Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã đại nghĩa huyện mỹ đức hà nội

LỜI MỞ ĐẦU 1.lý do chọn đề tài Vị trí và vai trò của chính quyền địa phương ở xã càng trở nên quan trọng khi chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Hoạt động của HĐND và UBND xã trong thời gian qua tuy đã có đổi mới, được coi trọng hơn, toàn diện hơn và có tiến bộ, song chưa đáp ứng được yêu cầu và mong đợi của người dân. Mặc dù Luật tổ chức chính quyền địa phương đã quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã nhưng thực tiễn hoạt động cho thấy, nhiều địa phương còn vướng mắc trong quá trình thực thi vì nhiều lý do. Những lý do này xuất phát từ sự chưa hoàn thiện của quy định pháp luật cũng như từ thực tiễn hoạt động, tổ chức bộ máy nhà nước.... Vì mục tiêu chung, chính quyền xã phải có sự gắn bó mật thiết, hữu cơ với chính quyền huyện, bên cạnh đó đảm bảo sự chỉ đạo thông suốt từ trên xuống. Xuất phát từ các lý do trên, em chọn đề tài Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức Hà Nội làm bài tiểu luận kết thúc học phần môn Pháp luật chính quyền địa phương. Qua bài tiểu luận này, em mong muốn góp phần làm rõ hơn về cơ cấu tổ chức, hoạt động chính địa phương ở xã Đại Nghĩa, từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại Nghĩa trong giai đoạn hiện nay. 2. mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài này giúp chúng ta hiểu rõ thêm về các quy định của pháp luật về chính quyền địa phương. Trên cơ sở đó, đề tài đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật trong hoạt động, nâng cao hiệu quả của công tác hộ tịch trên địa bàn đáp ứng yêu cầu của nền hành chính thông thoáng, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân được thực hành triệt để. 3 Ý nghĩa của đề tài 3.1. Ý nghĩa khoa học Giúp chúng ta hiểu rõ về cơ chế, phương thức thủ tục cũng như là sự điều chỉnh của pháp luật về hộ tịch nói chung, đó chính là căn cứ để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch nói riêng. 3.2. Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao vai trò của Đảng và Nhà nước trong việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật đến với người dân, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình từ soạn thảo các quy phạm điều chỉnh đến đưa chúng vào cuộc sống, vai trò của cơ quan chủ quản cũng như ý thức tự giác chấp hành pháp luật của người dân. Là một nội dung cần thiết để nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước, khắc phục những khuyết điểm, hạn chế còn tồn tại, tạo điều kiện để pháp luật đi sâu hơn vào đời sống thực tiễn. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động cụ thể trong việc thực hiện công tác hộ tịch tại địa phương bao gồm phương thức, thủ tục, số liệu…. Phạm vi nghiên cứu của đề tài được nghiên cứu trên cơ sở pháp luật Việt Nam về hộ tịch và các văn bản khác có nội dung liên quan 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp luận Mác – Lê nin: là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng xã hội trong sự phát triển lịch sự cụ thể, trong mối liên hệ mật thiết với những yếu tố quy định chúng và gắn liền với đời sống thực tế.Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các phương pháp khác như phân tích, tổng hợp, liệt kê, so sánh… 6. Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu và phần kết thúc, phần nội dung được chia thành 03 phần như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại nghĩa Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại nghãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại nghĩa

và cung cấp tài liệu để tôi hoàn thành bài tiểu luận này.

