Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh cà mau (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ MINH KHA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO QUẢN, TU BỔ VÀ PHỤC HỒI DI TÍCH TỈNH CÀ MAU LUẬN V

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ MINH KHA

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO QUẢN,

TU BỔ VÀ PHỤC HỒI DI TÍCH TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ MINH KHA KHOÁ: 2015-2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO QUẢN,

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến GS.TS.Nguyễn Tiến Chương, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành tốt mọi công việc trong quá trình thực hiện luận văn

Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới bạn bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng, song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết

Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác Giả

Ngô Minh Kha

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác Giả Luận Văn

Ngô Minh Kha

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục hình minh họa, sơ đồ

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích nghiên cứu 2

Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Đóng góp nghiên cứu về khoa học và thực tiễn 3

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO QUẢN, TU BỔ VÀ PHỤC HỒI DI TÍCH TỈNH CÀ MAU 5

1.1 Tổng quan các công trình di tích trên tỉnh Cà Mau 5

1.1.1 Khái quát chung về tỉnh Cà Mau 5

1.1.2 Hệ thống di tích lịch sử 10

1.1.3 Hiện trạng các di tích 10

1.2 Tổng quan công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau

14

1.2.1 Nguyên tắc bảo quản, tu bổ và phục hồi 14

1.2.2 Phân cấp đầu tư trong công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích 15

1.2.3 Công tác xếp hạng di tích 16

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện dự án đầu tư bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích 16

1.3.1 Điều kiện kinh tế 16

1.3.2 Điều kiện nguồn vốn 17

1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18

14.1 Giới thiệu chung về hệ thống phân cấp quản lý các công trình di tích tỉnh Cà Mau 18

1.4.2 Đặc điểm của công trình bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau 19

1.4.3 Kế hoạch phân bổ vốn 28

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẢO QUẢN, TU BỔ VÀ PHỤC HỒI DI TÍCH TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 30

2.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của đầu tư xây dựng công trình 30

2.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng 30

2.1.2 Vị trí và vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế 30

2.2 Tổng quan về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31

2.2.1 Khái niệm về dự án 31

2.2.2 Khái niệm dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 32

2.2.3 Khái niệm về quản lý dự án 33

2.2.4 Tiến trình quản lý dự án 34

2.2.5 Tiến trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 35

2.3 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 36

a Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 36

b Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng 42

c Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 44

d Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quy định chi tiết một số quy định để bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 46

e Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh Cà Mau 56

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẢO QUẢN, TU BỔ VÀ PHỤC HỒI DI

TÍCH TỈNH CÀ MAU TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƢ 60

3.1 Các nguyên tắc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích 60

3.1.1 Bảo đảm tính hiệu quả của dự án 60

3.1.2 Phù hợp với mục tiêu của dự án 60

3.1.3 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án 61

3.1.4 Thực hiện đúng pháp luật quy định về đầu tư xây dựng 61

3.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý thực hiện các dự án tu bổ, tôn tạo các di tích trên địa bàn tỉnh Cà Mau 61

3.2.1 Quan điểm 62

3.2.2 Mục tiêu 66

3.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ bảo quản, tu bổ và phục hồi các di tích trên địa bàn tỉnh Cà Mau 68

3.3.1 Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về di tích 68

a Tăng cường công tác quản lý đất đai 69

b Tăng cường quản lý trật tự xây dựng tại các di tích 69

3.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 69

a Quy hoạch hệ thống di tích 69

b Quy hoạch tổng thể di tích 70

3.3.3 Hoàn thiện công tác lập dự án 70

3.3.4 Hoàn thiện mô hình quản lý 72

3.3.5 Nâng cao năng lực cán bộ tham gia vào quản lý 72 3.3.6 Tăng cường mối liên kết giữa các bên tham gia dự án 73 3.3.7 Ban Quản lý Di tích 74

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Hình 1.5 Di tích căn cứ tỉnh ủy tại Xẻo Đước

