Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện long hồ, tỉnh vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THANH PHÚC KHÓA 2015-2017 NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THANH PHÚC KHÓA 2015-2017

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LONG HỒ, TỈNH VĨNH LONG

Chuyên ngành:Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM MINH HÀ

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt chương trình cao học và bản luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Minh Hà đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các giảng viên của trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa sau đại học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn tốt nghiệp tại Trường

Xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án và Đầu tư xây dựng huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long, cùng các đồng nghiệp đã giúp đỡ và cung cấp các tài liệu cần thiết trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của tôi

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, các học viên lớp

CH 15X04VL và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Phúc

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng dân dụng và công nghiệp với

đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long” được tác giả nghiên cứu và viết theo sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Minh Hà

Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo sử dụng những thông tin từ các đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ và địa bàn tỉnh Vĩnh Long cung cấp, kế thừa và lấy số liệu từ một số tài liệu chuyên ngành, luận văn, tạp chí v v

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Phúc

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 2

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiển của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn 4

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG HỒ, TỈNH VĨNH LONG 5

1.1 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long 5

1.1.1 Giới thiệu sơ lược về huyện Long Hồ 5

1.1.2 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Long Hồ 6

1.1.3 Giới thiệu về Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Long Hồ 9

1.1.4 Các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng của tỉnh. 16

1.1.5 Quy trình thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ 17 1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Sở Xây dựng Vĩnh Long và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của huyện Long Hồ.20

1.2.1 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Sở xây dựng Vĩnh Long

trong thời gian qua 20

1.2.2 Quy trình tiếp nhận thẩm định dự án đầu tư xây dựng của huyện Long Hồ 21

1.2.3 Thành phần hồ sơ và nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 23

1.2.4 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27

1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 27

1.3 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trên địa bàn huyện Long Hồ 28

1.3.1 Những kết quả đã đạt được 28

1.3.2 Những mặt còn tồn tại, hạn chế 29

1.3.3.Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 38

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 44

2.1 Cơ sở khoa học của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.1 Khái quát chung và mục đích thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.2 Vai trò ý nghĩa của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 45

2.1.3 Yêu cầu của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 46

2.1.4 Nội dung cơ bản của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 47

2.1.5 Quy trình thực hiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng 50

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 52

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 56

2.2.1 Các văn bản Quy phạm pháp luật hướng dẫn 56

2.2.2 Các văn bản có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng do UBND tỉnh ban hành 57

2.2.3 Những tác động của một số Luật và Quyết định của Chính phủ đến

công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 58

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG HỒ 70

3.1 Cơ sở đề đưa ra các giải pháp 70

3.1.1 Quan điểm về thẩm định dự án đầu tư xây dựng 70

3.1.2 Mục tiêu của thẩm định dự án đầu tư xây dựng 73

3.1.3 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 73

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ 74

3.2.1 Giải pháp về thu thập và xử lý thông tin 74

3.2.2 Giải pháp về phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 75

3.2.3.Giải pháp về căn cứ và phương tiện thẩm định dự án đầu tư 77

3.2.4.Giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm định dự án đầu tư 78

3.2.5 Hoàn thiện về cơ chế, chính sách 81

3.2.6 Giải pháp về hoàn thiện công tác tổ chức của cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng 82

3.2.7 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án trên địa bàn huyện Long Hồ 85

3.2.8 Một số giải pháp khác 88

KẾT LUẬN 92

Kết luận 92

Kiến nghị 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Hình 1.1 Sơ đồ thực hiện dự án đầu tư

Hình 1.2 Sơ đồ quy trình tiếp nhận thẩm định dự án đầu tư Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức th ẩ m định dự án đầu tư xây dựng

Hình 3.1 Sơ đồ hoàn thiện quy trình thẩm định dự án tại

huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long.

Như vậy đối với huyện Long Hồ theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP hiện nay và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, chủ trì thẩm định dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện quản lý và nguồn vốn cấp trên

* Mục đích nghiên cứu

Phân tích những tồn tại, bất cập của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Long Hồ hiện nay, tìm ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để hoàn thiện trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ theo quy định pháp luật và phù hợp với thực tế địa phương

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Quy trình thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thẩm định các dự

án đầu tư xây dựng có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

do Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước do huyện quản lý và nguồn vốn cấp trên hỗ trợ cho

3

huyện, thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện và có tổng mức đầu tư từ 15 tỉ đồng trở xuống trên địa bàn huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long

* Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu của đề tài, luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống là kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình, kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp nhằm chỉ ra những bất cập giữa thực

tế công tác thẩm định với những quy định pháp quy liên quan, trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phát huy hết các mặt mạnh, khắc phục những mặt chưa thực hiện được trong quá trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa về mặt khoa học:

- Luận văn hệ thống lý luận về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng trên địa bàn huyện Long

