Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân; thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc

sống Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”

Công chức cấp xã nói chung và công chức phường nói riêng là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hằng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là những người trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những ý kiến, nguyện vọng của nhân dân

Tuy nhiên, trên thực tế công tác này chưa đạt được kết quả như mong muốn, vì vậy vấn đề xây dựng đội ngũ công chức phường có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

mà Đảng bộ và nhân dân giao phó là một nội dung hết sức quan trọng

và cần thiết

Với mong muốn xây dựng thành phố Đà N ng trở thành một

đô thị lớn của cả nước; là trung tâm kinh tế và xã hội của miền rung góp phần thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 thì công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý

nhà nước đối với công chức nói riêng được đặt lên hàng đầu uất

phát t ý nghĩ đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn

thạc sĩ với mong muốn s đưa ra cái nhìn tổng thể về thực trạng chất lượng đội công chức phường và công tác quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố đó đề xuất một số giải pháp để phát huy vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức phường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan,

cá nhân có thẩm quyền trong công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ này

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

trước đến nay, ở nước ta có rất nhiều các công trình nghiên cứu, các luận văn, hay các bài báo khác nhau của các chuyên gia, nhà khoa học, các học giả nghiên cứu về đội ngũ công chức chính quyền cấp cơ sở dưới nhiều góc độ, về công tác quản lý nhà nước đối với công chức cấp xã nói chung và công chức phường nói riêng với nhiều cách tiếp cận khác nhau, có thể kể đến một số tiêu biểu như:

Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà

Nội ác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính Cải cách đội cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020

Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên ạp chí Kiểm tra (07),

tr 26-27 ác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán

bộ, đảng viên

PGS Nguyễn Phú rọng, rần uân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, N B Chính trị

quốc gia, Hà Nội Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với t ng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

S hang Văn Phúc và S Nguyễn Minh Phương (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính

trị quốc gia Các tác giả trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lại Đức

Vượng đã phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính; đánh giá, đưa ra kết luận về thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay; t đó xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp

hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

hS Vũ húy Hiền (2014) “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong thực ti công vụ”, ạp chí ổ chức Nhà nước Trong bài

viết này tác giả đã xác định được yêu cầu về những năng lực cần có

cả về năng lực chung và năng lực chuyên môn của người công chức cấp xã trong quá trình thực thi công vụ nhằm hướng tới việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã v a hồng, v a chuyên

Và nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này, nhìn chung các công trình khoa học kể trên đã nghiên cứu sâu sắc, có tính

hệ thống và tương đối toàn diện các vấn đề về công chức Tuy nhiên, còn có nhiều vấn đề chưa rõ hoặc chưa đầy đủ, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào đề cập đến việc quản lý nhà nước về công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng Vì thế, học viên chọn

đề tài “Quản lý nhà nước đối với công chức phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần

nâng chất lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn thành phố

Đà N ng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn

về quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường nói chung, trên địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Làm rõ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với công chức phường: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, hình thức và phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường;

+ Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong oạt động quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng; + Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà N ng nói riêng và cả nước nói chung

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: là các vấn đề lý luận thực tiễn của

quản lý nhà nước đối với công chức phường

5.2 Phư ng pháp nghiên cứu

Kế th a có chọn lọc kết quả các công trình nghiên của các tác giả trong và ngoài nước được đăng trên sách, báo, bài giảng làm tiền đề để xây dựng một số khái niệm phục vụ cho đề tài, làm cơ sở

lý luận cho nghiên cứu thực tiễn Đồng thời, tác giả vận dụng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử trong nghiên cứu khoa học và các phương pháp khác như: Phương pháp luật học, logic, thống kê, phương pháp phân tích hệ thống…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về công chức, và quản lý nhà nước đối với công chức phường; đánh giá thực trạng về quản lý đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Đà

N ng

6.1 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đưa ra những giải pháp để góp phần hoàn thiện hiệu quả của quản lý nhà nước đối với công chức phường trên địa bàn thành phố Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để các cấp chính quyền trong đó có chính quyền địa phương ở thành phố nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý đối với công chức; Luận văn cũng có thể là tài liệu cho việc nghiên cứu và giảng dạy về công

vụ, công chức trên cấp xã

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước đối với công chức phường

Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước đối với công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chức phường t thực tiễn thành phố Đà N ng

CHƯƠNG 1 NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC PHƯỜNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức phường

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với công chức phường

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương t ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ quan hành chính nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường

Khái niệm công chức cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều

4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 như sau: “Công chức cấp xã

là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lư ng từ ngân sách nhà nước” [30, Điều 4]

1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với công chức phường

Quản lý nhà nước về công chức phường là một dạng quản lý hành chính nhà nước, tập trung chủ yếu vào các hoạt động: ban hành hoặc trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công chức phường; lập quy hoạch, kế hoạch

