đất hoặc cho thuê đất
- Thực hiện chức năng của chính quyền địa phương thống nhất quản lý đất đai nhằm sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm và bảo
vệ nguồn tài nguyên đất đai
Các dự án phát triển quỹ đất dân cư, phát triển hạ tầng ở tỉnh Quảng Ngãi không chỉ tạo bước đột phá trong phát triển hạ tầng kinh
tế - xã hội mà có ý nghĩa và tầm quang trọng tạo không gian thoáng đãng của các đô thị xanh và hiện đại Đây cũng chính là tiền đề quan trọng để tỉnh hoàn thành nhiệm vụ theo mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX đề ra
1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương về chính sách phát triển quỹ đất và bài học đối với tỉnh Quảng Ngãi
Thứ nhất; TP Đà Nẵng là chủ động đưa ra các chính sách phát
triển quỹ đất nhằm dự trữ đất đai trước, nên Đà Nẵng mới có thể chủ động phát triển đô thị theo quy hoạch Như vậy, việc tạo ra quỹ đất sạch dự trữ để làm cơ sở triển khai thực hiện các dự án đầu tư có vai trò tiền đề để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của đất nước, trong quá trình thực hiện quỹ đất sạch Đà Nẵng chủ động đưa ra các chính sách như
- Lập quy hoạch và triển khai quy hoạch làm đòn bẩy; những năm qua, việc lập quy hoạch và triển khai quy hoạch đã làm thay đổi diện mạo đô thị Trên cơ sở quy hoạch, thành phố thực hiện chủ trương sử dụng tài nguyên đất như một nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng đô thị Đồng thời, thành phố quản lý chặt chẽ chất lượng đồ án quy hoạch nhằm nâng cao giá trị tài nguyên đất, bảo đảm sự hài hòa phần giá trị tăng thêm của đất đai gắn với hạ tầng đầu tư mới Sự hoàn thiện đô thị tạo nên lực hút các nhà đầu tư vào Đà Nẵng; nhiều
dự án ven biển tầm quốc tế đã được hoàn thành đưa vào khai thác,
Trang 12thu hút nhiều khách tham quan du lịch Các khu đô thị mới được đầu tư với quy mô diện tích từ vài trăm ha đến 1.000ha làm vệ tinh
mở rộng thành phố Đà Nẵng cũng như phục vụ nhu cầu về nhà ở cho người dân
- Khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai; “Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương và địa phương còn khó khăn, thành phố đã vận dụng linh hoạt các cơ chế, chính sách và có nhiều cách làm mới, sáng tạo phù hợp với thực tiễn để phát huy tối đa nội lực, nổi bật là chủ trương “Khai thác quỹ đất”, “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đã tạo nguồn lực to lớn cho đầu tư, phát triển cơ sở
hạ tầng kinh tế - xã hội thành phố” Phương thức đổi đất lấy hạ tầng
và lấy quy hoạch nuôi quy hoạch được Đà Nẵng áp dụng nhuần nhuyễn và rất thành công, từ đó phát triển hạ tầng, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người dân
- Yếu tố quyết định vẫn là lòng dân; yếu tố quyết định cho chủ trương khai thác quỹ đất là lòng dân và vai trò của người đứng đầu Hằng năm, Đà Nẵng đều công bố các quyết định về chính sách, chủ trương đền bù giải tỏa mặt bằng, bố trí tái định cư Đền bù, giải tỏa theo quyết định nào thì giá đất tái định cư theo quyết định đó, để khi thực hiện dự án không tạo nên những khác biệt khiến người dân thắc mắc
Thứ hai; UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số
