Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án xây dựng thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU ĐẠO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ B

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU ĐẠO

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU ĐẠO KHÓA: 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU ĐẠO KHÓA: 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của các thầy cô giáo và sự cố gắng nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” đã hoàn thành

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp

đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến cô giáo PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn Xin kính chúc cô thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho nền khoa học và giáo dục của nước nhà

Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp ở Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh, Phòng Quản

lý đô thị thành phố Bắc Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu

Xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Đạo

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hữu Đạo

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài……… 1

* Mục đích nghiên cứu

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Phương pháp nghiên cứu

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH……… 4

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Bắc Ninh……… 4 1.2 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh………

6

1.2.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh

6

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……… 6 1.2.3 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 8 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh……… 14 1.3.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh 14

1.3.2 Công tác lập dự án……… 18

1.3.3 Công tác đấu thầu……… 21

1.3.4 Công tác giải phóng mặt bằng……… 31

1.3.5 Công tác quản lý thi công……… 34

1.3.6 Các công tác khác ……… 38

1.4 Những kết quả đạt được và các tồn tại trong công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh……… 39

1.4.1 Những kết quả đạt được……… 39

1.4.2 Tồn tại trong công tác lập dự án ……… 39

1.4.3 Tồn tại trong công tác đấu thầu……… 41

1.4.4 Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng……… 42

1.4.5 Tồn tại trong công tác quản lý dự án……… 43

1.4.6 Các tồn tại khác……… 44

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH……… 45

2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình……… 45

2.1.1 Khái niệm……… 45

2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng……… 46

2.1.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình………… 47

2.1.4 Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình……… 48

2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng……… 50

2.2.1 Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án……… 50

2.2.2 Mục đích của quản lý dự án……… 50

2.2.3 Các mục tiêu của quản lý dự án……… 51

2.3 Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng……… 53

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án……… 54

2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án……… 62

2.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án……… 70

2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng…… 76

2.4.1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án……… 76

2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án……… 77

2.4.3 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án……… 78

2.4.4 Quản lý dự án của tổng thầu xây dựng……… 78

2.5 Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng … 82 2.5.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương……… 82

2.5.2 Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Bắc Ninh……… 82

2.5.3 Cơ sở pháp lý cấp huyện, thành phố Bắc Ninh……… 83

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC NINH……… 84

3.1 Một số định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh………

84 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng xây dựng thành phố Bắc Ninh……… ……… ……… ……… ……

86 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư……… 86

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư……… 90

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn kết thúc đầu tư……… 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận……… 101

2 Kiến nghị……… 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất GPMB Giải phóng mặt bằng KT-XH Kinh tế xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TTCN Tiểu thủ công nghiệp TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây dựng công trình

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Số hiệu

Số trang

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 04 Hình 1.2 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh 05

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh 14

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Chuẩn bị dự

án

15

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Thực hiện

dự án

16

Sơ đồ 1.6 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án – Kết thúc dự án 17

Sơ đồ 1.7 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu 20

Sơ đồ 1.8 Sơ đồ tổ chức thực hiện đền bù GPMB 32

Sơ đồ 1.9 Mối quan hệ giữa các bên trong quá trình thực hiện dự

án

35

Sơ đồ 2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình theo quan

điểm động

46

Sơ đồ 2.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 48

Sơ đồ 2.3 Quá trình quản lý dự án 53

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng, biểu Tên bảng, biểu

Số trang

Bảng 1.1 Số lượng và trình độ chuyên môn cán bộ 10 Bảng 1.2 Danh mục các dự án được phê duyệt 18 Bảng 1.3 Các gói thầu được đấu thầu trong năm 2015 23 Bảng 1.4 Các gói thầu được đấu thầu trong năm 2015 27 Bảng 1.5 Tổng hợp đánh giá kết quả đấu thầu 31 Bảng 1.6 Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 33 Bảng 1.7 Kết quả thực hiện một số dự án 36 Bảng 1.8 Bảng đối chiếu số dự án và cán bộ hiện có tại Ban 40

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Sau khi tỉnh Bắc Ninh được tái lập năm 1997, từ một thị xã với dân số trên 150 nghìn người, thành phố Bắc Ninh đã có bước phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội Là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa của tỉnh Bắc Ninh và là đô thị nằm trong vùng ảnh hưởng của Thủ đô Hà Nội, thành phố Bắc Ninh