để xây dựng đội ngũ công chức phường đủ về số lượng và đảm bảo

về chất lượng; quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức phường; quy định số lượng công chức phường; quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá công

chức phường, phân cấp quản lý công chức phường; thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với công chức phường; bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện cho quá trình thực thi công vụ của công chức phường; tổng kết tình hình và báo cáo thống kê về công chức phường; giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức phường; báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên về hoạt động thực thi công vụ của công chức phường

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường

1.1.2.1 Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước đối với công chức phường

1.1.2.2 Quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường 1.1.2.3 Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 1.1.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá công chức phường 1.1.2.5 Quản lý việc tổ chức thực hiện chế độ chính sách, tạo dựng môi trường làm việc đối với công chức phường

1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với công chức phường

Một là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường có tính chấp hành và điều hành

Ba là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt ch

Bốn là, quản lý nhà nước đối với công chức phường là hoạt động mang tính liên tục

Năm là, quản lý nhà nước đối với công chức là hoạt động quản lý có tính phức tạp

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước đối với công chức

phường

Sự quản lý của nhà nước đối với quá trình thực thi công vụ của công chức là không thể thiếu và tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với công chức phường được thể hiện ở những vai trò sau:

Một là, đảm bảo cho công chức thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ

Hai là, quản lý nhà nước đối với công chức phường nhằm nâng cao chất lượng công chức phường

Ba là, đảm bảo cho công chức tuân thủ và chấp hành pháp luật

Bốn là, hạn chế những tiêu cực trong thi hành công vụ của công chức

Năm là, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu cung cấp dịch vụ công phục vụ xã hội, nhân dân của đội ngũ công chức

Sáu là, đảm bảo chế độ chính sách và các điều kiện làm việc cho công chức phường

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với công chức phường

Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước đối với công chức phường

Hai là, cần phải kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đối với công chức phường

Ba là, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chê độ chịu trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

Bốn là, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành

am hiểu, tinh thông về chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày càng chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước và xã hội

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với công chức phường

hứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp phường

hứ hai, xây dựng quy hoạch công chức cấp phường

hứ ba, quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp phường

hứ tư, quy định số lượng công chức cấp xã;

hứ năm, thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức phường

hứ sáu, thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức cấp xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức cấp phường

hứ bảy, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức phường

1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường

Phương pháp quản lý nhà nước đối với công chức phường là cách thức thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của chủ thể quản lý đối với công chức nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết Quản lý nhà nước đối với công chức phường đã và đang thực hiện

1.3.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng

là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [29] Có thể nói rằng, xây dựng nhà nước pháp quyền là

phương thức duy nhất đúng để tạo được ý thức thượng tôn pháp luật, coi trọng và tuân thủ pháp luật trong quản lý xã hội, quản lý nhà nước; bảo vệ quyền lợi của cán bộ công chức cũng như của người dân

1.3.2 Yếu tố cải cách hành chính và chính phủ kiến tạo

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của

cơ quan nhà nước và thực hiện Chính phủ điện tử là một trong những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và bảo đảm quyền tự do, dân chủ của người dân

1.3.3 Hội nhập quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa

oàn cầu hóa là xu thế phát triển tất yếu của quan hệ quốc tế

và của nền kinh tế thế giới, nó v a mang lại cho công tác quản lý nhà nước một động lực tích cực nhưng cũng đạt cho công tác này trước

những đòi hỏi, yêu cầu và thách thức oàn cầu hóa dẫn đến những thay đổi về quan điểm quản lý hành chính, đòi hỏi phải chuyển t quan điểm cai trị sang quan điểm phục vụ nhằm mục tiêu tiết kiệm các chi phí, mang lại hiệu quả cao, cải thiện các hiệu ứng xã hội về chính trị, kinh tế trong quản lý hành chính

(2) Nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý: luôn ý thức được công tác quản lý công chức phường chính là làm cho đội ngũ công chức của phường vững mạnh hơn

(3) Nhận thức của đội ngũ công chức phường

1.3.5 Yếu tố cơ chế, chính sách, và cơ sở vật chất, phương tiện làm việc

Cơ chế chính sách hợp lý s là động lực thúc đẩy công tác quản

lý nhà nước về công chức phường được hiệu quả hơn Đây là yếu tố cơ bản, là điều kiện và cũng là đòn bẩy khuyến khích công chức phường phấn đấu nâng cao năng lực, rèn luyện phẩm chất, tận tâm với công việc Ngoài những chính sách chung của Nhà nước, địa phương cần có các chính sách cụ thể riêng nhằm thu hút được được công chức giỏi, có trình độ cao công tác tại phường

Kết luận Chương 1