Tuy nhiên, do hạn chế về mặt thời gian và tìm hiểu thực tế nên bài tiểuluận không thể tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp

ý kiến để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là bài tiểu luận nghiên cứu của riêng tôi và được

sự hướng dẫn khoa học của Ts Tạ Quang Ngọc Các nội dung và mọi tư liệutrong tiểu luận này là hoàn toàn trung thực Những số liệu, tư liệu phục vụcho phân tích, nhận xét, đánh giá được tôi thu thập từ nhiều nguồn khác nhau

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

STT Chữ cái viết tắt Chữ cái đầy đủ

LỜI MỞ ĐẦU 1.lý do chọn đề tài

Vị trí và vai trò của chính quyền địa phương ở xã càng trở nên quantrọng khi chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nướccủa dân, do dân và vì dân Hoạt động của HĐND và UBND xã trong thời gianqua tuy đã có đổi mới, được coi trọng hơn, toàn diện hơn và có tiến bộ, songchưa đáp ứng được yêu cầu và mong đợi của người dân Mặc dù Luật tổ chứcchính quyền địa phương đã quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụcủa chính quyền xã nhưng thực tiễn hoạt động cho thấy, nhiều địa phươngcòn vướng mắc trong quá trình thực thi vì nhiều lý do Những lý do này xuấtphát từ sự chưa hoàn thiện của quy định pháp luật cũng như từ thực tiễn hoạtđộng, tổ chức bộ máy nhà nước Vì mục tiêu chung, chính quyền xã phải có

sự gắn bó mật thiết, hữu cơ với chính quyền huyện, bên cạnh đó đảm bảo sựchỉ đạo thông suốt từ trên xuống Xuất phát từ các lý do trên, em chọn đề tài

"Tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở xã Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức- Hà Nội " làm bài tiểu luận kết thúc học phần môn Pháp

luật chính quyền địa phương

Qua bài tiểu luận này, em mong muốn góp phần làm rõ hơn về cơ cấu

tổ chức, hoạt động chính địa phương ở xã Đại Nghĩa, từ đó đưa ra các giảipháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương ở xã ĐạiNghĩa trong giai đoạn hiện nay

2 mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài này giúp chúng ta hiểu rõ thêm về các quy địnhcủa pháp luật về chính quyền địa phương Trên cơ sở đó, đề tài đưa ra một sốgiải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật trong hoạt

động, nâng cao hiệu quả của công tác hộ tịch trên địa bàn đáp ứng yêu cầucủa nền hành chính thông thoáng, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân đượcthực hành triệt để.

3 Ý nghĩa của đề tài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động cụ thể trong việcthực hiện công tác hộ tịch tại địa phương bao gồm phương thức, thủ tục, sốliệu… Phạm vi nghiên cứu của đề tài được nghiên cứu trên cơ sở pháp luậtViệt Nam về hộ tịch và các văn bản khác có nội dung liên quan

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp luậnMác – Lê nin: là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng xã hội trong sự pháttriển lịch sự cụ thể, trong mối liên hệ mật thiết với những yếu tố quy địnhchúng và gắn liền với đời sống thực tế.Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các

phương pháp khác như phân tích, tổng hợp, liệt kê, so sánh…

1.1.1.Khái niệm, đặc điểm của chính quyền địa phương xã

Khái niệm chính quyền địa phương ở xã

Theo Luật tổ chức chính quyền đại phương: chính quyền địa phương ởcấp xã là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã và Uỷban nhân dân xã

Chính quyền địa phương ở xã có HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước

ở địa phương và UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND,

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Vì thế, chính quyền cấp xã là cấp

trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể về quản lý hành chính nhà nước trên cáclĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở, là cầu nối trựctiếp giữa nhà nước và nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời những yêu cầu hàngngày của nhân dân.

Cấp xã là cấp cuối cùng, gần dân nhất, sát dân nhất nên gọi là cấp cơsở

Chính quyền cấp xã là cấp hành chính trực tiếp quan hệ với dân trong

hệ thống tổ chức bô máy hành chính

Chính quyền địa phương cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấpnhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhànước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vàonguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiệnnhững vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh,quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật

và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên

Đặc điểm của chính quyền địa phương ở xã

Một là: Chính quyền địa phương cấp xã có HĐND là cơ quan quyền

lực nhà nước ở địa phương và UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hànhcủa HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Vì thế, chính quyềncấp xã là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể về quản lý hành chính nhànước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở,

là cầu nối trực tiếp giữa nhà nước và nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời nhữngyêu cầu hàng ngày của nhân dân

Hai là: Chính quyền địa phương cấp xã khác với chính quyền cấp tỉnh,

cấp huyện: Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã chỉ bao gồm cơ quan quyềnlực nhà nước là HĐND là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng củanhân dân ở địa phương và UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ

quan hành chính nhà nước ở địa phương, không có các cơ quan tư pháp: Việnkiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân.

