Xây dựng văn hóa và phong cách làm việc mới tại thanh tra CP

Xây dựng văn hóa và phong cách làm việc mới tại Thanh tra CPThanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết

Xây dựng văn hóa và phong cách làm việc mới tại Thanh tra CP

Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

2 Về nhiệm vụ và quyền hạn, tại Điều 2 Nghị định 65/2008/NĐ-CP quy định:

Thanh tra Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

1 Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Thanh tra Chính phủ đã được phê duyệt và các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác theo sự phân công của Chính phủ

2 Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, chương trình, kế hoạch dài hạn,

05 năm, hàng năm về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; các dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ

3 Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

4 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

5 Về thanh tra:

a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); thanh tra vụ việc

có liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của nhiều Bộ, cơ quan ngang Bộ,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

b) Thanh tra vụ việc khác do Thủ tướng Chính phủ giao;

c) Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc huỷ bỏ những quy định trái pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra;

d) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ;

đ) Hướng dẫn, kiểm tra các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra của Bộ, ngành, địa phương

6 Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:

a) Tổ chức việc tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền;

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước;

c) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo của Thanh tra Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

7 Về phòng, chống tham nhũng:

a) Chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng;

b) Thanh tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng tại các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ; phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong việc phát hiện hành vi tham nhũng; đôn đốc việc xử lý người có hành

vi tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo phân cấp quản lý cán bộ của Đảng và Chính phủ;

c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng;

d) Phối hợp với Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng trong việc cung cấp, trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm về công tác phòng, chống tham nhũng; chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng

8 Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng được áp dụng các quyền hạn của Thanh tra Chính phủ theo quy định của pháp luật; được yêu cầu các cơ quan, đơn vị có liên quan

cử cán bộ, công chức tham gia đoàn thanh tra

9 Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ; tổng kết kinh nghiệm về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

10 Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

11 Tổ chức, chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

12 Quyết định và tổ chức thực hiện kế hoạch cải cách hành chính của Thanh tra Chính phủ theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính nhà nước của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

13 Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành văn bản hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan thanh tra nhà nước

14 Chỉ đạo, hướng dẫn công tác tổ chức và nghiệp vụ thanh tra; bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra; quản lý các ngạch công chức chuyên ngành thanh tra theo quy định của pháp luật; ban hành tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của Chánh Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ và Chánh Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Chánh Thanh tra cấp tỉnh)

15 Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch biên chế hàng năm; tổng hợp, báo cáo và quản lý về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thanh tra Chính phủ theo quy định

16 Quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp trực thuộc theo quy định của pháp luật

17 Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ theo quy định của pháp luật

18 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao hoặc theo quy định của pháp luật

3 Về cơ cấu tổ chức, tại Điều 4, Nghị định 65/2008/NĐ-CP quy định:

1 Vụ Pháp chế

2 Vụ Tổ chức cán bộ

3 Vụ Hợp tác quốc tế

4 Văn phòng

5 Vụ Thanh tra khối kinh tế ngành (gọi tắt là Vụ I)

6 Vụ Thanh tra khối nội chính và kinh tế tổng hợp (gọi tắt là Vụ II)

7 Vụ Thanh tra khối văn hoá, xã hội (gọi tắt là Vụ III)

8 Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 1 (gọi tắt là Cục I)

9 Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 2 (gọi tắt là Cục II)

10 Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 3 (gọi tắt là Cục III)

11 Cục Chống tham nhũng (gọi tắt là Cục IV)

12 Viện Khoa học thanh tra.

13 Trường Cán bộ thanh tra

14 Báo Thanh tra

15 Tạp chí Thanh tra

16 Trung tâm Thông tin

Tại Điều này, các đơn vị quy định từ khoản 1 đến khoản 11 là các đơn vị giúp Tổng Thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nước; các đơn vị quy định

từ khoản 12 đến khoản 16 là các đơn vị sự nghiệp

Văn phòng, các vụ, cục được thành lập phòng

Năm 2010, Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 đã ban hành Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 thay thế Luật số 22/2004/QH11 kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2011