54/2014/QĐ-UBND, theo đó, kể từ ngày 05/01/2015, trên địa bàn tỉnh Phú Yên sẽ thực hiện cơ chế, chính sách tạo quỹ đất sạch, quản
lý và khai thác quỹ đất công theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
Cơ chế chính sách thực hiện công tác tạo quỹ đất sạch
Cơ chế thu hồi đất để tạo quỹ đất sạch
Điều kiện thực hiện dự án tạo quỹ đất sạch
Phương án khai thác quỹ đất
Cơ chế hoạt động tạo quỹ đất
Thứ ba; Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh xây dựng Nghị quyết về
việc phê duyệt đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh
1 Mục tiêu cụ thể:
2 Định hướng phát triển quỹ đất
3 Phát triển quỹ đất giai đoạn 2012 – 2020
Thứ tư; Từ kinh nghiệm của Quảng Bình; đất các dự án xây dựng
Trang 13khu dân cư không giao cho các doanh nghiệp mà chỉ giao cho các Trung tâm Phát triển quỹ đất (PTQĐ) thực hiện (tỉnh có 7 trung tâm PTQĐ các huyện, thành và 1 Trung tâm trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; 1 Trung tâm thuộc Sở Xây dựng) Từ năm 2010 trở về trước, tỉnh cũng giao các dự án xây dựng khu dân cư (KDC) cho doanh nghiệp thực hiện, song do giao cho doanh nghiệp 1 giá, doanh nghiệp lại bán cho hộ gia đình, cá nhân với giá cao hơn so với giá quy định, nên Nhà nước vừa không thu được ngân sách, người dân có nhu cầu thực sự, các hộ thu nhập thấp khó mua được đất để ở, dẫn đến kiện cáo.Trước thực trạng đó, Thường trực Tỉnh uỷ và Thường trực UBND tỉnh đã có chủ trương chỉ giao các DA cho các Trung tâm PTQĐ làm chủ đầu tư; Quỹ PTĐ tỉnh là cơ quan duy nhất của tỉnh có nhiệm vụ ứng vốn cho các Trung tâm PTQĐ để thực hiện BTGPMB
và xây dựng hạ tầng các khu dân cư; tạo quỹ đất sạch Do được các
cơ quan, đơn vị chức năng của tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nên tiền thu, chi từ đất thực hiện minh bạch, không thất thoát Từ quỹ đất sạch, Nhà nước xác định giá hoặc đấu giá giao cho doanh nghiệp thực hiện dự án Đối với đất khu dân cư (KDC), sau khi BTGPMB và xây dựng hạ tầng, Nhà nước Quyết định giá khởi điểm để bán đấu giá
Chọn phương án tối ưu để đảm bảo các lợi ích hài hoà:
Thứ năm; Thái Nguyên đã xem xét, chỉ đạo rà soát lại các dự án
hiện nay đang giao đất cho các doanh nghiệp và lựa chọn phương án giao đất tối ưu để đảm bảo các lợi ích hài hoà nhằm giải quyết các vấn đề vướng mắc, tồn đọng hiện nay; tránh để doanh nghiệp tự ý đẩy mức đầu tư để bù trừ so với giá đất UBND tỉnh quy định, khiến giá đất lên cao hơn giá quy định Nhà nước không thu được phần chênh lệch nhất là trong điều kiện thị trường đất đai đang trầm lắng như hiện nay Đối với Quỹ PTĐ, tỉnh cũng nên tạo điều kiện về nguồn vốn để hoạt động (ví dụ ở Quảng Bình, đầu năm 2013, khi chưa thu được tiền sử dụng đất, ngân sách tỉnh vẫn ứng trước cho Quỹ 100 tỷ đồng để Quỹ ứng vốn cho các dự án tạo quỹ đất sạch; trong khi đó, dự toán thu ngân sách của Quảng Bình năm 2013 là 2.100 tỷ đồng) Đồng thời, được trích tỷ lệ điều tiết thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất hàng năm theo đúng quy định, có như vậy Quỹ mới đảm bảo vốn để thực hiện nhiệm vụ Quỹ PTĐ Quảng Bình là
mô hình hoạt động hiệu quả Từ kinh nghiệm của Quảng Bình, thiết nghĩ, Quảng Ngãi ta nên tham khảo để có thể vận dụng tốt vào thực