Hình 1.6 Địa điểm chiến thắng Đầm Dơi – Cái Nước – Chà Là

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Trình tự thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình

Sơ đồ 2.1 Vì dụ về các quá trình của một dự án đơn giản

bộ phận cấu thành kho tàng di sản văn hoá nhân loại

Tuy nhiên, việc bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích còn nhiều bất cập

cụ thể như sau: Trên cùng một khu vực các di tích khi do Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch, khi là chính quyền sở tại hoặc các ngành khác quản lý Mỗi ngành, mỗi cấp lại có quan niệm khác nhau dẫn đến việc đầu tư, bảo vệ, giữ gìn cũng với các cách rất khác nhau Trách nhiệm bảo vệ giữ gìn các di tích không được phân công rõ ràng và thiếu sự phối hợp giữa nhà chức trách với người sử dụng, khai thác Hiện tượng đó dẫn đến tình trạng khai thác bừa bãi,

vô trách nhiệm hoặc bỏ mặc cho xuống cấp Một số khó khăn, vướng mắc lớn nhất xuất phát từ năng lực các bên tham gia quản lý dự án như đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, tư vấn giám sát Thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dự

án đầu tư xong không đạt được mục tiêu đề ra gây lãng phí trong đầu tư.Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là

do sự chưa nhận thức đầy đủ về vai trò của công tác quản lý dự án, sự phối hợp chưa nhịp nhàng và hiệu quả trong tổ chức thẩm định dự án, trình độ cán

bộ chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, lượng thông tin cần thiết phục vụ cho phân tích, đánh giá dự án chưa đủ và đảm bảo độ tin cậy

Vì những lý do nêu trên, học viên chọn đề tài “ nâng cao hiệu quả quản

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích đã và đang triển khai thực hiện

Mục đích nghiên cứu của đề tài này nhằm phân tích đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Phạm vi nghiên cứu chỉ áp dụng cho các công trình di tích tại tỉnh Cà Mau

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Đề tài tiến hành thu thập một số tài liệu, văn bản, báo cáo và nghiên cứu hiện có tại Việt Nam liên quan đến công tác triển khai thực hiện dự án thông qua nhiều nguồn khác nhau (giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

Khảo sát, thu thập các số liệu liên quan trên cơ sở đó tổng hợp, phân tích

và đánh giá về công tác lập dự án và quá trình thẩm định phê duyệt dự án, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhẳm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu

tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tư

5 Đóng góp nghiên cứu về khoa học và thực tiễn

Với những nghiên cứu cùng những khuyến nghị hy vọng sẽ có giá trị tham khảo với những người có trách nhiệm trong quá trình quyết định đầu tư Kết quả của nghiên cứu khoa học này có thể giúp chủ đầu tư:

- Nhận thấy các nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án từ đó có những quyết định đầu tư hợp lý nhất

- Xây dựng các giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện tốt quá trình thực hiện quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý dự án nhằm giảm thất thoát cho ngân sách Nhà nước

- Góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận trong việc sử dụng những kiến thức quản lý dự án và phân tích chuyên sâu về quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau nói riêng và các tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long nói chung

6 Cấu trúc của Luận Văn

4

Ngoài lời nói đầu, mục lục, kết luận chung và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản,

tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chương 2 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản,

tu bổ và phục hồi di tích trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

75

KẾT LUÂN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Cà Mau là một trong 04 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long, có 3 mặt tiếp giáp biển với chiều dài bờ biển 254 Km, có vị trí trung tâm vùng biển các nước Đông Nam Á, nhất là vịnh Thái Lan Với khoảng 100.000 héc ta rừng ngập mặn và rừng tràm rộng lớn, có khu dự trữ sinh quyển và khu Ramsar thứ 2088 của thế giới, các vườn chim tự nhiên là điều kiện để Cà Mau phát triển du lịch sinh thái, đồng thời có một số bãi cát ven bờ như Bãi Khai Long, Bãi Giá Lồng Đèn, các cụm đảo gần bờ như Hòn

