Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)

Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ THÚY MƠ

THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học

xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất và khả thi, việc xây dựng, ban hành các văn bản QPPL phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định Một trong những bước quan trọng trong quy trình xây dựng một văn bản QPPL nói chung là thẩm định Thẩm định được thực hiện trước khi trình dự thảo văn bản QPPL cho cơ quan có thẩm quyền ban hành

Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã bổ sung nhiều quy định mới

liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban

hành văn bản QPPL; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng văn bản QPPL Trong quá trình xây dựng văn bản QPPL, thẩm định dự thảo văn bản QPPL do Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thực hiện Trong đó, Sở Tư pháp thẩm định dự thảo các văn bản QPPL của cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị quyết của HĐND, dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình hoặc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL về kết quả thẩm định đềnghị xây dựng văn bản QPPL, dự án, dự thảo văn bản QPPL Trong những năm gần đây, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về xây dựng văn bản QPPL nói chung và thẩm định dự thảo văn bản QPPL nói riêng, chất lượng thẩm định dự thảo văn bản QPPL đã từng bước được nâng cao Tại thành phố Hà Nội, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản được chính quyền thành phố quan tâm, chú trọng đầu tư về nhân lực, cơ sở vật chất, tài chính… nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Tuy nhiên, do một số nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến hoạt

2

động thẩm định còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng các văn bản sau khi được ban hành Từ năm 2012 đến nay, vẫn còn không ít những văn bản QPPL do UBND Thành phố ban hành có nội dung chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, cần phải sửa đổi, bổ sung Những bất cập, hạn chế trong công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội đã đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện, thấu đáo dưới cả giác độ lý luận cũng như thực tiễn về hoạt động thẩm định, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của thành phố Hà Nội, góp phần thực hiện các quy định của Luật Thủ đô năm 2012 Đây

chính là lý do để học viên lựa chọn đề tài: “Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu

Tìn ìn n n cứu đề t

Nhìn chung, đã có những công trình nghiên cứu, sách tham khảo và bài báo khoa học trong thời gian qua nhìn nhận, đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL ở nhiều mức độ, phạm vi khác nhau Tuy nhiên các nghiên cứu này vẫn chưa đánh giá được một cách toàn diện những ưu điểm và hạn chế trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh đồng thời cũng chưa đưa ra được những giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh theo những yêu cầu mới được đặt ra trong Hiến pháp năm 2013 và Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015

Mục đ c v n ệm vụ n n cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Làm rõ cơ sở lý luận của thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh; đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh: quan niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, trình

tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh…

- Đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của

3

UBND thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế

và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Đưa ra được quan điểm và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh tỉnh nói chung và của Thành phố Hà Nội nói riêng

4 Đ tƣợn v p ạm v n n cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận, cơ sở pháp lý và thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội cơ bản như:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê…

6 Ý n ĩa lý lu n v t ực t ễn của lu n văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học về hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL nói chung và thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn góp phần tổng kết thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội thời gian qua, làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và xác định rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn

4

chế, từ đó đưa ra những giải pháp có tính khả thi đáp ứng yêu cầu của tình hình mới và khắc phục những bất cập, hạn chế từ thực tiễn công tác thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội

7 K t cấu của lu n văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về thẩm định dự thảo văn bản

QPPL của UBND cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND thành

phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo

văn bản QPPL của UBND thành phố Hà Nội

C ƣơn NHỮNG VẤN ĐỀ Ý UẬN, PHÁP Ý VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP UẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái n ệm, đặc đ ểm văn bản QPP của UBND cấp tỉn

1.1.1 Khái niệm văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 quy định văn bản QPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này

Khoản 1 Điều 3 Luật năm 2015 bổ sung định nghĩa về QPPL là quy tắc xử

sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện

Căn cứ vào những dấu hiệu chung nhất của văn bản QPPL này có thể rút

ra khái niệm về văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh như sau: Văn bản QPPL của