1.1.2 Vị trí vai trò của chính quyền địa phương ở xã

- HĐND quyết định các vấn đề cảu địa phương do luật định; giám sátviệc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghịquyết của Hội nhân dân

Một mặt, với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương,

HĐND được nhân dân giao quyền thay mặt thực hiện quyền lực nhà nước,quyết định những vấn đề quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương,xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội; biến ý chí của nhân địa phương trởthành bắt buộc đối với dân cư trên lãnh thổ địa phương, giám sát hoạt độngcủa UBND cùng cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhànước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân ở địaphương

Mặt khác, với tư cách là cơ quan đại diện, HĐND là cơ quan do cử tri

bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, trực tiếp và bỏ phiếu kín HĐND là đạidiện tiêu biểu cho tiếng nói của các tầng lớp nhân dân địa phương, đại diệncho trí tuệ tập thể của nhân dân

1.1.2.2 Vị trí vai trò của UBND

Vị trí pháp lý và vai trò của UBND được quy định rõ tại Hiến pháp và

Luật tổ chức chính quyền địa phương

Điều 114 Hiến pháp và Điều 35 Luật tổ chức chính quyền địa phươngquy định: UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu ra là

cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,chịu trách nhiệm trước HĐNND và cơ quan hành chính nhà nước câp trên

UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổchức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quannhà nước cấp trên giao

UBND cấp xã có hai tư cách: là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơquan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở

Với tư cách là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND ở xã có vai tròquan trọng trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước trêncác lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp luật Tổchức và chỉ đạo việc thi hành pháp luật và Nghị quyết của HĐND cùng cấp

Còn với tư cách là cơ quan hành nhà nước tại địa phương, UBND cóvai trò quan trọng trong việc quản lý hành chính nhà nước trong các lĩnh vựctrong đời sống kinh tế - xã hội của địa phương

1.1.3.Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với hệ thống chính trị cơ sở

1.1.3.1.Quan hệ giữa chính quyền địa phương ở xã với Đảng ủy cơ sở

Đảng cộng sản Việt Nam được Hiến pháp thừa nhận là lực lượng lãnhđạo nhà nước và xã hội Do đó trong mọi hoạt động của mình, HĐND vàUBND cấp xã phải chấp hành đường lối chủ trương của Đảng và chịu sự lãnhđạo của Đảng bộ cơ sở

1.1.3.2 Mối quan hệ giữa HĐND với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

HĐND chính quyền ở xã phối hợp chặt chẽ với MTTQ cùng cấp vàcác tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội khác ở địa phương xây dựng mối

quan hệ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.

Mỗi năm chủ tịch HĐND cấp xã thông báo bằng văn bản đến chủ tịchMTTQ cùng cấp về tình trạng hoạt động của HĐND với Uỷ ban MTTQ

Trong kỳ họp thường lệ của HĐND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấpbáo cáo về hoạt động của Mặt trận tham gia xây dựng chính quyền, về những

ý kiến, kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đối HĐND, UBND và đạibiểu HĐND cùng cấp

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân thường xuyên giámsát việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu HĐND, đề nghị khen thưởng nhữngđại biểu có thành tích xuất sắc, đề nghị bãi nhiệm những đại biểu không cònxứng đáng với sự tín nhiệm cuả nhân dân theo quy định của pháp luật