Đá Bạc, Hòn Khoai, Hòn Chuối là tiềm năng để khai thác du lịch biển đảo Sau 40 năm xây dựng và phát triểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau có những bước phát triển vượt bậc, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, chất lượng cuộc sống của người dân được nâng cao, giáo dục phát triển, chăm sóc sức khỏe nhân dân được chú trọng, an ninh chính trị, trật tự an toàn được giữ vững, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể Trong đó phải kể đến việc hiệu đầu tư phát triển mà đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước đã làm thay đổi bộ mặt đô thị của tỉnh qua từng năm Về hệ thống di tích, 16/30 di tích được quan tâm tu bổ bằng nhiều nguồn vốn đã khẳng định đúng chủ trương, đường lối trong sự nghiệp bảo tồn di sản văn hóa.Tuy nhiên bên cạnh

đó vẫn còn những tồn tại nhất định trong công tác chuẩn bị đầu tư lập dự án đầu tư xây dựng công trình bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích như quá trình thỏa thuận chủ trương, thỏa thuận thiết kế, lấy ý kiến sơ bộ các ban ngành, thẩm định dự án kéo dài gây thất thoát ngân sách nhà nước Do vậy, tác giả

đã lựa chọn đề tài “ Nâng cao hiệu quả Quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích tỉnh Cà Mau ” làm luận văn tốt nghiệp

về di tích, hoàn thiện công tác quy hoạch di tích, hoàn thiện công tác lập dự

án đầu tư, giải pháp về công tác quản lý dự án, tăng cường mối liên kết giữa các bên tham gia dự án, hoàn thiện Ban Quản lý di tích tỉnh nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi

di tích trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trong thời gian tới

Kiến nghị

Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tác giả kiến nghị một số nội dung sau:

Kiến nghị đối với UBND tỉnh:

Thứ nhất đó là: Cần tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về di tích đó là: xây dựng quy chế quản lý các di tích, Tiểu ban quản lý di tích và xây dựng quy chế hoạt động, tăng cường công tác xếp hạng di tích, công tác giám định

cổ vật, tăng cường công tác quản lý đất đai di tích

Thứ hai đó là: Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ thực hiện hiện công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích, gắn trách nhiệm với quyền lợi, nâng cao trách nhiệm cá nhân

77

Thứ ba đó là: Hoàn thiện về nội dung và phương pháp lập dự án đầu tư theo hướng tranh thủ các ý kiến của các nhà khoa học, giáo sư lịch sử, nâng cao vai trò, trách nhiệm của cộng đồng tham gia ngay từ khâu lập dự án

Thứ tư đó là: cần có quy chế cụ thể cho hồ sơ di tích quy định thời gian

cụ thể như khâu lấy ý kiến sơ bộ ban ngành, thẩm định, phê duyệt

Thứ năm: cần sớm chỉ đạo các đơn vị chuyên môn lập quy hoạch cụ thể Quy hoạch hệ thống di tích, quy hoạch chi tiết đối với các điểm di tích trên toàn tỉnh

Thứ sáu: cần cơ chế cụ thể nhằm thu hút nhân lực chuyên môn về lĩnh vực bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích về tỉnh phục vụ

Thứ bảy: Thành lập Ban Quản lý Dự án chuyên môn về lĩnh vực di tích trên toàn tỉnh có cơ chế cơ cấu nhân sự các phòng ban và trực thuộc UBND tỉnh

Kiến nghị đối với Nhà nước:

- Xây dựng Bộ đơn giá dự toán riêng về lĩnh vực bia, tượng đài

- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thường xuyên tổ chức tập huấn các lớp về bảo quản, tu bổ và phục hồi về di tích tại các địa phương để tạo điều kiện cho các đơn vị tư vấn nâng cao năng lực và có đủ điều kiện hành nghề trong công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích

- Đề nghị UBND Tỉnh chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành phố công khai cung cấp thông tin chi tiết, cụ thể về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, các thông tin cần đầy đủ và chính xác nhằm giúp ích trực tiếp cho việc lập dự án đầu tư