UBND cấp tỉnh là văn bản có chứa QPPL được UBND cấp tỉnh ban hành theo theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật Ban hành văn bản QPPL

5

1.1.2 Đặc điểm của văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Đặc điểm văn bản QPPL là những dấu hiệu quan trọng để người có trách nhiệm cần dựa vào nhận diện chính xác đối tượng thẩm định Văn bản QPPL có những đặc điểm cụ thể như sau:

Thứ nhất, văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh có chứa QPPL

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 của Luật ban hành văn bản năm 2015 thì QPPL trong văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh của phải bao gồm quy tắc xử

sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi đơn vị hành chính cấp tỉnh Đây là điểm khác biệt cơ bản so với dự thảo các văn bản áp dụng pháp luật vì các dự thảo văn bản áp dụng pháp luật chỉ đặt ra quy định cho đối tượng cụ thể như một công dân, một tổ chức xã hội, một doanh nghiệp, cá nhân cán bộ, công chức…, và chỉ được áp dụng một lần

Thứ hai, văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh được thể hiện theo hình thức

và nội dung được quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL

Về hình thức, UBND cấp tỉnh chỉ được ban hành Quyết định

Về nội dung, nội dung của Quyết định bao gồm những QPPL để điều chỉnh

các quan hệ xã hội thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp tỉnh

Thứ ba, văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải được xây dựng theo trình

tự, thủ tục luật định

1.2 Khái n ệm, đặc đ ểm, va trò, t ẩm qu ền, nộ dun , trìn tự, t ủ tục t ẩm địn dự t ảo văn bản QPP của UBND cấp tỉn

1.2.1 Khái niệm thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Dưới góc độ pháp lý, Từ điển Luật học do Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn đưa ra khái niệm:

“Thẩm định có nghĩa là việc xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn đề nào đó Hoạt động này do tổ chức hoặc

cá nhân có chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện… Việc thẩm định có thể tiến hành với nhiều đối tượng khác nhau như thẩm định dự án, thẩm định báo cáo, thẩm định hồ sơ, thẩm định dự thảo VBQPPL”

Quy chế thẩm định dự thảo văn bản QPPL ban hành kèm theo Quyết định

6

số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ tại Điều 1 quy định: “Thẩm định dự thảo văn bản QPPL là hoạt động xem xét, đánh giá về nội dung và hình thức của dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo trong hệ thống pháp luật”

Như vậy, có thể khái niệm: Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh là một trong những hoạt động nằm trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh, được tiến hành bởi Sở Tư pháp nhằm xem xét đánh giá về hình thức, nội dung dự thảo góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật

Trong trình tự xây dựng văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL khác với hoạt động góp ý dự thảo văn bản QPPL Mặc

dù đây là hai bước bắt buộc trong quy trình xây dựng văn bản QPPL của UBND thành phố tuy nhiên chúng có sự khác biệt về thời điểm thực hiện, chủ thể thực hiện, nội dung, cách thức thực hiện và giá trị pháp lý của kết quả thực hiện

Thẩm định dự thảo văn bản QPPL và kiểm tra văn bản QPPL có sự khác biệt mặc dù cả thẩm định dự thảo văn bản QPPL và kiểm tra văn bản QPPL đều hướng tới việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống văn bản QPPL Tuy nhiên, hai hoạt động này lại có sự khác nhau

cơ bản về đối tượng, thời điểm, giá trị pháp lý của kết quả thực hiện

1.2.2 Đặc điểm thẩm định văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải xem

xét đánh giá nội dung theo nhiều lĩnh vực Do tính đặc thù về thẩm quyền quản lý của UBND cấp tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung nên nội dung dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh đa dạng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Chính vì vậy nội dung thẩm định đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh rất đa dạng Đây là điểm khác biệt giữa thẩm định văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh so với thẩm định văn bản QPPL của các bộ, ngành