đã và đang triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, chỉnh trang đô thị, phát triển các khu, cụm công nghiệp và nâng cao đời sống văn hóa

Ngày 26 tháng 1 năm 2006, thủ tướng Chính phủ đã quyết định nâng cấp thị xã Bắc Ninh lên thành thành phố trực thuộc tỉnh với hệ thống hành chính lúc đó gồm 9 phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh, Suối Hoa, Tiền An, Ninh Xá, Vệ An, Kinh Bắc, Đại Phúc và 1 xã Võ Cường, tổng diện tích 23,34 km2 và dân số 121.028 người Ngày 09 tháng 4 năm 2007 thực hiện Nghị định số 60/2007/NĐ - CP của Chính phủ, thành phố mở rộng không gian, sáp nhập 09 xã về địa bàn thành phố với tổng diện tích là 82,6 km2, dân số trên 170 nghìn người, số đơn vị hành chính thuộc Thành phố lên 19 xã, phường với 108 thôn, khu phố, trên 200 tổ chức cơ sở Đảng

và Đảng bộ trực thuộc

Ngày 5 tháng 2 năm 2010, Theo Nghị quyết số 06/NQ-CP của Chính phủ, thành phố Bắc Ninh đã thành lập các phường Vân Dương, Vạn An, Hạp Lĩnh từ các

xã có tên tương ứng, điều chỉnh hành chính thành phố Bắc Ninh thành 13 phường

và 6 xã

Ngày 29 tháng 12 năm 2013, nghị quyết số 137/NQ-CP của Chính phủ thành lập các phường Khắc Niệm, Khúc Xuyên và Phong Khê từ các xã có tên tương ứng, điều chỉnh đơn vị hành chính thành phố Bắc Ninh thành 16 phường và 3 xã

Ngày 10/9/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Nghị quyết số 11-NQ/TU về phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Bắc Ninh đến năm

2020, định hướng đến năm 2030, trong đó có kế hoạch đề nghị công nhận thành phố Bắc Ninh là đô thị loại II thuộc tỉnh Bắc Ninh vào năm 2014, trở thành đô thị loại I vào những năm 2020

2

Để đạt được mục tiêu trên, việc triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, chỉnh trang đô thị đáp ứng tiêu chí của đô thị loại II và tiến tới là loại I là một trong những yếu tố quan trọng nhất

Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là đơn vị trực thuộc UBND thành phố, giúp UBND thành phố thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hầu hết các công trình trên địa bàn do UBND thành phố làm chủ đầu tư Với nhiệm

vụ ấy, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh là một trong những cơ quan đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị trong thời gian qua và đặc biệt là trong thời gian tới Tuy nhiên, dù đã có nhiều cố gắng, đạt được nhiều thành công trong công tác, được UBND tỉnh và UBND thành phố ghi nhận, nhưng công tác quản lý dự án của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh vẫn bộc lộ một số bất cập cần được khắc phục, Vì vậy việc nghiên cứu,

“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản

lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” là vô cùng cần thiết

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

+ Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này tập trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hoàn thiện công tác quản

3

lý dự án trong một số công tác cơ bản như: Công tác lập dự án, công tác đấu thầu, công tác giải phóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, các công tác khác

* Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các Văn bản pháp lý hiện hành

- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự án của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh có liên quan đến công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và tổng hợp diễn giải quy nạp

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

101

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1 Kết luận

Đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế quan trọng của mọi quốc gia trên thế giới Nó càng quan trọng hơn đối với nước ta trong quá trình đổi mới kinh tế để đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa, vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bởi đó là điều kiện tất yếu để mở rộng và tăng tiềm lực của nền kinh tế cả nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng địa phương, cơ sở sản xuất nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mọi mặt cho toàn xã hội Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động, nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản

lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay Đầu tư và quản lý đầu tư là hai mặt của quá trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau

Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của địa phương Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan

Thành phố Bắc Ninh về cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng còn thiếu nhiều, chưa đồng bộ Trong khi đó còn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu tư phát triển hàng năm rất lớn Do vậy, việc tìm các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng phải được đặt thành nhiệm vụ trọng tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành và toàn

xã hội