1.1.3.3 Mối quan hệ giữa UBND với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và người đứng đầu các đoàn thểnhân dân được dự các phiên họp của UBND khi bàn về các vấn đề có liênquan

UBND tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc và cac đoàn thểnhân dân tổ chức động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chínhquyền nhân dân, tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách, pháp luật củaNhà nước, giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán

1.2.1.Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND

Căn cứ Nghị quyết của đại hội Đảng bộ, HĐND và UBND, xâydựng phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hàng năm của địa phương,báo cáo để thường vụ đảng ủy thông qua trước khi trình HĐND xem xétquyết định xuống được bầu 15 đại biểu

- Xã miền núi, vùng cao và hải đảo có trên 1.000 dân đến 2.000 dânđược bầu 20 đại biểu

- Xã miền nui, vùng cao và hải đảo có trên 2.000 dân đến 3.000 dânđược bầu 25 đại biểu; có trên 3.000 dân thì cứ thêm 1.000 dân được bầu thêmmột đại biểu, nhung tổng số không quá 35 đại biểu

- Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch HĐND, một phố Chủ tịchHĐND Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách

- HĐND xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế – xã hội Ban củaHĐND xã gồm có Trưởng ban, một Phó ban và các Uỷ viên Số lượng Uỷviên của các ban do HĐND xã quyết định Trưởng ban, Phó ban và các Uỷviên của của các Ban của HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm

 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã

Điều 33 Luật tổ chức chính quyền địa phương, quy định chức năng,

nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND xã:

- Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn củaHội đồng nhân dân xã

- Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh,phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chốngquan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tàisản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tàisản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã

- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủtịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dânxã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủyban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân xã

- Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chươngtrình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

- Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việcthực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động củaThường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, Ban của Hộiđồng nhân dân cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy bannhân dân cùng cấp

- Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ doHội đồng nhân dân xã bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật này

- Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã và chấp nhận việc đại biểuHội đồng nhân dân xã xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhândân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã

1.2.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của UBDN xã

 Tổ chức và hoạt đọng UBND xã

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương:

UBND xã gồm Chủ tịch, Pho chủ tịch, Uỷ viên phụ trách quân sự, Uỷviên phụ trách công an

Uỷ ban nhân dân xã loại I không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loạiIII có một Phó Chủ tịch

- Văn hóa - xã hội

 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã

Được quy định tại Điều 35 Luật tổ chức chính quyền địa phương:

- Xây dựng, trình HĐND xã quyết định các nội dung:

+ Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND xã

+ Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh,phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chốngquan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tàisản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tàisản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã

+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;

phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chươngtrình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền.

- Tổ chức thức hiện ngân sách địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phâncấp, ủy quyền cho UBND xã

1.3 Thuận lợi và khó khăn trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương xã

- Mặt thuận lợi: Đa số cán bộ xã là dân bản địa, bản thân và gia đình

sinh sống tại địa phương, hoạt động kinh tế chủ yếu tại địa phương, có quan

hệ làng xóm gần gũi với nhân dân địa phương nên hiểu tình hình địa phương

và gắn bó với cộng đồng dân cư ở địa phương Trong thành phần cán bộ xã cónhiều cán bộ đã về hưu, có quá trình công tác về sống tại địa phương Từ đó,

có thể nói rằng mặt mạnh, thuận lợi của cán bộ xã là những người am hiểutình hình địa phương, có kinh nghiệm, gần gũi với nhân dân, gắn bó quyền lợi

và tình cảm với dân Về mặt ngân sách, việc ban hành Luật ngân sách nhànước năm 1996 đã có quy định về các nguồn thu, chi của cấp xã tạo điều kiệncho chính quyền xã chủ động trong việc bố trí ngân sách đáp ứng các yêu cầu,nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của nhân dân tại cơ sở