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 có nhiều điểm mới, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ và Tổng Thanh tra Chính phủ,

cụ thể:

- Thanh tra Chính phủ và Tổng Thanh tra Chính phủ được chủ động hơn trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra Trước đây, Thanh tra Chính phủ lập kế hoạch thanh tra hằng năm (nêu cụ thể cơ quan, tổ chức, đơn vị là đối tượng thanh tra) trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nay theo Luật Thanh tra 2010 thì Thanh tra Chính phủ chỉ xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ phê duỵệt định hướng chương trình thanh tra hằng năm Trên cơ sở định hướng được phê duyệt, Tổng Thanh tra có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch thanh tra cấp mình

- Thẩm quyền của Thanh tra Chính phủ và Tổng Thanh tra Chính phủ trong công tác thanh tra được tăng cường, trong đó đáng chú ý là các quyền:

a) Kiểm tra tính chính xác, tính hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử

lý sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

b) Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

c) Đề nghị Bộ trưởng, yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành thanh tra trong phạm vi quản lý của Bộ, của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về quyết định của mình;

d) Thanh tra các doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; đ) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử

lý về thanh tra của Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ;

e) Yêu cầu Bộ, cơ quan ngang Bộ (sau đây gọi chung là Bộ), Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Đây là những thẩm quyền, trách nhiệm pháp lý mới được bổ sung nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước của Thanh tra Chính phủ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, đồng thời chính là cơ sở pháp lý để xem xét điều chỉnh lại tổ chức bộ máy để đảm bảo Thanh tra Chính phủ có cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, khắc phục được những khó khăn, vướng mắc trước nay trong quá trình điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ

Mặt khác, Nghị định số 65/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện, cụ thể:

Theo quy định tại Nghị định số 65/2008/NĐ-CP thì cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ gồm 16 đơn vị: Trong đó có 11 đơn vị có nhiệm vụ giúp Tổng Thanh tra thực hiện chức năng quản lý nhà nước là: Vụ Pháp chế, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Hợp tác quốc tế, Văn phòng, Vụ Thanh tra khối kinh tế ngành (gọi tắt là Vụ I), Vụ Thanh tra khối nội chính và kinh tế tổng hợp (gọi tắt là Vụ II), Vụ Thanh tra khối văn hoá,

xã hội (gọi tắt là Vụ III), Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 1

(gọi tắt là Cục I), Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 2 (gọi tắt là Cục II), Cục Giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra khu vực 3 (gọi tắt là Cục III), Cục Chống tham nhũng (gọi tắt là Cục IV); có 05 đơn vị sự nghiệp là: Viện Khoa học thanh tra; Trường Cán bộ thanh tra; Báo Thanh tra; Tạp chí Thanh tra; Trung tâm Thông tin

Qua sơ kết việc triển khai thực hiện Nghị định số 65/2008/NĐ-CP cho thấy nhiều điểm hạn chế và bất cập về cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Thanh tra Chính phủ, cụ thể là:

a) Về công tác Tiếp dân và Xử lý đơn thư

Trước đây, Thanh tra Chính phủ đã có Vụ Tiếp dân và Xử lý đơn thư chuyên trách Tuy nhiên, để tinh gọn đầu mối theo chủ trương cải cách hành chính, Nghị định 65/2008/NĐ-CP quy định Thanh tra Chính phủ không có Vụ Tiếp dân và Xử lý đơn thư Chức năng xử lý đơn thư được chuyển về Văn phòng, chức năng tiếp dân được chia tách, giao cho 02 đơn vị đảm nhận: Cục I (phụ trách công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối địa phương khu vực phía Bắc kiêm phụ trách Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội) và Cục III (phụ trách công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối địa phương khu vực phía Nam kiêm phụ trách Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh) Việc tổ chức bộ máy xử lý đơn thư và tiếp dân như vậy đã bộc lộ một số điểm bất hợp lý như:

- Thứ nhất, theo quy định tại Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 của Chính phủ thì Trung ương Đảng và Nhà nước chỉ có Trụ sở Tiếp công dân tại Hà Nội và thành phố

Hồ Chí Minh, trong đó đầu mối báo cáo về tình hình tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo

do Trụ sở tại Hà Nội đảm trách Do 02 Trụ sở Tiếp công dân được giao cho 02 Cục khác nhau phụ trách, người dân ở phía Nam thông thường sau khi đến khiếu nại, tố cáo tại Trụ sở tiếp công dân ở thành phố Hồ Chí Minh khi chưa thoả mãn yêu cầu, sẽ còn tiếp tục ra Trụ sở tiếp công dân tại Hà Nội, dẫn đến việc hướng dẫn, trả lời công dân hoặc chuyển khiếu nại, tố cáo của công dân trong cùng một vụ việc không thống nhất hoặc trùng lặp giữa 02 đơn vị

- Thứ hai, việc giao chức năng xử lý đơn thư cho Văn phòng khiến cho việc xử lý đơn thư bị chia tách vì người dân vừa gửi đơn đến Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ qua văn phòng, vừa trực tiếp đến Trụ sở tiếp công dân tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh để khiếu nại, tố cáo và nộp đơn, dẫn đến việc trả lời đơn thư của công dân

bị trùng lặp, thiếu thống nhất (cùng một đơn nhưng mỗi nơi xử lý khác nhau), thậm chí mâu thuẫn, chồng chéo gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả công tác tiếp dân,

xử lý đơn thư Việc không gắn kết công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư trong một đầu mối cũng dẫn đến khó khăn trong việc tổng hợp tình hình hoặc xây dựng các báo cáo chuyên đề theo yêu cầu của Lãnh đạo Đảng và Nhà nước

- Thứ ba, Chính phủ đã trình và Quốc hội đã chấp thuận xây dựng Luật Tiếp công dân trong nhiệm kỳ 2011-2016, trong đó có nhấn mạnh nhiệm vụ quản lý nhà nước và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tiếp công dân

Vì vậy, trong cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ cần phải bổ sung có một đơn vị chuyên trách về tiếp dân, xử lý đơn thư để giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về công tác tiếp dân và quản lý thống nhất công tác tiếp dân và xử lý đơn thư trong cả nước

b) Về công tác giám sát, kiểm tra, thẩm định và xử lý sau thanh tra

- Một là, Theo quy định tại Nghị định số 65/2008/NĐ-CP thì Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

Trên thực tế, hiệu quả hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phụ thuộc rất nhiều vào việc tổ chức thực hiện kết luận và kiến nghị thanh tra (thể hiện trong bản kết luận thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo) Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn rất nhiều trường hợp, cơ quan, tổ chức, cá nhân chưa nghiêm túc chấp hành việc thực hiện kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, thậm chí chưa nghiêm túc chấp hành

cả ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, trong đó có nguyên nhân là việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa tích cực và thường xuyên; các vụ, cục, đơn vị (thuộc Thanh tra Chính phủ) và thanh tra một số

Bộ, ngành, địa phương chủ yếu tập trung vào công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm đầy đủ đến việc đôn đốc sau thanh tra Mặt khác trong cơ

cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ thiếu 01 đơn vị chuyên trách trong việc đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra Vì vậy, hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa cao

Để khắc phục tình trạng trên, Luật Thanh tra năm 2010 tại Điểm e, Khoản 1, Điều 35 đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ trong việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ Đồng thời, Điều 40, Điều

41 của Luật Thanh tra năm 2010 đã quy định về xử lý và chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra, xử lý hành vi không thực hiện yêu cầu, kết luận, quyết định xử lý về thanh tra