Thứ hai, việc đánh giá tính hợp pháp của dự thảo văn bản QPPL của

UBND cấp tỉnh cần được chú ý do vị trí tính chất thứ bậc về hiệu lực pháp lý của

7

văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh Theo thứ bậc hiệu lực pháp lý thì khi xem xét đánh giá về tính hợp pháp của dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh cần phải xem xét đánh giá sự phù hợp của nội dung dự thảo với tất cả các văn bản QPPL liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn từ luật, pháp lệnh, lệnh, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư cho đến Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Xuất phát từ thứ bậc hiệu lực pháp lý nên việc thẩm định tính hợp pháp đối với dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh cần được chú trọng tiến hành kiểm tra trước

1.2.3 Vai trò của thẩm định văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Thứ nhất, hoạt động thẩm định có vai trò rất quan trọng trong hoàn thiện

pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của ban hành văn bản QPPL nói chung và văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh nói riêng

Thứ hai, hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL có vai trò quan trọng

trọng việc bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch của việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL

Thứ ba, hoạt động thẩm định còn góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu

quả của quản lý nhà nước

1.2.4 Thẩm quyền thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương ban hành Do vậy, việc thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải được giao cho cơ quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh có trách nhiệm, điều kiện, năng lực trong lĩnh vực xây dựng văn bản QPPL thực hiện Nói cách khác, thẩm định dự thảo văn bản QPPL được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Theo quy định của pháp luật, Sở Tư pháp có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh sau khi nhận được yêu cầu và đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định của pháp luật

1.2.5 Nội dung thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Trước ngày 01/7/2015, nội dung thẩm định thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 38 Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 Từ ngày 01/7/2015 đến nay, phạm vi thẩm định bao gồm các nội dung quy định tại

8

Điều 130 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 So với quy định tại khoản 3 Điều 38 Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004, phạm vi thẩm định theo Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 vẫn giữ nguyên 03 nội dung là:

- Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản QPPL;

- Thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp của dự thảo và tính thống nhất của dự thảo đối với hệ thống pháp luật;

- Thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 bổ sung thêm nội dung: thẩm định

sự phù hợp của nội dung dự thảo với các quy định trong văn bản đã giao cho UBND quy định chi tiết

Đồng thời, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 cũng lược bỏ 02 nội dung là: Sự cần thiết ban hành văn bản và ý kiến về tính khả thi của dự thảo văn bản (trong trường hợp có thể) Việc sửa đổi phạm vi thẩm định theo quy định hiện nay

đã loại bỏ được nội dung không cần thiết phải thẩm định là sự cần thiết ban hành văn bản Tuy nhiên, việc lược bỏ nội dung thẩm định là tính khả thi thì còn nhiều ý kiến cho rằng đó là một “bước lùi” làm giảm giá trị của hoạt động thẩm định

1.2.5.1 Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản QPPL

Thẩm định về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản là nhằm đánh giá

về các vấn đề liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản đó ở những nội dung sau:

- Sự phù hợp giữa đối tượng với phạm vi điều chỉnh của dự thảo;

- Sự phù hợp giữa đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo với chính sách cơ bản của dự thảo;

- Sự phù hợp giữa đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo với các quy

Tính thống nhất được hiểu là trong cùng một lĩnh vực hay phạm vi điều chỉnh thì các QPPL phải thống nhất, không mâu thuẫn với nhau

1.2.5.3 Thẩm định sự phù hợp của nội dung dự thảo với các quy định trong văn bản đã giao cho UBND quy định chi tiết

Nội dung thẩm định sự phù hợp của nội dung dự thảo với các quy định trong văn bản đã giao cho UBND quy định chi tiết có thể hiểu là các quy định trong dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải phù hợp với các quy định chung, quy định mang tính nguyên tắc được quy định trong văn bản giao cho UBND quy định chi tiết

1.2.5.4 Thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Trong nội dung thẩm định về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo phải nêu rõ sự đánh giá về các vấn đề sau đây của dự thảo:

- Tính hợp lý, khoa học trong bố cục của dự thảo;

- Việc sử dụng nhất quán các thuật ngữ chuyên môn trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành

1.2.6 Trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

Nhìn chung, quy trình thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh được thực hiện theo các bước sau:

Bước 1: Nhận hồ sơ thẩm định

Bước 2: Phân công công chức thẩm định

Bước 3: xây dựng dự thảo Báo cáo thẩm định

Bước 4: trình dự thảo Báo cáo thẩm định

Bước 5: ký ban hành

10

Bước 6: Gửi Báo cáo thẩm định

C c u t ản ƣởn đ n oạt độn t ẩm địn dự t ảo văn bản QPP của UBND cấp tỉn

1.3.2 Tổ chức bộ máy của cơ quan thẩm định

Cách thức tổ chức bộ máy hoạt động của cơ quan thẩm định (Sở Tư pháp)

là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng thẩm định Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh là hoạt động khó đòi hỏi phải có một đơn

vị độc lập, chuyên sâu với đội ngũ nhân sự đảm bảo về số lượng và chất lượng

mới có thể đảm nhiệm được

1.3.3 Năng lực, ý thức trách nhiệm của công chức thẩm định

Đối với hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL, con người là yếu tố quan trọng nhất quyết định trực tiếp đến hiệu quả hoạt động thẩm định Trước hết, công chức được giao nhiệm vụ trực tiếp thẩm định không chỉ là người phải có kiến thức pháp lý, kinh nghiệm thực tiễn mà còn phải có khả năng tư duy phân tích, tổng hợp những vấn đề pháp lý và khả năng xem xét, đánh giá khái quát vấn

đề Đây là điều kiện cần Bên cạnh trình độ chuyên môn, công chức được giao trực tiếp thẩm định dự thảo văn bản QPPL phải là người có tinh thần trách nhiệm cao, chịu khó tra cứu hệ thống văn bản QPPL

1.3.4 Nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ

Nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất và khoa học công nghệ là những yếu tố

có vai trò rất quan trọng trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh

11

Chế độ chi từ ngân sách cho hoạt động thẩm định ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định Nếu chế độ chi đảm bảo cho nhu cầu tối thiểu của cuộc sống thì cán bộ, công chức làm công tác thẩm định mới có động lực để chuyên tâm đầu tư chất xám cho công việc Ngược lại, nếu chế độ chi không đảm bảo cho nhu cầu của cuộc sống, cán bộ, công chức làm công tác thẩm định khó có thể chuyên tâm đầu tư thời gian và trí tuệ cho công việc Đặc biệt, ở Thủ đô Hà Nội, mức sống cao hơn hẳn so với các địa phương trong cả nước, nếu chỉ áp dụng chế

độ cho cho công tác thẩm định đồng nhất như các địa phương khác thì sẽ rất khó tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức làm việc Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định dự thảo văn bản QPPL của Thủ đô

Đồng thời, để hoạt động thẩm định dự thảo văn bản QPPL có chất lượng, cần đầu tư cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực xây dựng văn bản QPPL nói chung và thẩm định dự thảo văn bản QPPL nói riêng Việc đầu

tư cơ sở vật chất, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại như kết nối internet và mạng lan sẽ giúp cho việc quản lý hồ sơ thẩm định, cập nhật hệ thống các văn bản QPPL là căn cứ pháp lý để tra cứu phục vụ cho công thẩm định, giúp hoạt động thẩm định được tổ chức thực hiện nhanh chóng, chuyên nghiệp hơn, góp phần nâng cao chất lượng thẩm định

K t lu n c ƣơn

Qua nghiên cứu những lý luận và pháp lý cơ bản tại Chương 1, có thể rút

ra một số kết luận như sau:

Thứ nhất, thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh là một

trong những hoạt động nằm trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh, được tiến hành bởi Sở Tư pháp nhằm xem xét đánh giá về hình thức, nội dung dự thảo góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật

Thứ hai, thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh có vai trò

rất quan trọng trong hoàn thiện pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của ban hành văn bản QPPL nói chung và văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh nói

riêng; bảo đảm tính khách quan trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản

QPPL; góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả của điều chỉnh pháp luật và