- Khó khăn: Về cán bộ, phần lớn cán bộ xã là từ những thanh niên

“không thoát ly” được nên ở lại địa phương, qua các công tác ở đoàn thanhniên, hội phụ nữ; số khác là bộ đội giãi ngũ sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân

sự và có một số là cán bộ về hưu Về trình độ văn hoá, đa số cán bộ xã đã tốtnghiệp phổ thông trung học; một số khác được học bổ túc văn hoá phổ thông ;một số qua đào tạo lý luận trong các trường đảng hệ trung cấp tại chức hoặcqua các lớp quản lý nhà nước ngắn ngày và có một số đồng chí đang theo họccác lớp đại học tại chức như luật, nông nghiệp…và còn rất nhiều cán bộ xãchưa có trình độ chuyên môn kỹ thuật gì hoặc chưa qua các lớp quản lý nhànước Về quan hệ với cư dân, do trưởng thành và sinh sống tại địa phương,

gắn bó với cư dân ở địa phương nên ở xã, cán bộ xã có mối quan hệ họ tộc,thân thích với nhau, nên trong việc xử lý công việc, nhiều khi rất khó phânđịnh ranh giới giữa con người “cán bộ” và “con người nhà nước” để bảo đảmgiải quyết một cách khách quan, hợp tình hợp lý chưa kể có tình hình cục bộgiữa làng trên, xóm dưới, dòng họ này dòng học khác… Về tổ chức bộ máy,Hội đồng nhân dân xã không có Thường trực Hội đồng nhân dân; Hội đồngnhân dân xã không có các Ban để thẩm tra báo cáo hoặc dự thảo Báo cáo của

Uỷ ban nhân dân không được đưa ra lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân… 8

Về ngân sách, các nguồn thu của xã đã được Luật ngân sách nhà nước quyđịnh tại Điều 34, Điều 37, nhưng trên thực tế, chính quyền cấp xã chưa chủđộng trong điều hành nên gặp khó khăn trong việc cân đối nguồn chi ngânsách Từ những nét trình bày khái quát trên, có thể thấy rằng chính quyền xã

có những đặc điểm riêng do tính chất quần cư, cộng đồng của làng, xã Từ đó,cần phải tính đến yếu tố này theo truyền thống vốn là mặt mạnh nhất của cộngđồng làng xã để có sự hài hoà giữa vị trí, vai trò của một cấp chính quyền vớitruyền thống làng xã ở địa phương, nhất là ở nông thôn

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

ở xã Đại Nghĩa 2.1 Một số nết về đặc điểm kinh tế xã hội ở xã Đại Nghĩa

Xã Đại Nghĩa là một vùng đồng bằng của huyện Mỹ Đức, Thành phố

Hà Nội được thành lập năm 2004, với diện tích tự nhiên 4,97km2, dân sốkhoảng 8.913 người mật độ dân số đạt 1.691 người/km2 sinh sống chủ yếu làdân tộc kinh

Phía Đông giáp xã Hòa Nam, huyện Ứng Hòa

Phía Tây giáp xã Hợp Tiến

Phía Nam giáp xã Đại Hưng

Phía Bắc giáp xã Phù Lưu Tế

Địa bàn xã gồm 3 thôn sinh sống là: tế tiêu, văn giang, thọ sơn trong đóchiếm phần chủ yếu là dân tộc kinh

Là một trong những xã trọng điểm của huyện Mỹ Đức tiếp giáp với cáchuyện và các tỉnh khác

Theo đà phát triển của huyện Mỹ Đức nói riêng và Thành phố Hà Nộinói chung kinh tế của xã trong những năm gần đây có bước tăng trưởng vàphát triên khá toàn diện Đặc biệt là được ưu ái về cảnh quan thiên nhiên đẹp

và xã cũng giáp với danh lam thắng cảnh chùa hương để phát triển du lịch đâyđược xem là một tiềm năng phát triển kinh tế mới của địa phương nhưng kinh

tế chủ yếu của xã là sản xuất nông nghiệp

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt đông của chính quyền địa phương