- Hai là, Hoạt động thanh tra cũng cần được giám sát, kiểm tra chặt chẽ để phòng, chống tham nhũng tiêu cực Theo Quy chế hiện nay, công tác này được giao cho Vụ trưởng, Phó vụ trưởng đảm nhận nên mang tính khép kín, thiếu khách quan, dễ bị lạm dụng để bao che cho cán bộ thanh tra cấp dưới

Vì vậy, cần phải bố trí trong cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ (và Thanh tra các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) có đơn vị chuyên trách giúp Tổng Thanh tra Chính phủ (giúp Chánh thanh tra Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, đồng thời đảm nhận nhiệm vụ nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động thanh tra

- Ba là, các báo cáo kết quả thanh tra của các Đoàn thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra cần được thẩm định khách quan, kỹ lưỡng trước khi được ban hành nhằm bảo đảm tính chính xác, thấu tình, đạt lý trong kết luận thanh tra, kết luận giải quyết khiếu nại, kết luận xử lý tố cáo Nhiệm vụ này gắn kết chặt chẽ với hoạt động giám sát nội bộ, vì vậy cần được giao luôn cho đơn vị có chức năng giám sát hoạt động thanh tra đảm nhận

- Bốn là, đơn vị được giao chức năng xử lý sau thanh tra và giám sát hoạt động thanh tra nói trên cần được giao luôn nhiệm vụ xem xét tính tính chính xác, tính hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; đề xuất Tổng Thanh tra Chính phủ quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Bộ trưởng kết

luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Thủ tướng Chính phủ giao; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

c) Về công tác tham mưu kế hoạch - tài chính - tổng hợp

- Một là, theo Luật Thanh tra năm 2010 tăng cường tính chủ động cho Thanh tra Chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra, đồng thời đề cao trách nhiệm hướng dẫn cho các Bộ, ngành, địa phương trong việc này nên cần có đơn vị chuyên môn tham mưu cho Tổng Thanh tra Chính phủ xây dựng Định hướng chương trình thanh tra cho cả ngành và hướng dẫn Thanh tra các Bộ, ngành, địa phương xây dựng

kế hoạch thanh tra của cấp mình

- Hai là, công tác quản lý tài chính của Thanh tra Chính phủ hiện chưa có sự tách bạch giữa đơn vị dự toán cấp I và cấp III theo pháp luật về quản lý ngân sách Phòng Tài vụ thuộc Văn phòng Thanh tra Chính phủ vừa thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp I (lập, phân bổ ngân sách, kiểm tra, giám sát, phê duyệt quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán cấp dưới), vừa thực hiện nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp III (trực tiếp sử dụng ngân sách)- một tổ chức cùng thực hiện hai nhiệm vụ của hai cấp ngân sách là bất hợp lý Do đó, công tác kế hoạch tài chính cũng cần được tách

ra khỏi Văn phòng thành đơn vị dự toán cấp I để thực hiện thống nhất theo pháp luật

về quản lý ngân sách Bộ Tài chính đã nhiều lần yêu cầu Thanh tra Chính phủ thực hiện nội dung này (Thông báo số 53/TB-BTC ngày 04/02/2010 của Bộ Tài chính về Thẩm định Quyết toán ngân sách năm 2008 của Thanh tra Chính phủ, trong đó: Đề nghị Thanh tra Chính phủ sớm kiện toàn lại tổ chức bộ máy kế toán, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp I và đơn vị dự toán cấp III theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn; Thông báo số 66/TB-BTC ngày 27/01/2011 của Bộ Tài chính về việc Thẩm định Quyết toán ngân sách năm 2009 của Thanh tra Chính phủ, trong đó nêu: Việc phân cấp quản lý ngân sách đối với các đơn vị trực thuộc như hiện nay của Thanh tra Chính phủ là chưa phù hợp,

Bộ Tài chính đã nhiều lần kiến nghị Thanh tra Chính phủ kiện toàn lại tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa đơn vị

dự toán cấp I và đơn vị dự toán cấp III, đảm bảo bộ máy tài chính cấp I đảm đương