Hồ

- Làm rõ, đưa ra các đặc điểm của công tác quản lý dự án nói chung và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ

Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng, đưa ra những nguyên nhân tồn tại trong công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên

4

địa bàn huyện Long Hồ Từ đó nghiên cứu một số giải pháp để hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ theo quy định pháp luật và phù hợp với thực tế địa phương

* Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng và công tác thẩm định

dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long

Chương 2 Cơ sở khoa học, pháp lý về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Quy trình thẩm định dự

án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Tuy nhiên, thực tế hiện nay khối lượng các dự án được đầu tư trên địa bàn huyện ngày càng nhiều, chất lượng công tác quản lý dự án đòi hỏi ngày càng cao, thêm vào đó việc Nhà nước thời gian qua đã ban hành mới các bộ luật và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Do đó, công tác thẩm định dự án đầu tư tại huyện Long Hồ còn bộc lộ một số thiếu sót cần phải được tiếp tục hoàn thiện để nâng cao chất lượng các hoạt động trong lĩnh vực này

Với những kết quả đạt được thông qua thực hiện đề tài “Nghiên cứu

Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ” luận văn đã có những đóng góp chủ yếu sau đây:

Trên cơ sở hệ thống hoá những quan niệm về thẩm định dự án đầu tư

do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn đã xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tư để ra quyết định đầu tư Luận văn đã phân tích, làm rõ sự cần thiết phải tiến hành thẩm định dự án đầu tư, mục tiêu, yêu cầu và nội dung thẩm định DAĐT

Luận văn trình bày có cơ sở khoa học những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thẩm định dự án đầu tư trên địa bàn huyện Long Hồ trong điều kiện

93

hiện nay Luận văn đã làm rõ những nhân tố ảnh hưởng cũng như các điều kiện để thẩm định dự án đầu tư có chất lượng Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Long Hồ tỉnh Vĩnh Long

Qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu luận văn đã đưa ra những tồn tại trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại huyện Long Hồ thời gian qua, đó là: Căn cứ để thực hiện công tác thẩm định còn chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ; Sự phối hợp trong tổ chức thẩm định

dự án chưa hợp lý, hiệu quả; Trình độ của đội ngũ cán bộ và phương tiện thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu; Nội dung thẩm định chưa đầy đủ, còn nhiều điểm bất cập; Phương pháp thẩm định còn đơn giản, truyền thống; Thời gian thẩm định còn kéo dài v v

Luận văn đã tập trung phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, bao gồm: Cơ chế quản lý và các chính sách có liên quan; Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định dự án; Quy định thời gian giải quyết hồ sơ; Đội ngũ cán bộ thẩm định dự án, Thu thập và xử lý thông tin cùng một số nguyên nhân khác

Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ cùng với những phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đã đề xuất những giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự

án đầu tư trong thời gian tới

Những giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Long Hồ với nội dung chủ yếu sau:

- Giải pháp về thu thập và xử lý thông tin: Thiết lập hệ thống thông tin

và đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho công tác thẩm định Tăng cường đầu tư đổi mới hệ thống trang thiết bị, thông tin liên lạc

94

theo hướng hiện đại, áp dụng những kỹ thuật phân tích, tính toán mới để truy cập, xử lý thông tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả, đưa các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng của các kết quả thẩm định

- Giải pháp về phương pháp thẩm định dự án: Theo hướng lựa chọn

các phương pháp thẩm định phù hợp với từng nội dung Sử dụng các phương pháp cần đưa ra những phân tích, đánh giá định lượng Tăng cường việc áp dụng các phương pháp hiện đại như dự báo, phân tích rủi ro để nâng cao tính chuẩn xác của các kết quả

- Về căn cứ và phương tiện thẩm định: Kiện toàn hệ thống văn bản quy

định của Ngành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản; Cập nhật và phổ biến cho cán bộ thực hiện những thay đổi về cơ chế chính sách có liên quan, về hệ thống các tiêu chuẩn định mức, các quy định của nhà nước trong từng nội dung của dự án

- Giải pháp hoàn thiện về nội dung thẩm định dự án: theo hướng thẩm

định đầy đủ và kỹ lưỡng trên tất cả các nội dung, đặc biệt đối với những nội dung có tính rủi ro lớn, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, đảm bảo phù hợp với những quy định mới ban hành của Nhà nước

- Hoàn thiện về cơ chế, chính sách: Các văn bản quy định của pháp

luật có liên quan cần cụ thể, rõ ràng hơn, tránh ban hành những quy định chồng chéo, không nhất quán Những tiêu chuẩn, định mức này cần được ban hành phù hợp với từng thời kỳ, với đặc thù, quy mô và tính chất của dự án Cần có những chính sách cụ thể trong việc hỗ trợ bồi thường khi thu hồi đất của chủ đầu tư khi thực hiện dự án